中国政治制度史（第3版）第四章 中枢辅政制度及其运行机制

中国政治制度史第一节贵族辅政制第二节宰相开府辅政制第三节宰相参议辅政制第四节宰相奉命拟旨辅政制第五节责任内阁与辅政内阁第六节五院辅政制第七节辅政制度的发展规律及特点第四章中枢辅政制度及其运行机制贵族辅政制的辅政机制及特点是什么？宰相开府辅政制是如何形成与消亡的？中外朝官的划分与古代职官制度的发展有什么关系？宰相参议辅政制与皇权的关系是什么？宰相奉命拟旨辅政制是如何出现的？责任内阁与辅政内阁的区别是什么？五院辅政制有哪些具体内容？与国民政府的关系如何？辅政制度的发展规律及特点是什么？重点问题第一节贵族辅政制

一、夏商周三代的贵族辅政制酋邦时期的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷夏代的辅政人员有：“六卿”、“三正”、“四辅臣”、“三老五更”等殷商的辅政人员：商汤时的伊尹、太保时的保衡，武丁时的甘盘等；晚期有三公（太师、太傅、太保）西周的周、召二公二、秦汉以后早期国家的贵族辅政制北魏：南北两部制；八部大人、散骑常侍、待诏等辽王朝：南北两部制金王朝：勃极烈制度西夏王朝：国相居辅政之首蒙古帝国：怯薛制、札鲁忽赤制清王朝：议政王大臣制度第二节宰相开府辅政制一、宰相开府辅政制的发展春秋时期的门客秦及西汉的二府（丞相、御史大夫） 东汉时期的三公（太尉、司徒、司空）魏晋南北朝时期的变局——执政而不辅政 二、运作方式原则上应该遵照皇帝的诏书和面谕办事宰相的作用在于参考、执行等三、特点其职位仅是最高行政官，不能世袭宰相的职位是按照分权制约的原则设置的君权和相权的冲突中，宰相往往成为牺牲品

第三节宰相参议辅政制东汉：禁中三寺西汉：中朝、外朝曹魏：尚书、中书、门下三省隋代：三省正副长官均为宰相北宋：二府三司唐代：中书出令、门下封驳、尚书执行辽：南北两面官金：以尚书省为辅助主体元：忽必烈模式明：撤中书省、废丞相制第四节宰相奉命拟旨辅政制一、明代内阁制度明初朱元璋永远废除丞相制度，实行“四辅官”制朱棣重用的“七学士”内阁制度趋于定型，内阁大学士便奉命处理重要政务，掌握了票拟权内阁与汉唐辅政制度的区别内阁是奉旨办事，只有得到皇帝的批示后才能办理。汉唐时期，宰相对皇帝的旨意有封驳权内阁只是拟旨，不能直接指挥中央和地方各级政府，各级政府也没有向内阁汇报政务的义务。汉唐的中央和地方各级政府上报事务的副本都要交宰相处存查明后期，司礼监秉笔太监掌握批朱权，中枢辅政实际成为内阁和司礼监双轨制二、清代的军机处参与议政，负责传达皇命，职任办理和监督机要文书运转的御前机要办公中枢军机处不设衙门，不颁发关防，不准以军机处的名义独立发文和直接指挥各级军政部门军机处只是一个力求准确贯彻皇帝意图的御前机要处，不是有权威的宰相府至此，宰相奉命拟旨辅政制达到完善第五节责任内阁与辅政内阁1906年1911年5月1911年11月1日拟议内阁仿照日本颁布《内阁官制》组成以奕劻为首的内阁任命袁世凯为内阁总理大臣一、清末的责任内阁二、北洋政府的责任内阁与辅政内阁发展变化过程特点首先，号称责任内阁，实际没有内阁的责任，也缺乏责任内阁制的基本形成程序和权力运行机制其次，内阁更迭频繁，时而责任，时而辅政，既缺乏稳定的机制，又没有明确的标准，更缺少法律的依据最后，军阀割据，国家处于分裂状态，地方势力在很大程度上影响内阁制的稳定第六章五院辅政制五院立法院监察院考试院司法院行政院五院制与国民政府的关系在民主集中的委员合议制的前提下进行“兄弟分赃”从民主集中的委员合议制走向领袖制1948年5月，南京政府实行总统制，将五院的权力集中于总统，五院院长对总统负责，成为总统的办事机构，五院不但失去分权制衡的寓意，而且失去独立的资格，成为一种“分权辅政体制”第七节辅政制度的发展规律及其特点一、在君主专制制度下发展变化及特点辅政制度的发展变化始终是围绕着君权进行的君权和辅政权的矛盾是促使辅政制度本身不断演变的主因社会的发展和各种政治势力的兴衰，是促成辅政制度发生变化的重要原因统治集团对国家机器的调整，也是辅政制度变化的重要原因二、在近现代制度下发展变化及特点从外国引进来的，失去原有的内涵，只有具有