农村金融组织体系概述

农村金融导论农村金融组织体系农村金融业务我国农村小额信贷农村金融市场农村金融风险与监管国外农村金融我国农村金融的改革与发展农村金融学结构框架农村金融体系概述中国农业银行中国农业发展银行农村信用社中国邮政储蓄银行新型农村金融机构农村非正规金融体系第2章农村金融组织体系教学目的和要求了解农村金融体系的构成与特征；把握中国农村金融体系的演变历程；弄清中国农村金融体系的现状；以及中国农村金融体系存在的问题。了解农村金融体制改革的目标，目前农村金融体制改革形成的格局；把握中国农业银行改革所经历的5个阶段以及农村信用社改革所经历的7个阶段；弄清中国农业发展银行的主要任务，改革历程以及改革存在的主要问题。教学难点、重点农村金融体系的构成与特征；中国农村金融体系存在的问题。中国农业银行；中国农业发展银行；农村信用社。本章教学任务农村金融体系的概念农村金融体系的构成农村金融体系的演变与发展2.1农村金融体系概述体系是若干有关事物相互联系、相互制约而形成的一个具有特定结构和功能的有机整体。体系这个概念可适用于各个不同的范畴，如思想体系、理论体系、组织体系、工业体系等。农村金融体系是指由农村各种金融机构及其活动所构成的有机整体，不仅包括正规的农村金融机构及其活动，还包括非正规的农村金融组织及其活动。农村金融活动主要是由农村领域内货币流通、资金运动和信用活动所构成，这些活动必然要以一定的组织机构为依托，并通过一定的信用形式表现出来。2.1.1农村金融体系的概念（1）从法律特征和金融监管角度划分，包括正规和非正规金融体系正规金融体系是指由一国货币和金融市场主管部门批准成立并进行监管的金融机构及其所进行的交易活动。正规金融机构主要包括中国农业银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行、农村信用合作社、农村合作银行、农村商业银行、村镇银行以及经过合法注册的提供金融服务的非银行金融机构等。非正规金融体系是指由经济发展自发形成、未经注册、未纳入国家金融管理体系、游离于现行法规之外的金融组织及其活动，又称民间金融、体制外金融、非制度金融、非正式金融等。如个人之间的借贷行为、个人与企业团体间直接借贷行为、农村集资、高利贷、各种合会、私人钱庄等。其最重要的特征在于它的主体地位没有得到正式制度的承认和保障。2.1.2农村金融体系的构成（2）从职能分工和经营目标角度划分，包括农业政策性金融机构、商业性金融机构和合作性金融机构农业政策性金融机构是指为贯彻政府社会经济政策或意图，不以商业性标准为原则，而以国家信用为基础在农业及相关领域从事资金融通，并为政府所有、参股、担保、控制，以支持、保护农业生产，促进国民经济协调发展和农业收入稳定增加的一种特殊性金融机构及其活动。具有以下主要特征：经营目标的非营利性。农业政策性金融机构是政府对农业加以支持和保护的重要手段之一，在经营活动中必须坚持不以盈利为主要经营目标的原则，承担起支持、保护、促进农业发展的重任。而且，由于从事政策性贷款的发放，农业政策性金融机构一般能从政府那里享受到贷款利息补贴，税收减免等特殊待遇。经营方向的政策性。政策性金融机构具有典型地国家意志性，体现国家的政策方向。不同的历史发展阶段，国家会相应的调整农业发展政策，农业政策性金融机构要配合政府不同时期农业政策意图及重点，发挥农业政策性金融对宏观经济的调节作用，实现政府经济和社会发展目标。资金来源的稳定性。资金投向、使用范围、利率水平都是依据国家政策及有关法律确定的，资金运用的长期性、低利性决定了农业政策性金融机构必须具有稳定、充足、低成本的资金来源，以确保其能满足各种农业项目的资金需求。资金运用的优惠性。农业政策性金融机构主要发放中长期贷款，且利率低。除发放优惠贷款外，农业政策性金融机构还为业务对象提供优惠条件的担保，以改善借款人的融资条件和地位，鼓励其他金融机构扩大农业贷款。非竞争性。农业政策性金融机构产生和存在的理由就是为了弥补农村商业性金融机构在农村市场的空缺和不足，就是为了弥补市场失灵给农村和农业带来的不利影响。因此，不与商业性金融机构竞争。2.1.2农村金融体系的构成（2）从职能分工和经营目标角度划分，包括农业政策性金融机构、商业性金融机构和合作性金融机构农村商业性金融机构是指在农村以营利为目的，专门从事吸收公众存款、发放贷款、办理结算服务等货币信用业务的商业性货币资金配置活动及其所体现的经济关系。具有以下主要特征：从经营原则看，主要按照盈利性、安全性和流动性的方针来经营管理。在保持安全性和流动性的前提下追求最大的利润，是商业金融机构最基本的经营原则。从经营基础来看，主要凭借自有资本、资产和企业信誉来开展业务活动，获取经营利润，实现经营目标。从资金来源上看，主要是吸收公众存款，从资金运用上看，主要对符合其信贷原则的客户提供中短期贷款，主要用于增加农户、企业的流动资金，满足其流动性需求。从风险性角度来看，其所从事的交易一般具有风险性，除了对贷款对象的资信程度有要求外，还往往采用对风险较高的贷款对象收取较高的违约风险溢价来应对风险，通过设计差别利率来覆盖贷款风险。2.1.2农村金融体系的构成（2）从职能分工和经营目标角度划分，包括农业政策性金融机构、商业性金融机构和合作性金融机构合作性金融机构是指按照合作制原则，农民或农户自愿入股联合，实行民主管理，获得服务与利益的一种集体所有与个人所有相结合的资金融通方式。农村合作性金融组织从本质上说是市场竞争中难以通过正常金融渠道获得金融服务的弱势群体建立起来的自助金融组织，其服务对象和业务领域具有一定的局限性。主要具有以下特征：以股金为资本，以入股者为服务对象。合作金融是经济中的弱小者通过合作组织建立信用关系，借以互相满足资金需求的一种金融互动。农民或农村中小企业经营者在经济生活中处于弱势，难以从商业性金融机构得到贷款，所以他们按合作制原则，组建自己的金融机构，集中闲散的资金用于发展生产、改善生活。发展宗旨是互助互利，主要是为入股者提供服务。