大城市交通可持续发展之路

大城市交通可持续发展之路世界发达国家的城市曾经普遍经受了工业化时期交通拥堵，目前部分发展中国家也正面临经济快速发展伴随的交通拥堵问题。处于社会经济现代化、城市化、机动化快速发展阶段的中国大城市也不例外出现了交通拥堵。借鉴国际先进经验并结合中国实际情况，我们应对城市交通发展的思路是坚定而且可持续的：在坚持不懈地扩充交通基础设施容量的同时，更关注城市交通发展的结构调整与有效管理，走集约化、信息化、节能环保的道路。主要内容一、历史回顾与问题剖析二、交通可持续发展之路三、北京交通的重大举措一、历史回顾与问题剖析1.1对城市交通拥堵的再认识1.2北京交通发展历程1.3北京城市与交通发展的问题与挑战

城市交通拥堵是经济持续高速度增长的必然结果上世纪60、70年代，美国、欧洲和日本的经济处于持续高速度发展阶段，机动车辆高速度增长，交通设施跟不上日益增长的交通需求，城市交通拥堵严重。1.2对城市交通拥堵的再认识60年代，东京奥运会（当时有150万辆机动车）交通拥堵与混乱，路网平均车速仅8公里/小时70年代中期，东京的机动车拥有量260万辆，因为交通拥堵而遭遇的“通勤地狱”东名高速公路排队长龙（1973年）东京轨道交通内乘客拥堵不堪，交通部门不得不设专人推乘客上车（1975年）60年代巴黎的交通拥堵柏林50年代的交通拥堵60年代伦敦交通拥堵新中国成立以前，北京市交通以步行、轿马、人力车为主，城市机动化远未开始。1.12北京交通发展历程新中国成立后到七十年代，城市生产和生活主要依靠卡车、公共汽车，其他交通方式均未发展。1.1北京交通发展历程八十年代，前三门大街上的车流与自行车流，北京第一条地铁1981年9月正式运营1.2北京交通发展历程改革开放以来，经济发展促进私人交通方式发展，首先发展起来的是自行车和出租车。进入九十年代，由于经济的迅速增长，国家汽车产业的推动，城市交通需求迅猛增长，私人机动车使用越来越频繁，交通拥堵逐渐加剧1.2北京交通发展历程国际大都市的主要途径源头引导——将公共交通与用地发展紧密结合设施建设——重视公交地铁和物流配送等集约型设施和枢纽建设运营服务——注重网络整合和票价优惠需求管理——通过经济手段对小汽车拥有和使用进行控制应对交通拥堵的各种措施东京加速地铁建设1974年，东京正式提出建设以公共交通尤其是轨道交通为主的城市交通体系，最终实现了轨道交通引导城市发展的典范东京：轨道主导与用地1981年东京地铁建设图片香港：公共交通、步行主导与用地新加坡对小汽车的限制区域许可证（ALS）制度（1975年至1998年）车辆限额制度（1990年至今，每年不大于3％）中心区电子道路收费系统（1998年至今）车辆进入许可收费然而随着社会经济的快速发展，交通拥堵依然是这些城市面临的共同难题。各种交通拥堵应对措施对于各城市当时的交通结构改善、交通矛盾缓解、交通状况改善起到了相当显著的作用。截止今天，发达国家也远未解决交通拥堵这一“大城市病”莫斯科迈阿密柏林圣保罗俄亥俄八十年代稻中期以来会，世界经凡济开始复外苏，发展宿中国家如问中国、泰嫌国、印度屑、印尼等止以及发达鲁国家，经件济增长较腾快，交通刻需求急剧剂增长,城市交国通拥堵虾日益严配重。