公共行政学4版课后答案

4.西蒙(中央党校2009年研)(1)组织是一个开放系统(1)组织系统内部以及组织系统和环境之间是普遍联系、相互作用的7.权变观答：权变观是指从权变的角度分析和研究组织管理现象的一种理论。权变观是20世纪70年代形成于西方的8.威尔逊(陕西师大2015年研；燕山大学2011年研)答：威尔逊是美国著名学者、行政学的创始人。1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表0威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够。事实上，执行一要恢复政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应当适当牺(1)将政治与行政两分法发展成为系统的理论(2)确立了行政学的研究范畴集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主动性和团结精神。③提出“跳板原理”,即在等级链中，允许横12.两分法相关试题：政治行政二分法(南航2013年研);古德诺的“政治—行政二分法”(华师2012年研)2.彼得原理(中央党校2008年研；北科2008年研)答：霍桑实验是指根据科学管理原理，探讨工作环境对劳动生产率的影响的实验。霍桑实验自1927年开始持续到1932年，由三位美国哈佛大学的教授——梅奥、罗特利斯伯格以及怀特赫德在美国西方电气公司的霍桑(1)继电器装配室实验和云母剥离室实验。该阶段证明：工人的态度与情绪的改变以及与之相关联的团体(2)谈访计划。该阶段证明：改善监督这种人际关系，使之变得坦率、合理、自然，是改善工作环境中人(3)绕线机组实验。该实验证明：企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织。有效的管理是要在正梅奥等人通过霍桑实验对组织中人的行为的实证性研究，开创了行为科学——人际关系学说的理论先河。22.行政决策(山东大学2016年研)②通常涉及变数较多，相应关系较为复杂且波及面较广；③约束力强23.行政决定25.行政领导客体(对象)和行政行为自身(过程)。行政领导与行政领导者相联系。新型领导观念认为，领导不仅是权力的26.行政指导21.行政预算(对外经贸2015年研)22.行政协调(中南大学2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；南航2013年研；中国矿业大学2012年研)24.行政平衡(中国传媒大学2016年研)行政制裁是指以政府为行为主体作出的各种行政纪律处分和处罚的总称。行政制两种，行政制裁的对象是犯有轻微违法行为、尚不够刑事处分的社会行为主体或违反内务(1)不可更改性(2)强制性行政制裁是一种强制性行政措施，必须服从，否则将受到包括武力在内的强制执行。行政制裁种类甚多，比行政救济的形式主要有：①现金给付；②税收和费用减免；③兴建救济设施。行21.行政服务(中国传媒大学2016年研)22.行政管理学23.新公共行政答：新公共行政是指20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及政学"的概念是在第一次明诺布鲁克会议上提出的。1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年共行政现象的是美国人高斯。他在1936年和1947年分别发表了《美国社会与公共行25.帕金森定律(燕山大学2016年研；北航2009年研；中央党校2009年研；北邮2008年研)时可利用的时间"。帕金森定律的主要内容包括十条定律：①冗员增加原理；②中间派决定；③“鸡毛蒜皮定新的英文单词"POSDCORB"。20.生态行政学(燕山大学2013年研)21.行政管理理论答：法约尔注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的22.管理理论丛林24.逻辑分析方法27.历史分析方法答：公共政策分析是对公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产研究。公共政策分析的原则有：①系统性原则；②预测⑥民主性原则。28.生理分析方法31.案例分析方法32.利益分析方法33.量化分析方法答：模拟分析方法，是第二次世界大战以后，尤其是20世纪60年代以来流行于欧美的一种分析方法。其出35.行政管理法规重大自然灾害、社会动乱或战争期间可以制定紧急命令以应付事变，其时效等同于法律。②执行性行政法答：对“从一定的意义上说，公共行政学是一门‘借用’的学相关试题：简述公共行政学的内涵。(中国传媒大学2015年研)答：公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究政府(国家行政机关)依法对国家事务、社会事务及(1)从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府依法对国家事务、社会事务及自身事务进行有效管理的科学。其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的(2)从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，(1)研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政(4)全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家答：公共行政学既然是一门系统化的理论、逻辑和知识的体系，就应当有(1)伦纳德·怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。(3)我国台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。这大体上正是本教科书的内容。答：公共行政学既是一个系统化的方法体系，就应当具有能够相互印证或补证的若干分(1)逻辑分析方法，又称哲学研究法(2)法规分析方法(3)历史分析方法，又称史学研究法(4)实证分析方法，又称事实研究法、行政调查法(5)规范分析方法，又称理论分析方法规范分析方法是指通过价值判断做出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”(6)比较分析方法(7)系统分析方法，又称生态研究法或环境研究法(8)生理分析方法生理分析方法主要研究政府成员的生理需要和生理状况与物质欲望满足和物质工作条(9)心理分析方法(10)资料分析方法，又称间接研究或图书馆分析方法(11)案例分析方法，又称个案研究法(12)量化分析方法，又称数学模型研究法或数量分析研究法其基本特点是直接和广泛应用电子计算机，注重通过统计学、对策论、线性规划、矩量化分析方法，研究和证明行政管理现象的因果对应关系和规范性，实现(13)模拟分析方法模拟分析方法是第二次世界大战以后，尤其是20世纪60年代以来流行于欧美的一种分析方法。