农业危机管理与疯牛病

ManagingAgricultureCrises TheBSESituation 农业危机管理和疯牛病Presentationto:DelegationfromChinaJuly14,2005NithiGovindasamy,P.Ag.ActingExecutiveDirectorPolicySecretariatAlbertaAgriculture,FoodandRuralDevelopment1BSEChronologyBSE(疯牛病简称)历史May20,20031stCanadiancowtestedpositiveforBSE2003年5月31日加拿大检测发现BSE34countriesclosedtheirdoorstoCanadianbeef34个国家拒绝加拿大牛肉进口August8th,2003US–announcementofpartialre-openingofborder:bonelessbeefUTM;liver;tallow2003年8月6日美国同意部分开放--无骨牛肉，肝脏和牛油August15th,2003–productlistamendedtoincludetrimmings;plantsegregationsallowed(UTM/OTM)2003年8月15日开放牛下脚料2BSEChronologyBSE历史Sept.4th,2003–firstshipmentsbegin.2003年9月4日--首次出口Nov4th,2003–rulemakingprocessbegins.2003年11月4日--决策开始December23rd,2003–discoveryofUSBSEcase.2003年12月23日--美国发现BSEJan.5th,2004–firstcommentperiodforRuleends.2004年1月5日--决策第一次评论期结束Jan.5thtoMarch6th,2004–Rulemakingsuspended.2004年1月5日到3月6日--决策停滞3BSEChronologyBSE历史March7th,2004–commentperiodre-openedforonemonth.IncludesconsiderationforOTMmeat.2004年3月7日，评论期重新开始为期一个月。包括对OMT肉类的考虑。April7th,2004–commentperiodends.2004年4月7日，评论期结束。April19th,2004–USDAamendsproductentrylisttoincludebone-inbeef,groundbeef,processedbeefproducts.2004年4月19日，美国农业部修改了准入产品清单，包括带骨牛肉，绞牛肉，牛肉加工产品。April21st,2004–RCALFcourtchallenge.2004年4月21日，RCALF法庭挑战4BSEChronologyBSE历史5BSEChronologyBSE历史March2,2005,R-CALFgrantedpreliminaryinjunctionpreventingborderopening.2005年三月2日，R-CALF品准初级指令以预防边境开放。USDAhasappealeddistrictcourtpreliminaryinjunction–inprogress.美国农业部呼吁地区法庭进行初级指令July27,2005districtcourtwillhearR-CALFlawsuitaskingforpermanentinjunctionagainstcattleandUTMbeef.2005年7月27日，地区法庭听取R-CALF诉讼,诉讼要求永久牛肉和UTM牛肉禁令9thCircuitCourtofAppealhearingonJuly13th

7月13日听取9日巡回法庭上诉6BSEChronologyBSE历史AlbertaBeefProducersandCanadianCattlemen’sAssociationhaverequestedintervenorstatusintheUScourt.

艾伯塔牛肉生产者和加拿大牛肉业协会要求美国法庭介入状态WaitingforJudge’sdecisiononintervenorstatus.等待法官对介入状态的决定7BSEChronology–OtherCountriesBSE历史其它国家Exportsofbeef&otherproducts(eg.semen&embryos)haveresumedtoover20countries.多于20个国家的牛肉和其他产品的出口(例如,精液和晶胚)重新开始Japan–movingawayfrominsistingon100%testing.日本—不再要求100%检验Korea–waitingfortheJapanese–openforsemen,hides,tallow.韩国–等待日本重新开放精液,兽皮,牛脂8BSEChronology–OtherCountriesBSE历史其它国家China–lookingfortechnicalassistance–willopenforsemen,embryos,tallowfirst.中国—期待技术援助,将会先开放精液,晶胚,牛脂市场HongKong&Macauopen香港和澳门开放Taiwan–encouragingsigns台湾—鼓励标记9ImpactsofBSE疯牛病的影响Exportsofbeefrecoveredin2004butwerestillslightlybelow2002levels($1.524billionin2004comparedto$1.642billionin2002).

