第一节新公共行政

第一节新公共行政第1页，共28页，2023年，2月20日，星期三复习1、巴纳德组织的定义及其三要素。2、请描述决策过程。3、渐进决策的原则是什么？4、沃尔多总结的传统行政学的特点是什么？第2页，共28页，2023年，2月20日，星期三5、帕金森定律和彼得原理的内容是什么？6、比较XY理论。7、逆境政策制定所遵循的原则是什么？8、行政模式都哪些？影响公共行政的要素是什么？第3页，共28页，2023年，2月20日，星期三一、新公共行政学产生的背景与基本含义1、背景2、含义1）传统行政学:效率、经济2）新公共行政学：效率、经济、公平第4页，共28页，2023年，2月20日，星期三20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的公共部分为研究重心的行政学理论。第5页，共28页，2023年，2月20日，星期三3、新公共行政学的研究方法1）现象学方法A现象学是德国哲学家胡塞尔所开创的一种哲学流派B现象学方法的特点：还原–直观–描述第一，放弃一切偏见、成见、习惯看法，回到事情本身第6页，共28页，2023年，2月20日，星期三第二，直观人的认识活动中直接亲身体验到的东西（本质直观）第三，对事物按其直接向我们显现的样子进行分析、描述。第7页，共28页，2023年，2月20日，星期三2）本土方法论又称民俗学方法论,民族学方法论

20世纪60年代发展起来的微观社会学学派之一。创始人为美国社会学家H.加芬克尔。概念：对一定社区的社会成员在社会互动中所遵循的规则的社会学研究。第8页，共28页，2023年，2月20日，星期三3）符号互动论第9页，共28页，2023年，2月20日，星期三4）解释学解释学是关于理解的学问，是对“理解”的理解。对“理解”本身进行理解（反思、研究），将有助于自觉地对待自己和别人的理解，更有助于我们正确地理解。第10页，共28页，2023年，2月20日，星期三5）批判理论批判理论（criticaltheory）或批判的社会理论（criticalsocialtheory）有广义与狭义两种。狭义的批判理论是指法兰克福的社会理论（文化工业）第11页，共28页，2023年，2月20日，星期三广义的批判理论：批判理论（法兰克福学派的批判理论）、后现代主义、女权主义、多元文化主义、文化研究等。

第12页，共28页，2023年，2月20日，星期三二、新公共行政学对传统行政学的反思和批判第13页，共28页，2023年，2月20日，星期三第一，效率至上观1）理论方面机械性效率（技术效率，生产效率）：投入与产出的比率社会性效率：以社会价值观念（公共利益，个人价值、平等自由等）为目标，2）实践方面首先,无法承担社会责任其次，以机械性效率来评估公共服务绩效最后，不顾及社会的公平分配第14页，共28页，2023年，2月20日，星期三第二，对传统政治——行政二分法的突破1）政治——行政二分法是一种理论虚构2）在研究领域和研究方法上作一次飞跃研究领域：公共政策研究方法：第15页，共28页，2023年，2月20日，星期三三、新公共行政学对社会公平价值观的提倡1、亚当斯的公平理论Ox/Ix=Oy/IyOx/Ix=Oy/Iy第16页，共28页，2023年，2月20日，星期三2、丁煌：收入=付出责权利公平贡献=报酬相结合权利=义务第17页，共28页，2023年，2月20日，星期三3、罗尔斯作为公平的正义思想体系第一原则，平等自由原则，平等是第一正义原则的核心与灵魂第二个原则，简称为差异原则，国家必须对社会经济利益实行再分配，以改善最不利者的社会地位。第18页，共28页，2023年，2月20日，星期三4、弗雷德里克森的民主行政公众的权利和利益高于政府自身利益控制型服务型

行政体系公众需要第19页，共28页，2023年，2月20日，星期三社会公平政府服务的公平性社会管理者的决策责任和项目执行的责任公共管理的变革要回应公民的需要而不是公共组织本身的需要第20页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共行政的研究、教育应该体现多学科的、应用的和解决问题的特质第21页，共28页，2023年，2月20日，星期三四、新公共行政学的动态、开放组织观1、行政组织中存在的四种运作过程1）分配过程2）整合过程3）边际交换过程4）社会情感过程第22页，共28页，2023年，2月20日，星期三2、对现有行政组织变革的原因1）提供公共服务的承担者2）官僚制呆板、僵硬3）以自身利益而不以公众的需要为目标第23页，共28页，2023年，2月20日，星期三3、行政组织设计的目标第一，顾客导向的组织形态第二，应变灵活的组织形态，加大组织的弹性第24页，共28页，2023年，2月20日，星期三五、新公共行政学的贡献1、理论方面：1）超越了实证主义的研究模式2）迈开了行政学独立发展的步伐第25页，共28页，2023年，2月20日，星期三3）扩大了公共行政的领域范围4）完善了行政组织理论的内容5）深化了行政教育的内容第26页，共28页，2023年，2月20日，星期三2、实践方面：1）20世纪70年代——80年代，全面质量管理运动2）1978年，《文官改革法案》3）1987年，马康包力治安法4）1988年，联邦质量学院

第27页，共28页，2023年，2月20日，星期三参考书H.GeorgeFre