上海市处置气象灾害应急预案

上海市处置气象灾害应急预案日期：2009年01月15日|访问次数：279次上海市处置气象灾害应急预案

目录１总则1.1编制目的1.2编制依据1.3气象灾害分级1.4适用范围1.5工作原则1.6基本情况2

组织指挥体系2.1领导机构2.2应急联动机构2.3工作机构3

预警预防机制3.1监测和预报3.2信息报告3.3预警3.4预防4

应急响应4.1响应等级4.2应急指挥与协调4.3分级响应4.4分类响应4.5安全防护4.6社会力量参与4.7应急结束5

后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4调查与评估5.5新闻发布6

应急保障6.1通信与装备保障

6.2技术保障6.3交通运输保障6.4医疗卫生保障6.5装备物资保障7

监督管理7.1宣传、培训和演练7.2奖惩7.3预案管理１

总则1.1编制目的为有效预防和处置本市各类气象灾害，建立规范、高效的气象灾害应急处置体系，形成信息畅通、反应迅速、功能周全、处置高效的应对机制，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。1.2编制依据依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《重大气象灾害预警应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《突发气象灾害预警信号发布试行办法》等法律、法规和有关规定编制本预案。1.3气象灾害分级气象灾害包括台风、暴雨、大风、雷击、龙卷风、冰雹、浓雾、寒潮、大雪、高温等。本市建立特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个气象灾害等级。参照中国气象局气象灾害评估分级处置标准，结合上海实际，上海各等级气象灾害标准为：1.3.1特别重大气象灾害特别重大的天气气候事件或灾害性天气过程，造成或潜在可能造成特大人员伤亡或巨大经济损失或其他特别严重社会影响。包括：（1）30人以上死亡（含本数，下同），或者伤亡总数100人以上。（2）直接经济损失1亿元以上。（3）机场、港口、高速公路可能持续封闭24小时以上及其他特别重大的社会影响等。1.3.2重大气象灾害重大的天气气候事件或灾害性天气过程，造成或潜在可能造成重大人员伤亡或重大经济损失或其他严重社会影响。包括：（1）3人以上、30人以下（不含本数，下同）死亡，或者伤亡总数30人以上100人以下。（2）直接经济损失1000万元以上、1亿元以下。（3）机场、港口、高速公路可能持续封闭12小时以上及其他重大社会影响等。1.3.3较大气象灾害较大的天气气候事件或灾害性天气过程，造成或潜在可能造成较大人员伤亡或较大经济损失或其他较为严重的社会影响。包括：（1）1-2人死亡，或者伤亡总数10人以上、30人以下。（2）直接经济损失100万元以上、1000万元以下。（3）机场、港口、高速公路可能持续封闭3小时以上及其他较大社会影响等。1.3.4一般气象灾害灾害性天气过程，造成或潜在可能造成人员或经济损失或其他影响。包括：（1）受伤10人以下。（2）直接经济损失1万元以上，100万元以下。根据《上海市突发公共事件总体应急预案》，涉外、敏感、可能恶化的事件应提高响应等级。1.4适用范围本预案适用于发生在本市的各种气象灾害的应急处置工作。1.5工作原则在上海市突发公共事件应急体系总体框架下，依托市应急联动工作机制，充分发挥市应急联动中心功能，贯彻市政府统一领导、分级负责、快速反应的原则；以人为本、科学决策，预防为主，防减结合，专群结合、协同应对的原则。1.6基本情况1.6.1地理概况上海位于太平洋西岸，地处长江三角洲东端，西部和江苏、浙江两省相邻，南接杭洲湾，东临东海，与太平洋相通，扼长江入海咽喉。全市面积6340.5平方千米，海岸线长约170千米，江岸线长达319千米，约居我国弓形海岸线中点。上海主要由江流和海流的相互作用下不断沉积成陆地，长江口的崇明、长兴、横沙等岛屿，都是由长江带来的泥沙堆积而成。全境地势平坦，除西南部少数高度在海拔100米以下的小山丘外，一般海拔高度在3～5米间。濒江临海的特殊地理位置和低平的地势，容易遭受台风、暴雨洪涝等气象灾害的侵袭。1.6.2气候概况上海属亚热带季风气候。冬季受西伯利亚冷高压控制，盛行西北风，寒冷干燥；夏季在西太平洋副热带高压控制下，多东南风，暖热湿润；春秋是季风的转变期，多低温阴雨天气。一年四季分明，冬夏长，春秋短。全年平均气温16.2℃，1月最冷，平均值为3.6℃，极端最低气温曾达-12.1℃，7月最热，平均值为27.8℃，极端最高气温曾达40.2℃。年平均总日照为1930小时，日照百分率为44％。年平均总降水量1190毫米，最大曾达1796毫米，年均雨日130天，降水主要集中在春雨、梅雨、秋雨三个多雨季节，多暴雨洪涝等灾害发生。1.6.3主要气象灾害上海气象灾害主要有台风、暴雨、大风、雷击、龙卷风、冰雹、浓雾、寒潮、大雪、高温等，对人民生命财产和社会经济建设造成严重影响。影响上海的台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）平均每年2-3次，最多年有8次，最少年无台风影响，其中伴有10级以上大风的台风占总次数的24％，伴有暴雨的台风占35％；全市年均暴雨日为10.3天，主要集中在8～9月，最大一次暴雨过程的雨量曾达585毫米；雷暴日数年平均49.9天；龙卷风日数年均为2.1天，最多年达8天；冰雹日数年均为2.9天，最多年达9天；大雾年平均为39天，最多年达96天；寒潮4.1次，最多年有10次，强寒潮可造成一昼夜间降温达25.2℃。随着全球气候变暖，近年来，上海高温天气明显增多，各种极端天气气候事件较频繁发生，给城市正常运行和城市安全带来了一定程度的影响。2