其出发点是力(14)利益分析方法答：公共行政学作为一门理论与应用相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，(1)综合性，指政府公共行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，与此相一致，行政管理学也就必须要(2)实践性，指政府公共行政管理是一个实实在在的过程，公共行政学就是要使这一过程合法、合情、合(3)系统性，指政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活(4)技术性，指研究和解决行政问题，不仅要有正确的概念、范畴和理论指导，而且要有科学、可靠的方(5)发展性，指研究国家行政现象的公共行政学必须不断更新、创造和发展变化。在公共行政学的发展史6.公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。(燕山大学2011年研)答(1)公共行政学与政治学的关系(2)公共行政学与行政法学的关系(3)公共行政学与企业(商业)管理学的关系(4)公共行政学与社会学的关系答：现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是20世纪60年代以来，国际上主要(1)行政职能扩展(2)不良行政现象增加④官僚化倾向滋长。这种现象导致了“程式化(3)公共行政管理和公共行政管理理论现代化即随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象，主要表现在以下几个方面：①重视社会目的。现代社会是民主政治的社会，民主的观念、意识已经深化为一种大众的、社会的现象，国民行使公民民主权力达到了前所未有的程度。②公共行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。③行政管理理论现代化。这种现代化理论直接反映现代公共行政的发展过程。从科学管理理论开始，经过人际关系—行为科学的激荡、管理科学的充实、系统论—权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践针对性较强的学科。1.现代行政精神。答：现代行政精神主要表现在三个方面：(1)主动进取随着21世纪信息化社会的时代、知识经济的时代、经济全球化的时代的到来，世界各国政府都面临着大量涌现、前所未有的复杂问题。对此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。在此意义上，主动进取成为了国民“他律”和政府“自律”的首要的现代行政精神。对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。(2)追求卓越追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向(3)创新发展2."帕金森定律"及其对现实公共行政管理的意义。答：(1)"帕金森定律"帕金森定律是指分析导致组织机构臃肿低效原因的定律。这一定律由英国学者诺斯科特·帕金森1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。作者在书中对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。帕金森定律的主要内容有：①定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的：a.每一位官员都希望增加部属而不是对手；b.官员们彼此为对方制造工作。②定律二：中间派决定。中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定⑤定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多的人事遴选的方法，譬如世袭、笔试、心理测试、行为测试等。但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。⑥定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。⑧定律八：嫉妒症。在嫉妒症流行的机关里，高阶主管勤苦而迟钝，中层干部钩心斗角，低级人员丧气而不务⑨定律九：财不露白。⑩定律十：退休混乱。无论退休年龄(R)如何确定，一般的退休理论都会认为，在退休之前三年左右(R-3)人的精力会开始减退。这并没有错，问题在于如何确定退休年龄，更大的问题在于有无合适的接替者。①帕金森定律揭示了组织人事管理的弊端②帕金森定律指明臃肿组织机构低效能与组织机构“伪适应症”的内在联1."彼得原理"对现实公共行政管理的意义。(1)彼得原理揭示了最基本的人事行政原则，即知人善任、适才适用(2)彼得原理反映了组织人力资源管理的重要性相关试题：行政学产生的理论渊源。(湘潭大学2015年研)答：从理论渊源上看，公共行政学的产生不是偶然的，是在四种理论的基础上或直接促(1)西方近代政治学说西方近代政治学说尤其是国家学说，为公共行政学提供了有关国家权力(行政权)、民权民意、政府结构、(2)君主制时代德、奥两国的官房学官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。当时政府将官房学作为候补官员的培训项目，并于1727年起设立了专门的讲座。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培(3)普鲁士的任官制度和英国的文官制度18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。1713年，普鲁士规定必须经过考试竞争才能任用法官，10年后进一步明确此规定适用其他官吏。英国则在1805年设立了常任文官，1854年正式确立了(4)西方资产阶级革命时代兴起的行政法学(1)强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义(2)提出了政治与行政两分法威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权尽管威尔逊并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的答：古德诺是早期公共行政学研究的先驱人物、行政学的奠基人之(1)强调政治与行政的两分法(2)设立政治中立的常务官政府由“政治”与"行政”两种过程构成，"行政"是其中一种单独的过程。行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。》