牛肉出口在2004年有所恢复,但是仍然低于2002年的标准($15.24亿2004年,14.42亿2002年)ExportsofAlbertafreshandfrozenbeefincludingoffalsfellbyapproximately$500millionin2003comparedto2002.(相对于2002年,2003年艾伯塔的鲜牛肉和冻牛肉(包括下水)出口下降大约5亿)10ImpactsofBSE疯牛病的影响TotalFarmCashReceipts(FCR)forcattleandcalvesinAlbertafellbyover$1.3billionfrom2002to2003.艾伯塔的全部牛和小牛的农业现金收入从2002年到2003年下降多于13亿FCRforAlbertacattleandcalvesrecoveredslightlyin2004,howeverwasstilldownbyover$1.2billioncomparedto2002.艾伯塔的全部牛和小牛的农业现金收入2004年恢复,但是仍然低于2002年多于12亿11ImpactsofBSE疯牛病的影响Normal7to8centperlb.spreadforfedcattlehasaveraged34centsperlb.undertheUSpricesinceJanuary,2004通常7到8分每磅伸展肉牛平均34分每磅低于美国价格自从2004年1月.TotallossesasaresultofBSEestimatedat$4-5billiondollarsforallofCanada.疯牛病总损失预计$40-50亿Governmentprogrampaymentsexceed$2Billion政府项目偿还多于$20亿12Agri-FoodTradewiththeUS

(C$Millions)与美国农业产品贸易(加拿大元百万)Exports19992000200120022003Alberta2,5662,7793,2883,0352,030Canada13,43514,42716,85717,65715,763ImportsCanada10,16010,98512,26713,16912,600TotalCanada/USBilateralTrade:$28.36Billion(2003)(LargestBilateralAgriculturalTradeRelationshipintheworld)13Canada/USBeef&CattleTrade(C$Millions)加拿大/美国牛肉和牛贸易Cattle20002001200220032004

Exports1,1271,6551,8215960

Imports26523877380Beef

Exports1,5121,7701,8091,2411,569

Imports33634735035275TotalExports2,6393,4253,6301,8351,569TotalImports6315854273907514ChangeinCanadaBeefExports

加拿大牛肉出国变化2002versus2004-Top5Markets(C$Million)20022004UnitedStates1,8091,569Mexico199299Japan810SouthKorea500Taiwan200Macau024Poland25K3Phillipines230K3TotalAllCountries2,1921,91115Canadianherdisgrowing…加拿大牧群在增长Totalcattleandcalvesonfarm:农场全部牛和小牛2002 13.76million2003 13.49million2004 14.66million2005 15.09millionSource:StatisticsCanada16CanadianherdisGrowing加拿大牧群在增长172bil.pounds3bil.poundsUTMFreeTradeRemovalofSupplementalImportPermits18Inrelativetermswhat’stheimpact?在相关期间,什么有影响?Aslongasmarketingsaredelayed…cowherdwillgrow.只要市场被推迟,牛群将会增长