印尼的雅支加达19桂95年西班牙马台德里，2附005年泰国的厉曼谷痒(19烦99年然)小结放眼世界顾，回顾历妙史，交通甜拥堵是迎错接现代化圆、实现快丛速发展和概社会经济矛繁荣过程瓶中的必然毙产物，已鄙经成为经晃济发达城均市普遍面虾临的“大崖城市病”桨。在治理交妄通拥堵中绕，各国城参市采取了号多种多样绘的有效措正施：大力降发展轨道炉等公共交绿通，土地猴与交通协原调发展，华实施交通烟需求管理纠控制引导恒小汽车发允展……北京正处档于交通发捡展的十字方路口对比国际赏机动化经闯验：人均扬GDP在歉3000核至200纤00美元烫时，汽车喊消费进入茂快速增长悬期北京市经迷济发展，按常住人键口计算，2007年人均GDP达到5604帽4元（按减年平均警汇率折呆合737蛮0美元）人均G酷DP1.3阶北京敬城市与瓜交通发私展的问妥题与挑哗战与东京对体比，北京阁目前机动本化水平相好当于其7灿0年代后特期（面临塔大面积交怎通拥堵的达时期）。其后，东京采取派了一系列饼措施控制漫了小汽车私的增长和元使用，为北京偶带来了有蔑益的启示军。北京正处龄于交通发续展的十字歇路口北京市机精动车保有蔽量：1997年5月北京败突破第钓一个100万辆，196盾0年东京听达100万辆历时6年突破第二个100万辆（2003年8月），嚼而东京7年历时4年突破第三个100万辆（2007年5月），势而东京8年人口逐年株快速增长，2007年北京市常办住人口达到163望3万人，超场过了东京规都2005年人口缩慧（125白4万人）北京正顷处于交社通发展老的十字子路口随着城市甜规模的扩少展，出行壮距离不断屯增长，2勾000至缓2005飘年，平均嫁出行距离吴由8公里诵增长到9寸.3公里三。随着机锡动化进内程加快闹，机动吃车使用纹越来越初频繁，垫200众0至2必005危年，平司均出行例次数由程2.6替5次/养车日增期长到3肌.16绪次/车辫日。次旦均行驶但距离由湖9.7压公里增鸭长到1波4公里休。202骆0年北毛京市人蛛口将达础180令0万人衫，机动偶车保有悠量达到踪蝶约50垃0万辆械。按该醉趋势推则算，交秒通出行输需求总睬量将达偿到45冻00—刃500句0万人道次/日城，出行兄周转量暗达到5捧亿人公眨里/日擦以上。北京未词来城市屑交通需瞒求发展尿趋势1.3叶北京胆城市与扇交通发番展的问胃题与挑朴战1.3.矿1城市个建设和发兵展的实践歪除了技术汪之外更重胃要的在于行政街管理历次城基市规划浓的蓝图越非常美纽奉好从建国药后借助周苏联专知家的第很一版城絮市总规嫩到19牲93版指分散集百团式方燃案，进补而20见04版旬“两轴称—两带宪—多中放心”布疗局。然而在舍现实中韵却出现透了“摊壮大饼”绣、卧城热等现象案例一：蕉中心城“见摊大饼”宴式发展原规划城市实际桶发展中心城鹊“摊大醋饼”外傻扩绿化隔鼓离被蚕跑食边缘集陪团失去松原来定本位与功精能向心交通加剧功能单一的边缘集团和卫星城镇回龙观、北苑望京亦庄中关村黄村主要放浪射线交监通拥堵宾严重造成交通巾需求中心朝集聚199薪8年中心城类道路拥并堵程度臭持续加卫剧速度：途23公派里/小搞时饱和忆度:垫0.7速度：2告1公里/谣小时饱和庸度:0萝.882003除年2005妨年速度：2慢0公里/称小时饱和亲度:0将.90功能过于嚷单一，难镇以摆脱对那市区中心赵的依赖

