第二章行政主体

第二章行政主体行政主体的概述行政主体的资格、地位与职务关系公务员制度第一页，共四十二页。行政主体的涵义是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。

是一种国家机关或社会组织是参加行政法律关系的国家机关或社会组织依法拥有行政职权的国家机关或社会组织是能够以自己的名义行使行政职权的机关或社会组织能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。第二页，共四十二页。

行政主体资格的认定标准标准具体含义权自己享有并行使行政职权：否则可能是民事主体名以自己的名义独立采取行政行为：从签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政而产生的法律责任[答案]A，B，C。

例：

下列有关行政主体的说法哪些是正确的？（）

A.行政主体必须有行政职权，否则不可能具有行政主体资格

B.行政主体必须具有对外名义权，否则不可能具有行政主体资格

C.行政主体必须能够独立承担法律责任，否则也不可能具有行政主体资格

D.只有国家行政机关才能成为行政主体

第三页，共四十二页。行政主体的类型外部行政主体与内部行政主体外部行政主体---对本主体之外实施行政管理权的行政主体。内部行政主体---对本主体的组成机构、公务员、隶属于该主体的其他主体实施行政管理权的行政主体。中央行政主体与地方行政主体.......职权行政主体与授权行政主体职权主体---行使宪法、法律、法规赋予的固有行政职权的主体。授权主体---行使法律、法规授权的非固有行政职权的主体。地域性行政主体与公务性行政主体.......

第四页，共四十二页。行政主体与行政机关1、行政主体主要是行政机关。2、行政机关并不是在任何情况下都是行政主体。3、行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。4、公务员不是行政主体。主体客体内容

-----权利义务行政机关法律法规授权组织行政主体行政相对人行政法律关系公民法人其他组织---权利义务对象第五页，共四十二页。行政机关是指--按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。

特点：(1)是国家机关，由国家设立，代表国家，行使国家行政职权。(2)国家在依法设立行政机关时，同时也赋予了该机关相应的行政职权。(3)依据宪法或组织法的规定而设置的独立行使行政职权的国家机关。（4）成立之日起就具有行政主体资格。（5）成立之日起就具有相应的优益性。（6）有较为稳定的组织机构和公务员编制。第六页，共四十二页。

行政机关的范围

国务院国务院各部委、委员会国务院的直属机构

国务院部委管理的国家局地方各级人民政府

地方各级人民政府的职能部门

地方各级人民政府的派出机关第七页，共四十二页。

法律、法规授权的组织的涵义是指行政机关以外的组织，它是指依据法律法规的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。法律、法规授权的组织的特点

1、非国家机关2、法律、法规授权3、行使特定的行政职权（不是一般行政职权）4、行使特定的行政职权时具有行政主体资格常见的法律、法规授权的组织高等院校、银监会、保监会、证监会、邮电企业、铁路运输企业、煤气公司和自来水公司等实施行政职能，但非行政机关，而是法律法规授权组织。第八页，共四十二页。法律法规授权组织的范围

法律法规授权的组织的范围比较广泛。归纳起来，目前所拥有的法律法规授权组织有以下几类：1、行政机构2、社会组织、人民团体3、国有企业单位4、事业单位例：下列选项中属于法律法规授权的组织包括：

A．某邮电局

B．具有硕士学位授予权的某高等院校

C．国有铁路运输企业

D．证券监督管理委员会答案：ABCD第九页，共四十二页。例：下列选项中的错误表述是：

A．中国人民银行分支机构能够独立承担法律责任B．各地证监局的内设机构不具有行政主体资格

C．各地银监局的行为不一定是行政管理活动D．中国人民银行分支机构的内设机构属于行政机关的内部机构答案：D派出机构设立机关设立依据是否具有行政主体资格中国人民银行分支机构中国人民银行中国人民银行法第13条是各地银监局中国银监会银行业监督管理法弟2条、第8条是各省及部分市保监局中国保监会保险法弟9条是各地证监局中国证监会证券法第7条是常见法律法规授权组织的派出机构第十页，共四十二页。行政主体与被授权组织的关系

依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们在行使着行政职权，则仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体。被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。

第十一页，共四十二页。委托组织的涵义指--受行政主体的委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。(1)行政机关委托的组织的范围较广泛。(2)行政机关委托的组织必须以委托行为而产生。(3)行政机关委托的组织行使的行政职权要受严格的限制。

