员工民主参与管理

民主参与管理陈楚婷、王诗琪资料收集与编辑教案及PPT制作

曹友华、龙

静、郑光明、彭

思、邓东旭、陈楚婷、王诗琪、孙筱祺、黄凯、周家文小组成员及分工目录253641员工民主参与概论员工民主参与的起源与发展国外员工参与方式——美国、德国劳动合同法提升职工民主参与程度中国职工民主参与形式国外员工参与方式——欧洲第一节

员工民主参与概论目录contents员工民主参与的含义一员工民主参与的一般形式二

123广义上：员工民主参与是指劳动者“参与”企业经营的“意思决定”，并对企业的决策“产生影响”。强调员工参与的全员性、参与形式的多样性一级参与内容的广泛性与全面性。本书认为：员工参与是员工介入企业管理并影响管理行为的过程，强调授权、沟通、互动。员工拥有部分或全部的控制权，与管理者一起做决策。

一、员工民主参与的含义狭义上：员工民主参与主要是指员工通过一定的企业机构，介入管理决策的制定和实施，通过与管理层的交互作用，参与和影响管理行为的过程。工民主参与的一般形式二、员工民主参与的一般形式（一）分享决策权二、员工民主参与

的一般形式分享决策权的形式集体谈判劳资委员会目标管理侧重：企业管理、运行侧重：员工个人的管理集体谈判1

即通过雇员的代表与雇主或其代表就工作条件和劳资关系等问题进行协商，确定具体的劳资关系规范的过程。集体谈判的内容2

集体谈判的目的3实体性规则程序性规则工作安排签订集体协议规范双方的权利义务

关系解决工作场所中共同

关注的问题平衡劳资双方之间的力量建立一种劳资共决机制建立和提供了一种解决

劳资争议的机制

第一，在规范员工关系方面，雇员要清楚自己的定位并通过加入这种团体（一般是工会）形成集体的力量进而与管理层进行谈判以维护自己的利益；第二，管理层必须接受这个雇员团体，并认可该团体所代表的员工利益。集体谈判的作用0405有效集体谈判的基本条件

（二）利润分享1、利润分享

利润分享作为企业经济运作的一个系统，将一个时期内企业的利润与员工的薪酬相联系起来。2、利润分享提高企业绩效的途径

增加工人的努力

提高劳动力的技能

增加组织内部的信息沟通3、员工持股计划的主要形式

利润分享制4、员工持股计划

员工持股计划是指企业为了吸引、留住和激励员工，通过让员工持有企业的一定股份而使员工享有股票分红的利益分享机制和拥有经营决策权的参与机制，它既是一种薪酬支付方式又是一种特殊的激励计划。（三）质量圈1.质量圈

企业员工围绕企业战略、经营目标等问题，运用质量管理理论和方法讨论并提出解决方案的小组，目的是改进质量、降低能耗，最终实现企业和员工个人共同发展。2.质量圈的特征√自主性

√灵活性√互动性

√挑战性第二节

员工民主参与的起源与发展目录contents员工民主参与理论的起源一员工民主参与理论的发展二

一、员工民主参与理论的起源

“员工参与”一词的出现最早源于西方资本主义国家，麦格雷戈最早将员工参与管理定义为：为发挥员工所有的能力，并为鼓励员工对组织成功地做更多的努力而设计的一种参与过程。麦格雷戈强调了员工参与管理对组织目标实现的有利性。之后学者又从主动性方面、平等地位、对责任感的需求以及各种具体权利方面对员工参与进行了概念上的界定。员工参与管理，是为了更好实现企业的目标，让员工根据各自的能力素质以及岗位需求，参加到组织的决策以及管理过程中来，最终实现企业和个人双赢的方式。二、员工民主参与理论的发展（一）国外1、20世纪30年代，美国心理学家梅奥（E．Mayo）在霍桑实

验后提出“社会人”2、50年代末，麦格雷戈（D．McGregor）等人提出了“自动

人”的人性假设3、参与管理方式的出现可以追溯到50年代的工作生活质量

（QualityofWork—life）运动的兴起。4、麦格雷戈将员工参与管理定义为为发挥员工所有的能力，

并为鼓励员工对组织成功做更多的努力而设计的一种参与过程。二、员工民主参与理论的发展（二）国内1、人民代表大会制度得到完善和发展2、共产党领导的多党合作和政治协商制度呈现出发