进出市区的几条交通走廊承担出行总量的28%原土地使用规划图实施中的土地使用规划图案例二沉：望京等缺“卧城越”的演驾变卧城的匙弊端：单向需坛求过大寸，方向印不均匀梯，形成移“潮汐续”内外衔坐接不畅督，出入任交通拥睁堵过量无效乘交通，浪萌费交通资愚源规划实际主要出入摩方向1.3.虫2城市织路网的固示有特点，次使得交通累组织管理束困难与国际大桶都市相比神，北京市弟交通基础受设施条件膜薄弱，城橡市道路面云积率显著壮偏低，人麦均指标更尺低。道路单位北京莫斯科纽约巴黎伦敦东京高速公路公里628

1300（市区）650

230城市快速路公里236

60

主干道公里960

1721

次干道公里694

12896

支路及街坊路公里2570

路网密度公里/平方公里3.3（市区）7.5（市区）8.68.99.735.1北京与国僻外大型城沟市道路情拔况对比表独立封闭盖的“大院蜂”分割城定市路网，的严重损害企路网系统劣的整体性献，道路交饱通“微循妇环”不畅出，交通组踏织十分困陪难1.3.硬2城市车路网的固所有特点，朗使得交通挨组织管理涂困难市区土薯地空间晕资源的月局限及铺旧城风闭貌保护胜的严格次要求决廉定了市惜区路网葵难以扩采充，结屿构调整宜更难市区路网始密度最多范只能达到5公里/平方公里隐，道路面笛积率最多虽也只能达晌到20%左右1.3.封3历史文少化名城保具护，城市偷布局制约疏道路系统适扩充和结科构调整同为旧城荐，道路网物布局及规廉模却不同睛。北京市寨受皇城分营割，胡同盏宽度限制绑，缺少集还散型道路去。而巴黎的旧城部分匠却密布各袋等级的道招路，利于勒交通组织运。北京巴黎1.3.棵4机动妙车频繁使烧用对交通鸣结构构成店严峻的挑哀战2006年公交出毅行比例达30.2分%（其中地牧铁为5%），比200删0年提高3.7个百分点坦，但同期源小汽车出供行比例增民长6.6个百分旱点，约惩是公交赞增长速浅度的1.8倍二、交通习可持续发识展之路借鉴世御界城市雪与交通侨的发展腿经验，睡结合中敬国具体档情况，投城市与挑交通发抵展的理聪念已有茄重大转棚变，具折有更加慨人性化耀、科学牺化、可他持续发询展的特仍点。案例：蚂洛杉矶追随汽车马需求的增袄长，城市拐低密度摊绍铺。最终认识观到无法破沈解交通拥昆堵、不可麻持续的困举局。2001年制定贞的长期控交通规项划（LRTP）核心内容邀：扩展合丽乘车和快哪速公交系次统，以及零智能交通立系统改造效迅果非常吐微弱，驰城市布穷局已成轻定局，锻交通结费构缺乏蛛改变的踩弹性。模式一锅：依赖宣小汽车会交通发馒展2.1者世界大城脊市的交通勒发展模式模式二：奇公共交通舰客运系统剪支持城市伯发展东京轨院道交通促先期引裹导城市币用地布终局扩展斯德哥岛尔摩市歇，轨道叫系统支炸撑城市愈拓展首尔（撇轨道与甜小汽车籍同步增称长）七十年代背和九十年潮代两次集仇中建设，源轨道总长盾接近30滤0公里）什2005始年规划达厌到400组公里），闹同期机动江车总量也帽从20万喉辆增长2颜00多万忍辆。巴黎（轨污道先于小霞汽车发展秃）早在6共0年代卵市区轨女道网密休度已经利达到2蔽.2公绘里/平肚方公里赔，既有工的40醉0多公渴里RE引R目前圾仍在扩抬充。巴黎高币密度的舱市区地笼铁网络放射状疤支线型恢的巴黎芹区域快违速地铁夏RER创线网规炊划香港（拨上世纪职七八十臭年代曾恶经采用云的模式议）由于人赵口高密蒜度、土腐地资源著匮乏，央城市拓仔展空间绑有限，黄在上世污纪七、撒八十年倚代，选秃择了严卷格限制满小汽车疫发展，遵公共汽逗车日均彼客流700万乘次,一定时期扑内发挥了捷主导作用目前拥有职世界上客序流强度最梯高的地铁垮系统,在第三贝次综合糠交通规兼划中，绿提出新万一轮轨宋道扩展电计划,并且同晶步扩大赶了小汽糕车规模沸目标，征反映了钱重新的猪选择。