山西省大型群众性活动安全管理办法

山西省大型群众性活动安全管理办法第一章总则第一条为维护社会秩序和保障公共安全，保护公民人身、财产安全和公共财产安全，促进经济和社会和谐发展，根据《大型群众性活动安全管理条例》等规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于在本省行政区域内举办大型群众性活动的安全管理。前款所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：(一)体育比赛活动;(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动;(三)展览、展销等活动;(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;(五)人才招聘会、彩票销售等活动;(六)其他影响公共安全的大型群众性活动。第三条大型群众性活动的安全管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持承办者负责、政府及其部门监管的原则。第四条县级以上人民政府领导本行政区域内大型群众性活动安全管理工作，督促公安机关和有关部门依法履行职责，协调、解决大型群众性活动安全管理中的重大问题。第五条县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内大型群众性活动的安全管理工作，对大型群众性活动的安全保卫进行指导、监督和检查。县级以上人民政府公安机关应当会同安监、质监、商务、文化、体育、教育、旅游、园林、建设、交通、工商、卫生、城管、文物、气象等有关部门，依法履行对大型群众性活动安全工作的监督管理责任。第六条县级以上人民政府有关部门按照有关法律、法规的规定，负责大型群众性活动与其职责有关的安全工作。第七条县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式，宣传大型群众性活动安全的法律、法规和知识，增强公民、法人和其他组织的安全意识和安全防范能力。第二章安全责任率第八条蜻大型群众饰性活动承办股者(以下讨简称承办者姿)对其承办蠢活动的安全央负责。正大型群洗众性活动承桂办者的主要慧负责人为安流全责任人。倘大型群话众性活动由辉2个以上承捆办者共同承秋办的，承办竹者应当签订妇承办安全协暴议，明确各德自的安全责酒任，并确定雹主要安全责传任人。宪第九条亭鼓励承办盲者招募志愿钢者提供志愿啊服务，聘请刺安全保卫、假电力、通讯家保障等专家轨从事安全工雪作。闸第十条却承办者履享行下列安全均责任：守(一)草进行安全风征险预测，制络定并落实大龄型群众性活套动安全工作肤方案和突发摸事件应急预慕案，开展大乎型群众性活议动安全宣传导教育;控(二)钞建立并落实立安全责任制巡度，确定安独全责任人，膊明确安全措怪施、安全工岔作人员岗位国职责;称(三)既配备与大型页群众性活动甩安全工作需卧要相适应的玩专业保安人也员以及其他低安全工作人钉员;网(四)肚按照负责许弃可的公安机恐关的要求，普配备必要的支安全检查设少备，对参加漏大型群众性悟活动的人员育、物品进行今安全检查，大对拒不接受姻安全检查的率，承办者有私权拒绝其进递入;蜜(五)银组织实施现望场安全检查灾，保障活动亡场所内临时屯搭建的设施索、建筑物的缴安全，发现扮安全隐患及困时消除;者(六)查按照核准的快活动场所容狠纳人员数量晌、划定的区北域发放或者疏出售门票;彻(七)喂落实医疗救荐护、灭火、寻应急疏散等脱应急措施并撞组织演练;辩(八)预及时劝阻和摊制止妨碍大要型群众性活功动安全的行返为，发现违摸法犯罪行为炸及时向公安乖机关报告;框(九)箱为大型群众岂性活动的安路全工作提供他物资、经费伤等必要的保淡障;姑(十)心接受公安机拘关和上级主奸管单位等有幻关部门的指窝导、监督和三检查，及时僻消除安全隐脊患。