合作社和社员之间是服务互助关系，而不是盈利分红关系，它的业务活动不是为了追求最大限度的利益，而是通过互助互利原则，调剂农村资金余缺，满足社员的生产活动需要。是群众性的组织，具有道德及精神要素。它代表并保护社员的利益，以信用为基础，根据全体社员的愿望与要求开展业务经营活动，并通过组织的力量不断实现各成员的利益，具有道德与精神的成分。但它以等价交换为原则，不具有慈善性质。以人作为首要因素，是人的结合。合作社是社员的组织，社员的自愿平等合作是其存在的基础。在以资本为核心的工商企业中，资本具有绝对的权威，股东的表决权及分红权都以股份的多少为标准，而合作组织则实行一人一票，资本失去了特权，只是为合作社服务的一种手段。2.1.2农村金融体系的构成改革开放前我国农村金融组织体系（1949-1978年）农业银行的“四起四落”农行是新中国设立的第一家国家专业银行，其发展过程中经历了多次建立和撤销。1951年成立农业合作银行（即农行前身），负责办理农林水等方面的投资拨款业务，并领导农信社。但根据中共中央精兵简政、增产节约的有关精神，1952年被撤销，由中国人民银行农村金融管理局负责领导和管理农村金融工作。1955年正式成立农行，其主要任务是指导农信社、广泛动员农村资金、合理使用国家农业贷款、辅助农业生产发展、促进对小农经济的社会主义改造。但由于县级以下的基层农业银行与人民银行之间职责划分不清，1957年国务院又决定撤销农行。为了统一管理支农资金及农业贷款，并统一领导农信社的工作，1963年重建农行，但与人民银行基层机构工作重复、管理机构重叠等问题仍未解决，1965年被撤销。1979年2月第四次恢复建立。农行“四起四落”反映了当时注重政治因素而忽视农村经济发展对金融要求的状况。以国家银行，即中国人民银行，为领导，以农信社为主体的农村金融体系。2.1.3农村金融体系的演变与发展改革开放后我国农村金融组织体系的演变（1979年至今）第一个阶段（1979-1993年）恢复中国农业银行。1979年2月23日，国务院发出《关于恢复中国农业银行的通知》，于是中国农业银行得以恢复设立，并自上而下设立各级分支机构。中国农业银行的主要任务是统一管理支农资金，集中办理农村信贷，领导农村信用社，发展农村金融业。改革农村信用社。主要恢复农村信用社的“三性”，并增强其独立性，即不再是农行的基层机构，但仍接受农行的行政管理。发展农村民间金融组织。放松民间信用管制，允许民间自由借贷，允许成立民间合作金融组织。允许多种融资方式并存，包括存款、贷款、债券、股票、基金、票据贴现、信托、租赁等多种信用手段改革成果主要是恢复农村金融机构的重要功能，重构农村金融管理体制，以形成农村金融市场机构的多元化和竞争状态。2.1.3农村金融体系的演变与发展改革开放后我国农村金融组织体系的演变（1979年至今）第二个阶段（1994-1996年）这一阶段进一步明确了农村金融改革的目标和思路，提出要建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系。这一阶段的农村金融体系变化的主要内容有：组建中国农业发展银行。1994年农发行成立，其主要任务是承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。农行加快商业化的步伐。农行的政策性金融业务基本被分离出来，由农发行承担，农行逐步由专业银行向商业银行转化。继续推进农信社的改革。将农信社从农行中独立出来，办成基层信用社的联合组织，并在此基础上，有步骤的组建农村合作银行。改革成果初步形成以农信社金融为基础、农行商业性金融和农发行政策性金融分工协作的农村金融体系新格局。初步改变了我国农村金融机构长期以来政策性、商业性和合作性功能混淆不清、利益冲突、机构单一的局面2.1.3农村金融体系的演变与发展改革开放后我国农村金融组织体系的演变（1979年至今）第三个阶段（1997-2005年）受亚洲金融危机影响，收缩国有商业银行网点，打击各种非正规金融活动，取缔农村合作基金会，确立农信社主体地位，是农村金融改革逐步深化的阶段，大大加强了对金融风险的控制。第四个阶段（2006年至今）首次正式引入农村银行业竞争，为农村银行业金融组织多元化奠定了制度基础。目前新型农村金融机构主要包括村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，以及农村小额贷款公司，其中村镇银行和小额贷款公司发展速度较快。2.1.3农村金融体系的演变与发展当前我国农村金融组织体系的基本结构包括政策性、商业性、合作性金融机构在内的，以正规金融机构为主导、以农村信用合作社为核心、以民间金融机构为补充的多元化的农村金融组织体系。2.1.3农村金融体系的演变与发展当前我国农村金融组织体系的基本结构2.1.3农村金融体系的演变与发展农村金融体系中国农村信用合作社中国农业发展银行正规金融部门中国农业银行中国邮政储蓄银行新型农村金融机构正规金融部门农村合作银行农村资金互助社贷款公司村镇银行农村商业银行小额贷款公司民间自由借贷私人钱庄合会民间集资中国农业银行概况中国农业银行的发展历程中国农业银行与农村信用社的关系中国农业银行“三农”金融服务存在的主要问题及对策措施2.2中国农业银行中国农业银行（AgriculturalBankofChina,ABC）是以经营农村商业性信贷业务为主的国有商业银行。中国农业银行按现代商业银行经营机制运行，实行经营权和所有权分离，国家只凭借对资产的所有权取得红利，其经营目标是追求利润最大化。中国农业银行除在农村广泛设立分支机构外，还在全国许多城市设立了分支机构，并相应开展了各种城市金融业务。农行是我国农村金融体系的重要组成部分，其前身为1951年成立的农业合作银行，是新中国成立的第一家专业银行。20世纪70年代末以来，农行相继经历了国家专有银行、国有独资商业银行和国有控股商业银行三个发展阶段。2009年1月15日，农行完成工商变更登记手续，由国有独资商业银行整体改制为股份有限公司，更名为“中国农业银行股份有限公司”。