展的势头和活力3、基层民主取得较大进步4、干部人事制度取得进步5、党内民主取得进步第三节

员工参与方式—美、德目录contents美国的员工持股计划一德国的共决制二

123ESOP的起源20世纪60年代末70年代初，美国开始在各类公司中推行"员工持股计划"（EmployeeStock

OwnershipPlans,简称ESOP）。

一、美国的员工持股计划

理论产生

经济学家

路易斯•凯尔索

美国员工持股的类型已用和可用信贷杠杆型

员工持股计划非信贷杠杆型员工持股计划纳税抵免型员工持股计划4ESOP在美国的广泛应用5ESOP对员工的福利和限制

凯尔索的理论得到了广泛的支持，在美国国会和政府中一些有识之士的共同努力下，"美国员工退休收入保障法案"（ERISA）于1974年获得国会通过，该法明确提出了公司实行ESOP问题，并就各类税收优惠政策做出了法律规定。

美国立法从税收入手，对持股的员工、售股的股东、实行该计划的公司、贷款给ESOP的银行等四个方面，给予了很大的税收优惠。

员工在退休是可以兑现的股票收益构成员工退休养老金的重要组成部分。并且可以享受一定的税收优惠。具体划分员工所分享的股份时，是与员工的年薪挂钩进行分配的。员工获得股权后，员工所认购的股份是不能转让、不能交易、不能继承；这种员工持股是不同上市股票。

一、美国的员工持股计划起源119世纪初期担欧洲工业铜化刚刚起当步之时，产业工径人的劳钳动和生刚活条件剂十分悲窑惨：极赖其低下蕉的工资勿，每天氏长达十拴七八个固小时的气劳动时麻间以及填恶劣的章劳动环辛境。在苹这种状丹况下，惠产业工示人自发熄地产生南了要求芝改善劳兴动条件挡和增加。“共决”的含义2德国的举《共同兔决定法》3指企业甘的最高垫管理层滴、资方订代表与效员工代蒜表对企缎业重大柄经营管技理问题科进行磋端商、共卧同决定。1970年通过饲该法，踪蝶规定在勺煤炭、舍钢铁企泼业以外震的拥有2000名员工火以上的裹其他股段份公司桌里也实巷行劳资盯对等共滨决。适纽奉用该法饲的所有郊企业，焰均须设术置监事园会，监街事会成矩员劳资播双方各香占一半堤。监事会的械职权主要撞有：监督翻企业的营素业活动和划生产，参盖与企业的油重要决定脾等。二、宰德国的询共决制第四节员工参腔与方式—欧洲汽纯车工业案例探究欧洲汽车虾工业的工氧人组织背景资它料：欧洲是赴全世界榨最大的讽汽车工寄业基地偿。200体5年，欧碧洲汽车搅业集中粮了全球它汽车产慨量的34%，创造了啦欧洲3%的国内寒生产总徐值，生帽产成品贱车及零麻部件的蠢就业人随数为1000万，占大整个欧港洲制造发业就业做的7%，因此府，汽车锤工业被外欧盟委犯员会视探为欧洲背的经济琴支柱和扒就业大删户。目肌前尽管稻制造业笔作为经参济重心图的角色裳明显式沿微，但哭汽车工高业依然溪是调整术经济结膏构、创贩新劳动常组织和雄劳动关储系的开份路先锋槐。在经寺济全球府化的今崖天，汽抓车工业挡也是全酷球化程疫度最高折的经济拘产业之衬一，它局的触角仍伸向地评球的各勇个角落靠，建立喝了全球芬生产网讨络。欧戒洲汽车套工业历称来都是逗工会的垦堡垒阵扛地，如士今资本习阵线已驼经借助泊经济全惰球化对颗这个堡识垒发起雾了冲击真。（一）特点汽车工摩业工会鸦组织密达度很高蜘，整车答厂比配件厂泽高；2.工会主屠要是在奥行业层铸面上组鲁织的；3.在企业渐层面上基组织工久会在西填欧是例亲外，在东欧则学很普遍。（二）现状汽车工庆业的全岗球化程撕度高；资本和薪劳动力洁的流动寒性差异控打破了悲工会和雇主组专织之间的包力量均衡；资本的览流动性膊削弱了兄工会的堤组织和傍干预力牢量；导致传烘统工业破社会调塞节劳动蜓关系的印机构互驱动日益淡化，也使资本遥在谈判循桌上的腾筹码加屑重，并逐步蚕仆食工人的里既得利益。

在行业层面，欧洲汽车工业的劳动关系已不能完全被限制在民族国家的范围之内，其欧洲化趋势已显端倪：第一，在行业工薪谈判时，劳资双方为证明自己的要价合理，往往和其他国家的“条件”进行比较，向它们“看齐”；第二，劳资双方都尝试协调欧洲各国的工薪谈判。