法律法规授权与行政委托法律法规授权行政委托对象机构，组织机关，机构，组织，个人依据法律，法规或规章的授予，如果没有法定依据，视为行政委托没有明确依据，不违背法律精神和目的即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格第十二页，共四十二页。行政组织行政主体行政机关行政机构概念凡是能够行使行政职权的组织能够以自己的名义实施行政管理职能并承受法律后果的行政机关和社会组织依宪法或行政组织法的规定而设置的行使行政职能的国家机关行政机关的组成部分，是行政机关中具体行使行政职权的组织内容（1）行政机关（派出机关）（2）行政机构（内设机构和派出机构）（3）法律、法规授权的组织（4）行政机关委托的组织行政复议被申请人、行政诉讼被告、行政赔偿义务机关（1）中央行政机关、地方行政机关；（2）一般行政机关和部门行政机关；（3）常设行政机关和非常设行政机关（4）派出机关（1）内设机构、派出机构；（2）常设机构和非常设机构相关概念的解释第十三页，共四十二页。

国务院性质国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关组成总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长、秘书长总理领导国务院的工作。副总理协助总理工作。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设副秘书长若干人，协助秘书长工作。任期5年．总理、副总理、国务委员连续任职不得超过2届会议制度国务院会议分别为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。第十四页，共四十二页。组织名称设立程序国务院人大选举国务院工作机构(国务院办公厅)依据《国务院组织法》设立国务院组成部门(部委)总理提出，人大决定，闭会期间，常委会决定国务院直属特设机构(国资委)总理提出，人大决定国务院直属机构(海关总署，国家税务总局等)国务院决定国务院办事机构(国务院侨务办公室，国务院法制办公室等)国务院决定国务院组成部门管理的国家行政机构(国家信访局，国家粮食局等)国务院决定国务院直属事业单位(新华社，中科院等)有权机关批准，按团体注册国务院机构设置第十五页，共四十二页。性质是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。全国地方政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。组成省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任…...县、乡、镇等组成。任期5年会议制度县级以上的地方各级政府会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级政府全体成员组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的政府常务会议，分别由省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长、州长、副州长和秘书长组成。县、自治县不设区的市、直辖区的人民在政府常务会议，分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长组成。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长召集和主持本级政府全体会议和常务会议。政府工作中重大问题须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。地方政府第十六页，共四十二页。地方人民政府的工作部门；各厅局、委员会、科.分别设厅长、局长、主任、科长，在必要的时可以设副职。办公厅、办公室设主任，在必要时可以设副主任。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府秘书长1人。副秘书长若干人。派出机关设立机关批准机关地区行政公署省、自治区政府国务院区公所县、自治县政府省、自治区、直辖市政府街道办事处市辖区、县级市政府上一级政府地方人民政府的派出机关例：A市为了控制煤炭资源的开发利用，由A市政府成立了民用煤炭管理领导小组(简称民煤办)，民煤办挂靠在市商贸委，与商业局的综合办公室是两个牌子，一套班子，并由商业局局长任组长。民煤办属于：

A．派出机关B．派出机构

C．行政主体D．行政机关的内部机构答案：D第十七页，共四十二页。派出机构设立机关设立依据是否主体公安派出所公安机关《治安管理处罚法》第91条授权时是主体税务所税务局、税务分局《税收征收管理法》第14条同上工商所工商局、工商分局《工商行政管理所条例》第2条；《工商行政管理暂行规定》同上地方行政机关的派出机构例：下列选项中关于派出机构的说法正确的是：A．中国人民银行新疆分行属于中国人民银行的派出机构，不具有行政主体资格B．自治区证券监督管理局是国家证券监督管理委员会的派出机构，不具有行政主体资格C．公安派出所在《治安管理处罚法》授权范围内具有行政主体资格D．税务所作为派出机构，在《税收征收管理法》授权范围内具有行政主体资格答案：CD第十八页，共四十二页。注意：

派出机构具有行政主体资格，是因为得到法律法规的授权，并不意味着派出机构都具有行政主体资格。①依据《治安管理处罚法》，公安派出所可以决定警告、500元以下的罚款。②依据《税收征收管理法》，税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。税务所可以决定2000元以下的罚款。③依据《工商行政管理所条例》规定，工商所是区、县(含县级市)工商行政管理局的派出机构。第十九页，共四十二页。各类机关、机构、组织的行政主体资格