组织指挥体系2.1领导机构《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。2.2应急联动机构市应急联动中心设在市公安局,作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特别重大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。2.3工作机构2.3.1市气象局市气象局是市政府主管本市气象事务的职能部门,也是本市应急管理工作机构之一,作为本市处置气象灾害的责任主体，承担本市气象灾害的常态管理工作。主要履行以下职责:（1）负责灾害性天气、气候的监测、预报预测和预警信号、警报的统一发布和管理；（2）负责气象灾情信息接收处理，根据灾情信息判断和确定气象灾害事件等级，向市政府提出成立市气象灾害事件应急处置指挥部；（3）负责灾害性天气的预评估、灾中调查评估和灾后的全面评估工作，提供气象灾害防御指引，为防灾减灾提供决策建议；（4）组织进行气象灾害科普知识的宣传，开展应对突发气象灾害的演练，提高市民防范与自救意识；（5）承担市政府交办的其他气象灾害、气候事件处置任务。2.3.2市气象灾害应急处置指挥部发生或预报将发生重大、特别重大气象灾害，市政府根据市气象局的建议,成立市气象灾害应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部）,实施对本市重大和特别重大气象灾害应急处置工作的统一指挥。市应急处置指挥部指挥长由市领导确定，其成员由相关单位分管领导组成，开设位置根据应急处置需要确定。应急行动结束，市应急处置指挥部报市领导批准后解散，转入常态管理。2.3.3成员单位及职责（1）市发展改革委：以市级重要商品储备体系为基础，负责相关应急物资、药品的储备、调拨和供应。（2）市经委：以已经建立的市级重要商品储备体系为基础，负责气象灾害应急预案中相关物资供应；负责协调电力企业应急工作，保证气象灾害信息传递、报送和气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应保障；督促电力企业及时抢修被损坏的电力设施；当发布高温、低温、雪灾、道路结冰等预警信号时，协调电力公司做好电力分配，保证电力设施的正常运行。（3）市建设交通委：负责对本系统各建设单位和各建设工地户外、高空、水上作业人员的气象灾害防御知识宣传，根据气象条件，必要时停止户外、高空、水上和高温作业。（4）市农委：负责农业生产安全，落实措施做好应对气象灾害准备，及时掌握本市农业受灾情况，做好农业生产自救。（5）市教委：负责督促各教育机构气象灾害防御措施落实，组织各教育机构开展气象灾害防御知识和安全警示教育。（6）市报，提出防御指引及建议，有关情况及时向市应急联动中心及相关部门通报。（2）受气象灾害影响的区（县）在市应急联动中心指挥下，组织本区县防御措施落实，视情组织抢险救灾。（3）相关联动单位根据相关预案和各自职责分工，在市应急联动中心的统一指挥下，协助做好各项防灾抢险应急处置工作。（4）市应急联动中心统一指挥应急处置工作，调动各类资源做好防灾救灾。4.3.2Ⅲ级响应（1）市气象局和各区县气象局进入Ⅲ级响应状态，密切关注和跟踪灾害性天气的发生发展，组织专题会商，及时作出预警预报，提出防御指引及建议，有关情况及时向市应急联动中心及相关部门通报。（2）受气象灾害影响的区（县）在市应急联动中心指挥下，组织本区县防御措施落实，及时组织抢险救灾。（3）相关联动单位根据相关预案和各自职责分工，在市应急联动中心的统一指挥下，协助做好各项防灾抢险应急处置工作。（4）各级抢险队伍进入应急值班状态，防灾抢险物资储运单位做好随时调运的准备。（5）驻沪部队、武警上海市总队进入经常性战备状态。（6）各新闻媒体及时刊播有关信息，加强气象灾害防御知识宣传。（7）市应急联动中心统一指挥应急处置工作，调动各类资源做好防灾救灾。4.3.3Ⅱ级响应（1）根据市气象局建议，市政府成立市应急处置指挥部，统一指挥各联动单位，根据灾害情况和处置需要，发布相应指令。必要时，市领导到市气象局进行现场指挥。（2）市气象局和各区县气象局进入Ⅱ级响应状态，加强天气变化监测，组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况及时更新预报预警，提出防御指引及并建议市政府成立市应急处置指挥部。（3）受气象灾害影响的区（县）政府在市应急处置指挥部指挥下，迅速落实防御措施，组织开展抢险、人员撤离和受灾救助工作，有关情况及时向市应急处置指挥部报告。（4）有关联动单位根据市应急处置指挥部指令，启动相应预案，迅速作出响应，实施防、抗、救、援工作。（5）全市各级抢险队伍进入应急作战状态，防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。（6）驻沪部队、武警上海市总队进入三级战备状态，在指定地点集结待命。（7）各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播气象信息和有关防御指引以及市应急处置指挥部的相关措施，各电信运营商协助做好相关信息的短信发布工作。4.3.4Ⅰ级响应（1）根据市气象局建议，市政府成立市应急处置指挥部，统一指挥各联动单位，根据灾害情况和处置需要，发布相应指令。必要时，市领导到市气象局进行现场指挥，进一步需要时，市政府主要领导发表电视广播讲话，动员全市军民按照市政府的统一部署做好防灾、抗灾、避灾和抢险救助工作。（2）市气象局和各区县气象局进入Ⅰ级响应状态，加强天气变化监测，组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况及时更新预报预警，提出防御指引及并建议市政府成立市应急处置指挥部。（3）受气象灾害影响的区（县）政府在市应急处置指挥部指挥下，迅速落实防御措施，组织开展抢险、人员撤离和受灾救助工作，及时化解可能出现的险情，全力保障人民生命财产安全。（4）有关联动单位根据市应急处置指挥部指令，启动相应预案，迅速作出响应，实施防、抗、救、援工作。（5）全市各级抢险队伍进入应急作战状态，各应急物资保障单位为防御气象灾害工作提供全力保障。（6）驻沪部队、武警上海市总队进入二级战备状态，根据市应急处置指挥部的指令，执行抢险救灾任务。（7）各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播气象信息和有关防御指引以及市应急处置指挥部的相关措施，各电信运营商协助做好相关信息的短信发布工作。4.4

