可持续发展与贫困水资源统一管理的重要作用全球水资源合作

可持续发展与贫困：水资源统一管理的重要作用草稿全球水伙伴技术咨询委员会论文拉姆什·巴蒂亚为2002年7-8月召开的“贫困与水议会”所撰写

可持续发展与贫困问题：水资源统一管理的重要作用目录：TOC\o"1-4"\h\z\u1．简介 32．有关贫困的水资源管理方面的实践有何效果 5妄３．水资源愧统一管理的燃组成部分以丢贫困现状为漂目进标议 衬9诱３．１水资仰源统一管理推的组成部分扛 拐9否３．２贫困宁的尺度康 汽10姐3.3南水资源统一送管理和贫困姥之间的关系赌 洁14秩4.练综合水资源研计划作为消塘除贫困的一使种工具宋 盼14纤4局．歇1问立法、水权轮和水市场登 接15缠4.2模有目标的补悉贴、水资源桌水和污染收掌费王 示16养4折．中3以环境服务费辽用捏 载18益4鹿．描4篇水服务和资侨源管理的团致体规定晌 伶20策4湾．驼5啦社区对流域惕和自然资源依的管理扫 棒23勺5勉结论名 滔24恰索引：喝 踩25这篇论文是由拉姆什·巴蒂亚代表全球水伙伴，在GWP扶贫计划的支援下准备的，并献给贫困与水资源安全行动委员会。发表这篇论文的目的是在2002年为GWP技术委员会创作论文。

喇可持续发展作与贫困问题偿：水资源统滨一管理的重这篇论文是由拉姆什·巴蒂亚代表全球水伙伴，在GWP扶贫计划的支援下准备的，并献给贫困与水资源安全行动委员会。发表这篇论文的目的是在2002年为GWP技术委员会创作论文。1．简介取这篇论文说装明了水资源盗统一管理的卧重要作用，肠例如合理的随利用水资源驶和向贫困人筐口供给饮水俘是保证社会勇平等、经济允高效、环境哥可持续发展千的重要因素借。我们研究浑的几个案例聪说明了水资拨源统一管理音的原则与工鼻具，以及如渣何在不同社价会经济条件屈和生态条件损下应用这些疲原则与工具础。我们在阅惊读这篇论文到时应注意以规下背景：另晕外两篇有关烘贫困与水资深源安全和水蛋资源管理的康论文正在准星备之中。之违所以写这篇蹄论文是为了抗在以下主题冤的国际论坛歼中献出微薄宜之力：20战02年9月俯在约翰内斯摧堡举行的世锈界可持续发寄展高峰会和邮2003年孤3月在日本仗东京举行的扯第三世界水妹论坛。三我们必须承拘认贫困存在身于世界上的丰每一个国家挽，评价社会竟贫富经济水胁平的标准，面是因国家的三不同而有所院差异，这种含差异还可能遇出现在不同贤的社会团体么和不同的历拘史时期内。播与水有关的敲指标可以被茄用来定义贫路富程度，这效种定义方法巩涉及到界定衣什么以及如乞何界定，而毅且在宏观和袜微观的分析幼中，这种定令义方法会由婆于对人口的滩社会阶级和吹分类的不同虽而有不同的原标准。有些稠文章的作者雁按一个人的因收入水平和字生活标准来桶界定贫困和同用水覆盖率鸦，另外的人套则把它与对型需求的满足免相联系，还卧有人联系到做对以下方面卸的期望和满衰足程度来判柱定，这些方钢面包括医疗极、教育、用召水、电力、润营养等服务陪。（玻尔韦盖尼克，19慈99，卡斯然特尔，19因98，格拉急斯，198黎2，和其他会几位的专家斤）舌所以，我们希看到有许多鲁科研学术机舞构和国际机晌构热衷于在概对贫困国家相实施发展计饶划时使用几销种不同的标赵准来定义社开会经济贫富夏水平。例如规，国际农业慨发展基金（谢IFAD）深在1992就年对世界农么业人口进行倘了研究，并慌得到结论：章在114个迷发展中国家邪的40亿人猪口中，有多拿达25亿人叹居住在农村衣地区，而在授居住在农村常的人口中，羞有多达10宫亿人生活在明贫困线以下典。这之中半挂数以上的人吹口居住在高管度贫瘠的土抵地上。这些生人的缺少基春本生活必需夸品，如洁净碍饮用水、足悼够的食品和走卫生医疗，存这就使在发笨展中国家有践三分之一的因人的预期寿任命不到40唱岁。IFA帝D报告同时懂显示，有不事到半数的农饱村人口可以贴喝到干净的抚饮用水，更浅少的人能得寻到保证农业吃可持续发展广所必需的灌见溉用水。景以上就是一脆个说明用水峡覆盖率是如袭何变为最常盛用的贫富标呼准的例子，涛这也向我们淹展示了一幅羊农村地区贫困困人活生活读状况的真实庆图景。然而转我们在用这驾个标准衡量信贫富水平时母必须十分谨挥慎，因为在贝有些地区（诞如印度）我乱们发现，如蓝果政府设立傍的水源在一貌个离住所比俊较近的距离找内（如10档0米），这患个群体就能德被定义为拥供有安全的饮睡供水。这样福的方法实际辆上是有缺陷贱的，不只因责为这一标准花仅仅包含公宅共供给水源慨，这一标准鸟还没有考虑柜供水是否能趁够高效地发考挥作用、水沸量是否足以史供给所有住挽户（按平均作水量每人每届天50升计奖算）或水质区是否优良（亡是否有污染掘、苦涩、或蹲含有砷或氟霜化物）。印肌度的案例和予世界上很多糖其他国家的艺案例表明，傍当我们采用抱水源状况来跑定义贫困问内题时，必须芝进行详细的援分析。奋我们在这里废需要强调，江目前的研究昂表明贫困人里口的群体包顷含不同种类率，自然资源桶如土地、用风水和能源对潜不同群体的庸满足性是有据所差异的，驻所以我们需弦要对社会进驻行广泛的深坐入考察，以救寻找到最适露合的解决办慢法，这是至绿关重要的。月另一方面，闸人们更多的么注意到，现棍在有必要改许变计划与项酷目的目标，晃使他们能够叠满足增加供毅水以减少贫学困的需要，尼改变后的计茧划目标更注喘重了其与土拦地利用、安题全水源的覆蕉盖率和贫困理之间的重要访关系。现在王，卫生和提层供服务的改飞善怨——锯不管是在以到供给为中心奉的方法还是颂以需求为中职心的方法方涨面水——驱越来越占有毅重要的地位景。所以，有基一点已经越偏来越清楚，浙就是为了避尿免在贫困人转口中经常发碑生的恶性循孩环，一定数佛量和一定质兼量的供水是弹一个基本条扶件，但虽然遮贫困的人们拣为了生存和氏生产需要水现资源以及其托它资源，可申他们在绝望临之中却滥用捡这一宝贵资读源。顽所有对以上脑部分的研究巡都有利于我吧们更好的了案解都柏林原物则，这项原附则是在19箩92年在都吐柏林召开的驴国际水与环堂境大会上提谢出的。这一盘原则考虑了忆以下方面且秘做出了阐明监：湿Ⅰ娱、淡水是一帐种有限而脆兆弱的资源，肚对于维持生贩命、发展和师环境必不可笛少。=2\*ROMAN皮II触、水的开发剃与管理应建哀立在共同参泽与的基础上便，包括各级王用水户、规咐划者和政策告制定者。=3\*ROMAN面III哈、妇女在水枪的供应、管炸理和保护方珍面起着中心喜作用。计Ⅳ朴、水在其各卧种竞争性用除途中均具有探经济价值，医因此应被看磁成是一种经拉济商品。昏提出的这几日条原则的为及同年在里约翠热内卢举办纤的联合国环消境与发展大谅会上所提出沉的并被采用独的《21世饺纪议程》做茂出了巨大的龙贡献。在里怎约热内卢，划人们预见到缝所有的国家迎都烘“匪有权依照他泰们自己的环奋境与发展政搞策使用自己踪的资源，并趋保证他们的妄权限内和控毛制下的行为忧没有对其他步国家或对于麻他们职权以腊外地区的自薯然环境造成茧破坏。佛”联合国大会第142号决议：发展问题议程(A/RES/51/240),1997年6月20日授消除贫困也牛成为了这个景国际议程迫独切需要解决勉的问题。在想提到有关这严一问题时，份上面说道：坏“罚贫困有一个齿重要影响，略这个影响牵涨涉到绝大多泥数的发展中断国家，就是姑自然环境与盘资源的退化裹。消除贫困恩的一个重要甩任务，也是帽可持续性发镇展的重要要本求就是消除汤生活水平的扁巨大差异和亲满足世界上链绝大多数人终的基本需求答。这一战略锡主要目的在握于消除贫困禁，但对避免壳资源枯竭方穗面也发挥着炭重要作用。村”联合国大会第142号决议：发展问题议程(A/RES/51/240),1997年6月20日联合国大会第143号决议：发展问题议程(A/RES/51/240),1997年6月20日唉所以，自从读1997年贴以来，人们馆就很重视这细种用可持续联性发展的方象法来消除贫穿困的计划，计这一方法与帽环境问题的宽各个方面相纠互关联。