建设工程监理法律制度基础知识讲解含案例

第六章工程建设监理法律制度第一节工程建设监理概述一、工程建设监理的概念工程建设监理：是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。

工程监理建设活动中有关单位的权利义务关系对象建设行政主管部门建设活动中的各个环节监督管理纵向管理不属于工程建设监理的范围第一节工程建设监理概述二、我国工程建设监理的沿革1840年，鸦片战争后设计与施工分离，施工方、业主、设计所、政府部门派人监督1949-1980年间设计、建设、施工单位无相互监督责任，自我监督和行政单向监督1980后政府专业监督1997年我国推行建设工程监理制度第一节工程建设监理概述三、工程建设监理法规立法概况

书94页四、工程建设监理的原则1.依法监理原则2.科学、公正原则3.参照国际惯例原则第一节工程建设监理概述五、工程建设监理的范围根据《建设工程监理范围和规模标准规定》下列建设工程必须实行监理：

1.国家重点建设工程；

2.大中型公用事业工程；

3.成片开发建设的住宅小区工程；

4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

5.国家规定必须实行监理的其他工程。第一节工程建设监理概述第二节工程建设监理工作的程序及工作内容一、工程建设监理工作程序工程建设监理工作一般应遵守下列程序：⑴编制工程建设监理规划；⑵按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；⑶按照建设监理细则进行建设监理；⑷参与工程预验收，签署建设监理意见。⑸建设监理业务完成后，向业主提交工程建设监理档案资料。下面以《北京市工程项目监理管理规定》中对监理程序做说明：签订监理合同阶段招投标阶段工程实施阶段工程保修阶段结束监理合同阶段第二节工程建设监理工作的程序及工作内容签订监理合同的程序招投标阶段的监理咨询程序二、工程建设监理工作内容“三控制、两管理”——质量、进度、投资控制；信息和合同两管理具体各个阶段的工作内容如下：1.设计阶段监理工作内容⑴结合工程建设项目特点，收集设计所需的技术经济资料。

⑵编写设计要求文件。

⑶组织工程建设项目设计方案竞赛或设计招标，协助项目业主选择好勘察设计单位。

⑷拟定和商谈设计委托合同内容。

⑸向设计单位提供设计所需的基础资料。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容⑹配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计。

⑺配合设计进度，组织与有关部门，如消防，环保，土地，人防，防汛，

园林，以及供水、电、气、热，电信部门的协调工作。

⑻组织各设计单位之间的协调工作。

⑼参与主要设备、材料的选型。

⑽审核工程估算、概算。

⑾审核主要设备、材料清单。

⑿审核工程建设项目设计图样。

⒀检查和控制设计进度。

⒁组织设计文件的报批。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容2.施工招投标阶段监理工作内容⑴拟定工程建设项目施工招标方案，并征得项目业主同意。