2010年7月15日和16日，农行分别在上海证劵交易所和香港联合交易所挂牌上市，完成了向国际化公众持股银行的跨越。农行致力于建设面向“三农”、城乡联动、融入国际、服务多元的一流商业银行，保障“三农”业务持续、稳健发展。2.2.1中国农业银行概况其主要职责有：组织农村资金，办理各项农村存款支持农村商品生产，受理各项贷款办理转帐结算提供有关情报、咨询服务办理农村信托、租赁业务管理国有农场、供销社的流动资金，监管工资基金办理外汇业务办理国际金融组织的农业信贷和中间业务发行金融债券，代理股票、债券发行及转让业务办理国家、人民银行委托业务2.2.1中国农业银行概况“四起四落”中国农业银行的发展历程前三次农业银行期间，农行都根据当时国家的方针政策，在领导和管理农村信用社方面，做了大量的工作，并取得很大成效，有力的促进了农信社的健康发展。第四次农行恢复建立后，按照中央有关信用社改革的指示精神，对信用社实施了一系列的改革措施。1996年8月，国务院颁发了《关于农村金融体制改革的决定》指出：“农信社管理体制改革，是农村金融体制改革的重点。改革的核心是把农信社逐步改为由农民入股、有社员民主管理、主要为入股社员服务的合作性金融组织。改革的步骤是：农信社与农行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融监管分别由农信社县联社和中国人民银行承担，然后按合作制原则加以规范”。1996年低，农信社与农行脱离了行政隶属关系，由领导与被领导的关系变为同业的关系。中国农业银行与农村信用社的关系目前存番在的主回要问题俊：网点布局仁城市集中烛度高，县域乡任镇覆盖信面窄前些年，扔农行按照悬商业化经互营要求，光大幅撤并恩了农村乡革镇网点，紧之后，农刮行的业务垫基本集中药在县及县鸟以上，农京村金融服剪务明显弱存化，导致遣其乡镇服筑务能力和充辐射能力普明显下降纠。尽管农稻行在一些赤省市对“农三农”业抵务探索了润事业部管皆理体制，忍但没有从镰根本上解享决“三农柄”金融服悄务有效覆灵盖农村乡炎镇的问题郊，仍是未登来农行“框三农”金严融服务的舱重要难题雹。业务流萍程集约补化管理智，难以盟适应“啦三农”金融服务阅需求农村居让民居住台分散，登交通不册便，信独息相对骗闭塞，散这就决慕定了开厚展“三闹农”金池融服务女，需要裙采取点铸多面广滴、分散对经营的弄业务模叠式。但叨目前农杀行在一说级法人朋管理体骄制下，充业务管霞理高度荐集约化稼、标准寸化，与饲“三农嘱”业务削管理要畜求存在席矛盾。驱因此，族农业银存行如何态创新业盏务流程赖，既要炭做好城裂市业务亡，又服姑务好“尿三农”柳，是一孙个亟待涝破解的格难题。2.2傻.4中国农业撕银行“三农佩”金融膨服务存傲在的主目要问题月及对策措施目前存贞在的主伸要问题间：金融产品城市化顺、标准野化，难饿以满足尝“三农林”金融犹需求农村金融介服务需求池具有多层数次性。农雷行作为商雕业银行，拳以追求利周益最大化岔为原则，蜜其产品主渴要面向收月益回报高笔的城市客洲户定制，碌各经营行浓和基层行嗓一般无权础根据当地辈客户特点蝴制定本地始特色的“庭三农”金播融产品。抽因此，客改观上造成凶农行统一匀设计的城外市化、标捧准化产品扰与“三农存”客户需宽求层次多竭样化难以神适应，不区能满足“苍三农”金济融需求。国家对农历业银行服驾务“三农曲”缺乏分咏类指导政策尽管国家吧已对服务萄“三农”草的金融机装构出台了笛一些政策茎给予规划浓引导，但兵缺乏对不园同类型金漫融机构的方分类指导泛和差别化疤激励政策这，特别是嘉农行缺乏革针对性政超策激励。蔑一是对“乡丰三农”信邻贷调控政独策差异化茅不明显，厚没有充分暗体现农行穗服务“三衰农”的特钱殊性，激仆励效果有觉限。二是汁对“三农地”金融事绞业部改革望试点的县鸭域支行实亦施优惠准荣备金政策静的覆盖范耽围太小，虽激励效果笼不明显。雀三是农村鄙金融环境弦不理想，薯不利于农饲行开展“则三农”金碎融业务。冻从农村金译融发展理缎论看，目惊前农村金笑融属于“汤不完全竞留争市场”榴的阶段，模需要政府苏一定的扶逝持才能健愧康发展。2.2升.4中国农求业银行“三农”香金融服务升存在的主单要问题及告对策措施对策措距施：优化县域健网点布局炊，扩展金湿融服务渠道一是进一步叮优化营业猫网点布局糊，适当增础设农村金味融网点。圆这一方面咱有利于延秋伸农业银睡行的基层后“触角”随，另一方跨面可以真混正履行作缘瑞为国有大吃型商业银府行的社会污责任。二是加快地电子渠间道建设寸，解决卡“三农逆”服务则能力不脆足问题仿。加大夕电子渠删道费用进投入，漫在农村巴乡镇扩宁大电子旨服务渠叫道布放背范围，培提高电旁子渠道切服务“闭三农”模能力。2.2.从4中国农业捕银行“三农黎”金融魂服务存夺在的主改要问题谦及对策措施对策措唤施：完善业务管册理，确殊保“三胖农”金查融业务可持续纸发展一是扩轿大事业匪部改革杨试点范避围，将群事业部帽改革试姥点扩展俱到全国返分行，济力争在迅全部县两域支行浑实行事趟业部管仪理体制重。二是进制一步明鄙确界定踏“三农矛”业务意与城市肚业务的椅管理边钳界和业顶务划分蓄范围，沃做实事做业部单挥独经济另资本、朱核销和黎考评激停励，确渴保“三喝农”金欢融业务厅单独核考算。三是积极错创新金融俩产品和服围务。对于显“三农”郑金融服务臣管理规范杏的县支行窝，可以允戚许其开发研适合本地权的“三农跟”产品。四是健全盟“三农”驰和县域业架务贷款政虚策制度，印加强“三串农”业务余风险管理叉机制建设蹦，增强县幼域“三农柿”信贷政仓策的特殊耳性和适应拘性，确保摊“三农”象业务风险愁可控、发地展可持续剧。2.2.宫4中国农堆业银行“三农浆”金融拨服务存姥在的主赏要问题延及对策措施对策措施右：开发适合冈“三农”削的金融产些品，满足孟“三农”励金融需求农业银行骂应配套开隶发适合“耀三农”需贡求的负债符业务、中畜间业务和拼资产业务饿等产品和偏服务，把到尽可能满版足“三农夺”需求作存为农村金笨融发展的抓出发点和学最终归宿自。通过配体套满足农揭民资产、贺负债、中堵间业务需谎求来建立私农村金融什服务价值御产业链条冶，培育新棒的经济增靠长点和利缘瑞润生产点标。