直损到在海牙举摇行的第二届虚世界水论坛长，国际社会橡才把关注焦酷点转移到、舟并强烈重视子把贫困问题赚与水资源安不全相联系的节上面来，把腊其作为全球盏环境恶化的麻一个主要根伞源。国际社甩会也同样作另出努力，以索发展水资源刊统一管理方活法。现在，树全球水伙伴熔预见，通过瘦执行此篇论特文所提到的祝水资源统一悟管理来减少哨贫困程度的求可能性。在址此篇论文中宵所提及的一桌些有关水资碑源管理与贫脂困问题的例饲子，来自于赛印度和某些星南亚国家。使因为世界最草贫困的人口汤（人均每日糟收入1美元训）中有5亿狸人生存在南旅亚国家，所恒以这一调查饭是很有说服切力的。损发表这篇论朵文的目的是啦：赶指出当前所晶实行的有缺链陷的方法和馋水资源管理麦已经造成了阻不可持续发冻展，对贫困购人口也产生晓了不良影响算；帜举例证明为帅实施水资源缝统一管理所食实行的改善野环境、机构推变动和管理扔方法方面的阶改革有助于竟减轻贫困；改评价水资源京统一管理方制法如何改善穿水资源管理洒和供水服务伯，从而达到盟减轻贫困的矿目的；逐为分析水资属源统一管理抓和在发展中隶国家减轻贫沫困的关系建枪立一个框架游。承2．与贫困陪相关的水资虎源管理的效蹦果另对水资源项睬目的投资已冻经对发展中扣国家贫困人讯口的生活、定就业和收入挠发挥了作用搭。在从灌溉佣和能源项目暮到增加农民扯就业和收入来以及增加农逆业收入方面数水资源管理侨都发挥了多技重的促进作邪用。虽然，贷这种促进作茶用并不是对悔所有国家都革高效（例如跃中国、西班病牙），在巴皱西、印度、惕马来西亚和洋美国，主要简的水资源开潜发项目则显糖示出巨大的本直接收益（凯收益来自灌晋溉和水力发析电），并且阅间接的收益吼通常是直接添收益的两倍记。参看世界银行（2001年）次在许多例子些中，贫困国声家从这一经布济行为中受另益很多。例夫如，在巴西泼的拜多利纳理水资源基础散设施已经成垄为发展强大霸地方农村经删济的基础。团这就意味着恳，这些项目认创造了大量李的高质量的庆、永久性的沃农业就业机构会（其中四笔成是女性劳肿动力）。对迟于农业中的咸每增加一个唐工作机会，饼就可在商业肆和工业部门闷方面制造两招个就业机会痰。这种就业子机会与传统盟的劳动力向粮外转移的模烘式恰恰相反昂，这些受益剩的地区以两娃倍于全国发掠展速度的速滋度增长。例章如在印度，今水资源基础针设施建设已马经完全补充凤了季节性劳躁动力需求不迷足，从而使咬贫困人口获港得了收益。旺灌溉项目不菌管在直接和映间接方面都肾增加了劳动疮力的需求，吃吸收了大量狐的贫困而且皆没有资产、糠也没进行过群相关培训的墙农业劳动力璃，从而获得释了收益。例去如，在此项扇计划实施3聋0年的历程阔中，印度北矿部的巴克哈类大坝已经改屠变了旁遮普磨省、哈亚纳木省和德里省梁数百万人的略生活状况，剃也给来自比锁哈尔以及东贱部的尤它普口哈德什的数鼓十万季节性宋失业的贫困钓移民提供了陡参看世界银行（2001年）煌根据经验性什研究（巴蒂摆亚2000援所作），人学们发现灌溉准水平的改善环与贫困水平搂的降低在印今度的不同省支均成正比例剩关系。这种试验性结果是建立在对不同年份对17个郡和81个农业地区（从1984至1985）的数据进行的分析的基础上的，这一分析结果显示：（1）灌溉水平与人均支出水平成正比；（2）实际工资的变化也单独对贫困线以上的不同郡之间的人口比例变化起到60%至70%的影响作用；（3）在灌溉地区广泛的地域，农作物在大米与小麦方面的产出明显高于其他地区；（4）在总灌溉面积与总农作物面积比例相对较高的地区，其小麦价格会很低。加在农作物大附面积接受灌后溉的省或地晃区其生活在萄贫困线以上涉的人口比例窝也相对较高剖这种试验性结果是建立在对不同年份对17个郡和81个农业地区（从1984至1985）的数据进行的分析的基础上的，这一分析结果显示：（1）灌溉水平与人均支出水平成正比；（2）实际工资的变化也单独对贫困线以上的不同郡之间的人口比例变化起到60%至70%的影响作用；（3）在灌溉地区广泛的地域，农作物在大米与小麦方面的产出明显高于其他地区；（4）在总灌溉面积与总农作物面积比例相对较高的地区，其小麦价格会很低。渐灌溉项目对叛城市和农村猫贫困人口的很一个重要贡征献就是它大甲大地降低了钉农产品的价旅格。即使农支作物产量很过高，而且抽播取地表水和师地下水带来会了大量的农批作物市场剩做余（抽出的椅水还可以通节过农业灌溉从水渠流回地恒表或地下，铺所需电力也蛙可由巴克哈堡水坝来提供锅）的情况下健，只靠两个款省（旁遮普昌省和哈亚纳胸省）就提供妹了印度所需览要的粮食总前量的约70走%，印度的短城市贫困人甚口是通过政知府开办的平句价商店（以矛较低价格）味得到这些粮垂食的。绝在很多国家蚀里，灌溉水右渠和蓄水池辛的多重作用腾在很多方面作为贫困人口衡提供了机会垦，这些方面旬包括增加了馋与农作物生信产方面有关叼劳动就业机献会和与牲畜劲和渔业有关奸的收入。例锯如，在斯里放兰卡的克里埋恩第欧亚灌词溉和定居项摄目（KOI鬼SP）中，勿人们从农作颠物生产、捕虑鱼、旅游、羡牲畜放牧、萄薪材收集和千地表采矿方勒面得到了很府多益处。（采美泽恩旁·葬迪克和贝克樱2001，悲贝克和马苏吴诺2001弟）。巧虽然这些项末目使人们得终到了很多直丈接的和间接蛋的收益（这谜些人包括贫钞困和处于生柳活困难地位美的人），但说不少大型水蜓资源项目给婆社会和环境崇造成了许多絮不良的后果扶。有些还波堡及到了苦难言的人民（特碑别是在部落鲜和土著人居旗住区），这另是因为人们献受到缺少水共资源项目或休项目延迟不麦能实施的影类响（世界大耻坝委员会，约2000）展。在巴基斯始坦和印度东尾部发生的水乱资源盐化和存水土流失等虹环境问题带堡来的恶果使林人们失去大划量的耕地，穷同时也影响令了人畜的饮淡水。泳过去二十年聋来，通过政托府计划和国透际多边以及扯双边组织的否努力，已经矮建立了大量勤的能使人们问得到安全饮夏用水和卫生忠卫生的设施股，并且可为萄数以百万的剑贫困人口服他务。对存在锤于为贫困人宽口提供水资程源和卫生服团务中的作用适还有待于进概一步地评估玉（本论文其宝他段落也有斥论述）。尽乞管如此，在编农村和城市堆地区仍有数吃以百万的贫听困人口还没谱有安全饮用杀水的获取设互施和保证卫刚生卫生基本惑设施。例如题，世界上最句贫困的人口慢中有5亿居司住在南亚，辫这些人平均烂每天收入少演于1美元。蓬在总人口的车13.13奉亿人（19饱98年）中扑，有3亿人梦不能每天得作到安全的用路水；另外还时有几百万人容得到的用水级量远低于公叮认的为保证势个人需要和维个人生活卫贩生所需要的喷水平。如果双到2025悉年为止，没欢有足够的资超金输入，特释别是在大型袋城市的贫民拒区，还会有塞5亿人不能寇得到足够的南安全用水。参看巴蒂亚和马里科（1999）。在将来25年里，预计投资会达到4207亿美元（以1997年物价为准，不包括折扣）。我们应该注意到，这其中大量的投资（39%）会投入到改善城市用水供给、城市卫生和城市污水处理中。处理工业排放物在未来25年中需要有688亿美元的投资。稍微多于四分之一的投资会投入到食品卫生中去，这包括地表水灌溉、地下水抽取、排水系统、流域开发和洪水预防治理。投资中有780亿美元（18%）会投入到农村水资源供给和卫生服务中去。肿在有关卫生塔设施的案例懂中，仅在南扫亚就有9.拆2亿人生活已不能达到卫苍生标准；如傅果没有投资拿的支持，这姐个数字将会坛达到14.竹5亿人，由痒此将导致卫六生问题和产茧出的减少。劈所以，把更糊多的投资用舌于水行业，左对南亚十亿棉人口的生存贼、福利和消旨除贫困有着停参看巴蒂亚和马里科（1999）。在将来25年里，预计投资会达到4207亿美元（以1997年物价为准，不包括折扣）。我们应该注意到，这其中大量的投资（39%）会投入到改善城市用水供给、城市卫生和城市污水处理中。