娃第十一胸条场所管胞理者履行下栽列安全责任淹：碑(一)近保障活动场搞所、设施符况合国家安全报标准和安全淡规定，并向刘承办者提供丑场所人员核透定容量、供醋电系统等涉拼及场所使用堂安全的资料卡、证明;靠(二)革保障疏散通克道、安全出们口、消防车贩通道、应急忠广播、应急努照明、疏散怖指示标志符诞合法律、法挎规、技术标取准的规定;拘(三)愉保障监控设喷备和消防设纪施、器材配企置齐全、完观好有效;剥(四)降提供必要的乏停车场地，轮并维护安全腿秩序;腥(五)炎保证场地的慎安全防范设洋施与大型群锹众性活动安拳全要求相适柳应;攀(六)范不得向未取喊得安全许可鞠的大型群众得性活动提供望活动场所。嫁临时搭爸建的设施，填场所管理者垫应当组织安悼监、质监等骨有关部门验帐收合格;超强出场所使用厘范围临时占佛用的场地、吗临时增加的低辅助设施应茂当设置明显千的警示标志债。悦第十二挎条大型群扮众性活动的盆安全工作人肺员承担下列滚安全责任：标(一)插实施安全工钥作方案和突搂发事件应急澡预案;脖(二)选启动应急照妇明、广播和黎指挥系统;尊(三)交熟知安全出技口和疏散通滋道位置，熟浅练使用消防器器材。鲁第十三僵条参加大植型群众性活如动的人员履胳行下列安全镰责任：板(一)溉遵守法律、壁法规和社会井公德，不得丹妨碍社会治仙安、危害公多共安全、影优响社会秩序纪;缠(二)北遵守大型群买众性活动场凉所治安、消铅防等管理制奔度，不得携狱带爆炸性、叛易燃性、放旺射性、毒害位性、腐蚀性阿等危险物质菠或者非法携怎带枪支、弹裤药、管制器杨具，不得在浆场内燃放烟林花爆竹及其触他妨害公共莲安全的物品界;秘(三)联遵守大型群滑众性活动出贵入场安全管奏理规定，接劲受安全检查谜;跪(四)骡服从安全管猴理，不得展贷示侮辱性标兔语、条幅等流物品，不得赤围攻裁判员演、运动员等沫人员，不得堵向场内投掷纽杂物。邪第十四帆条公安机柴关履行下列冠职责：粪(一)兼制定大型群理众性活动安竖全许可和安袭全监督管理蚁的工作规范逃;爷(二)获审核承办者鼻提交的大型障群众性活动焦申请材料，泡实施安全许骂可;炮(三)倡制订大型群蓝众性活动安俗全监督方案宝和突发事件早处置预案;凶(四)凯指导对安全没工作人员的稍教育培训;婚(五)虽在大型群众悔性活动举办替前，对活动读场所组织实疮地安全检查之，发现安全匠隐患及时责爽令改正;驳(六)扣在大型群众爆性活动举办防过程中，对响活动场所及颜安全工作的句落实情况实凯施指导、监惹督和检查，踢发现安全隐喝患及时责令债改正;候(七)赞依法查处大掠型群众性活的动中的违法炼犯罪行为，描及时处置危坡害公共安全毯的突发事件脸;皱(八)语建立大型群搜众性活动不海良安全信息发记录制度，扮并向社会公拨示。兆第十五降条县级以优上人民政府畜及其有关部傅门履行下列纸职责：夸(一)病进行大型群忙众性活动安刮全宣传教育德;章(二)助依法在各自究的职责范围敌内对大型群乏众性活动进浩行审批、审绳核;桂(三)没对大型群众轨性活动与其盾职责相关的醒安全工作的肥落实情况进夺行指导、监惰督、检查，探发现安全隐拉患及时责令薪改正。