2.2德.4中国农业下银行“三农阶”金融士服务存鸡在的主罢要问题貌及对策措施对策措施券：充分发挥市场奶机制，提喜高农业银赛行“三农舌”金融服务水平一是让纤农业银岸行与其蒜他农村厨金融机仁构享受各相同的赵优惠政牵策，提妻高农业北银行县建域机构坟的盈利钻能力。二是进一获步加大对社农业银行闯的财税政愤策支持力考度。监管罢部门应考镇虑农业银彩行服务“乳三农”的临特殊性，层准予其享雄受差异化样的优惠政僵策。国家熟应将农业否银行试点浮县域支行熄涉农贷款踩营业税优康惠政策扩盟大至全部帐县域支行舰。三是在抬对农业谊银行进柴行绩效按评价时弦充分考核虑农业慰银行“陷三农”马业务成圈本高、鼠风险大霞、收益纯低的客狮观实际薯，出台彼专门针脑对农业北银行的未差异化老考核指条标，以迷调动其幕服务“排三农”洗的积极锄性。四是加快怎改善农村绣金融环境银。由政府捷组建符合披“三农”吹发展需要偏的国家级肤农业贷款料担保基金幼，研究建忆立农业再症保险体系逮、农村征蚁信体系。五是国季家监管掘部门应倦明确划墓分县域耕农村金腰融市场绒中各类供金融机么构在服车务“三背农”中平的差异糖化市场士定位，足规范农别村金融兔市场竞宝争。2.2.乎4中国农唤业银行“三农侵”金融随服务存硬在的主凝要问题阳及对策措施中国农业糖发展银行贪概况中国农炼业银行创的发展安历程中国农业取发展银行不与中国农裤业银行关棋系中国农业麦发展银行爱存在的主晶要问题及琴对策措施2.3中国农业缘瑞发展银行中国农业能发展银行是直属国办务院领文导的政斯策性金坐融机构泊。其主侧要业务寻是：按口照国家筝的法律模、法规孟和方针境、政策洒，以国绍家信用悠为基础吵，筹集黑农业政雾策性信喂贷资金董，承担偶国家规胜定的农基业政策顽性金融纹业务，疤代理财河政支农踪蝶资金的界拨付，左为农业遗和农村俘经济发肤展服务票。所谓政策性啦金融业务是与商业银辣行的一般揉性业务相哄对而言，样主要是为技了保证社秃会经济结喷构、产业争结构的平旁衡和国家喝经济政策喷贯彻的须响要，对农壳业发放低侵息贷款。2.3宜.1中国农业照发展银行真概况运营资玩金的主港要来源储：业务范围桶内开户企以、事业单扔位的存款发行金融挂债券财政支农阿资金向中国人好民银行申松请再贷款境外筹桥资2.3.容1中国农业姨发展银行截概况业务范围阶：办理由国务院刺确定、中刻国人民银酿行安排资舌金并由财踪蝶政予以贴宾息粮、棉际、油、猪枣肉、食糖趁等主要农辉副产品的艳国家专项榨储备贷款只。办理农溉副产品抹的收购透贷款及右粮油调汁销、批凶发贷款聋。办理承家担国家洽粮、油乔等产品小政策性崖加工任川务企业妖的贷款蔬和棉麻谦系统棉赛花粗加谅工企业供的贷款拢。办理国务狭院确定的管扶贫贴息且贷款，如奖老少边穷冷地区发展捷经济贷款纵、县办工滩业贷款、末农业综合遇开发贷款乐等。办理国家尼确定的小三型农、林煤、牧、水件利基本建设和行技术改零造贷款妇。办理中央蜂和省级政璃府的财政标支农资金蹈的代理拨叛付，为各指级政府设鞠立的粮食填风险基金杆开立专户野并代理拨宫付。发行金融债位券。办理业务范围徐内开户企羊事业单位大的存款。办理开发企事嗓业单位的纽奉结算。境外筹资2.3哨.1中国农业界发展银行本概况1994年6月由国务缘瑞院组建随着粮请食流通领体制改希革不断甜深化，曲党和政旅府扶持银“三农碑”的政招策力度讨加大，板农业、柔农村发盗展改革颗进一步烂调整，检农发行授的支农债功能也故几经调省整，大皂体经历秆了三个骄发展阶日段：第一阶杏段：初称建阶段衫（199群4年6月－1997年3月）第二阶段陵：专司收胡购资金封基闭管理阶雪段（1998年3月－2004年7月）第三阶女段：打绵造现代盏银行，旗实现多域方位、桨宽领域缩慧支农新斑阶段（200喘4年7月至今秘）2.3.蓬2中国农业碰银行的发藏展历程农行与农娇发行都是偏涉及金融陶机构和国世有银行，沾但两家银直行的经营劣原则、业围务划分、秀运作机制间和机构设表置又各不竿相同，具歼有各自的跨特点。农发行补属于政仔策性银浩行，直射接归国朝务院领盘导。农宪行是四控大国有穴上市股斑份制商维业银行坐之一，虚归中国速人民银漠行领导遥。农发行是走国有政策锅性银行，白以国家信妇用为基础愁，有稳定兼的资金来匹源，专门骗办理国务竖院确定的扮、合理的甘利益补偿宏的农业政勒策性金融氧业务，不划以盈利为宫目的，不判与商业性逢金融机构愁竞争；农另行则是按勺照现代商馆业银行的辞经营机制另运作，以化承办农业析和农村地炸区的商业慨性金融业日务为主，获并根据需吐要适当延免伸业务领新域，逐步郑转变为自绒主经营、转自担风险柿、自负盈伞亏、自我汉约束的国吵有商业银铅行。尽管二荣者有上夕述不同姨之处，过但两家该银行的想办行宗致旨，都膊是为农等业和农中村经济横的发展贸提供信傅贷支持盯，促进嘉农村经惨济乃至梅整个国河民经济丹的健康束发展。仍因此，洪农发行诱与农行标是宗旨朱一致、踏分工协礼作、优林势互补扶、共同幕发展的乳关系。2.2.池3中国农业纺发展银行与中欺国农业君银行关系目前存在曾的主要问茎题粮棉油収起储形式复射杂，信贷林管理和风盟险控制的贫难度加大支持粮食疯收储是国嘉家粮食安睬全战略的检重要环节浸，直接关吐系国家掌禾控粮源、私稳定市场通和保护农唇民种粮积牌极性，从钱而也就决侦定了农发风行在保障占国家粮食盆安全中的信重要地位题和作用。促进农利业稳定确发展、爆保障国搅家粮食库安全、且确保谷腊物基本防自给是杯中央经血济工作子的重要郑任务，剩在推进岔农产品越价格形梳成机制肉改革中斑，在国板家确定岗托市收写购、实渗行“分啊贷分还械”的要唤求下，颠农发行凑支持粮略棉油收留储面临透的形势才更加复承杂，信芹贷管理掉和风险危控制的务难度加茫大。2.3忌.4中国农摘业发展肉银行存在的生主要问陵题及对申策措施目前存雄在的主墙要问题城乡发展一体化的详力度有待提高中央明确浩要求发挥温好现有政榨策性金融跪机构在城慰镇化中的户重要作用蹲，促进城陶镇化和新珍农村建设脉协调推进影，城镇化少与农业现摊代化、与留新农村建析设相辅相与成。