分类响应4.4.1

大风（含台风、大风和雷雨大风）市气象局加强监测预报，及时发布台风、大风、雷雨大风预警信号及相关防御指引，适时加密预报时段；气象灾害发生后，及时会同防汛、民政等部门或在市应急处置指挥部统一领导下，进行灾情调查、收集、分析和评估工作；新闻部门随时做好插播气象信息及市应急处置指挥部相关措施、要求的准备；建设、交通、港口、海洋、市容环卫等部门做好防风准备；加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等易被风吹动的搭建物等设施；居民委员会、村镇、小区、物业等部门及时通知市民妥善安置易受大风影响的室外物品；绿化部门采取措施，巡查、加固城市道路行道树；机场、码头、航运根据气象预报和相关防御指引、提示，分别作出加固港口设施、督促所有船舶到安全场所避风，防止船只走锚和碰壁；暂停运营、妥善安置滞留旅客；撤离船上所有人员决定；民政部门根据风灾风险评估结果和预报的风力情况，与居民委员会、村镇、小区、物业等部门共同做好危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移，安排到安全避风场所避风；教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学做好停课准备；避免突发大风时段上学放学；建设、交通等部门通知高空、水上等户外作业人员做好防风准备，当上海中心气象台发布各类大风黄色预警信号后，采取停止作业措施，安排人员到安全避风场所避风；电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障；市容环卫部门加强霓虹灯招牌及危险的室外电源的检查，及时切断危险电源；各单位、区（县）政府加强本责任区内检查，尽量避免或停止露天集体活动；农业部门根据不同风力情况通知农业生产单位做好加固或拆除大棚等设施准备，减轻损失；相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；随时准备启动抢险应急方案。4.4.2