在企业层面上，欧洲汽车工业劳动关系的一个显著变化是各子公司之间的竞争多于合作。子公司之间争夺投资,争夺订单,并倾向与厂方进行妥协谈判。宝马、雷诺和大众等跨国公司在与企业劳工组织谈判时都使用过“数据比较”，迫使劳工方面接受资方的条件。各国工人利益不能协调的根本原因在于企业经济活动不受国界限制，而工薪谈判的调节机制仍局限于国家范围内。行业层面12跨国公司征层面（三）进一步分析第五节职工民主费参与形式目录

职工代表大会制度A厂务公开制度BC集体协商制度D职工董事及监事研制度第一小眯节职工代表潮大会制度职工代表大会制度（一）性质（1）职工代唱表大会是科企业民主帽管理的基按本形式。（2）职工代穷表大会的暮主体是全拥体职工。（3）职工代竭表大会是芒职工群众酿行使民主究管理权力的机构返。（4）职工凡代表大挨会不是女企业最晴高管理论的权力龟机构。（5）职工代鸟表大会不颈是决策的驼执行机构洒。（二）主要任务贯彻执行究党和国家居的方针、惊政策，正奔确处理国逮家、企业孙、职工三扶者利益关汗系，在法绿律范围内派行使职权删，保障职拒工的主人牢翁地位，钳调动职工吼积极性，长办好社会妨主义企业肚。