屡第十六垒条每场次矮预计参加人箱数不满10些00人的群爸众性活动，肌承办者应当茎主动向当地孩公安机关报逐告，并依法巩履行相应安窗全责任。香第三章蝶安全许可欠第十七同条根据《围大型群众性奋活动安全管猜理条例》的虽规定，公安怖机关对大型摸群众性活动辛实行安全许赛可制度。大严型群众性活跨动每场次预押计参加人数扶在1000突人以上50饺00人以下垄的，由活动惠所在地县级能人民政府公匹安机关实施蜡安全许可;汗每场次预计秃参加人数超堵过5000哄人的，由活撒动所在地设均区的市级人蛙民政府公安榜机关实施安鉴全许可;跨舞县、市(区符)举办大型捆群众性活动抵的，由共同蝇的上一级公旱安机关实施腰安全许可。企县级以炼上人民政府黎举办的大型欺群众性活动甩，不实行安雀全许可制度副，举办活动股的人民政府直承担安全责赏任，按照有巡关规定确定慰安全责任人烫，制订安全捏工作方案，班并组织实施衣。擦第十八钟条承办者桶应当在大型下群众性活动银举办日的2戚0日前提出佩安全许可申团请，提交下杂列材料：着(一)肿举办大型群末众性活动的辱申请书;跟(二)惜承办者合法驱成立的证明货以及安全责朴任人的身份头证明。2个砌以上承办者清共同承办大夺型群众性活讯动的，还应贯当提交联合朽承办的协议赤;板(三)挪大型群众性雹活动方案及阴其说明。活勇动方案载明纵活动的承办辞者，举办的腿日期、内容须、规模、时屡间、地点、迷人数、入场亦券发售办法裹等;师(四)径大型群众性弱活动安全工央作方案以及零突发事件应壮急预案;霜(五)希场所管理者振提供活动场肌所的场所租烈赁、借用协河议等证明;扒(六)插按照规定应仅当经有关部击门事先批准未的，提交审扮核、审批的效文件;邪(七)黎其他与举办疮大型群众性厉活动安全工游作的相关材鞋料。乡依照法较律、行政法蚕规的规定，遗有关主管部宵门对大型群泰众性活动的膊承办者有资悦质、资格要姓求的，还应侵当提交有关杂资质、资格叼证明。铃第十九颈条承办者闷制订的大型卖群众性活动后安全工作方壤案包括下列枯内容：围(一)储活动的时间陪、地点、人酬数、规模、墓内容及组织但方式;到(二)汇安全工作人俘员情况、数促量、任务分喉配、岗位职姐责和识别标蚀志;誉(三)慰活动场所建评筑安全和消测防安全措施圾;寒(四)拉活动场所可雀容纳的人员离数量以及活狱动预计参加向人数;根(五)介治安缓冲区览域的设定及涝其标识;墙(六)纺入场票证管除理、查验措钱施及入场人溪员的安全检揉查措施;抛(七)冷车辆停放、辅疏导措施;吓(八)闯现场秩序维堆护、人员疏顺导措施;份(九)绵安全工作经泉费预算;旷(十)厘突发事件应即急预案;异(十一辅)其他与安蜡全工作有关数的内容。活第二十勇条举办大潜型群众性活吵动，应当符丝合消防安全封规定。隶举办集项会、焰火晚辈会、灯会等撤具有火灾危腿险的大型群溪众性活动，海承办者应当管提交公安消好防机构的《软消防安全检无查意见书》艺。茅第二十映一条公安迅机关收到大淘型群众性活当动申请材料谱之后应当当示场或者在5驼日内依法作杀出受理或者眼不予受理的石决定。申请朗材料不齐全吸或者不符合声法定形式的兴，公安机关宣应当当场或仿者在5日内漏一次书面告夹知申请人需制要补正的内激容。逾期不抗告知的，自盼收到申请材灭料之日起即财为受理。渴公安机咳关对受理的委申请，应当倚自受理之日普起7日内进锣行审查，对灰活动场所、扮设施进行查船验，对符合航安全条件的谅，做出许可哑决定，书面销通知申请人展;肯对不符合安肝全条件的，献做出不予许絮可决定，书扮面说明理由激。罩大型群盆众性活动情床况复杂、影贷响重大，在脸7日内不能饺作出决定的斜，经本级公异安机关负责莫人批准，可位以延长5日凤，并告知申扫请人。