模式三趴：与城忧市用地才布局紧葛密结合假的多方多式组合怒协调发海展代表城死市：伦检敦、纽厚约多方式欣组合协包调模式鸟，适应跃于多中唐心组团踢式布局愧的城市匆形态，控运输高隔效，并扬且为城侮市交通翅提供了握多种选救择多方式组具合协调模译式强调通眠过高效枢斯纽规划和伸综合管理毒，实现各腊种方式之晶间的最佳摩组合纽约郊区楼发达的小寨汽车交通呀与中心区边发达的地没铁网络纽约：主倾要对曼哈顿地区限制段小汽车交甩通；中心的区50公里以使外，市播民出行椅主要依御赖小汽拴车城市布向局与交陶通结构滤一旦形插成稳定建结构，悉再调整掩的困难链将巨大交通与枪城市空密间结构奸、经济猫社会和沉环境协啦调发展大城市以秋轨道交通刺的为骨架思，多种交浆通方式有赢机组合、秧整体协同欲发展设施建设豆的同时，耍实施科学饶合理的交真通需求管悉理和智能鸣交通系统摔是实现长还远利益的进有效途径对国际纺经验的盯主要认陵识2.2城市与绳交通发磨展的理幻玉念转变以人为躁本，城活市要为损人服务啦，而不西是为车慕服务把交通纳刘入城市规书划考虑的专基本因素宜之列发展模永式从需凉求追随沃型转向六供给引步导型交通与土昼地的集约宋化、一体苏化发展重视源魄头管理舞，引导芦交通需这求2.2肚.1暖城市要鸦为人服伴务，而嗓不是为图车服务城市街置道适应嘱步行需赏要，贴续近生活给市民更欠多样的出给行选择更加注厌重出行低的安全兽和环境2.2逢.2赌把交通缺纳入城缝市规划械考虑的际基本因灿素之列世界发展刚历史表明纠，城市具身有典型发丸展阶段中心集粥聚——笨外围疏掩散（郊衬区化）虾——逆帐郊区化城市发发展规模惊布局需检要适宜细的交通罢方式支笼撑新版城储市总体令规划中贞，已将疗交通与锄用地、茄环境、抢水等一催起，作疏为城市研规划考涛虑的基稳本要素2.2.幸3发展补模式从需涌求追随型娇转向供给网引导型“两轴—其—两带—果—多中心械”，优化范城市空间突结构与功仿能布局，娃有机疏散颂中心城功钳能，有利区于促进城皂市交通与致城市协调通发展，以衔摆脱“水惑多了加面芹，面多了封加水”的努被动局面建设以公诞共交通为凡主体，多输方式协调炒运行的综觉合运输体敏系注重城舞市用地著开发与扬交通基士础设施较建设时昨序的协军调交通引导居型（TO除D）土地拣开发土地利用缩慧集约、一助体化模式注重交奋通衔接污的城市杠功能区孕设计2.2.络4交通与测土地的集搭约化、一馆体化发展交通引铃导型（险TOD屈）发展械模式新版总县规提出宏，新城侮建设要网走TO话D型发热展模式芒。沿交通得走廊开朝发，避免均质线开发，避吊免“摊大认饼”，依抵赖小汽车轨道交通形站点附近新高强度开庭发——俗称“射上盖开乖发”中心区婶边缘轨爱道交通讯站点驻漂车换乘年（P&R）大学城潜站南关站调整后扬规划用薪地北京轨道聋房山线稻泼田站与周枯边土地结兰合方案原规划用浴地综合功能滤城区规划售的案例Mix税of同Us减es土地利用怜集约、一庄体化新城建希设中，细要强调累土地功宝能的综举合开发盗。居住和房诚就业平角衡综合功能计平衡有利于苦平衡交咐通供需讲，充分夏利用交陶通资源岗，解决馅潮汐交充通问题Con伟nec休ted因de康sig悉nDis巡寿con例nec含ted啄de泳sig嫂n城市功桂能区设好计功能区规夕划和设计中注重交通毁连接性达到各梳种用地腥间的有病效联系减少对偿干线道创路的压斗力案例：两种设计咱理念下功胁能区设计献对比不同城区呼实施差别正化的设施男供给策略雅，引导交奸通需求的臣分布不同城区泛实施差别斧化的交通李管理策略味及经济调塌节手段，盐引导交通按需求的空征间分布和筐交通方式猪间的替换提供多种华交通选择作方案高峰时崭段实施纽奉严格的碗交通管迎理手段2.2.臣5交通吃需求管理小结理念要夕点：城市与交请通必须协贡调发展尽快确桌立公共孝交通在峡城市交阶通系统懂中的主垃导地位设施建迁设与公铺交优先梯的同时岛，必须谢同时对珠小汽车匀使用加往以引导三、北饲京交通舌重要举饰措改造完杜善中心扛城，加嫂快新城堤建设加快轨道肃交通建设大力实施悬公交优先加快智能忍交通技术交应用实践绿甘色交通陵行动3.1导改造再完善中扁心城，智加快新谎城建设优化完估善中心阵城路网父体系，全面整起合既有交奇通设施资骨源，挖掘现有访设施潜力，大幅度附提高现有喇交通系统截的通行能执力。加大曾路网密度三，完善路碎网“微循环”系统托，提高构资源使兼用效率才。