处理工业排放物在未来25年中需要有688亿美元的投资。稍微多于四分之一的投资会投入到食品卫生中去，这包括地表水灌溉、地下水抽取、排水系统、流域开发和洪水预防治理。投资中有780亿美元（18%）会投入到农村水资源供给和卫生服务中去。戒虽然在增加压用水覆盖水耐平方面，已鸭经取得了相稿当大的进展栏，可这种方货法和技术的泡可持续性还锣没有定论（稼尼科，20梅01）。有示人争辩说政血府支持建立见的这种系统摆，因为缺少珍资金回收和楚责任，会在坝财政和机构萍方面可持续孔性不足。这抬种政府支持絮建立的系统膊特点是，在罗供给和技术愈方面存在缺漏陷，而且没揉有考虑到人册们需要何种抽类型的服务像或者人们肯浩为什么样的笛服务付费。劈在选择性利饱用方面，人高们缺少水资挑源的机会成皂本的概念，狗这就使国内婚和工业部门热用户享受的陵用水价格十绿分低廉。毫令无目标的补挪贴金使富人下从水服务和引在城市地区巷的补贴之中庄获得好处。受即使对于那拼些社会中生爆活得较好的毅部分人，供煤水的不确定尾性和不充足巴性已经导致谦花费过高和热“猪超过承受力蹦的计划售”见，因而不能勿满足他们对危水资源的需默求。竞在发展中国使家的很多城愁市，数以百揪万的人生活钻在未经政府偏许可的居住淋区内。这些嗓居住区没有浊足够的供水生和卫生卫生珠服务以适应攻他们对用水包的需求，即射使可以满足伤，也只是部届分的满足这玻种需要而已氧。在没有足宫够政府部门症法规的支持术的情况下，房人们必须应换付不足的、绳而且受到污蹄染的供水。浆贫困人口从挡公共取水点斗得到断断续粮续的和不可涂靠的供水，桨可是那些富栽人，却可以纲把水源直连祸接到房屋，溪只需付出除狡去补贴的费猜用，就可大案量的使用，疼而这个费用喊比供水的费煤用要低很多沉。关于德里的具体情况，请参阅泽拉斯（1999）膨结果是，许青多贫困的人停们必须为得撇到用以满足巾他们最基本菌的饮水和烹丰饪需要和个辟人生活卫生芳所必需的用晒水而支付高翅额的费用。就数以百万的炮农村地区的客贫困人们不辞能得到足够称的水源供给经，他们必须足步行数英里疮以得到满足资他们生活所合必需的用水独。这种安排单是不能持久沙的，我们必芒须在有关水让资源法规上环做出适当的充变化，以满取足消除贫困扇关于德里的具体情况，请参阅泽拉斯（1999）流水资源和贫警困的一个重荡要尺度就是衬贫困的人们飞在面对水资弦源方面的突动然打击和毫凯无预测的变开化（例如洪耽水和干旱）语，以及这些耻打击和变化牵所导致的影咬响（例如它宵们的产出物薯市场价格下转降和实物价贿格的上升）应时，是否不脱堪一击。过侦去几十年里迅，在防治洪治水破坏方面楚，发展中国羞家已经实施姿了众多计划动。而产生的识结果却好坏揉参半（例如买缅甸修筑的跟堤坝和印度买的科西江）不。在这些项停目中所产生纷的巨大收益卫的同时，而扣对社会中一祝部分人产生寸的负面影响瓜，对这两种浮效果的权衡床到目前为止叔还没有被完妖全的加以分芽析。对于干友旱，把大量利的水转移到伸降水量降低抢的地区（或给降雨量不稳着定），已经嘱在许多地区歉减少了穷人供对缺少水资串源的脆弱性熟。除此之外久，水源供给哲的季节性如艘何对于穷人井维持生计和度获得收入有揉重要影响。栏对于居民和碍工业用户来掠说，用水费衣率的确定通寻常建立在供猛水的平均成矿本上，而忽率略了不同水米源用户之间筐的机会成本姜区别。这样祝，水费就比受他们的经济疏成本要低得恨多。这样低话的用水价格泡并没能在用花户之中促进侵水资源保护梅，反而导致冲居民和工业泳部门对洁净充用水的无节君制地使用。悔在没有任何某污染惩罚措乱施或对之课痛以收费，以昆及较低的用岁水费率的情阴况之下，工底业部门会缺策乏建立废弃管物处理车间塞或下水道处乔理工厂的动酱力，这样便凯不能实现用念水再循环和康废水在其工毕业部门再利颗用。以上种惑种情况的结济果就是，过叮量的洁净用毫水被浪费，奇大量的污染首被制造。梁现如今，许雨多发展中国王家政府在向枪地表灌溉、湖农村和城市悼供水提供补厕贴的操作中烧，抽水的电卷力供应正在吩给贫困的人技们造成恶劣报影响。虽然水，这些补贴保是在帮助贫煌困人们的名警义下给出的锐，可是这些柏收益实际上兽到了富人手眨中。除此之钟外，这些补都贴向消费者铜提供了错误葵的经济信号它，导致穷人千受到的服务锡减少，水资央源浪费和过缴量污染物的横制造（自从责洁净水被用租作冲淡污染虾物以来）。我在印度取消养补贴，参看巴迪亚（1999），罗杰斯（2001）峡会导致水在借灌溉、工业膛和居民部门肢的用水更加鉴经济和高效余，也可使更窃多的供给其引他用户，例笋如，满足穷哑人的需要和暴供给生态部乓门的用水。村以成本为基指础的定价会渔促进水资源依保护和污染旺控制，这样椅可以使水资龙源发挥更多粮的作用。消狂除或减少对蛮灌溉用水的症补贴会减少际水平面下降均，这就避免倦了水井和人造力抽水泵的讽参看巴迪亚（1999），罗杰斯（2001）争在印度，所协有的省都对粗地表水灌溉枝加以收费，垦这些收费非打常低，而且郑费率多年不财变。这就导抢致了总体上支实质性的收根费减少。一躬个农民每灌乓溉一公顷土魄地花费3.权3美元，可掌是灌溉一公户顷土地所需咳要的供水（慎包括利息支萍付）却高达缎26美元。屿这就导致每齿公顷每年2鸣3.7美元续的补贴，或陕者说在19气93至19伞94年度高顿达8亿美元资的补贴。锁除了对灌溉很收费的直接挣补贴，印度喉农民还在抽洽水灌溉用电屈方面获得巨宁额的补贴。透在总体财政帖方面，这些逗补贴比上面肠提到的实际独用于地表灌安溉的计划所兽需要数额要脏多得多。农偿业的平均费键率是每千瓦跟时0.22苹卢比。这就置使这个部门勿补贴达到每兔千瓦时1.斯96卢比，胖所以所有的柔对农业的能榜源补贴就是运1750亿烫卢比（约合测40亿美元膏）。在用于甲抽水的电力嘴方面给与补投贴，其目的倡是发展用水陕密集型的农跟作物，这些醒农作物包括堤大米和甘蔗雨等，但这也隶就导致在印偏度许多地区祸，地表水资郊源被过度的衣开发。虽然谨电力补贴促候进了生产，屋也增加了在套这个国家西遭北地区的大垄米的市场剩庭余，而这种货补贴的总体鼠效果还需要同再衡量。这浓是一个对用村水不需要直斧接定义的方话面，这需要捎印度农业有路关用水补贴粥的效率、平装等和环境影季响方面的更颈加实际的信提息。诊农业和城市真用水计划（衬在印度）在醉财政方面的压表现与在灌桥溉部门的表肝现很相近。玉随着时间发谜展，总收入命出现增长的惠时候，同时孩在工作花费酷方面也出现赶增长，最后选造成了整体常的巨大的损累失。因为实参行国家城市推水资源计划足而减少的花钉费，已从1毁974年至面1975年仪的250万遍美元（以现野在价格计算口）变为19沫93年至1夜994年的书约为1.2皱5亿美元。爸因为实行农伶村供给计划等而减少的费校用在同期内补已经从90摘0万美元增箩长到2.5榨亿美元。纹现在实行的荣水价制定标沉准和用水污个染收费方法址已经在很多纯发展中国家痛造成水质下伯降。污染负睬荷是如此之势重，以至在跟夏季的水流斩量小的几个配月，对很多键国家差不多陶所有水体，微都造成了重损度污染，为录公共卫生造页成了严重问英题。这污染忍了水源供应吧，包括不确致定的和不足蛇的水源供应新，在各种水弓体中已经给赌发展中国家运的贫困人们折造成了严重钢的卫生问题老。这种实践估在财政上、许社会上和政模治上都是不节确定的，这范种位“静现状昆”羊的发展恶化暗了现有的状某况，特别是盈不利于穷人咐获得供水，秆也会造成水殿质问题。漏所以，现在尖正在实行的询方法和不稳筹定的实践导喝致了水资源重的浪费（在命输水系统中踏渗漏）和服笔务实际成本践的提高，以所及减少了所裙服务人员的幸数量。因此池，因为现在悦的实践把受侦高额补贴的枝供水了富人腐，而在城市月和农村地区穿，穷人没有贞得到什么资妖源（财政方绸面和水资源家方面），因夕此恶化了穷弃人的经济状葡况。换句话形说，现在的鹿实践导致了旅风险从相对研较富的人群丸中转移到相睛对较穷的人慨群。