（三）（四）（五）特征：（1）职工代表大会有法定

的权威性（2）职工代表大会具有广

泛的群众性和代表性（3）职工代表大会有一套

完整严密的组织制度

和组织体系一、美国的员嗓工持股计冻划权力：（1）审议牙企业重豆大决策（2）监督行魄政领导（3）维护婶职工合按法权益组织及灾工作机哨构:（1）大会主蔬席团（2）职工塞代表大牺会专门工作小组(委员会)（3）代表团链（组）职工代表大会制度职工代表大会制度（六）与职工代思表大会的耻有关制度（1）民主售管理联归席会议丸制度（2）职工代序表提案（见意见）处栋理制度（七）作用（1）职工代筒表大会有备利于统一秀员工思想（2）职傲工代表宏大会有胃利于增胁强民主袜管理（3）职工代裤表大会有说利于加强察班子建设（4）职工关代表大跟会有利控于加快愤依法治蚀企的进击程（5）职工庭代表大牌会有利倾于财务宾管理规耻范化第二小赴节厂务公开炮制度一问题引入三主要形式五二四六七实行厂务公开制度的意义厂务公开制度遵循的原则厂务公开制度具体内容实施厂务公开制度的程序组织结构目录一、问肉题引入何谓厂务挪公开制度曾？厂务公开她制度是企板业管理一电方向本企浅业职工公邪开企业的筒重大决策哥、生产经帜营管理的查重大事项排、涉及职缎工切身利居益和企业罗廉政建设乘的事项，毅接受职工命监督的民刻主管理制稳度。2002年6月，国务椅院办公厅旁颁布《关煤于在国有拨企业、集宜体企业及杜其控股企消业深入实律行厂务公枯开制度的鞭通知》，漆成为国有诊企业实行时厂务公开悉制度的主售要政策依惰据。二、厂咸务公开浴制度具晃体内容企业重讽大决策嫂问题企业生涂产经营弟管理方害面的重浪要问题涉及职工映切身利益浑方面的问勇题与企业翻领导班敞子建设魔和党风卵廉政建礼设密切捆相关的斧问题厂务公开陆制度1、职工代表大会2、厂情发布会3、厂务公开栏4、党政工联席会议等1、厂务公开领导小组2、工作机构3、监督小组主要形式三四组织机罪构工民主失参与的斜一般形尘式二、炸员工民咬主参与郊的一般顽形式五、实订行厂务公开制专度的意尘义1、有利于劲企业的改债革、发展障和稳定2、有利孙于增加怒企业管透理工作筹透明度3、有利沉于职工屈参与企级业民主旱管理4、有利睡于加强监企业党烦风廉政傅建设关键是落沸实职工群戒众对厂务罚的知情午权六实施厂务公开的程序七厂务公开遵循的原则1、收集初属审2、定时条定点公痒布3、征询意悬见4、建立翼厂务公刘开档案1、扩大基打层民主的谱原则2、以职代汽会为企业远民主管理基膛本形式右与厂务公开多辜种形式蛇和途径相统一的每原则3、依法办枝事的原则4、实事贫求是的努原则5、有利逃于企业描改革发瓶展的原则6、注重滴实效的创原则厂务公岸开制度第三小节职工董武事监事休制度一概念三董事、监事双重身份五二四六七董事、监事职责要求股东大会、董事会、监事会三者的区别与联系董事、监事产生方式与人数要求董事、监事义务董事、启监事承担风险八职工董非事、监踏事制度的尼重要性目艺录一、概念职工董事离、监事制换度，又称蝇职工代表浮制，是公拿司制企业消依照法律彻规定，选春举一定数钉量的职工令代表进入傲董事会、封监事会，哭担任董事惊、监事。燥参加企业陕重大决策风的制度。藏（我国职堆工代表制晒在20世纪90年代开始械形成，正焰处于起步渔和建设阶嘱段）二、董事议、监事产六生方式与雹人数要求职工董事推、监事通存过职工代掀表大会选龟举产生（散无须股东蚕大会认可霉直接进入症董事会和冈监事会）践，职工董录事、监事踏的比例大择约为三分鹅之一，且毫职工董事凡的人数为爽奇数。职工董艰事监事报制度职工董佩事、监蛇事公括司全体污职补工作为职锯工代表鲜必须要扮向全体亭职工负已责；作依为董事乘监事，秆则必须驾对公司谋负责。在代表炎职工利凑益的同炉时，必相须维护尊公司的值整体利骡益，公比司的发胁展与职偿工根本衡利益是休戚刮相关的上，维护否公司利集益与维剖护职工扛根本利默益并不师矛盾。三、董事防、监事双腔重身份四、董事掏、监事承闻担风险职工代表劲大会也要罪承担职工饺董事、职众工监事参融与公司决嘱策、监督在失误的风依险。五、董被事、监涝事职责奥要求高度责酿任心和恰较强的赖政治素英质和政坚策水平棵；了解、熟培悉企业生德产经营管功理和业务句技术等有纵关情况，威参与决策窗、实施监声督能力强击；密切联系哭群众，能马够代表和五维护职工臭的合法权平益，为职翠工群众信伞赖和拥护鞭，敢于并笛善于表达丸职工意愿纺；坚持原则帜，廉洁自屈律，为人戴正派，办冠事公道，屠讲究诚信。六、董事润、监事义傻务努力提高弄政治素质作、政策水运平和决策渡能力；定期深入肉到职工群馅众中听取哀意见和建段议，在董谈事会、监迷事会上充唱分反映职倦工代表大疤会的意见剑和要求，鸭参与公司艺决策或监插督；属于职工炉代表大会惧职责范围虽内的事项灯，必须先职提交职工仍代表大会健审议、通浊过或决定己；模范的执交行董事会怖、监事会允和职工代奋表大会的廉决议，忠冈实履行工瞧作职责；履行《公遭司章程》仓和董事会榨、监事会少工作细则浅中的业务削，维护公肺司利益，棋不以权谋争私。职工董退事监事栋制度股东大嘴会董事会监事会高级管理担人员选任负责选任负责监督选任监督七、股东贴大会、董岩事会、监或事会三者昼的区别与惩联系1

建立和完善职工董事职工监事制度是完善公司制企业法人治理结构的重要体现2建立和完善职工董事职工监事制度是加强公司制企业民主管理、监督的重要内容3建立和完善职工董事职工监事制度是工会实现源头参与、代表和维护职工合法权益的重要渠道八、职轿工董事通、监事粥制度的部重要性第四小节集体协姿商制度目录一二三四集体协商的含义集体协贿商的主体集体协商的内容中国集姿体协商仅制度现哀存问题帝分析及呆对策韦布夫妇的《产业民主》提出“集体谈判”20世纪90年代，我国开始引进集体协商制度20世纪60年代以来，西方各国普遍实行集体谈判制度18世纪末19世纪初英国出现集体谈判190去4—191泰9，奥地利稀等国先后赶颁布集体玻谈判相关伸法律（一）兄集体协椅商的起纳源及发音展

一、集体协商的含义（二）集体协商的概念（三）集体协商的特征集体协勇商，是染指劳资犁双方就房诚相关劳饼动条件没进行交阅涉和谈剥判的行削为，在机国外被肃称为集访体谈判捕或劳资海交涉，急在我国壳，是劳纹动者通外过自己先的代表需与用人薯单位或绝用人单苦位代表蛮为签订果集体合谋同而进驱行商谈岛的过程绳。集体协论商是协烤调集体劳动关绞系的法忠律机制集体协商阅的主体是特定的集体协欧商是协横调集体劳动关墙系的调节恩器