雷电、冰雹市气象局加强监测预报，及时发布雷雨大风、冰雹预警信号及相关防御指引，适时加密预报时段；在雷电灾害发生后，市防雷中心及时赶赴现场，做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作，并为其他部门处置雷电灾害提供技术指导；新闻部门随时做好插播气象信息及市应急处置指挥部相关措施及要求的准备；各单位加强本责任范围内检查，要求停止露天活动；建设部门提醒、督促建设单位暂停户外作业；电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障；市容环卫部门在必要时切断霓虹灯等室外电源；居民委员会、村镇、小区、物业等部门提醒市民尽量减少户外活动和采取适当防护措施；减少使用电器；民航部门做好雷电防护，必要时关闭机场，并妥善安置滞留旅客。公安、消防、供电、卫生等相关应急处置部门和抢险单位加强值班，随时处置各类突发事故；启动抢险应急方案。4.4.3

暴雨市气象局加强监测预报，及时发布暴雨预警信号及相关防御指引，适时加密预报时段；气象灾害发生后，及时会同防汛、民政等部门或在市应急处置指挥部统一领导下，进行灾情调查、收集、分析和评估工作；新闻部门随时做好插播气象信息及市应急处置指挥部相关措施及要求的准备；各级防汛部门进入应急响应状态，组织开展防汛抢险和受灾救助工作；教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学做好停课准备；建筑、户外施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业；电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障；交通管理部门对积水地区实行交通引导或管制；民政部门会同街道、居委会、居民小区等组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避雨；相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。4.4.4

高温市气象局加强监测预报，及时发布高温预警信号及相关防御指引，适时加密预报时段；了解高温影响，进行综合分析和评估工作；新闻媒体配合做好宣传，提醒采取防护措施，根据需要，及时插播气象信息和市应急处置指挥部相关要求；电力部门注意高温期间的电力调配及相关措施落实，加强电力调配，保证居民用电和重点部门用电，做好迎峰度夏，根据用电、高温期间安全生产情况，或市应急处置指挥部要求进一步作出限拉电措施；加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；供水部门做好用水安排，协调上游水源，保证居民用水；建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间，或采取停止作业措施；公安交警部门做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故；食品药品监督管理部门加强市场流通、消费环节的食品安全检查；卫生部门采取积极应对措施，应对因高温可能出现的疾病增加；农业、绿化部门对农作物、城市绿化采取必要的防护措施。4.4.5

低温、冰雪市气象局加强监测预报，及时发布低温、雪灾、道路结冰等预警信号及相关防御指引，适时加密预报时段；气象灾害发生后，及时会同防汛、民政等部门或在市应急处置指挥部统一领导下，进行灾情调查、收集、分析和评估工作；新闻部门随时做好插播气象信息及市应急处置指挥部相关措施、要求的准备；公安交警部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时，关闭易产生交通事故的结冰路段；电力部门注意电力调配及相关措施落实，做好迎峰度冬，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电线结冰的应急措施；交通部门提醒做好车辆防冻措施，提醒高速公路、高架道路车辆减速；供水部门做好水管等防冻措施；房屋管理、民政、居民委员会、村镇、小区、物业等部门加强危房检查，及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员；各级政府、交通部门根据积雪情况，组织力量或采取措施加强道路清扫和积雪融化工作；农业、绿化部门对农作物、城市绿化采取必要的防护措施。相关应急处置部门随时启动应急方案；4.4.6