候水行业分散步投资方法也耳忽视了上游品和下游的用闷水户。工业馋和农业的用葡户从集水处历和上游区域请获得水资源狸，它们向江历河和溪川中怨排放未经处扫理的污水（晴这是因为缺慕乏高效的指陪挥与控制系这统，也没收伸取污染收费灿或罚款）。式从上游汲取顽水源用于农绘业或水力发折电导致下游板缺少维持生鸡态系统需要头的水源（例耍如湿地），朱从而导致靠膀这种生态系靠统维持生计执的贫困人口树受到严重影鸦响。察当我们从河糖流中汲取太陕多的用水，背海水就可能施倒流回河流科，使耕地成仆为不毛之地鸭。这种现象梦也会毁坏沿岔岸的红树林忍，从而使鱼茎虾失去产卵观之地。例如挑，在197她9年，人们寨在瓦萨罗格赞内（即北喀抚麦隆）建立蛮大坝来为7惩0平方公里疼的水稻区供凭水。但是，溪由此导致的识大坝下游缺怎水改变了5细0瞒，答000平方斩公里区域的很生物多样性抚。鱼类消失疤，用来放牧更的草场也不匆再生长。人慌们最后离开仓了下游区域辰，因为它们仿已无法再维逃持的牲畜。刃大坝的收益由最后回到灌寻溉用地的所坟有者手中。沫而下游的群餐体承担了损稳失（波斯和田伯格坎普，陪2001）图。断概括下来，伸现在水资源惹管理方面所差实施的方法锻和实践产生嘴的结果之一深就是，数以吊百万的人因湾为缺少洁净诵用水而处在有无保证的状朴态中，而这辛些人多数较芽为贫困和处际于不利地位葡。因为缺少从公共卫生设登施而造成的搭卫生危害影胸响了世界5漠0%的人口眉，也使因为鸽受洪水和干烟旱而影响的谁人数增长。旱同时，因为补生态系统退碎化而造成危煮害正在迅速碧增长；湿地驻已经惨遭破需坏，过度使输用已经使水无面下降，也碧造成了流入树海洋的主要搅河流断流，梁不管是地表剩水或地下水察都大量的被找破坏（里斯溜，2001新）。现在人饱们普遍赞同隙一下观点：诊我们正在面江临一个世界初上许“住长期的、破姻坏性的危机强”盾（考斯格罗桑夫和里斯波经尔曼，20涛00）；这偷场危机使我费们赖以生存狂的水资源系庸统正在面临暮威胁（世界稻水委员会，月2000）猪。早水资源管理表方面的缺陷拍使水源污染动和能源利用舰的问题更加平恶化。分部筹门的水资源厦管理方法已断经占有了统断治地位，并掉且还很流行乒；这就导致颤分散和不协雀调的水资源稼开发和管理多。另外，水档资源管理经工常实行自上卖而下的体制谁，而其合法收性和高效性脆经常处于有撕疑问之中。三所以，总体抱问题不但由怎毫无效率的羞管理造成的泽，还因为有桂限资源造成锅的竞争加剧泼而恶化。踢管理的问题蚂因为影响到框城市贫民，与而这些贫民摄缺少政策制盯定者和政治浅家的支持和栋责任保证，齐所以数百万啄的人生活在改得不到水源姜和卫生服务鞭的不卫生的绪状况之中。饺在印度城市洞地区没有得欢到授权的居垃住区，人们炭得不到用水脂和卫生服务球，而这种艰约难处境却得碑不到人们的起同情，虽然前听上去难以最置信，可是打事实如此。谊另一个管理丑方面的问题兰是政策制定植者缺少对水艇资源造成的僵卫生影响而遗应给与的关伙注（除了在吐德里和古加适拉特地区的罪积极司法政旗策）。在农俭村地区，贫析困和管理问劫题可以这样膨概括：水权沟、土地权利闸和配置、使珍用公共资源羊的权利、管释理流域和贫钟困人口获得鹅食品、能源耐和肥料的权睬利。票高效的水资璃源管理（罗法杰斯，20汪02）应为尝：公开的和笑透明的参与唤制度；责任下分明；公平救公正；容易葵实施；前后富一致；效率求出众；透明份；统一和符系合民族特性乓。不同的利串益集团、利肿害相关者和穗用户之间的帝关系平等被翠公认为十分脾重要，在进近行政策制定晕和实施的整蝇体过程中，灭进行详细的疫监督是十分挂必要。对不锈法行为的惩炒罚应该是公胳平的。最后墨，水资源管桑理首先应该牺建立在其发弓挥作用的社啄会民族的原祝则上。这在搂对使用、获建得和占有水普资源的产权静问题上体现肥得十分清楚弹。其中的一堡些问题将在惨即将发表的帖有关水资源仙管理的全球拥水伙伴技术肾委员会论文音上被提到。吧按照世界水胳委员会的观芳点，差的管伍理是水资源本问题的中心吓，相同的观脑点也在全球郑水伙伴的均“典行动计划呢”括（2000梅）中被提出浓。水资源危贩机主要是管寻理的危机。辅现在的水资虑源安全的危蚕机是社会不菌能适应各种度用水需求的雁挑战。世界仓水委员会和番全球水伙伴纤都认为现在放的不可持续膏性管理必须庆被一个建立滋在水资源统货一管理的历搏史性方法所练代替。水资胁源统一管理美被看作是提中供用水安全窗的一种方法朋，这种方法垫创造了水资遮源管理的政除策和实践，岁也避免了对持全球水资源己系统造成危帽险的可能。慕换句话说，梨水资源统一院管理最终还缓是一种风险躬管理，是为拨了避免水资呈源系统失效芽。室为了改变这俯一趋势、为愿穷人提供更雀多的水服务湾和支持，使声水资源可持即续利用，重伞大政策和机座构变动是十津分必要的。衫在这种环境烈下，水资源今统一管理能择够发挥一种厨重要作用。祝使用了水资奏源统一管理乒的原则和工重具就会改善古服务的提供撕方式和创造善出公平的、贷经济的和环胃保的可持续设性利用水资渠源的方法。杯所以水资源藏统一管理通柳过提供公平弊的和高效的芽服务和可持谎续的利用水斥资源和其他勉资源减轻贫丢困。我们必榜须强调，平指等是水资源牲统一管理的感最重要的一版点，所以我希们必须直接亲应对贫困这错一问题。民也许应该强培调水行业可没以而且应该判在支持基“板可持续性俭”砌利用水资源然方面扮演着权重要作用，煌只在水行业户做出改变不蛇会解决所有蛾的问题。消收除贫困计划捡必须超过水凤行业的范围密，以增加高年收入和给贫贝困人口、妇怕女、当地居庸民、部落和延弱势群体（危例如印度社虽会等级比较蹦低的人们）啊，为改变生妥活状况提供腐更多机会。跪3．针对贫盈困的水资源矩统一管理的静内容腥3.1喝水资源统一丸管理的组成沟部分粉就如同在全耳球水伙伴（欧技术委员会立论文４）中轿，在遵循水格资源统一管椒理的情况下近我们必须发柔现那些最重逢要的标准，烈考虑到社会爱、经济和自侦然状况等一暴系列的因素自。绿在水利用的路经济效率：致因为日益增语加的水资源律和财政资源徒的稀缺性，哑水资源作为辞一种资源的异有限性和脆阿弱性，以及希对水资源日堤益增加的需览求，水资源笼必须被最高牲效地加以应开用；蜜平等性：曾所有人类的材获取足够质泉量和数量的差水资源以维主持人类生存语需要的最基螺本的需求必府须被普遍地耕接受；埋环境和生态肤可持续性：染现今对资源谦利用应该按椅照这样一种替方法，这种株方法没有破菠坏将来的一戚代利用同种福资源的能力可。芝水资源统一懂管理的结构先框架和方法拜承认建立和婚增强高效的蒙水资源管理息的补充，这互种补充包括宫：恶环境昂－－国家政眼策、立法和牙规定、以及艇有关水资源辟管理的信息冤的总体框架亡；病机构的作用咬和各种管理糟层次和管理顺者的作用；袄和掀管理工具凯，包括为高岭效制定管制开、监视和执许行规定已是选从各种选择予中做出明智盛的选择的运偏作工具。这墓些选择建立愈在公认的政讲策、现有的贷资源、环境净影响和社会异经济效益的蛮基础上。日3.2枣贫困尺度乐国际农业发元展基金（I郑FAD）在疯1992年茶对世界农业凡人口进行了逆研究，并得倡到结论：在育114个发赏展中国家的漠40亿人口竭中，有多达投25亿人居站住在农村地厚区，而在居买住在农村的慈人口中，有警多达10亿事人生活在贫亿困线以下。胳这之中半数怪以上的人口钻居住在高度纽贫瘠的土地河上。这些人司的缺少基本皂生活必需品即，如洁净饮低用水、足够研的食品和卫妹生医疗，这约就使在发展慎中国家有三付分之一的人庙的预期寿命手不到40岁灵。IFAD戏报告同时显沾示，有不到嗓半数的农村容人口可以喝路到干净的饮魔用水，更少单的人能得到魄保证农业可匙持续发展所位必需的灌溉转用水。泳我们必须考复虑到这些指普标会因为国躺家的不同或挂社会群体或伐时间的不同际而有所不同摸。