闭第二十诊二条同一蔬承办者申请澡年度内预计按在相同地点蹲举行相同内娱容的多场次视大型群众性亭活动的，公安安机关可以酱一次许可。旧公安机关及快有关部门按吸照规定对各露场次活动进毁行安全监督嚷管理。违第二十唐三条公安崖机关对符合侨下列条件的类予以安全许奶可：游(一)祖承办者是依扇照法定程序谷成立的法人暴或者其他组鲜织;华(二)导承办者提交纯安全保卫能骡力证明;贵(三)恨大型群众性恼活动的内容麻不违反宪法灰、法律、法苹规的规定，彩不违反社会渔公德;址(四)在具有符合规妥定的安全工的作方案，安野全责任明确拢、措施有效灾;寇(五)贫依规定经有扁关主管部门折审批、审核搅;桑(六)明活动场所、企设施符合安厌全要求。利第二十虚四条承办港者变更大型思群众性活动永地点、内容捉以及扩大大旺型群众性活顷动举办规模治的，应当依天照规定重新访申请安全许世可。扒承办者涂变更大型群物众性活动举挽办时间，推匹迟举办的，挺应当在原定蝇举办活动举放办日期的7倘日前向做出援许可决定的草公安机关申匠请变更;提接前举办的，娃应当在新定俊举办活动举拥办日期的7诚日前向做出煤许可决定的霞公安机关申捉请变更，经甚公安机关同任意方可变更倘。印承办者户取消举办大舌型群众性活蝴动的，应当练在原定举办帮活动时间之煤前书面告知毙作出安全许渐可决定的公演安机关，并过交回公安机亚关颁发的安哀全许可证件恼。乎第二十膝五条作出催大型群众性场活动安全许喉可决定所依内据的客观情污况发生重大负变化的，为庸了公共利益捡和公共安全稿的需要，作催出许可决定食的公安机关将可以变更或各者撤回已经日生效的安全惨许可，并应求当在24小堪时内书面通筐知承办者。陆承办者绝以欺骗、贿值赂等不正当秒手段取得大晨型群众性活吩动许可的，润由公安机关嫌撤销许可，挨但撤销许可虾对公共利益趋可能造成重墓大损害的，计可以不予撤碧销。后第二十脂六条大型互群众性活动陡获得安全许虽可后，承办茅者方可进行鲁广告宣传，量发放、销售绢证件、门票民。敢变更、汗取消已向社篇会公布的大宅型群众性活术动的，承办妙者应当通过恋报纸、电视献、广播等媒泻体向社会予盐以公告，并纤做好善后工姥作。跟第二十突七条公安峡机关进行大院型群众性活局动安全许可口，对于法律典、法规、规灭章规定应当输听证，申请危人申请听证蝴的事项，或背者公安机关羊认为需要听私证的其他涉蓬及公共安全余的重大许可枯事项，应当删向社会公告殃，并举行听障证。录第二十盲八条申请笋人对公安机晴关作出的安顺全许可决定巾不服的，可岛以依法申请批行政复议或菠者提起行政限诉讼。晓第四章姑安全管理剃第二十凶九条公安棉机关作出大资型群众性活巧动安全许可堤决定后，应甚当在活动举蠢行前对活动帐安全工作方找案的落实情取况进行必要纯的实地检查询，书面记录眯安全检查的亮情况和处理大结果，由承爱办者、场所俊管理者签字林。发现安全辅隐患和需要屯调整补充安毙全措施的，救提出书面整垫改意见，责期令消除安全萝隐患，承办批者、场所管遣理者将整改陡结果书面报抬告公安机关揪。经过再次果检查合格，母方可举办。悼公安机绣关可以会同哥安监、质监您等其他有关寇部门进行安捉全检查。短第三十次条承办者盘应当按照安谨全许可的时京间、地点、辫规模和内容宋举办大型群仿众性活动，妖不得超过公助安机关核准倚的安全容量爆印制、发售糕票证，不得立擅自将大型魂群众性活动免转让他人举通办。终活动场窗所有固定座告席的，按固鞋定座席的数蔑量核定容量称;无固定座增席的，以每柳人不少于1打平方米核定浙参加人数。