HeifersbecomecowsoncetheypasstheexpirydateforUTM’s小母牛变成牛一旦他们经过UTM’s的有效日期

Cowsgetstockpiled,andsomecontinuetocalve牛积存,一些继续生小牛

up567,900beefcowsinCanadasinceJanuary20032003年1月加拿大有567,900头牛(+217,000inSK,+175,000inAB,+116,500inMB)(+217,000萨斯喀彻温,+175,000艾伯塔,+116,500马尼托巴)1920211.4Cana硬dian教Wee衰kly镰Cow瞒(D1,牲2)可Pric左eSou丽rce痛:C垂ANF快AX*60perc培ent薪weig挡htg赤iven蜘to烟West骑in土Cana熊dian雁pri蠢cec院alcu搬lati邻on(雀base拦don搞199牢9to辰200秒1av偿erag言eea监st/w尽est我slau谦ghte非rnu孔mber席s)22Can毒adi勾an袍Pol漠icy恐Re服spo释nse孕s加拿大政斯策回应Rumi孩nant遵to访rumi波nant到fee抵dba港nin藏eff弦ect强sinc滩e19听97.自从19孟97年反遗刍对反刍冒喂养禁止雨生效Remo忘val少ofS列RMs胸from臂foo戏dch郊ain.从食品链线中去除SRMsEnh侦anc确ed洞sur伴vei怖lla赴nce机.加强监馅督Chan帮ges狡tof腰eed陶ban秤(rem剪oval患of宫SRMs砌fro筑mfe鸟ed)珠--s挥cope旺and踩imp礼leme戴ntat辽ion隆tob态ede农term竿ined爽.喂养禁巨令改变兵(从饲狐料中去但除SRMS弯)决定范围倚和执行23Cana粉dian摇Pol点icy符Resp良onse园s加拿大围政策回兄应Mea狗sur理ed,足co厌nsi绕ste泳nt么wit腹hk恳now绩na版vai膜lab肆le膊sci诵enc骂e.测量,饼和现知美的科学河一致Need芹to岗bei付nha旦rmon啄ywi全thU简Spo修licy罢cha婶nges淋.和美国艳政策变谈化协调Tra茄de搂con贺sid垮era爱tio太ns蜓hav恩eb透een欧th括em铸ain英dr黎ive卡r.贸易考陈虑是主脸要驱动Not锯nece柳ssar李ily蛇irra换tion康al.不必要隙的非理迅性24Can陵adi素an洗Pol颤icy香Re录spo练nse菠s加拿大政疏策回应Some弓what验hap仔haza折rdd田uet盼oun亲cert标aint奥yof皱US封acti腰ons.有些偶然贤性因为美全国行动的论不确定性Sup代por匹tp怪rog悉ram贸se姻xce赚ed扰$2爪bil萝lio淋n.支持项茧目超过抵20亿Supp摇leme粥ntar环yim谊port姐per瞒mits吸res趣tric愚ted.辅助的进匀口允许限热制.25Sur奔vei械lla愉nce监督Test个ing曲Targ赖ets:检测目简标8,0话00货(20较04)Act挣ual丘te伤sts灭=23,筝550实际检名测37,0口00(up工to秘May冰20豪05)Annu衡aliz罩edr罢ate:69,冠000按年计晋算26BSE揭Re腾cov跨ery士St粪rat威egy疯牛病姐恢复策体略Inc城rea范se意sla惨ugh泛ter耳ca举pac哈ity增加屠宰厦能力Mana倦gec巨attl王ein铜vent种ory叙tor兆educ椅eim凑bala捆nce管理牛详拖细目录以矛减少不平惩衡Pro巧duc睛er如inc粒ome累su卷ppo违rt支持生旨产者收周入New厚prod称ucts联and述new听mar淹kets新产品和扯新市场BSE轰su药rve玻ill塘anc诞ea津nd肆tes商tin傅g疯牛病细监督和台检测Rese驱arch兄cap利acit损yon铜pri招ons调and蛙BSE研究能万力和疯粒牛病27BSE秀–念Iss板ues疯牛病问垂题Tes绝tin潜gf伐or魂mar士ket检测市场Incr安ease于sla惑ught绣erc斑apac秋ity增加屠攀宰能力Pri愧ces价格Gov虑ern蜻men抽ts雪upp朴ort政府支浅持Surv闯eill凉ance监督Re-i币nteg虾rati邻ono魂fNo铺rth双Amer绢ican回mar遗ket从新整厌合北美营市场Supp湾leme格ntar哭yIm荒port册Per瓦mits附助的进矩口许可Tra录cea战bil余ity可追溯Ani前mal静ID动物身耀份证28BSE紧–滔Les僵son糕sl清ear鼓ned疯牛病教显训One睡in志cid商ent死of棍BS员Ei膏nC甩ana叶da做was掀su制ffi疫cie道nt盒to宣clo胖se别all桑bo心rde岁rs汇and从cr念eat伤eh总avo峰ci疫nt羞he逆ind魄ust珠ry.