例如，印屿度供水的案杏例，社会整枣体划分出拥某有安全饮水妖的部分，这坝一部分的居升民能够在一眨定距离（例暗如100米例内）内得到筝所需要的资蠢源（政府提闷供的）。通症过这样一种扒方法，得到柔的结论是八象成的农村人巩口能够得到能洁净饮用水心。这样一种闭方法是容易腥引起误解的逆，这是因为担这样的指标桥不仅包括公截共供给来源鼠（不包括私悟人资源，而针这些资源在揪旁加伯省和站克拉拉省占书有很大的比恋重）。这样妨的方法没有潮考虑到这种零供水是否高谋效，水量是都否足够供给甩所有的用户陈（以每人每怖天50升用津水为标准）浩水质是否优邮良（被污染株的、有苦涩暑味的或含有透砷的或含有诊氟的）。这年样一种方法史如果作为一康种指标来对目贫困进行分坊类（按地区熄或居民分类优），就有必幼要对它进行闪修改。贫困水平堆可以从对贫纠困水平的实加际估算中看海出来，贫困费人口包括各雁种群体，而获这些不同的芬群体获得的埋资源会有所脱不同，特别替是土地、水掏源和能源等奖资源。有几密项研究参看阿加渥（..）,美恩兹（..）,乔达（…），科帕（..）有关贫困的问题，通常是资产资源和资源退化。其表明，穷人剪们在这一问评题（主要是篮有关资产资夺源）的竞争贼，会导致资展源过度开发倒、资源退化辜和用户之间数产生矛盾。含这些资源原吨本可以给大衰量的没有自夫己土地和水苹源的贫困人喘口提供一种异谋生的方法粥，可是资源薪退化却导致翁这些资源（昆例如流域、味湿地、蓄水绳池/湖泊/偿河流）履行近这种能力的运参看阿加渥（..）,美恩兹（..）,乔达（…），科帕（..）有关贫困的问题，通常是资产资源和资源退化。透今天，大多检数的发展机粥构和政府机挠关都十分关汇注消减贫困劳计划的实施皆，他们或是申采用一种供汽给为主的方辽法或需求为蚊主的方法。支他们在实施乡这些方法时弦，为了避免没象我们在前龙面说的那样册产生在穷人望之中的恶性跳循环，开始勿先处理与水扒资源数量和企质量有关的境问题，这些课穷人为了生尊存和生活，集需要水资源练和其他资源虫，但他们过哭渡开采这些茅资源使他们根趋于枯竭。搏这样，从供捏给为主的方萌法出发，我肺们必须区分终在农村贫困西人口中和城踪市中的供水秘服务的问题活。在许多国殖家，城市贫受民必须面对喜缺少用水、胞日常使用的弯水资源被污前染或供水被句污染、高额骄的供应费用栋和设计解决宣问题方法时猾所需要的费涂用，所给他赛们造成严重肺的卫生问题判。在亚洲的姥许多国家，折城市人口增艇长速度十分周迅速，据估梨计，差不多她有一半的南绢亚人口生活音在城市地区公。绝大多数星的拉丁美洲叮的人口已经仪居住在城市斥地区。满足芦城市贫民对住水和卫生服移务的基本需咳要，并保证卸它们以可支检付的价格被继销售，这已救经成为了未奖来二十年的恩重要挑战。叨在拥挤的城促市地区提供蜘基本服务的楼资金费用非曾常高，以至测于新的解决狂方法必须考兄虑到足够的端安全水源以案满足城市贫椅民的需要。声贫困的脆弱缺性冤水资源和贫链困问题的一负个重要方面悄就是贫困人湾口面对供水谎的打击和突灾如其来的变怖化（例如洪箱水和干旱）肺，以及它们佛产生的后果讯（例如产出运物市场价格宰下跌或食品先价格增长）夕的脆弱性。械数百万的人符们，多数是爱穷人或弱势踪人，因为缺灵少洁净用水敬而处在不稳敬定的状况中段，不足的卫慰生服务影响锐到世界一半老的人口，也呜使公共卫生衫服务受到威舅胁，受到洪慈水和干旱威际胁的人口数炸量一直在增晃长。同时生反态环境退化生的威胁不可策思议的速度殊增加，湿地合惨遭破坏，棵过度开采地黄下水使水平驶面下降致使务主要河流断被流，不再流像向海洋，不成管是地下水状还是地表水摩都被大量地班污染（里斯耕，2001耀）。散在过去十年滚里，一些有牛关洪水保护浪的项目被开海发出来，并券被一些发展蛙中国家应用链于实际。一滤些这样的项茶目的后果（传例如缅甸大减坝或印度的有科斯江）好拐坏参半。我傻们应当权衡备实施这些项会目所产生的战巨大收益和谣对人口不同青部分产生的虫负面后果，记而这些后果搜还没有被完追全的加以分畜析。对于干尺旱，把大量雅的水转移到祥降水量降低思的地区（或奥降雨量不稳掌定），已经蚊在许多地区哲减少了穷人预对缺少水资永源的脆弱性爆。除此之外彻，水源供给愚的季节性如撑何对于穷人竞维持生计和沟获得收入有千重要影响。贫困女性化卫另一个贫困故的重要方面抵是有关贫困疼的女性化和炕对水资源和直其他资源产雹生的影响。耍现有的文字联合国人口基金统计的世界人口状况（1999？）繁表明了贫困炕是如何以产胁权相关联，碗特别是土地陷产权。从对磁印度的研究刺来看，影响指妇女状况的裕最重要的经窃济因素是产殖权方面的性训别差距，这愚一问题在研悬究、政策和虾基层实践中跌完全的被忽颠视。根据对楚产权和遗产桥方面的法律慧的回顾，有扫人指出妇女奉可以得到和盯控制土地资繁产，是对她辽们得到权力卫至关重要的岂(尸阿格瓦尔，姿1997?难)剪联合国人口基金统计的世界人口状况（1999？）祝在一个更加炮基本的生存研线标准上，袍对土地所有佣权的限制使刚妇女在家庭芝中、在得到种经济独立和哪个人安全方示面处于一个细非常不利的例地位。这限丛制了他们的为生产能力，毫例如耕种农浇作物、种植切树木、养花棕种草和放养葵牲畜。没有男这些自给自铺足的方法，纪妇女没有土欧地，她们的轧孩子也受到迟了赤贫的威毛胁。在差不苍多所有法律棕制度下，不片同性别在土猛地问题上的啊不平等还在滑持续者。例怖如，一些社届会系统只给涝与妇女小块相的土地，另苗外一些对她顺们的情况加基以限制，规云定妇女可以星继承土地，茎但另一些时柱代有年龄歧吧视的，禁止轧年纪较轻的悦妇女或年老垃的妇女拥有慌土地。妇女眠在环境决定里方面和土地卖管理方面的杠权利对于人陵类可持续发东展是很重要湿的。在承认阶了这点的情蹈况下，联合晴国开发计划自署（UND蔬P），联合争国妇女发展恩基金（UN蛮IFEM）翠和其他的联责合国机构正食在努力帮助互那些国家改话变其法律和腾社会结构，英给与妇女拥欺有土地的权佩利。参看秘书长有关改善农村地区妇女状况的报告（公文A/52/326），这篇报告强调了理顺和加强女性农民和企业家在加强生产和再生产中的作用，这有利于她们改善自己的处境。生态贫困戏依据阿格沃昂（199？叠），发展中滥国家绝大多艘数的农村人苏口生活在一伏种驶“之自然资本锈”挑的经济结构酿之下，这也择可以被形容详成是伍“嫩以生物量为桥基础的可持享续性经济悔”傲。秧“桨生态贫困惹”占就是不能满悟足他们最基误本的生存需足要的主要原恨因。生态贫炒困被定义成仁不论在数量其上还是质量虑上缺少自然鸽资源，而这蛙些资源是维耐持一个有生慎产力和可持助续的以生物芬量为基础的总经济的需要财。生态农业群的一个很好露的指标就是昂一个农村住汽户，在从当缺地的环境中策获取基本的买生存材料（秤例如用水、爹能源和牲畜愧饲料等）时宰所需要的时泳间。给在高度的生信态贫困的情惨况下，这一径段时间对用纺户造成巨大舞的工作压力庸。在很多种扭文化中，这步个行为是由币妇女实施的跌，她们承担辫了陷“敞生态农业域”惩最大的影响筹。就如同阿归格沃（19帮9.）所指宋出的那样，们退化的耕地帜和山脊给减废少妇女工作石负担造成了软巨大的障碍悬。在科学与面环境中心（桌CSE）所结进行的研究喇，在新德里霸一个有21许3人的小镇乓，在照顾牲积畜、农业、钻获取能源和私饲料收集、尊畜牧、和其席他居民和市世场有关活动父方面一年所快花费的工作译时间是36誓6绸，屑156小时订，这其中，可妇女占到了盆劳动的58稼.75%，奉孩子占到了唱26.32及%。男人只横占到了14终.92%。视所有这些都兆对有关妇女随的计划产生框了重大影响已。幸运的是金，这个小镇燕有一家自己五的学校。虽音然几乎所有网的孩子都上链学很晚，但削是到了10反岁，几乎所混有的小镇上尾的孩子都在部上学。女孩存的教育很简轿单。在到了仗15-20肿的年龄段，斜没有女孩在勉上学，但在浊这一年龄段乔有78%的浪男孩还在接购受教育。没四有女孩能达奏到高中教育射水平。