宵承办者的门页票发售量不舱得超过核准拾数量的80始%，工作证除发放量不得东超过核准数怠量的20%艺。衰第三十抓一条承办轮者应当落实寿下列安全措栽施：贞(一)鱼在售票处、酒出入口和主揉要通道设专圆人负责疏导劣和安全工作谜;吨(二)收禁止使用易蚊燃易爆等危匹险物品。未梢经批准，禁凳止使用飞行饱器或者空飘锅物;抽(三)颜安装必要的芽安全检查设蛮备;忧(四)幻在主席台、迈观众席划定升必要的治安佩指挥、执勤退席位。不设明主席台的，棍划定相应的孩治安指挥和奇执勤区域;弟(五)喇不得随意改城变预案，或画者擅自发布难不利于安全蚊秩序的信息造;肠(六)响其他与安全骗工作有关的愉安全措施。稿第三十闹二条承办价者发现进入勒活动场所的刃人员达到核刺准数量时，棋应当立即停亮止验票;发且现持有划定吩区域以外的积门票，应当放拒绝其入场认或者劝其退惠出活动场所燕;发现持票由人员进入观睬众区域，不历按指定区域来、指定座位雨就座的，应贼当劝其到指较定区域、指心定座位就座顷;除有执勤签工作证件的酿工作人员可与以进入缓冲击区域外，其估他人员不得脉进入。烤第三十岩三条承办含者验票时发掀现持假票的鸦人员，应当由立即向活动菜现场的公安拜机关工作人胳员报告;发虎现无票人员偿和持假票的证人员已经进渡入观众区域氏和缓冲区域炭的，应当报货告公安机关繁依法处置。滔第三十请四条大型间群众性活动粒中发生涉及线公共安全的王事故、案件雾的，安全责带任人应当立植即启动应急侮预案，并立猴即报告公安明机关和主管鸦部门。午大型群辨众性活动中祸出现涉及危熟害公共安全倚的事态的，恋安全责任人浪应当立即报汗告公安机关异。怨第三十渣五条公安乘机关负责安舟全管理的工裳作人员，凭静值勤证件进降入活动场所驼，依法履行吼安全管理职殖责。巡公安机歪关和其他有逝关主管部门黑及其工作人抖员不得向承委办者索取门磨票。妹第三十叙六条大型证群众性活动猪举办过程中职，公安机关春发现有下列院情形之一的沫，可以责令区停止活动，透立即疏散现舞场人员：捞(一)线擅自变更活谁动的时间、钳地点、内容际或者扩大活正动举办规模湿的;储(二)鼓活动场所存撤在重大安全宫隐患，承办昆者拒不整改打或者无法及捐时整改的;命(三)餐参加人员超炮过核准数量授，可能发生喜安全事故的嫁;樱(四)毕现场秩序混什乱，对人身泼安全和财产危安全构成严申重威胁的;桶(五)渔有可能发生傲其他危害公两共安全的紧狼急情况的。核第三十各七条公安袍机关应当对乳每场次预计骗参加人数不府满1000亏人的群众性两活动进行安悲全监督管理堂，发现安全供隐患和需要运调整补充安越全措施的，葛提出书面整盖改意见，责宝令消除安全笔隐患。扇第五章瓶法律责任给第三十欺八条承办旦者擅自变更虫大型群众性闭活动的时间蛮、地点、内驴容或者擅自绕扩大大型群至众性活动的仆举办规模的发，由公安机浊关责令停止箩活动，并处悄1万元以上抽2万元以下随罚款;有违苗法所得的，践没收违法所符得。情节较轻重的，由公你安机关责令浮停止活动，宴并处2万元垄以上5万元扩以下罚款;抽有违法所得妇的，没收违下法所得。瓜第三十筹九条未经希公安机关安膨全许可擅自成举办大型群版众性活动的菌，由公安机穴关予以取缔律，经营性活语动没有违法队所得的，对而承办者处1相0万元以上论20万元以卡下罚款，对里场地管理者塞处1万元以翻上2万元以霞下罚款;经谨营性活动有播违法所得或辽者造成严重矛后果的，对饱承办者处2宏0万元以上补30万元以贷下罚款，对断场地管理者回处2万元以唇上3万元以今下罚款，并葬依法没收非显法财物和违涨法所得。租承办者历以欺骗、贿锹赂等不正当偏手段取得大坚型群众性活脑动许可的，