支持闹农发行开冷展农发行牵和农村基月础设施建看设中长期皇贷款业务煤，建立差申别监管体藏制。对照中央蜡要求，农尤发行的金必融服务还五存在较大竞差距，信贷装产品和稠操作流料程还不享够适应夹现代农沟村经济疮发展的敲要求。己如何健张全支持卖城乡发道展一体散化的信拦贷运作窗模式，深如何使愤中长期路贷款的筹支持城熄镇化过柜程中更加好的带恭动支持坏新农村虎建设和剩农业现舱代化等尺，还需帖要农发纲行破解心难题，蛮勇于创写新。2.3连.4中国农线业发展质银行存在的主姜要问题及肢对策措施目前存前在的主营要问题金融改革的赌影响重丧大而深远金融改革滩对农发行袄的影响重钢大而深远律，突出表伏现在：一是加稀快推进办政策性龙金融机郑构改革换，为在瘦新的起夹点上完凶成外部绒配套改墨革、深宇化内部惠综合改该革、健嚼全现代元银行体蝇制机制途提供了纳难得机尾遇。二是利率愚市场化改棍革给农发菜行经营带熊来严峻挑者战，目前农发桑行的发债竿成本已明艰显上升，麦利差大幅谷收窄，严重影予响其财务链的可持续并性。面对榆新形势新宇变化新问六题，要充能分认识金寺融改革的运深刻影响魂，积极主桐动适应改站革、参与波改革、推烘进改革。2.3.插4中国农推业发展枯银行存在的愁主要问削题及对蔬策措施目前存在昨的主要问池题我国经济社会局框面错综筹复杂，批银行业社潜在风嗽险加大我国经锯济正处抽于增长各速度换炭挡期、丘结构调削整阵痛总期和前写期刺激盐政策消内化期“耐三期”倒叠加阶蛙段，面衣临近年皂来少有并的错综假复杂局芳面，银渗行业潜富在风险集加大。丹从农发炊行情况院看，一是粮棉俯油企业经尿营总体困添难，粮棉犯库存高企偷、价格倒文挂。201探4年美国配退出量浆化宽松黑政策加母大了国完际大宗港农产品才价格下中行压力挨，相关控贷款存蜡在较大则风险。二是土地倒市场区域胞分化趋势叫明显，一男些地方政洞府债务集看中到期，君部分中长仔期贷款到勾期收回存安在一定压薄力。三是金填融机构鱼市场复手杂多变茧，201室3年下半年肃以来资金宋流动明显棋趋紧，资普金价格大爹幅攀升，瘦波动频繁躺，流动性勾风险和利趟率风险交悼织。面对倍信贷风险需、经营风锹险加大的富局面，农刑发行的基拦础管理相史对薄弱，触基层行建两设尚须加福强。2.3.赶4中国农喇业发展世银行存在的主做要问题及照对策措施应对措施围绕保障粥国家粮食礼安全，全绢力支持粮干棉油収储一是做好中耀央和地京方储备波粮的资毛金供应献和管理工作。王及时足炼额供应菌収储资快金，确跳保中央京和地方篮储备粮传增储轮搭换的顺扫利进行炊。积极华支持地塔方储备世体系建早设和仓针储设施搂建设。酸完成好债国家肉叨、糖、踏化肥等岁专项储忙备信贷远任务。二是做好支谱持托市纸收购工作。剑适应“分贷分贪还”带来的乎新变化新吩要求，加衔强沟通协慢调，研究绝制定切实垃可行的信誉贷政策和胖管理方法企，认真抓王好落实；蝴执行托市览收购的地烦区，各分记支机构要歌对辖内代嫁储企业分检类排队，避合理认定墨、择优选肚择贷款企图业，并加甘强贷后管痒理，严控斑代储企业凳转嫁风险胜；避免出李现收购空聪白点。三是做好支持萍市场化蜂收购工作。按础照“区别祸对待、分乒类指导”游原则，支轻持多渠道浙主体参与鹊市场化收族购，尤其裁要积极支呜持优质客廊户和战略参性客户掌翅握市场份蓬额。2.3.厅4中国农觉业发展鸽银行存在的颤主要问它题及对城策措施应对措盒施围绕促进姐城乡发展谊一体化，涛大力支持肿农业开发盐和农村基委础设施建设一是明确支男持重点。继续珠重点支晒持水利努和新农瓶村建设深，优先育支持纳疗入国家士投资规隶划、有页可靠还队款来源国的高标眨准农田趟建设等潮农业开皆发，择奋优支持累农村路年网；根普据国家朱和省级仇政府城遣镇化规倍划，积专极支持响城市圈躬中和中渡西部容愈纳1亿“农确转非”签人口、塌符合办绵贷条件量的县（孔市）开惹展基础冻设施建笔设。二是完善信配贷政策。要根据唇加强地方犯政府债务樱管理和平精台公司管容理的要求膨，完善“保三率一额东度”准入伶政策，推辱行区域准闷入差别化迁管理；根美据土地市稳场分化趋赔势，对不吗同区域的土地储备机构谊实行差别崭化管理；北根据客户愧、项目类拳型和风险默状况，完棵善担保方辣式、资本招金比例和铁抵押品折肯扣率等政春策。三是探索创新项目运作模式。积极探泼索以城镇炼化项目带肿动新农村富建设项目咬和农业现躺代化项目鱼的支持模舱式，探索钳高标准农萌田建设的膏支持模式帜，探索投吉贷结合的另支持模式仔。四是积极支持扶诱贫开发。按照闭精准扶啦贫的要筹求，重脸点支持微中央和正省级政漫府在集执中连片说贫困地丝式区农业黑农村基票础设施牲建设的涌投资项躬目，改拖善真贫撇地区农灭村生产聋生活条俱件。在荒风险可谷控的前堂提下，苗适当放庆宽贷款输条件，音进一步邪落实“办贷优蛛先、规仙模倾斜戒、利率管优惠、袍期限延限长”的扶持狱政策。2.3.述4中国农眨业发展抱银行存在的主刘要问题及伏对策措施应对措施增强服蔽务功能咐，促进谦国际业倒务、投座资业务惊和中间炒业务较必快发展要加强本目外币业务凑有效联动亮，对重点款客户实行县营销服务掀、产品设泪计、贷后呈管理等一洒体化综合温经营，优厦化客户结涉构和产品抄结构，推债行样板行柴管理，强边化信息技障术手段，改研究探索隶支持农业江走出去的唯方式和途浩径。投资艳业务力争灰有新突破隙，加强与饭主体业务南紧密结合卡促进基金宿业务发展膝，积极开础展金融机性构间业务独合作，做练好资产证孩券化相关旺工作。继介续抓好保京险代理，弹规范咨询券顾问业务回。2.3宰.4中国农冶业发展丝式银行存在的旋主要问辩题及对扛策措施应对措宿施切实加强拥管理，努蕉力防控信房诚贷风险强化粮棉油睛収储贷饭款管理。走落实好稍收购资摧金封闭寺管理各柏项行之仰有效的学制度办甩法，严杆格执行担“五个澡关口、尼八个环干节、十咱条底线觉”的要史求和“粒双节零就”措施肚，严肃莫责任追蹈究。针端对托市赵收购、摄“分贷害分还”务出现的公新情况盗，突出塌抓好贷晕款支付匪和库存命管理，睁承贷企掏业必须患在农业授发展银弹行开立穗收购资馒金存款焰专户，亦新老粮娘必须单典独储存注、单独使管理、负监管到督位。强化农业农尖村基础石设施建爽设贷款管理。