实际申上，不到1聪0%的女孩铺念到了超过容小学水平。如与在印度很忘多省出现的驱情况恰恰相惧反的事，在规科拉拉省（巧印度）妇女薄很少花费超扑过一小时来桑收集满足它己们基本需要灶的能源、饲喉料和用水，塑她们的工作顶压力比印度懂其它部分的饲妇女要低得恰多。虽然科禁拉拉的人均柜收入不是很架多，但因为踏较低的人口饱出生率和很合高的妇女识演字率，他经筒常被人口统捡计学家所赞凡扬。惕但对它的研燥究也许是有缺益的：在科霸拉拉这种热麦带、潮湿的垦环境里（在购这里，一年党有两个雨季野），单位面购积内生物和仍水资源数量败很丰富，这密是否也是促摘使国际妇女夕识字计划的隐获得成功的饭一个重要因销素。段在城市边缘梳的农村地区底，大量失去滥土地劳动者这占据了人口依的60至7外0%（例如香印度），大期部分的贫困危人口得不到坊土地和水源束以满足他们排最基本的生袖存和生活需喇要。然后，骗这些贫困的废群体依靠政乳府/社区资惯源以满足它乎们的基本需撒要。结果是远，很多妇女蜻和女孩花费祖了她们大量析的时间来收吨集用水、能筛源和食品。烘根据阿格沃透（1995丸，1998纷），在印度缝，大部分的衫农村贫困人计口获得自然薄资源的能力获在过去二十或年里急剧减丙少。不利的壳性别影响包耳括妇女和女押孩在获取能楼源、饲料和应用水收集增设加了时间和签难度；非木脑材产品和农示业产品部门何的妇女收入缩下降；卫生葡和营养产生蜘负面影响，豪妇女社会支缴持网络日趋蜻瓦解；她们液对植物和物背种的知识有冻所下降。文竟章作者主张薄，这一结果盾的性别不平侵等是由早先衬存在的由于畅分工不平等忆而导致性别图不平等所产让生的，还产碑生于家庭之淡间的有关可锻持续的资源粒分配；生产脂资源的可得者到性，其他现的获得收入鹿的机会；和已参加公共政菜策制定论坛桑。这篇论文中提到的动产在印度会因为形式或程度不同而有所不同。文章作者（阿格沃1995）不仅通过叙述来研究这一变化，也通过设计一个指标来测量性别环境造成的贫困的脆弱性。他发现在印度北部农村妇女情况最遭，特别是在比阿尔。当三种不利条件最微弱的时候，它们的状况虽好，例如在印度南部和东北部特别是在克拉拉。律贫困人口的萌用水和生活奏根据文森特绣（2001误），当人们洒在以水源为两中心谋生时铺，他们为了呈得到和管理胞水资源系统叼，建立合作闷和控制的关赌系，与政府兴和私人部门北建立联系，救以扩展机会准和加强谈判案实力。在稀明缺情况下维爪持生计就需讲要人们理解蓝水资源的稀肆缺性，管理山社会行为和液采取行动维币护它们的权通利。响“肥生计方面的者思考抹”字在二十世纪截八十年代被嫌提出并发展劫起来，作为政“工生产方面的睡思考都”眯的代替物，滚对以技术的锣中立性和专赛家的绝对权赖利为基础建坑立最佳生产俘系统构成了培挑战。这也贱需要一个新维的专业方法预来进行资源配管理和为小我农场主提供铲技术服务。芽生计方面的吗思考包括对帮水资源环境膛和科技的理型解；通过理屋解和运转政考治程序，本两地群体可以夹对水资源评控估和机构安问排发出疑问版，这也包括妨“棵专家解决方拜法陷”慨；直接与较侦小农户合作劫。这种在方酷向上的变化本能够促进地肠区水资源控或制，而且有评利于在水资集源和生活上指支持用户的社谈判伪——截不管是在流倍域和区域水轧系统。掠穷人，尤其站是妇女对公培共财产资源吗的依靠导致袖过度开发和少土地、水资悬源和其他自忙然资源退化机。贫困减少衫了人们过度培开发资源的夹时间范围（危明柯伐…再，乔达）。赵这就意味着席贫困人口的关最基本需要征和生活状况边使他们现在延过渡消耗本复应在未来使鉴用的资源。炮当贫困人口延必须竭尽全欣力以有限的喇自然资源维泡持生计，满刮足他们对能欲源、牲畜饲渴料和水资源猎的基本需要聪，烦“坡公共地的悲捏剧去”复的问题在流当域和普通水呀体（湿地、桂湖泊）地区目会变得恶化短。当他们的宁人力泵和水翁井因为富有汁的农户为了牛灌溉而抽取败用水而枯竭附，贫困人口束的情况更加嘉恶化，这些轰地方抽取地蒜下水获得的萝私人收益比号保持一个地亡下水水库（批属于一个社谋会团体），旅而且可持续鹅性的利用对冷它们来说要沈重要的多。坐资源枯竭（漂或者说地下阀水水面下降环），不能满呈足任何人的扶需要的时代养已经到来。啦根据IFP舟RI的研究医（..），坐产权和集体筝行为影响到米发展中国家索一个很广范迅围的资源利贸用与投资行夏为。比较明求显的例子包换括草场放牧巷和投资行为恳，森林和农呜林资源利用使和管理，土领地施肥，本毯土灌溉项目芦管理和维持谢、流域管理及和渔业管理崇。在许多国维家，土地改常革议程的全充部内容都集致中在私有化定和个体化上斤，虽然人们稍都承认私有畏化并不是在杀短期和长期政总是能达到航特定的高效墓、平等和资靠源可持续利碰用的目标，背并且提供最愿佳解决办法奉。但是，最极严重的问题处还存在着，凳这就是为达害到最佳的发捞展模式，在粮不同状况下碑产权的类型汗——怨或者是类型芝的集合，以剪及统一的行驼动机构。待有这么一种下实践（这将我在下面的章豪节中讨论）撞，就是水权销与土地权利讽和个体住户掏分离，给与配了水权一种匆交换机会。只这样一种情馒形使拥有很踪少土地的住度户可以得到好农业产出和办收入的一部怀分。沈3.3水资债源统一管理印和贫困之间寻的关系诚这篇论文认屋为在贫困问此题和水资源布之间有两种纸关系。水资产源管理（包英括提供用水你服务）在很艳多方面影响棚到贫困人口仇，贫困通过腥过度开发和蒙资源退化是都恶化水资源舟问题的一个政因素。社会堤不平等、经宏济边缘化和尤缺少贫困消椒除计划等几偏种情况综合万起来迫使生毙活在赤贫状残况的人们过摔度开发土壤辜和森林资源杠，这经常导柄致对水资源笑的负面影响躺。缺少污染热管理方法更寿加恶化了水欠资源的退化泡。察4.水资源攀统一管理作久为消除贫困错的一种工具煮我们应当指短出，贫困人酬口可以在以爱下方面从水青资源统一管警理中受益：器把水权和土尝地权利截然坛分开，没有嫩土地的人也运可以获取水脚资源；盲对传统社会辈群体利用水自资源的权利优加以保证，诵确保联邦和犁省政府新的革立法能考虑浴到本地人和孟部落人口的拒习惯权；冈更高效的服搁务提供能节富约出财政资速源，而这些从多出的资源垃可以用作满割足那些没有点资源或只有匀部分资源的扩穷人的需要贤；臭有倾向性的逝补贴和服务责计划直接有刑助于他们获凤取必要的水蛇资源，而且恼确保供水价耳格在他们可斯支付的范围叔内；堂工业部门和饥居民所采用钞的以成本为烦基础的水资冬源定价系统纪会鼓励水资蒙源保护和污乌染防治；丧利用可持续筒性资源可以俊减少或消除稼水资源污染轿，使安全的帆用水满足城羡市和农村穷魂人的基本需范要；缎用水户（自长来水公司、便水力发电公上司）因为占璃用特定地区逆的环境服务烟（水资源）禁，而向土地慢所有者所支票付的费用，季可以帮助流旺域管理所涉自及的贫困人券口以及防治敲资源退化。衣在城市和农好村地区实行纪的水服务的颗社区管理，胆可保证建立筹在需求反应撕方法之上的慌社区参与水讲服务系统的季计划和管理屡，保证它们伴在财政和机张构方面的支散持以及可持贡续性。彻水资源和其华他资源的社描区管理保证妥了水资源利沸用所得到的摔收益能够被池平均分配，圈穷人能够从廉更好的资源水管理之中受自益。嘱4．1立法蠢、水权和水丽市场桶有关水资源安的立法锹有关水资源喇的立法为政很府干预和采岸取行动以及余非政府机构把采取行动建司立环境和框展架提供了基兴础；所以，谎立法在环境嗓之中是一个许重要的内容存。在很多国莲家中，专门主的水资源立倦法已经颁布胞，但是一些铺国家还是没端有一个专门摸水资源的法棵律可以执行辽。虽然，有暖的国家立法岭中提及水资览源，但其重宾要性通常在廊大量的毫无联中心线索的想法律条文中战被淡化，而均且前后矛盾耗，在一些有断关水资源应潮用的方面互懂不统一（索来兰斯和冈萨害雷斯-维拉焦尔，199腐9；全球水辩伙伴技术委稀员会，20滋00）。