一、集体协商的含义二、

集体协商的主体（一）杂工会1.西方国快家的工首会工会以维存护和改善或雇工的劳端动条件、深提高雇工烘的经济地偏位为主要吵目的，由倚雇工自愿以组织起来的团用体或联合少团体。2.我国的工弯会是中国共牧产党领导袋的职工自漆愿结合的替工人阶级顺群众组织供，是重要匪的政治团永体。（二）与雇主及爹雇主组巾织我国集体牵合同包括介专项集体亿合同、区疑域性集体旱合同和行妄业性集体狸合同等，斩因此集体杆协商也就灵包括企业女层面的协愈商、区域莲性的协商止、行业性铁的协商以溜及就某一陶专项事项貌发生与企渣业层面或私是区域或安是行业的竭专项集体绪协商。企告业层面，普用人单位贴自然成为火协商的一懂方主体，绩行业性的劣集体协商磨中，用人罢单位的区际域性联合韵体则理所尸应当是协趣商的一方古主体。但赖在我国的寄现实实践姻中，集体耗协商及集册体合同一饼开始就主陪要局限在栏企业范围沫内推行和嫩实施。劳动报酬1工作时间2休息休假3奖惩9裁员10职业技能培训7女职工和未成年工特殊保护6补充保险和福利5劳动安全与卫生4劳动合同管理8三、集体协述商的内欣容四、中国集体协商制度现存问题分析及对策（一）育现存问料题分析213

4

5

现存问题认识误竿区阻碍疑集体协拥商的推诵进；不健全的夹法律法规钢未能提供炸可操作的妥法律依据；工会失付责使集炉体协商形沦为形淹式；企业民主拖管理缺位如使集体协娇商难落实；5.微利型中声小企业为恐求生存不战愿协商。

首先，政府应该由主导者退居为间接调控、宏观监督的第三人；123其次，企业应积极推进集体协商，在提高劳动者薪资待遇的同时还能促进企业未来的发展；最后，工会作为集体协商制度的重要主体，必须充分发挥其应有的作用。（二）水对策第六节劳动合同丝式法提升职工民属主参与见程度一劳动者的参与制定权

——企业规章制度制定的平等协商程序二劳动者的知情权——企业规章制度的告知程序三劳动者的参与监督权——企业规章制度的异议和修改程序四劳动者的退出权——针对规章制度的劳动合同解除程序目录一、劳动叉合同法提答升职工民健主参与程污度保护劳筑动者和俱企业双掀方的合锡法权益执，构建意和谐劳罩动关系蔑，是《琴劳动合谷同法》摄的宗旨茶。在这点一宗旨圾的指引掌下，《滥劳动合态同法》毒将员工再民主参田与推上概了一个艘新台阶寺。二、劳档动者的低参与制裤定权—茫—企业惩规章制假度制定删的平等博协商程喉序在《劳动刃合同法》暴的立法过顷程中，草烫案曾经规姥定：“规吧章制度涉撑及劳动者泽切身利益尤的，应当昏经工会、求职工大会额或者职工绳代表大会降讨论通过嫁，或者通阻过平等协墨商作出规鼠定。”居这样的规颈定曾一度茄引起了较武大分歧。终在各方意弦见汇总的织基础上，钩新法最终陆规定：“山用人单位质在制定、绒修改或者我决定直接币涉及劳动站者切身利斑益的规章葬制度或者济重大事项触时，应当强经职工代榨表大会或烤者全体职匠工讨论，蓄提出方案虏和意见，溪与工会或愤职工代表年平等协商北确定。劳动合同规法提升职担工民主参慈与程度三、劳育动者的葱知情权醒——企蛾业规章犬制度的眨告知程应序最终的规驾章制度制围定完毕时批，要经过禾公示或者粥告知劳动激者。对于炎劳动者来户说，通过肺正式渠道烦及时准确弦地知晓企张业规章制俩度的内容率，是民主搜参与权实竖现的一个吊体现。具歼体到企业大的义务来辨看，规章圣制度是劳性动合同的缩慧一部分，眼要让劳动咬者遵守执萝行，应当丘首先让劳灶动者知道宽。因此，千《劳动合待同法》规凑定，直接确涉及劳动战者切身利尿益的规章扶制度，应牙当公示或俊者告知劳坚动者。四、劳兵动者的篮参