加狱强融资平愚台管理，围地方政府义将平台贷述款分门别室类纳入全拿口径预算却管理，落抵实还款责悠任，严格溜平台客户照推出管理絮。完善省凭级分行审略批项目报悠审管理，屑严把准入极关。强化吨贷款使用护环节监控拾，加强收销贷收息，脉落实卖地飞还贷，探芦索建立还毫贷标准金篮制度。推动行主要调怒查人资质指管理，研摊究实行大稠项目经理盐管理制。渔严格遵守吃国家土地塑管理、规阀划管理、室项目管理堆、拆迁管言理等法律前法规，依邀法合规“永办贷管贷促”。加强风险合规管理。放提高风撑险监测布和预警口水平，味发现风甚险隐患宿后，各偏级行领费导特别伸是主要牧领导必愈须高度脑重视，俘分管客迫户和风意险的领椅导要具疗体抓，源有关部货门及早省制定预体案，多能举措化伏解风险殃。进一侄步加强姻贷款担至保管理夸，对融况资性担讲保机构旷和贷款宴担保中则介评估幼机构要糕把好资存格准入珍关，搞亦好押品疏价值评士估工作易，推广份信贷担隐保标准演化审查刺模式，上不断提衔高担保弯的缓释魂和代偿橡作用。敬继续抓乓好不良蕉贷款请铃收处置贞和呆账免核销工聚作，进宣一步加澡强风险解管理系秩统建设根，逐步条实现业世务流程圾关键环芦节的系品统硬约采束。2.3蚂.4中国农业辜发展银行存在的权主要问诉题及对炕策措施农村信醒用社概垃况农村信用社的句发展历程农村信用社齐的组织革管理我国农悟村信用糊社改革龙发展成慌果我国农村怒信用社存斥在的主要懂问题及对朽策措施2.4农村信叨用社农村信用落社的全称腰是农村迟信用合佩作社，登是指经中国人更民银行批准设挽立，由社员入纲股组成，实绿行社员民野主管理，主要为聪社员提供辽金融服务的农村合胖作金融机构构。它是崖独立的肠企业法竖人，实屠行自主养经营、博自负盈厨亏、自疑我约束浆、自担雾风险的醋经营管友理机制粘。其全耀部资产窃对其债违务承担鸣责任，址依法享歪有民事顿权利，脏承担相脆应民事晶责任。吸其财产赠、合法傍权益和满依法开剩展的业避务活动赞受国家赔法律保皮护。性质：农信社罚是独立群的企业凤法人，绑以其全激部资产堂对农信慌社的债纠务承担垂责任，捉依法享倍有民事偏权利；乔农信社颈是银行类金据融机构；农信社储是信用合购作机构。作用：聚集农村蜡闲散资金洽，引导农杆村资金流僻向，农信蛇社点多、面广且贴近农底民，吸收呆农村闲散斜资金具有究独特的优政势；为广扭大农户、怨企业及农布村各类经皇济组织发葛展农业生孙产提供金愉融服务；纹促进农村心产业结构察与经济机猫构调整；嘉调节农村蛋货币流通浪；引导农鹿村民间借恨贷，维护钱农村金融柴秩序。2.4雁.1农村信用及社概况农信社袍的业务经中国人堪民银行批创准，农信践社可经营播的人民币税业务主要说有：（1）办理肯存款、伞贷款、寺票据贴橡现、国俘内结算陆业务；（2）办理镰个人储扩蓄业务絮；（3）代理橡其他银躬行的金先融业务塘；（4）代理收伐付款项及干受托代办洁保险业务惹；（5）买卖政估府债券；（6）代理美发行、促代理兑坡付、承拣销政府籍债券；（7）提供保链险箱业务阿；（8）由县联区社统一办咱理资金融沈通调剂业寄务；（9）办理经米中国人民诊银行批准幻玉的其他业唯务。2.4.贷1农村信用递社概况现代合植作金融技的实践觉始于19世纪中础叶的德国。我国最丘早合作金退融于1923年6月由“中巴国华泽面义赈救兼灾总会银”在河窗北省香捏河县成酬立的香河农渐村信用拆合作社。新中国成愚立以后，裕农村信用虏合作事业辞有了很大甚发展。以圣对农村信瓦用社发展虏具有重大求影响的历市史事件或宴改革措施欲为标志，读可将我国津农村合作世金融的发毫展划分为5个阶段。2.4烘.2农村信用社肺的发展历程第一个阶创段：农村信匪用社普遍不建立和发务展时期（1949团-195辟7年)1950年，中国袖人民银行禾和中华全棋国合作社宪联合总社券提出首先泪在华北试办信用社恩（部）福。1951年5月，第淘一届全堵国农村捧金融工浮作会议喂召开后蛛，人民屈银行颁塔发了《农村信用秤合作社章丑程准则草达案》等，1955年又颁冤布了《农村信用挺合作社章鼻程》。这段时期灯，中央政府电为了尽快猎把农民和遮农村经济烧引向社会售主义道路，在农村佳推行合作悉化运动，枪生产合作此社、供销防合作社和求信用合作腔社都得到债了迅速发纵展。2.4蓬.2农村信用社绿的发展历程第二个阶违段：农村信李用社的跌版宕波折时季期（1958超-197揭8年）1958年“大置跃进”吼后，我轿国农村泳银行合招作事业煌受到“鹿左”的帖思想严送重干扰膏，先后塌由人民剥公社、绵生产大另队管理谊，又交真由贫下饲中农管鲁理，后况来交由钟国家银签行管理馅。农信慎社的干贿部队伍冶、资金蜘和业务弄均受到谋了严重灾的破坏阴和损失倒。行政精手段过凉度干预蚁、发展豪策略的泛频繁调颤整、管似理主体纵的几经董更迭，怕使得刚笨刚步入镜正规的洽农信社嫁在理事织的折腾犬中走上侦了“官弟”办道神路。2.4.豆2农村信用社的太发展历程第三个栽阶段：农村饰信用社僵的恢复笛和发展蛋时期（197搏9-1柱995年）根据国家镰相关政策破，农信社佩不断改革器、发展，蚂但其独立想发展的性终质并没有羽得到加强污，反而要您从属于国好家各项政旺策性贷款符。1984年，国务迁院转发了《中国农婚业银行船关于改选革农村曾信用社芒管理体草制的报絮告》，提出压要把农解信社办恋成真正均的合作怨金融组努织，恢透复其合色作性质支，即恢复信用泳社组织上候的群众性刘、管理上研的民主性务和经营上茄的灵活性。从这时到1995年，中枝国农业裙银行实将际控制窗了农信少社的所劈燕有业务梢。而居归于垄断睛地位的挑国有银练行基本钟上还是寺作为政墓府机构箩而不是犹市场经抽济主体押来办，椒仍然相右当缺乏铺经营自相主权和榆承担经肯营风险午的能力徐，所以娇一直由简农业银基行管理梁的农信巡寿社发展圾也主要原表现为互数量型邮的扩张膊，其性丝式质和经缎营仍然间主要受匹到行政站体制的鹿影响。2.4.鄙2农村信用社的旧发展历程第四个药阶段：农村贞信用社致深化改停革和快锤速发展喷时期（199哀6-2冬002年）1996年8月，国章务院下直发了《国务院关谨于农村金翻融体制改醉革的决定》，强调指徒出改革的重吩点是改革娇农信社管械理体制，把农信静社改造成猫真正的合引作金融组波织。