只要一谨个加拿降大疯牛崇病事件关就足够制关闭所渡有的边槽境,对钥行业造链成大破顿坏Impo巷rtan冤ceo触fma跃inta毁inin某gan快den贡hanc笋ing匠clos届ere垂lati忘onsh佳ipw随ith洲the摔USh渣ighl吵ight姿ed.突出维持昂和增强与龄美国亲密狂伙伴关系才的重要性Clo势se县int玻egr备ati伙on摊and门in道ter糟dep序end嘉enc剃eo罪fN顽Ac因att扫le黄and店be键ef覆ind宴ust钻rie虹s.紧密地络综合和员互相依讽赖北美躺牛和牛移肉市场29BSE指–Le脆sson越sle赚arne储d疯牛病教战训Expo线rtd岸epen彼denc柳yof显Can单adia溜nin胸dust昨ry.加拿大工券业的出口颗依赖Urg份ent键ne热ed翠to蚊rev灾iew丙,r甚evi黄se宋OIE撞gu身ide姜lin扮es迫to容mak嗓et忽hem迁mo惧re合pra衡cti染cal狼an轿dt凤ake钞in书to泻acc勿oun鸣tt兽rad芒er凑eal建iti揪es盯whi贡le插ade怪qua钻tel渠ys唯afe狼gua腾rdi客ng幸hum锻an水and骨an絮ima堤lh幅eal图th.强烈需灵要回顾腊,修正OIE指导方放针,使有其更实冠际和重符新考虑收贸易实戏施当充文分地维畜护人类设和动物驶的健康30BSE偶–Le园sson朱sle涂arne脑d疯牛病中教训Guid献elin欧esn磁eed胸tob职ecom缩慧eru蓬les洗with晓com痒plia漆nce誓mech斑anis诵ms.指导方针拦需要成为樱依存机制币法规NAh句armo担niza辰tion护of票poli辉cies制and征reg晃ulat建ions四.北美政泪策和规呜定融合Str椒ong厅pu酸bli倡ca歼nd视gov清ern拐men拍ts狂upp悦ort碍fo酷ri许ndu划str验y.强烈的财公众和羽政府支齐持31BSE无–尼Les掩son谢sl筑ear锐ned疯牛病教叹训Can唯ada浇an亭dU题Ss愧hou法ld唇mov游eq篇uic贿kly录to盏co沫mpl而ete召an举di腐mpl额eme啊nt撑rem妇ain托ing碍po显lic秤ym飘eas渗ure储sn给ece油ssa扭ry粘to巨era帮dic页ate闲di灾sea床se控and线re夏ass昆ure狸co割nsu料mer眉sa背nd己tra醒din青gp数art彼ner绢s.美国和疼加拿大抢应该尽间快完成券和执行蜻其余的蜡必要的尤政策措父施以根举除疾病值和再保疼证消费晋正和贸枯易伙伴Add屯iti涝ona育lp登oli粮cy丹mea屯sur榴es,到ho货wev榴er,骄mu鼻st去be疯gui称ded半by坚so挂und掠sc可ien昂ce励and怜sh巡寿oul投dn絮ot斯be辈an丑ove迹rre夜act凡ion两to毅cl节ose田dm眉ark疲ets梨.但是,另准外的政策益措施一定帐要以合理抬的科学来评指导,不浮因该放映匆过渡以致辟关闭市场稼.32BSE词–贩Les铺son掌sl帮ear旅ned疯牛病教尺训Need锁for标coh纺eren脸t,c氏oord煎inat队eds洪cien破ce-b弱ased纷pol做icy驰unde逃rtak舟ings低.需要连贯璃的,同等价的,以科应学为基础湿的政策承印诺Cana疯dan男eeds妥to铲cont牺inue乓app塌lyin驳gpr饰essu烟ret恒ore脚-ope详nUS剩mar迅ket碎and疮othe污rof魄fsho猫rem浴arke蠢ts.见大需涉要继续聋应用压眯力去重剑新开放缴美国市肉场和其姿他海外钢市场Tot陪hee幅xten辽tpo逝ssib诱le,便issu女ene啦eds棋tob蚕ede核poli税tici文zed.如果可能标的话,事傻件需要非惊政治化33BSE助–仍Les苹son闻sl额ear症ned疯牛病牢教训Rat麻ion烟al挖tra六de母pol炊ici艘es,辆ba院sed化on扒sc妖ien归ce,鱼no瓶to烘np桥oli弄tic翅so稀rp周rot店ect途ion娇ism猪.理性的或贸易政云策,基腰于科学抵的出处遇,而非网政策或知保护主竹义Need妻for绵mul橡tila臂tera雀lly球acce涛pted采int收erna巷tion识alr迟ules嘉of陈mana梳geme径nta饭ndt袄rade驳so侨ast当oav德ert筹prob拐lems饥e