大雾市气象局加强监测预报，及时发布大雾预警信号及相关防御指引，适时加密预报时段；了解大雾影响，进行综合分析和评估工作；新闻部门随时做好插播气象信息及市应急处置指挥部相关措施、要求的准备；电力部门加强电网运营监控，及时排除因大雾而产生的污闪事故；公安交警部门加强对车辆的指挥和疏导、维持道路交通次序。机场、高速公路、轮渡码头通过各种手段提醒注意安全（如通过高速公路上显示牌进行提示等），启动相应措施，如二类盲降、实行限速等；当上海中心气象台发布大雾红色预警信号时，采取暂时关闭措施，并组织好旅客、车辆疏散及滞留人员的安置工作；4.5安全防护4.5.1实施防、抗、救、援工作的人员以及现场调查人员配备必要的安全防护措施，注意加强自身安全，注意实施防、抗、救、援过程中气象条件变化并采取相应对策。4.5.2实施人员转移过程中，要采取必要的安全防护措施，做到有序转移，避免转移过程中发生交通、道路等安全事故，充分考虑气象因素对转移的影响。转移地点要确保安全。4.6社会力量参与受雪灾、大风等气象灾害影响的各级政府，应及时动员组织社会志愿人员，参与清扫道路积雪、清除因大风造成的道路障碍等工作。4.7应急结束4.7.1当灾害性天气影响结束，市气象局应及时向市应急联动中心或市应急处置指挥部提出解除应急状态建议。市应急联动中心或市应急处置指挥部结合处置需要，决定解除应急状态。4.7.2气象灾害应急处置工作结束后，有关区（县）、应急联动单位应及时恢复正常生活、生产、工作秩序，消除气象灾害后遗影响。4.7.3气象灾害应急处置工作结束后，有关联动单位负责及时向市应急联动中心报告处置情况和有关信息。市应急联动中心汇总后，按照规定报告市政府有关部门。5

后期处置当灾害性天气气候造成人员伤亡和经济损失以及严重社会影响后，有关部门要积极做好善后处置、社会救助、保险、调查评估及新闻发布工作。5.1善后处置市政府负责组织突发气象灾害事件的善后处置工作，各级政府、各主管部门具体负责各项善后处置工作，包括人员的安置和补偿，征用物资的补偿，污染物的收集、清理和处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。5.2社会救助气象灾害事发地政府负责做好对困难家庭的救助工作；做好社会各界向灾区提供的救援物资及资金的接受、分配和使用工作。5.3保险保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。5.4调查与评估5.4.1气象灾情发生地区（县）政府要及时组织当地、气象、防汛、民政等部门进行灾情调查。重大、特别重大的，市气象局应派出专家组参与灾情的调查与分析。气象灾情调查与分析评估信息应实现同级实时共享。5.4.2市气象局对造成重大影响的灾害性天气及时进行预报、预测技术总结和服务情况、效益分析，开展灾后的全面评估，提出进一步做好处置气象灾害的建议。重大气象灾害评估结果及时上报中国气象局和市政府。5.5新闻发布5.5.1重大灾害性天气发生后，市气象局新闻发言人按照有关规定及时向社会公布气象灾害监测、预报、预警、分析评估等信息。5.5.2市政府新闻办协助市气象局做好特别重大气象灾害的新闻报道，根据有关规定对媒体活动实施管理、协调和指导。5.5.3新闻媒体按照有关规定做好气象灾害监测、预警信号和气象灾情信息的报道。5.5.4对外发布有关气象方面的宣传报道应以气象部门的意见为准。气象灾害损失数据应采用市民政局或市防汛指挥部的数据。6

应急保障市政府有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对重大气象灾害及特别重大气象灾害的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作和受灾群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。6.1通信与装备保障

6.1.1以现有的气象通信网为主体，建立跨部门、跨地区，有线和无线、地面和卫星等多种方式相结合、稳定可靠的气象信息通信系统。6.1.2按照迅速、可靠的要求，建立移动式气象监测站或现场气象服务保障系统，为防灾减灾提供直接的气象保障。6.1.3市通信管理局负责对本市承担应急通信保障相关电信企业的业务协调，并负责实施应急通信的组织指挥、调度。6.l.4有关单位应加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护养护，配置备份系统，建立健全紧急保障措施。6.2技术支撑6.2.1建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输和重大气象灾害信息综合加工处理为主体的气象灾害预警系统、气象灾害信息综合收集评估系统、气象防灾减灾综合信息系统，加强气象灾害早期预警平台建设。6.2.2加强气象科学和针对上海特别重大城市的重大气象灾害预警、预测和应急处置技术研究。6.2.3加强信息发布技术研发，提高气象灾害预警信息发布速度，实现全覆盖。6.2.4建立气象灾害应急专家咨询机制，成立针对不同气象灾害的专家委员会，发生气象灾害时，根据处置需要从中确定人选建立现场专家组，对突发气象灾害应急处置工作提出咨询和建议，对应急处置工作进行技术指导。6.2.5相关单位按照职责分工，按照市、区（县）人民政府的统一部署建立和完善本部门气象灾害紧急处置技术储备工作，灾害发生后，派出专业队伍做好救援工作。6.3交通运输保障6.3.1发生重大、特别重大气象灾害后，市公安局应及时对现场实行道路交通管制，