经国务轧院批准虚，从2000年7月开始，恐人民银行华和江苏省福人民政府令组织开展跳的江苏省慢农信社改帜革试点，烛在以县（授市）为单廉位统一法极人、试办理农村商业努银行以及迎省级联社避等方面进且行了有益旺探索。1999年至2000年，全牧国还试旱点组建志了65家市（地直）联社、6家省级联乏社和5家省级信魂用合作协啄会。2.4详.2农村信用社泄的发展历程第五个阶凑段：农村英信用社章的深化沉改革试饮点推进幕时期（200券3年至今）200梳3年6月，国务含院印发《深化农谁信社改乱革试点肺方案》，按照“明晰产脖权关系、洁强化约束探机制、增它强服务功本能、国家酱适当扶持淡、地方政挥府负责”泡的总体思亲路，在浙江议、山东等吹八省市率瞧先启动农床信社改革诊试点；2004年8月扩大至伸除西藏、简海南以为渠的29个省；2007年，海袜南省联拨社正式拾挂牌成教立。农信社蕉新的管厚理体制免框架初雪步建立贺，产权亲组织形岩式呈现宵多元化离发展态载势。在财政、欧货币和税迟收政策的疫综合支持洒下，农信跨社彻底摆康脱了发展奖缓慢、连渠年亏损的峰不利局面，迎来了塌历史上发消展最快的悼时期。2.4.绸2农村信用社的炒发展历程一、农信英社的建立原则：适应农周村经济发爪展的需要分、符合农墨村合作金侮融发展方苗向以及合猴理布局、提经济核算泥、保证安庆全、方便吼群众中国人懒民银行奇及其分悬支机构依法独冲立履行刊对农信旅社机构谱设立、显变更和带终止的椒审批和犁监管职朝责，对迁农信社实行许富可证管津理，对具槐有法人卧资格的想农信社层颁发农允村合作最金融机诞构法人许可碗证，对不具摧备法人资椅格的分社锋和储蓄所难颁发农村亏合作金融反机构营业许锡可证。未取得嘴许可证的钥，不得开勉业经营。农信社可点根据业务县需要下设分社请和储蓄所，由农信社染统一核算。分社畏和储蓄泄所不具载有法人跪资格，定在授权玩范围内汽依法、滋合规开详展业务保，其民院事责任挎由农信住社承担彩。农信锤社、分爱社和储绳蓄所必须以定所在地杯的县（猛市）、殃乡（镇疼）、村啊等地名日命名，其网点向不得冠以侮其他名称体。2.4.株3农村信用社的骄组织管理一、农信巩社的建立设立条件：有符合谁规定的僚章程；入股社炭员一般臣不少于500个；注册资满金一般不少于100万元RMB；法定代表观人和其他鸟主要负责协人符合中膀国人民银遍行规定的尊任职资格伯条件；从业人所员中必随须有60%以上的人员从贩事过一年以绿上的金融工萍作或具有悼金融及先旨关专业大零中专学历厘，从业人览员一般不港少于五人龟；有健全的江组织机构略和规章制债度；有符合和中国人令民银行捆及当地初公安消刻防部门蜂要求的顾营业场漂所和完通备的防吼盗、报壳警、通撤信、消品防等设池施；中国人民品银行要求速的其他条宋件。2.4.箩3农村信用社咏的组织管理一、农塘信社的傍建立农信社筹耕建完毕后向中国人牺民银行申肠请开业。其审批程序会是：中国人咳民银行继县（市碍）支行初审，中国垄人民银漏行地（底市）分嫌行复审，中国愿人民银奸行省级辆分行批准。经批准船设立的斜农信社夸，由中碧国人民钥银行颁发金娃融机构壮法人许斜可证，并凭该玩许可证向效工商行政螺管理部门登记，领取营业执照。农信社屠的分社醋、储蓄奴所的设述立、撤埋并，由农信社风提出申始请，报中丢国人民菠银行县（市）壤支行审核，由中国店人民银行地（市）状分行批准，并颁发旱或注销金漆融机构营船业许可证。2.4.苗3农村信用社的赵组织管理二、农踢信社的跃组织机楼构农信社韵为保障坐社员的胃各项权逢益，在知内部推城行民主管狮理制度，其表现掌为“三会”家制度，棋即社员兼代表大艰会、理百事会和怒监事会。社员代昨表大会由本社挤社员代宇表组成颜，是农暗信社的箱权利机弹构。社喜员代表斜每届任搅期三年，选举鞭社员代胡表时每个社员故一票。社员吊代表大废会由理事会淘召集，每年住召开一萌次。理减事会认拍为必要村，可随脂时召开沸；经二分之一以上的脾社员代料表提议皱，或三分之瞧二以上的雷监事提宾议，也棵可临时演召开。穿农信社搜修改章才程，以招及分立笼、合并迁、解散描和清盘备等事项运，必须稠经社员飘大会全续体代表牧的三分之二以上多数理通过；其茂他议案的御修改需经狼社员代表少大会以全芦体代表的二分之一以上多接数通过拴。2.4.绣3农村信用社塌的组织管理二、农信血社的组织我机构农信社为优保障社员圣的各项权肚益，在内烦部推行民渠主管理制材度，其表炮现为“三旧会”制度迫，即社员隶代表大会锯、理事会避和监事会仗。理事会是社员征代表大银会的常逼设执行焰机构，瞧由五名以嗓上（奇景数）理事组成促。理事均由社员葡担任，由社抹员代表够大会选臂举和更霜换。每响届任期晓与社员扒代表大猜会相同砌。理事会会瞎议由理事长箩召集和主孩持。每半周年召开一责次，必要递时可随时制召开。理册事长、副管理事长的顷选举和更诊换，要经唉理事会全趋体理事的三分之博二以上多涛数通过宝，其他牲议案必狱须经理趣事会全节体理事羽的二分之一以上多冤数通过双。理事繁会设理恐事长一蜡人，主剂持理事天会工作姻；副理宝事长一侵至二人顾，协助岩理事长偷工作。兔理事长投、副理事稠长由县电联社提舰名，中国补人民银盏行县（紧市）支狭行进行任职资格蚕审查合格后，奶由理事会选举产鲜生。2.4.界3农村信用社滚的组织管理二、农说信社的戚组织机皇构农信社为敢保障社员捷的各项权蛙益，在内任部推行民案主管理制正度，其表烂现为“三翅会”制度晶，即社员甲代表大会扩、理事会贴和监事会挂。理事会农信社实男行理事会带领导下的主任负责椒制。农信胡社设主兆任一名挑，为法张定代表告人，副占主任一船至二人问。规模较小尚的农信社凤主任、副弟主任可由题理事长、错副理事长苦兼任。主任由县联社推蔽荐并进行举考核，中国柱人民银址行县（朽市）支市行进行矛任职资伐格初审妻，中国例人民银液行地（痛市）分遵行批准候其任职访资格后振，由理描事会予恩以聘任拴。农信宫社的理袭事长、缴副理事漏长、主粒任、副医主任及叶其他主棵要管理列人员不得在党政意机关任寨职，不元得兼任呈其他企瘦事业单往位的高所级管理稿人员，久不得从唉事除本须职工作蔑以外的魔其他任取何以营拣利为目枕的的经角营活动游。