中央机关与机构地方机关与机构非政府组织与个人

是主体①国务院②国务院组成部门③国务院直属单位和特设机构④国务院组成部门管理的机构⑤经授权的内设机构⑥经授权的议事协调机构①各级人民政府②县以上政府工作部门、直属机构、特设机构③三种派出机关（行署、区公所、街办）④中央机关或机构依法设立的分支机构⑤经授权的派出机构、内设机构⑥特定条件下的综合执法机构①被授权企业组织②被授权事业单位③被授权社会团体④被授权村居委会非主体①国务院办公机构、办事机构②未经授权的内设机构③未经授权的议事协调机构①地方政府办公机构、办事机构②未经授权的内设机构、派出机构③未经授权的议事协调机构受委托组织和个人第二十页，共四十二页。行政主体行政复议被申请人行政诉讼被告赔偿义务机关行政机关（派出机关）可以可以可以行政机构内设机构不可以在法律、法规、规章授权范围内可以可以派出机构在法律、法规、规章授权范围内可以在法律、法规、规章授权范围内可以可以法律、法规、规章授权的组织可以可以没有规定（实践中可以）行政机关委托组织不可以不可以不可以相关实施行政行为主体的地位第二十一页，共四十二页。国家公务员

概念：

公务员--依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

特点：1、公务员必须是依法履行公职的人员。必须担任一定的“公职”。“公职”，工作内容不是为了某个特定个人或团体的利益，而是为了公共利益。必须是“依法”履行公职的人员。2、公务员必须是被纳入行政编制的人员。必须具有一定的编制。必须具有行政编制。我国的人员编制分为行政编制、事业编制、企业编制和军事编制，而公务员仅限于具有行政编制的人员。3、公务员必须是由国家财政负担工资福利的人员。由国库支出。4、公务员具有具有双重身份。第二十二页，共四十二页。公务员的条件公务员具备以下条件：1、具有中华人民共和国国籍；

2、年满十八周岁；

3、拥护中华人民共和国宪法；

4、具有良好的品行；（受过刑事处罚或被开除…）

5、具有正常履行职责的身体条件；

6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

7、法律规定的其他条件。（法官、检察官23，国家主席、副主席45）

第二十三页，共四十二页。目前我国的公务员包括下列人员：(1)在中国共产党和八个民主党派机关中履行公职的工作人员。(2)在各级人民代表大会常务委员会中履行公职的工作人员。(3)在各级人民政治协商会议中履行公职的工作人员。(4)在各级行政机关中履行公职的工作人员，即指在行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。这是公务员中人数最多的。(5)在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括法官、法警、书记员和其他行政人员等。(6)在各级人民检察院中履行公职的工作人员，包括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。《中华人民共和国公务员法》第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。（18、107）

公务员的范围第二十四页，共四十二页。名称范围国家公务员依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家工作人员（1）国家机关中从事公务的人员；（2）国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员；（3）国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员；（4）其他依照法律从事公务的人员；（5）受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。国家机关工作人员国家机关中从事公务的人员公务员、国家工作人员、国家机关工作人员的范围第二十五页，共四十二页。①对上级合法的决定和命令，应当服从和执行。②对上级一般错误的决定和命令，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。在此情形下，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。③对上级明显违法的决定或者命令，有权也有义务拒绝服从和执行。若公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。了解公务员义务时应当注意的几个问题第二十六页，共四十二页。例：刘某是公安局一名干警，现接受局领导下达的一项逮捕某犯罪嫌疑人的命令，刘某认为该命令存在错误。下列说法正确的是：A．按照公务员应当执行上级命令或者决定的规定，刘某应当立即执行局领导的命令B．刘某按照自己对刑事诉讼法的理解，可以向局领导提出改正该命令的意见C．在刘某提出意见后，该局领导不改变该命令，刘某可以继续向上一级公安机关提出改正意见，如果不被接受，则刘某应当执行该决定或者命令，刘某不承担相应的责任D．刘某在接受任务后，虽然发现该命令严重违法，但是认为自己是执行者，所以立即按照局领导命令执行了任务，造成了严重后果，刘某作为执行者，不应承担责任。答案：B第二十七页，共四十二页。公务员的录用、免职、兼职禁止、任职回避录用主任科员以下非领导职务的国家公务员免职（1）转换职位任职的；（2）晋升或者降低职务的；（3）离职学习期限超过1年的；（4）因健康原因不能坚持正常工作1年以上的；（5）退休的；（6）因其他原因职务发生变化的。兼职禁止（1）原则上1人1职，因工作需要，经任免机关批准，可以在行政机关内兼任一个实职。（2）公务员不得在企业和营利性单位兼任职务。（3）公务员辞职后，2年内（领导3年）到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原机关批准。任职回避（1）公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、3代以内旁系血亲以及近姻亲关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。（2）公务员担任县级以下地方政府领导职务的。一般不得在原籍任职，但是，民族区域自治地方政府的公务员除外。第二十八页，共四十二页。试用期1、新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。2、聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。奖励奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。第二十九页，共四十二页。退休、提前退休正常退休1、一般执行男年满60周岁、女年满55周岁的退休年龄政策。2、少部分干部退休年龄可以适当延迟。提前退休公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