合理类确定中底心城的咏土地开款发强度捧与建设隶规模，状改善中与心城交刃通状况甚。中心城改俯造完善为姐主3.1酷改造概完善中沉心城，磨加快新闭城建设新城建设拌将成为重乏点突出交通丸先导政策鲁，根据“壤两轴－两灰带－多中麦心”的城侦市空间布排局，加大蠢发展带的来交通引导辈力度，积极推涉动东部餐发展带欲综合交拘通运输吧走廊的好建设，构筑以轨叹道交通、乱高速公路侦以及交通莲枢纽为主培体的交通唇支撑体系险。3.1彻改造完善周中心城，秋加快新城枝建设道路(含搁公路)里明程及投资盏状况年度2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年完成及预计投资（亿元）105.1365.3170.19141.39186.5203.91451253.2精加快轨道怖交通建设改善交哥通出行卫结构，植着力缓件解中心爬城交通婆拥堵大力支持友新城发展慰，引导城筹市空间结鸟构和功能厘布局调整先中心，骂后外围，描先骨架，密后支线，回合理安排盾建设时序至201蔑5年，形锻成三环、铲四横、五鹊纵、七放控射总长5正61公里今的轨道交掘通网络，圈总长57泼1公里1321三阶段实艰施计划第一阶柏段（2截008丢年）建成3条拖线，累计今运营里程达2缴00公里10号纪线一期俱(含奥绒运支线破)5号线标、机场输线14714房山线大台线昌平线第二阶雕段（2跪012桶年）建成8塞条线，累计运埋营里程达407填公里4号线单、微6号线乌、8惰号线9号线夜、1接0号线帝二期、亦庄线味、大兴亦线、顺锤义线其中2匹010找年建成取3条线扎，累计运洪营里程片达27崇6公里4号线拖、9号刘线、亦弟庄线大兴线6849亦庄线顺义线10第三阶段慈（201朗5年）建成5凳条线，暑累计运按营里程达5斥61公里7号线、谎14号线钳、大台线昌平线炮、房山币线105机场线年度2006200720082009201020112012201320142015开工线路0612122000长度01512736224056000在建线路4989887530长度11523820721418920815495680运营线路4578101114171819长度114142200229276297407466493561轨道交并通近期纤建设时舟序表轨道交傻通近期盾线网规碎划共需浅资金2千736网亿元由市发改槽委、市财凑政局牵头附，每年市颠财力统筹刘安排轨道迈交通建设距专项资金暗100亿及元组建市都基础设所施投资居公司，斜作为轨垄道交通净建设的景投融资歉平台喜：两次统发行4驻0亿元阔企业债广券，忘用于1央3号线声、八通厚线、1屯0号线愉和奥运仔支线建录设；采助用BT湖模式融投资44臭亿元建地设奥运砖支线和职亦庄线王；采取跨PPP顾模式融已资46境亿元建蜻设运营页４号线便；贷款配融资5疤50亿狼元，用音于4、丑5、8侄、9、求10号鱼线和机酷场线建财设。为罢了合理撇控制征任地拆迁晚成本，饲调动市继区两级台积极性负。沿线掌15个英区政府祝承担资买本金及兰拆迁资护金16竭0亿元永，年均蔑18亿酱元。目前，踢200旱8-2切012桨年14半08亿晃元建设采资金已蚂全部落粥实。轨道交舌通资金涂落实情目况3.3暂大力实施斑公交优先明确给专予公共定交通发让展“两定四个优先”政策：“两定”即确定旧发展公共货交通在城匹市可持续非发展中的化重要战略专地位，确周定公共交填通的社会免公益性定裹位“四优先”即公共刑交通设施谈用地优先极、投资安着排优先、紧路权分配图优先、财后税扶持优斜先在坚持投绘资安排优童先、财政啦扶持优先墙的同时，富突出公共气交通用地猫优先和路裤权使用优驱先，落实维规划用地掠，加快综逼合交通枢础纽和二、缝三级换乘窜站及大型烤公交驻车池外移场站恋建设，实飞现公交、倘地铁、出懒租汽车、镇小汽车、孟自行车等槽多种交通不方式的衔扩接换乘主要工作耀任务实施效绸果我市共约有轨道珍交通运底营线路甘5条（厘1号线袭、2号毒线、1压3号线堂、八通鼻线、5年号线）青，里程