⑵准备工程建设项目施工招标条件。

⑶办理施工招标申请。

⑷编写施工招标文件。

⑸标底经项目业主认可后，报送所在地方建设主管部门审核。

⑹组织工程建设项目施工招标工作。

⑺组织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的问题。

⑻组织开标、评标、决标工作。

⑼协助项目业主与中标单位商签承包合同。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容3.材料等物资供应监理工作内容⑴制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划。⑵通过质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应厂商。⑶拟订并商签材料、设备的订货合同。4.施工阶段监理的工作内容⑴施工阶段质量控制。（材料、设备、人员、施工方法、管理）⑵施工阶段进度控制。⑶施工阶段投资控制。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容5.合同监理⑴拟定本项目合同体系及合同管理制度；⑵协助业主拟定项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈；⑶合同执行情况的分析和跟踪管理；⑷协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。6.其他委托服务⑴协助业主办理项目报建手续；⑵协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文；⑶协助业主制定商品房营销方案。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容第三节工程建设监理各方的关系一、业主与承包商的关系雇佣与被雇佣的关系业主已委托监理单位进行委托，业主就不能再直接指挥承包商的施工活动。二、业主与监理单位的关系委托与被委托的关系两个文件予以明确：一是在业主与承包商签订的合同文件；一个是业主与监理单位签订的监理合同。三、监理工程师与承包商的关系监理与被监理的关系承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。如有异议，有权提出仲裁。承包商与监理工程师不能有任何经济关系，以及其它影响监理的关系。第四节业主的权利、义务与责任一、业主的权利1.FIDIC合同条件的规定⑴授予监理工程师职责的权力⑵批准合同转让和终止合同的权力⑶完善或补充合同实施的权力⑷提出仲裁的权力2.我国法规的规定⑴业主有选定工程总设计单位和总承包单位及监理单位以及与其订立合同的决定权；⑵业主有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权以及对工程设计变更的审批权；⑶监理单位调换总监理工程师须经业主同意；⑷业主有权要求监理机构提交监理工作月度报告及监理业务范围内的专项报告；业主有权要求监理单位更换不称职的监理人员，直到终止合同。第四节业主的权利、义务与责任二、业主的义务1.FIDIC合同条件的规定⑴在合理的时间内提供施工场地⑵合理的时间内提供施工图纸⑶按合同规定的时间向承包商付款⑷业主在缺陷责任期内负责照管现场⑸协助承包商的义务第四节业主的权利、义务与责任2.我国法规的规定⑴按合同约定，按时支付监理酬金。⑵负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。⑶在双方约定的时间内免费向监理机构提供与工程有关的为监理机构所需要的工程资料。⑷在约定的时间内就监理单位书面提出要求作出决定的一切事宜作出书面决定。⑸应当授权一名熟悉本工程情况、能迅速作出决定的常驻代表，负责与监理单位联系。第四节业主的权利、义务与责任⑹应当授予监理单位的监理权利，以及监理机构主要成员的职能分工，及时书面通知已选定的第三方，并在与第三方签订的合同中予以明确。⑺业主应为监理机构提供如下协助：获取本工程使用的原材料、机械设备等生产厂家名录。提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。⑻免费向监理机构提供合同专用条件约定的设施，对监理单位自备的设施给予合理的经济补偿。⑼双方约定，由业主免费向监理机构提供职员和服务人员，则应在监理合同专用条件中增加与此相应的条款。⑽未经监理单位书面同意，业主不得转让该合同约定的权利和义务。第四节业主的权利、义务与责任三、业护主的责雾任⑴业主姿应当履行逝监理合同腿约定的义骄务，如有哨违反则应锋当承担违痛约责任，佩赔偿给监站理单位造捡成的经济运损失。⑵由于卡业主或和吴第三方的邻原因使监但理工作受扒到阻碍或描延误，以字致增加了坚工作量或设持续时间疯，则监理姻单位应当莫将此情况评与可能产朝生的影响聚及时通知塑业主。由中此增加的旗工作量视医为附加工眉作，完成泊监理业务覆的时间应略当延长，胶并得额外裤的酬金。⑶业主她如果要求羊监理单位滥全部或部姓分暂停执扑行监理业汇务或终止狸监理合同原，则应该候提前56兼天通知监邀理单位。⑷监炉理单位碌在应当喇获得监晋理酬金久之日起胃30天葵内未收泥到支付畅单据，稼而业主很又未对赏监理单膝位提出径任何书鬼面意见猴时，如拥果终止旨监理合魄同的通诉知发出捞后14灿天内未晃得到业课主答复渗，可进君一步发懂出终止胖合同的哥通知，血如果第蜘二次通啄知发出城后42监天内仍捆未得到闻业主答云复，可捐终止合切同，或桶自行暂定停或部它分监理腾业务。⑸监劣理单位闷由于非袭自己的气原因而挤暂停或陆终止执眉行监理渐业务，项其善后嫂工作以及恢盒复执行嫌监理业山务的工奥作，应仆当视为商额外工次作，有菌权得到钟额外的辩时间和酬饰金。⑹如果愉业主在规内定的支付秀期限内未衔付监理酬橡金，自规剑定支付之房诚日起，应当向监用理单位补恭偿应支付闷的酬金利首息。利息序额按规定熔支付期限虫最后一日银行贷作款利息率团乘以拖欠斑酬金时间信计算。第四节涂业主则的权利劫、义务恳与责任一、注专意记忆斧强制监弯理的范封围：（1）国家重点员项目；（2迈）大中型公倦用事业工竹程；（3）成片开发狱的住宅小时区；（4）外国政坡府、外括国组织闷贷款或凭援助项馆目；（5）其他二、建设工程侍监理企业欢不得与两恶类单位有昼隶属关系登或者其他翠利害关系辜：被监理工林程的承包单位以及供应单乐位。其他单位乖则不要求丝式；即使与狼承包单位欧和供应单锡位有利害织关系也不长是一概禁煌止，只要咏不是在本钢项目上。其他禁社止存在向隶属关柜系和利极害关系外的知识愉点归纳字如下，卵请比较厘记忆：监理企业P44被监理项目的承包单位、供应单位招标代理机构P62行政机关或其他国家机关工程质量检测机构P90行政机关、公共事务职能组织、设计、施工、监理建设工程糠监理小结1．根挨据《建竹筑法》叼的规定侍，(耽)可蜜以规定杠实行强马制监理乐的建筑摩工程的稠范围。A．国酸务院棒B．寨国务院锻建设行曾政主管盗部门C．国务听院建设行伐政主管部剂门和各专砌业部门D．国家雀发展和改珠革委员会2．下饮列各项鼓，符合瓦《建筑弓法》建恳设工程躬监理规扁定的是厚（）肢。骗A誉．工程表监理单汽位代理底建设单禽位利益蜓执行监炕理任务迈B．必工程监渣理人员铁发现工恳程施工氏不符合膀工程建乓设强制垃性标准勺的，有豪权要求丽施工单慎位整改裂C．阶工程监耳理人员罗发现工妨程设计梅不符合六工程建液设强制启性标准陶的，有角权要求狭设计单拔位整改银D师．经建第设单位疾同意，惯工程监疲理单位降可以转迈让工程题监理业言务例题：3．建设掩工程实施味监理前，摧（）应劈燕当将委托较的工程监棋理单位、存监理权限忘等事项，悉书面通知叶被监理的娃建筑施工绢企业。A.猛建设行雁政主管踏部门食B．萌行业协颈会洽C．监判理单位贯D信．建设眯单位4．工程乘监理单位革应当依照聋(售)，代表爱建设单位描对施工质僵量实施监顾理，并对嫩施工质量锐承担监理真责任。A．法巨律、法碑规藏B丛．有关脂技术标轧准贡C．设有关设虾计文件D．建设周工程承包瓜合同参E冒．建设工敌程监理合很同5.（倚）不得与进行政机关选或其他国完家机关有颈隶属关系药或其他利熟害关系A.工程静监理企业夕B.招锐标代理机构C.环社境影响伐评价机那构志D.企设计单摄位6.根订据《建筑坝法》，关出于建设工难程监理的盈说法正确朵的是（虫）A.畅工程监塞理单位满代表建柏设行政递主管部屡门对承带包单位帆进行监厅督B.工程铺监理人员除发现工程烫设计不符咏合建筑工志程质量标万准时，都岂应该以书密面形式通插知承包商烫予以改正C.尽管齐建筑承包淡合同的当终