1、工作年限满30年的；

2、距国家规定的退休年龄不足五年，工作年限满20年的；

3、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。（交警、刑警、监狱管理岗位和危险、恶劣条件…）第三十页，共四十二页。行政处分的概念、种类和适用

[2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》依据]概念行政机关或授权组织对违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令的公务员实施的制裁。特点1、公务员承担的纪律责任。2、对象是公务员。3、依据是有关公务员法律法规。4、作出处分的主体是公务员所在的机关或上一级行政机关、监察机关。5、内部实施的行为，不是行政诉讼对象。第三十一页，共四十二页。种类1、警告（期间--6个月）；2、记过（期间—12个月）；3、记大过（期间--18个月）；4、降级（期间—24个月）；5、撤职（其间--24个月）；

6、开除。处分的影响1、公务员在受处分期间不得晋升职务和级别；2、其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；3、受撤职处分的，应当按照规定降低级别。第三十二页，共四十二页。是否影响现有的待遇是否能晋升待遇受处分期间警告不影响现已经有的职务、级别、工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不影响现已经有的职务、级别、工资档次不得晋升职务、级别和工资档次12个月记大过不影响现已经有的职务、级别、工资档次不得晋升职务、级别和工资档次18个月降级级别降低（意味着降低工资档次）不得晋升职务、级别和工资档次24个月撤职撤去现职、同时降低级别（意味着同时降低工资档次）不得晋升职务、级别和工资档次24个月开除丧失公务员身份处分的种类、影响效果第三十三页，共四十二页。作出机关由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。

适用1、公务员同时有两种以上需要给予处分的行为，应当分别确定其处分。2、应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。3、公务员在受处分期间受到新的处分的，处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。（处分期最长不得超过48个月）。

第三十四页，共四十二页。辞去公职、辞退辞去公职辞去公职---公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去所担任的公务员职务，解除其与国家机关的任用关系的行为。

辞去公职是公务员的权利。不得辞去公职情形公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：1、未满国家规定的最低服务年限的；（一般3—5年）2、在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；4、正在接受审计、纪律审查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未终结；5、法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。第三十五页，共四十二页。情形提示年度考核中，连续两年不称职的连续两年；考核结果为不称职不胜任现职工作，又不接受其他安排的不胜任且不接受其他安排而非不胜任即辞退因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的调整工作本人拒绝合理安排的而非调整工作即辞退或本人拒绝即辞退不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的已经教育仍无转变；不履行义务、不遵守纪律尚未达到开除处分的程度旷工或者因公外出、请假期满无正当理逾期不归连续超过15天三条件：一是旷工或者因公外出、请假期满；二是无正当理由逾期不归；三是连续超过15天旷工或者因公外出、请假期满无正当理逾期不归一年内累计超过30天的三条件：一是旷工或者因公外出、请假期满；二是无正当理由逾期不归；三是一年内累计超过30天公务员应当辞退的情况第三十六页，共四十二页。因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的因公致残，不包括其他原因致残；此时不仅是部分丧失工作能力不能辞退，全部丧失的也不能辞退患病或者负伤，在规定的医疗期内的因私包括患病或负伤，如果超过规定医疗期可以辞退女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的女性的特殊保护公务员不得辞退的情况根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予3个月到24个月的医疗期：实际工作年限10年以下的，在本单位工作年限5年以下的为3个月；5年以上的为6个月。实际工作年限10年以上的，在本单位工作年限5年以下的为6个月；5年以上10年以下的为9个月；10年以上15年以下的为12个月；15年以上20年以下的为18个月；20年以上的为24个月。第三十七页，共四十二页。公务员被辞退后，可以领取辞退费，或者根据有关规定享受失业保险。建立了失业保险制度的地区，可以享受失业保险；在没有建立失业保险制度的地区，可以领取辞退费。费用由原单位预算内经费中解决。公务员被辞退前连续工作满1年以上的，自被辞退的次月起由有关机构发放辞退费。辞退费的发放标准一般是按照基础工资、工龄工资、职务工资、级别工资和保留补贴的80％确定。关于辞退费的发放期限：被辞退的公务员工作年限不足2年的，发放3个月的辞退费；工作年限满2年的，发放4个月的辞退费；工作年限2年以上的，每增加一年增发1个月的辞退费，但最长不得超过24个月。公务员重新就业、参军、出