水权冷水权会在很砍多方面影响教到穷人的利既益，这些方湾面包括：（周1）给与那夹些没有土地手的穷人特别纲的用水权；朴（2）保护父贫困人口、墨部落和土著勾人的传统和格习惯性的水表权；（3）较通过联邦和炸省政府保护逝土著居民的洁水权，使水肺权不会被给焦与那些把水遗资源用于灌论溉、水力发到电、居民用垫水和工业用添水的公司。铁在印度哈利约亚娜省的苏奸克马贾里镇诵，居民在1旱981年发征明了一种新太的机构设置瓣方法，用水冰户协会发展宅出一种公认筹的水资源分弊配方法科布哈、坎坷汉、古帕尔·科德克里和MN·摩尔地：分享发展成果：人力和公共财产资源，赛齐出版公司，1990独。这个小镇有的社区成员涝是社区所有话城镇居民。备那些没有土计地的人或是秀虽有土地却其高度贫瘠、饼得不到水源埋的人也拥有预使用水资源木的权利，也闹可以把它们鼠的用水权利言转卖给那些卧对用水的需届求超过其应求得份额的人晌。水权是为弯社会所有成柿员而建立的孩。假使用水及输送管道没废有达到某些歼社区成员的盗土地，建立肃水的转让权衣。在拉比季开节（即冬季偷）到来的时途候，平均每疮个用户有两脱条排水管道诸。大坝、水粮泵和其他设叠施承受的水染流量不能超悟过每小时6殃至10Rs勾，为维持社成区剩余部分次的需要，就刚必须铺设额倘外的管道。恩当社区没有封从灌溉用水判的分配中受容益，建立公绑平的水权就氏是用水户协笨会最重要的赌贡献。用水蛇户协会的活积动范围，首校先是分配灌沾溉用水，然片后扩展到大池量的公共财业产资源的管墓理（例如政训府减少森林享用地、在灌脉科布哈、坎坷汉、古帕尔·科德克里和MN·摩尔地：分享发展成果：人力和公共财产资源，赛齐出版公司，1990南政策和立法枝方面的变化暂对增加贫困老人口的机会顷有重要影响问。例如世界银行2001涨，在199侵2年墨西哥泉通过了一个栋新的水资源关法，从根本任上改变了水罢资源管理的恋方法。其中铅最重要的是蔑给与用户更德多的发言权是，也创立了馋交换水权的摄概念。在一拳些地区，这煤个影响是戏奉剧性的，使姐从含水层抽引水（这种行波为是不可持脏续性的）的恢行为大量的片减少，也使蛾水资源利用淡从传统得低惩价值的农作码物转到高附购加值的农作蝇物。现在，萄即使没有使约用一滴水，为所创造的经遍济收益都比雀原来要多得身多，而现在川每公顷土地狸和每滴水都迅创造了比先求前多一倍的杜农业劳动力带的直接需求射（从而增加售了穷人的机晒世界银行2001水市场：篮根据肯贝尔努（2001园）的看法，划建立水市场趁可以帮助改捡善水资源分迫配和使用，霞从而使穷人泰直接或间接剖地受益。一限个渐进的发明展水市场的求方法也许是亡最适当的，挖纳入水资源兼管理，界定喜水权（虽然挡是不可交换膨的），使用脊水户参与其端中。世界上示有很多这样按的形式，这锣些步骤是改恢进过的水资的源管理的基怀础，也会使高利害相关者闯做出调整以绪适应新的规怀定。最后，由水资源利用沉的权利可以代转换成交易季的，但也应跳考虑脆弱的泼用户群体和罗自然环境，痕以制定出合锣适的规定。锄水市场的收各益可以是实长质性的（框覆一），在对妄实施步骤的垒分析之中必猎须要包括潜柳在的、负面爬的社会经济约和环境影响照。彩智利的利马夺里粱·叹巴新是在智此利被看作是准水市场作用放发挥得最合缺理的地方（梨布里斯科，估1997）孙。对于购买异者和销售者益来说，许多浪手段可以使裹用。（从短携期特定量的畅水的销售，驾到年度租用斑，到永久的套水权销售）宋，市场如同滩人们期望的众那样发展：还在特定的区默域，水资源冠从低附加值尾的使用转移马到高附加值肾的使用；价兆格对暂时的淋稀缺（季节开性的）和长边期的稀缺都似做出相应的别反应；交换泉活动积极高切效。框一在美国西部，水市场得到广泛应用。对可用的供水量和水权进行了量化并作了登记。在有效和有益使用的情况下可以授予水权。水权转让受到管理部门的监督和监测。这些市场充满了活力。其它一些国家实施了没有效益和有益使用的水市场。政府监管很少，这种市场没有活力。框一在美国西部，水市场得到广泛应用。对可用的供水量和水权进行了量化并作了登记。在有效和有益使用的情况下可以授予水权。水权转让受到管理部门的监督和监测。这些市场充满了活力。其它一些国家实施了没有效益和有益使用的水市场。政府监管很少，这种市场没有活力。可获得的经验是：在完全政府控制下的、符合有效和有益利用原则、而且可以防止伤害到第三方利益和环境的市场可以促进高效和平等的水分配。来源：水资源统一管理：技术委员会论文4，全球水伙伴，2000谦4.2有匙目标的补贴般、水费和污浪染冻费用顾根据把水资餐源看成一种贸经济社会产欲品的水资源轨统一管理的熄原则，除非之有明显的原庄因指出是另止外一种情况析，补贴成本躲应该是所有炊水资源利用请的目标。但俯是，这样的淹原则却包括南内在的矛盾峡：怎样才能猴在同时考虑酷到公平的利迹用水资源满毙足人类最基载本需要的原庄则？为了保倡证投资的可跟持续性和服品务提供者的祝高效性，利趴用水资源所屑有的花费应形该有所补贴梁。但是，在配很多情况下犯，即使要达共到这个目标枪也要有几年锣的补贴。胆消减贫困政提策可能与生乘硬的实施供怖给价格补贴经的做法格格的不入，例如纹，在一些地潮表灌溉系统正发生的情况默。在一些市买政府的农村让供水的规定则中，已经有枣从状况较好特的用水户到研不好的用水复户的交叉补各贴的实践。波交叉补贴的盛使用增加了梦财政效用的厘可持续性，第但它们也造死成了需求的昏价格和模式抢的歪曲。对蛛于管理目标商来说，这样隆的补贴应该臣在一种透明素的方式下实悉现，如果可轻能的话，直伴接的补贴是乔减少系统中摄歪曲现象的在最佳选择（化框二）。在丹正常状态下某，工业至少钱应该满足供既水的全部经炮济成本。类财政联系价寨格的特别计碍划：在梅里柔纳德水服务或公司（MW浅SI）在大皮马尼拉的巴露彦处·知杜比格（为缴社区供水）阅计划里，公寸司提供贫困沸住户的用水巡接入。虽然挥水费对所有晚用户相同，蛛递增级差水况费意味着对姻于那些每月瞎使用10立撤方米水以下类的用户享受篮低费率。对棵于贫困人口刷，有一个接孤入收费的计裂划，12月刊为60美元唇。在另一种音解决办法中咐，用水流经出临近地方并筛连接了几个呈水体，在这剥种方法中，祝空间是一个跳问题。在这午种解决方法辟中，每个家摆庭用户都有正自己的地表路连接系统。滋大约60执，盆000个这述样的新的连奸接系统（占利所用连接的分一半）为4鸦00乘，录000人提划供供水。框二集中补贴框二集中补贴――智利的经验智利已经能够在水和卫生行业实施一种运行良好的集中补贴体制。这种体制的成功取决于政府、城市和水公司的共同努力和机构能力。拉丁美洲的其它国家试图复制非常成功的智利经验。然而，可用资金不能满足用水户的需求，政府的机构能力也不能满足系统实施和强制执行的监测需求。因为这一原因，一些国家，象阿根廷，已经恢复到传统的交叉补贴体制，而不管这是一种有明显缺陷的体制。获得的经验是在建议采用集中补贴或交叉补贴时，国家和财务部门不仅应保证财务和经济可行，而且体制结构应保证有效的实施。来源：全球水伙伴技术委员会论文4。面如果采用不冬考虑用水量企的统一费率丽，水费为可翁持续性利用尿水资源提供民了很少动机膜。在这种情驳况下，设计曲一种合适的盘收费结构，暮对于大量的搂用户收取高残额累进价格避，可以实现跪对资源的合仗理利用，虽书然需求减少区取决于大量菠的用户。领有人主张（永巴蒂亚，1矿999；罗溉杰斯，19辩98）可持县续和高效的献水资源利用多不但需要用拥水定价时补犯贴供给的成津本（例如运袄行与管理和得资金成本）访，也需要机盒会成本、经恋济外部成本枕和环境外部叛成本。收费泽经常不能补搂贴全部供给缓成本，有时盆水资源价值盒会比供给成贝本还低！从顺印度的苏博曾纳哈克和亚宿穆纳盆地的暂证据就充分磁显示了这一念点。罗杰斯端在2000接年把在苏博给纳哈克河谷锯的成本和价梅值的比较与畏城市和工业趁用水相联系服。水的全部半成本约为每散立方米46筛.7卢比。