关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍4行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的相关试题：泰勒的科学管理理论的主要内容。(中国政法大学2016年研)(1)泰罗的科学管理理论a为了解决劳动生产率低下的问题，需要建立一套完整的工作制度，而实施这套制度的主要办法就是任务,改善工厂行政首脑处理“例外”事件的活力。(2)泰罗的科学管理理论的意义①奠定了大型企业科学管理的基础。科学的理论和方法迅速在工商企业界得到推广，进而引起各行各业，③引发了科学管理运动。科学管理在实践中显示了有效性。进入20世纪以后，在资本主义生产经营中，从(1)行政管理理论的内容行政管理理论注重管理人员管理方法的改进，职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念是理论的核心内②注重管理人员管理方法的改进。法约尔以加强企业上层的行政管理为目标，提出了管理的14项原则。其主要内容是：分工、权力、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、等级链(权力线)、集③强调组织结构在管理中的重要性。他认为，企业中管理人员和管理部门的(2)法约尔行政管理理论的意义③行政管理理论建立了规范现代管理活动的重要准则。14项原则至今仍被很多企业采用。答：韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政学的最(1)韦伯的官僚科层组织理论a.传统权力，是世袭的，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊c官职的组织遵循等级制原则，即每一个较低的官职e.在合理的组织类型中，行政人员应该完全和生产资料或管理f.在合理类型的情况下，任职者完全不能滥用其官员职位。,这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。c.根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。d.行政管理人员不是他们所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他们的奖惩与升迁任用制度加以明确规定并与工作成效相联系。e.行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。(2)韦伯的官僚科层组织理论的意义①官僚科层组织理论揭示了行政组织中的许多重要特征和管理原则。提倡的如专业分工、职责权限、层级节制、考试录用、工作报酬等问题，对于后人的公共行政管理研究极富启迪意义。②官僚科层组织理论奠定了科学化管理的基础。官僚科层组织理论强调在知识和技能的基础上行使控制。这不但为接触资本主义生产方式上的封建约束提供了理论依据，而且为实施科学化的管理奠定了必要的基础。③官僚科层组织理论强调了效率的重要性。官僚科层组织理论认为行政管理就是要最大限度地追求效率，符合当时工业革命的要求，反映了新型资本主义生产方式所需要的价值观念和管理观念。④官僚科层组织理论为公共行政管理学的创立提供了理论框架。官僚科层组织理论从组织体制的角度为行政管理学成为一门独立的学科提供了理论支撑。13."霍桑试验"及其在管理学发展过程中的意义。答：(1)霍桑试验从1927年到1932年，梅奥、罗特利斯伯格以及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑该试验主要分为三个阶段：①第一阶段，继电器装配室实验和云母剥离室实验该阶段证明：客观的物质性质的变量，比如工作环境、工作场所、工时长短、疲劳程度、劳动强度、照明条件、身体状况连同工资制度是造成劳动生产率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的态度与情绪的改变以②第二阶段，访谈计划该阶段证明：士气与监督工作存在着因果关系，而士气和监督又与工作产量发生一定的因果关系。在这里，监督是指以人(监工)的行为方式出现在正式的组织监督。因此，这种监督实际上也体现了一种人际关系。改善这③第三阶段，绕线机组实验该阶段实验证明：企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织；企业成员不仅受正式组织的约束，而且受非正式组织的约束。非正式组织以感情、地位和相互间的社会作用为基础，形成特定的群体，并以群体特有的行为方的“感情的逻辑”之间建立平衡，并通过满足组织成员的某种社会——心理需要来调动其工作积极性。(2)意义梅奥等人开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会——心理的观点和方法研究组织现象的先例，从而把组织管理过程中的活的因素——人及人际关系摆回到组织中来，并摆在最重要的位置之上。梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：②企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。从梅奥他们以后，行为科学人际关系学说得到了迅速的发展。受其影响和激荡，管理理论领域相应形成了一系列的新的学说及理论，这些观点大大丰富了行为科学的学科内容，推动了行为科学的扩展和泛化，使行为科学大有占领一切人文科学学术领域的气势。14.西蒙的科学决策理论。答：西蒙的科学决策理论内涵丰富，影响深远，迄今为止仍是决策领域的主要流派之一。其主要思想如下：(1)组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策即“管理就是决策”。西蒙对传统组织理论所推崇的(2)组织的目标是追求决策的合理性，合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。西蒙认为无论任何组织或个人，在手段和目的的关系上都达不到完全的整合。这是因为人的理性是有限的，由于决策者受主观认识能力、知识、价值观念等方面的限制，由于客观上的时间、经费、情报来源等方面的限制，任何组织不可能追求到(3)组织平衡论西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供的诱因和组织成员个人对组织的贡献之(4)组织影响即研究组织如何影响个人的决策行为。西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有：权威、组织认同、信息沟通、培训和效率。(5)组织设计理论西蒙的组织设计理论是建立在他的决策理论基础上的。组织设计要有利于组织决策，以及为决策提供必须的信息传递、信息处理工作。15.权变观中心思想。答：权变观的中心思想是，在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管