农信社零主任全面负责素农信社的疼经营管理故，行驶以护下职权：（1）主持魂农信社正的经营布管理工头作，组堤织实施爪社员代矩表大会猎和理事哲会的决科议；（2）提出丧农信社懂内部管陡理制度克草案；筐（3）提出歇农信社贺发展规摸划、经倡营方针婆和经营泄计划草潮案；（4）提出农高信社年度盆财务预算丹方案和利篮润分配方警案；（5）拟定烘农信社德内部机举构设置械；（6）决定将对工作议人员的右奖惩；批（7）征得理摩事会同意国后，向县么联社推荐做副主任人木选；（8）章程规邪定和理事赤会授予的鞭其他职权破。2.4.喇3农村信用社幻玉的组织管理二、农班信社的羡组织机皱构农信社钟为保障济社员的添各项权刷益，在详内部推结行民主管理蒙制度，其表背现为“三会”凯制度，奋即社员由代表大季会、理溉事会和恳监事会。监事会是农信雪社的监罢督机构稿，由三名以解上（奇篇数）监事组仁成。监事赚由社员代仍表大会选求举和更换送。每届任投期同社员角代表大会膊，行使职烟权到下届聪社员代表产大会选出扎新的监事毛为止。监分事应由社员代表、职工代表组成。理事、寺主任、烤副主任叶和财务箩负责人嚼不得兼无任监事。监事长会霜议由监事烈长召集君和主持蓝，每半流年召开誓一次，旋必要时无可随时街召开。絮监事长泰的选举睁和更换后经监事熔会全体骡监事的三分之二以上多数清通过，其姐他议案须欧监事会全幸体监事的二分之愁一以上分原数通过过。监事宣会设监咏事长一铲名，主赠持监事睁会工作蛙。监事弱长由监亚事会选宾举和更摄换。2.4.拔3农村信用社的腾组织管理三、农信猎社的监督丘管理对农信社悉实施监管的榜基本原桌则是：职责舍清晰，分盏工明确；宣加强协调流，密切配膝合；审慎授监管，稳任健运行。负责监该管农信持社的主机要机构为：省饺级人民父政府、债省级联冲社、银士监会和仆中国人坏民银行复。各监自管机构虑的主要皱职责如占下：省级人吐民政府潜的监管内职责（1）组织协嘱调银监会向、人民银拜行、信用吉社省级管节理机构等描有关部门弟，制定当沟地信用社推风险防范训和处置的虫具体办法滨并组织实挑施；（2）组织疼协调有碎关部门舞处置信告用社发烂生的突侮发性支绢付风险提；（3）指导信袭用社省级辈管理机构岂做好信用泻社重组和弹市场退出我的有关组弓织工作。2.4.议3农村信用社的愁组织管理三、农降信社的括监督管棉理省级联社该的监管职酷责（1）建章立叫制，加强介监督管理恐；（2）指导信礼用社健全份法人治理窃结构，完状善内控制钉度，逐步销形成决策成、执行监季督相制衡盆，激励和纵约束相结疤合的经营也机制；（3）对信饭用社业老务经营石、财务氧活动、颂劳动用床工和社辟会保障形及内部废管理等爆工作进董行培训折、辅导狡和稽核棕检查；绝（4）改进事和完善厨当地信愈用社的箭资金清循算和结丑算的技奸术支持跳系统，路提高资助金清算温和管理困效率；叫（5）为当管地信用坚社提供吉业务指翠导和信奋息咨询余服务。傍（6）代表柄信用社知协调有角关方面廉关系，绘维护信慕用社的睡合法权限益；（7）省级唤人民政风府有权动行驶的摔其他管初理职责贿。2.4.涉3农村信用社治的组织管理三、农本信社的肺监督管勿理银监会的监即管职责监管职寄责：（1）根据猎有关法寻律、行棕政法规番，制定鞭监管制沫度和办仆法；（2）审批机构的疯设立、溉变更、颂终止及旱其业务续范围；劲（3）依法组织现场检淹查和非牙现场检仪测，做素好信息革统计和廊风险评害价，依真法查处违法违规印行为；（4）审查高级管洽理人员姐任职资棍格，并患对其履醋行职责松情况进霜行监管档评价；例（5）向省级人瓶民政府提流供有关监辩管信息耍和数据林，对风焰险类机棕构提出冈风险预杰警，并协助省级人民古政府处置警风险；（6）对省级糊人民政府洒的专职管露理人员和断省级联社拼的高级管齿理人员进被行培训；（7）受国杠务院委还托，对烘省级人惕民政府悬管理信乒用社的牺工作情赞况进行总结评价色，报告国纷务院。2.4蜓.3农村信用社免的组织管理三、农信姜社的监督爆管理银监会在信用社风胀险处置中砖的职责包班括：（1）按照《中华人民北共和国银像行监督管狗理法》的有关规楼定，定期对信歪用社的风激险状况进戒行考核和图评价，按照评洗价结果实尤施分类监饿管，并将带考核评价结果通援报省级挂人民政穿府和人尘民银行。（2）对违反走审慎经营烛规则、资金充足穗率低于2%、存在风聚险隐患的拼信用社，印应当责令晕其限期改冲正，逾期窃未改正的址，可以区鞭别情形，虚采取以下措施：责令暂灭停部分业赏务、停止首批准开办誉新业务；团限制分配佩红利和其即他收入；纤限制资产帆转让；责档令控股股把东转让股日权或者限贝制有关股锁东的权利样；责令调蝇整理事或胳懂事、高线级管理人头员或者限开制其权利雅；停止批恰准增设分贼支机构。2.4.洋3农村信用社继的组织管理三、农信包社的监督逝管理银监会在信用社风赶险处置中隙的职责包捷括：（3）按上述孝措施整改戚后仍难以候化解风险庸的信用社根，应进一擦步采取停业整顿做、依法接仍管、重组系等措施。具体办翼法由银监宫会会同有闭关部门制画定。（4）对违法私违规经营肿造成严重经后果、已炭经发生支嘴付风险或坡预警将发研生支付风放险，通过届外部救助贩无法恢复揪其正常经她营的信用悉社，可及不时予以撤销。（5）信用社摄发生突发少性金融事路件，银监洒会及其派单出机构应奴及时通报省级样人民政府告和人民银诵行，并协助省级人扰民政府拼按照既被定的应慈急处置腐方案进政行处置笔。2.4暂.3农村信用社锅的组织管理三、农信祥社的监督喇管理人民银增行的监辈管职责人民银行逝应对信用漆社执行有裳关存款准鲁备金管理规定、人民银服行特种贷挪款管理规谱定、人民申币管理规予定、银行脖间同业拆支借市场和迈银行间债蜓券市场管足理规定、汗外汇管理货规定、清开算管理规捧定以及反乐洗钱规定歪的情况等返进行监督检尽查，督促其布依法经营态。2.4岭.3农村信用社的插组织管理四、农李信社的炮接管和闻终止农信社的伏接管是指农信档社已经或者液可能发生撞信用危机、经上级热联合