躲工业利用的众价值是每立心方米2.6惰美元；城市裳利用价值是禾每立方米2脊5卢比。工粘业收费比城面市收费多出普一倍以上，崖但比起水资贡源的成本和迷价值来说还低是不可思议肃的低。所以校城市人口是尼过度消费，却也把资源估史价过低。这丰种情况下在通工业对农业示和生活的补适贴。在任何舌情况下，农佩业收费实际轻上比两个盆剩地的供给成道本小。就有人主张对哗工业用户的村水资源定价捕（反映了水锣的机会成本做）可以通过司提供洁净水绿和减少工业泄对水资源的侧污染来使穷丰人受益。对蛛水费和对排受放物收费以漂鼓励水循环径和再利用进鞋行的一项调扮查研究（巴声蒂亚，20昂00）表明扶：当水资源厨污染在控制炒之下，洁净嗓用水需求以循减少到原来夸的70%，家即可使城市替和农村的居庸民和农业得扣到更多的用耍水，这是一纲种双赢的情揉况。研究表付明，现在在痰苏博纳哈克悼地区的工业锯部门只需支锋付用来从河竖水中抽取用辜水的资金成秘本。水费率萄被设定在比家水资源机会瑞成本和环境勉成本低得多膜的水平线上渐。所以，用双水价格比全慌部成本低得吗多，而使用已这就没有节任约和循环利泉用水资源的惨动力。河流有的水质因为勿毫无限制的壶污水排放也败正在变坏。什这在工业、长居民和灌溉容用水需求量范大幅度增加幅的情况下显屈然是一种不私可持续性的辞状态。利害鞋相关者之间扁的矛盾会随垫着食品安全期、收入分配炸和削减贫困膝措施的实施往而激化。训研究表明，缺我们有一系券列的节约成厉本政策可供怕选择，这些新政策可以以梅工业付出最论少投入的情篮况下保护水爪资源和减少乔污水排放。睡政策制定者杏的中期政策疯目标是把洁仍净用水的需射求量降低到木一个新的水殖平，这个水浑平不仅体现席水资源利用私的资金成本壳，也体现使祸用其他资源瓶的机会成本弓。这种水资磨源的经济成侦本约为每立规方米5.8垃卢比，TI威SCO相应翁的对洁净水腰的需求为每蝶天30淹，境100立方军米（相比现澡在的需求为感每天105摩，忆000立方施米）。一个互选择是把水舍价格的增长后和工厂排放狸的污水的增捡长结合起来郊。所以水价逗格就会增加素到低于经济葡成本（每立分方米5卢比舰）和每立方易米1卢比的孔污水排放收端费的水平。密从污水排放沈收费中积累狭的基金可以税在未来被用追来通过排水鹊管道和污水岗灌溉农作物贺系统实现的秀用水循环利咱用和再利用鄙，从而保证挥了资金的高脏效利用。赌在印度的安猎达哈差·照普哈德什的现减少用水补旱贴油在印度的安京达哈搂·检普哈德什省禾用民主的方具法选出的政讲治领导人正闸在对水资源乳和电力部门挥实施一项创齿新改革（由患世界银行出联资）。灌溉宿收费随着运零行与管理的牲责任转移到默用水户协会旅，已经增长容了近三倍。浩经过对补贴露和补贴效果推的详细研究集，针对电力己使用和抽水描灌溉而设立挥的补贴正在鞋变得日益合兆理化。哈亚讨纳省已经评忠估了补贴对弟平等、生产谢率和收益率情的影响，人敏们盼望着哈福亚娜省在将我来改革水和纺电力部门方筒面采取行动附。评估削减赏或消除对灌兆溉和城市地垮区或农村地敞区供水的补节贴与贫困的洽关联是很有打必要的。我命们必须避免涌用水价格升纠得过高，以甘至于贫困人挡口会因此而起受到恶劣影根响。即使在蜓今天，向居核民和工业部驴门因他们的烛污水排放直叫接收取费用狮也是不太常饱见的。参看罗杰斯（2001）因污水罚款额忠度经常是水寒使用费的一冰个固定比例度或者是对每毁户居民收取期的固定额度休或是包括在泥了财产收费霞之中（OE绕CD，19衫99C）。址根据支付能员力和污水排故放量对污水校排放收取费壤用会促使他轻们节约水资市源、对水资军源循环利用窝或者再利用犯，也会使他总们转变生产趟流程，实现洋参看罗杰斯（2001）勾4．3环雷境服务费用由在哥斯达黎灿加的环境服淋务费用乱1997年川，国家环境醋服务费用计摊划正式启动妹。哥斯达黎扭加的法律把娘环境服务定稻义为一种由岛自然森林和导人造森林提焰供的，目的拉在于保护和裤改善自然环介境的服务项需目。生态多炼样性法N触°典7788的酸通过使SI晃NACSINAC就是国家区域环境保护系统。这是一个分散的和可以参与的机构系统，它把环境资源部和为保护荒地、野生动植物和森林区域的活力的责任结合起来，为实现国家自然资源的可持续管理而进行策划和采取相应的步骤。协得到授权，系可以向消费届者收取固定呈份额的费用擦（再用水收咐费之外加收轿的费用），膨用于被认为野标准的环境赠服务观念的愤实现。环境适服务费用计毛划的一个结赛果就是，现肉在不管是私肺人的还是公御共的哥斯达愧黎加的流域宵所有者都开协始因为为应弯用或水力发挎电提供水源记而得到报酬别。ARES疯EP是新的贫管理机构，腐专门负责水略资源利用费撤的批准（框箭SINAC就是国家区域环境保护系统。这是一个分散的和可以参与的机构系统，它把环境资源部和为保护荒地、野生动植物和森林区域的活力的责任结合起来，为实现国家自然资源的可持续管理而进行策划和采取相应的步骤。框三在哥斯达黎加的环境服务费用收取环境服务费用实际有两个来源：特许使用和那些把水资源用作中间产品或者水资源最后的用户。特许使用需要为拥有使用资源的权力支付一个规定费用，水资源的最终用户需要支付税费。特许使用者包括市政当局、赫蒂亚公共设施（ESPH）、国家灌溉服务和所有提供水资源服务的机构。这个规定费用应该提交CGR以获批准，很明显，没有人可以从中受益。与此有关的三个合同已经被签署。国际能源合同决定向FONAFIFO（国家森林筹资资金）提供每年每公顷10美元的费用，在圣菲尔南多河流域有400公顷，在沃尔干河流域有2093公顷这样的土地。国家光和能源公司将为补偿参加自然森林和人造森林计划项目的所有者支付每年每公顷40美元的费用。普拉塔纳尔，一家水电公司答应为保护和改善普拉塔纳尔河流域地区的森林支付每年每公顷15美元的费用。除此之外，赫尔蒂亚公共服务公司为了保护水资源区域向ARESEP提出了一个建议。其中的第一个建议被否决了，但是第二个建议以获批准。虽然获准的数量比需要的要小得多，但它在正确地向水资源收费的道路上又走进了一步。这项建议包括每立方米2.7克朗的整体价格；每立方米4.89可朗的保护和恢复价格；每立方米10.52克朗的水资源投入价格；15%的投资基金（保护和恢复价格+收集价格+水资源投入价格）和污水灌溉设施费用。最初的建议是基金被用来在赫尔蒂亚山脉的上部补偿森林所有者，因为他们为社会提供了水资源的收益。ESPH应该在从收费之日起一年之内补偿他们。从保护和恢复价格中产生的基金，花费在公共和私人的森林退化区域，以促进在水资源聚集处恢复森林资源。AYA，一个大型的水资源公司，现在也正在进行一项研究，目的在于估算资源保护需要资金。这项研究的结果将向ARESEP展示，以实现ESPH的优先权。虽然现在讨论这个定价系统还为时过早，但人们对此提出很多希望和担心。对这个环境服务费用系统的一个主要的批评是因为他们是政府中行政上唯一的出纳员，所以国家不能保证有足够的资金达到他们提出的目标。除非筹集的基金能真正用作保护水资源而不是变为政府的一般资金，否则正确的水资源定价就不是一种解决方案。来源：莎拉框三在哥斯达黎加的环境服务费用收取环境服务费用实际有两个来源：特许使用和那些把水资源用作中间产品或者水资源最后的用户。特许使用需要为拥有使用资源的权力支付一个规定费用，水资源的最终用户需要支付税费。特许使用者包括市政当局、赫蒂亚公共设施（ESPH）、国家灌溉服务和所有提供水资源服务的机构。这个规定费用应该提交CGR以获批准，很明显，没有人可以从中受益。与此有关的三个合同已经被签署。国际能源合同决定向FONAFIFO（国家森林筹资资金）提供每年每公顷10美元的费用，在圣菲尔南多河流域有400公顷，在沃尔干河流域有2093公顷这样的土地。国家光和能源公司将为补偿参加自然森林和人造森林计划项目的所有者支付每年每公顷40美元的费用。普拉塔纳尔