新中国教育出版60年以多元竞争促升级

新中国教育出版60年以多元竞争促升级

教育出版在我国整个出版业中具有举足轻重的作用，从目前我国以教育为出版特色的出版社的资产总额、销售码洋、销售收入，教育出版版权引进和输出情况，以及图书获奖情况等多方面考察，都会发现教育出版的优势非常明显。总体来看，新中国成立以来，教育出版业60年的发展道路随着社会政治经济环境的变化，经历多个发展阶段。初创发展期（1949年～1965年）统一步调是大趋势1949年10月，中宣部部长陆定一在全国新华书店第一届出版工作会议闭幕词中曾提出“教科书要由国家办”的主张。1950年9月，中央人民政府出版总署召开第一届全国出版工作会议，决定由教育部和出版总署共同组建承担编写和出版新中国中小学教科书的专业出版社。1950年12月1日，我国第一家中小学教材专业出版社——人民教育出版社成立。人教社根据出版总署制订的《1951年出版工作计划大纲》开始对当时使用的教材择优修订或重编，并于1951年4月编定出版并陆续供当年秋季使用。这是新中国成立后人教社编辑出版的第一套全国通用教材，也是我国中小学教材“统编制度”的开端。1954年，人教社根据毛主席的指示开始编写第二套12年制全国通用的中小学教材，从1956年起在全国使用。这套教材加强了科学性、系统性和思想性，但内容偏深。1958年，受“大跃进”观念的影响，国务院规定各地可以对教育部统编教材进行修改补充，也可自编教材。一时间各地出现了水平参差不齐的教材，影响到教学工作的开展。于是，中共中央又做出对教科书进行统编的指示。1960年根据教学改革的要求，人教社编写了一套10年制中小学试验教材，于1961年秋季在全国少数地区试用。这是人教社编写的第三套教材，适当反映了科学技术新成就。在总结过去编写教材经验的基础上，根据中央文教小组指示，人教社从1962年开始编写全日制12年制全国通用的中小学教材，作为人教版第四套教材于1963年秋季在全国正式使用。自新中国成立以后至1965年，出版社专门为学生组织编写的教辅图书虽然为数不多，但还是有一些新的教辅图书开始重新出现在读者面前。而总的来说，初创时期的教辅图书出版规模仍然不大，发展速度缓慢。在初创期，高校教材出版工作取得了一定进展。新中国成立初期，高校教材大都自己编写并在内部使用，1951年由人民出版社和人民教育出版社公开出版的仅有100余种。从1952年开始，我国高校大量翻译和采用苏联教材。1953年～1956年间，先后翻译和出版的苏联高校教材就有1393种。许多大专院校组织师生以“大兵团作战”的方式在短期内编出一批文科教材。1961年～1965年，中宣部、教育部和文化部组织全国知名专家学者与中青年教师编审出版了一批高校理工农医等理工科教材。到1966年，全国共编审出版高等学校理工科教材2328种，中等专业学校教材1260种（含部分文科教材），其中不乏较有价值的学术著作。“文革”停滞期（1966年～1976年）极“左”思潮扼杀生命力“文革”初期，中央指示教育部，根据毛泽东有关教育工作的指示重新编写中小学教材，但当时各地纷纷停课“闹革命”，教材无人使用。人教社也被下放到“五七”干校，教科书编写与出版工作被迫中止。后来，在党中央发出“复课闹革命”的号召后，1968年各地才陆续成立教材编写小组动手自编和出版中小学教材。但是，这些教科书受到极“左”思潮影响，普遍是政治挂帅，内容质量很差，生命力较短。在以政治读物为主的图书出版环境中，这一时期的教辅图书出版基本中断。复苏兴盛期（1977年～1987年）兴百废再上新台阶粉碎“四人帮”以后，人教社编写了全日制10年制通用中小学教材，至1978年编写出版课本32种，这是第五套中小学教材。自1981年起，人教社对1978年编写的试用本加以重编或修订，于1985年基本形成全国通用的第六套中小学教材。后来，人教社按照新审定通过的教学大纲，重新修订了第六套教材，在1988年秋季开始使用。1977年恢复高考以后，青少年中出现数理化热，但市场上教辅图书奇缺。有些教育出版社出版的一些教辅图书销路奇好。例如，上海教育出版社1979年出版的《小学数学习题》，曾修订3次，重印24次，累计印数达240万册以上。进入20世纪80年代后，“知识教育”随着高考制度的影响逐步演变成“应试教育”，教辅图书进入较快的发展期。不过，教辅图书的出版还是以教育出版社为主，其他出版社少有机会参与。和课本一样，当时的绝大多数教辅图书也由新华书店独家发行，占中小学教辅图书的绝大部分。1982年7月，文化部发出《关于图书发行体制改革工作的通知》，鼓励发展包括集体书店、个体书店（摊）在内的非国有书店。从此，民营书商开始逐步介入教辅图书的市场发行，新华书店一统天下、包发教材教辅图书的格局被打破，这是教辅图书发展的一个重要里程碑和分水岭。据统计，从1978年开始到1981年期间，我国高校编写出版了2149种教材，1981年国家教委制定了编写“七五”、“八五”规划教材的计划，至1995年，有一大批思想性、科学性、先进性、教学适合性都有较高水平的教材出版，将教材整体水平推上了一新的台阶。辉煌繁荣期（1988年～1999年）多元竞争时代开启1986年4月，《义务教育法》公布。为了普及9年制义务教育，中央决定“把发展基层教育的责任交给地方，即在国务院领导下，实行地方负责、分级管理的原则”，“教育部审订教科书”。根据上述精神，教育部于1986年9月成立全国中小学教材审定委员会及各学科教材审查委员会。这标志着中小学教材制度发生了重大变化：从编审合一到编审分开；从一纲一本到一纲多本；从国定制到审定制。中小学教材在统一基本要求的前提下开始实行多样化。1988年，国家教委遵循教材多样化的方针，制订了9年制义务教育教材的编写规划方案。根据这个编写规划方案，人教社编写了两套义务教育教材，一套是六三制教材，另一套是五四制教材，主要面向全国大多数地区一般水平学校使用。北京师范大学编写了一套五四制教材。广东省教育厅和华南师范大学编写了一套六二制教材，主要面向经济文化比较发达地区和办学条件较好的中、小学，俗称沿海版教材。四川省教委和西南师范大学编写了一套六二制教材，主要面向经济文化基础比较薄弱的地区以及教学条件较差的中、小学，俗称内地版教材。上海、浙江经国家教委授权，根据本地区的特点制订了本地区的课程计划并编写出相应教材。河北省根据本地区农村复式教学的需要编写了小学复式教材。另外，还有一套由8所大学合编的教材半途而废。以上教材俗称“八套半”教材。新教材于1989年开始实验。除上海版、浙江版教材未要求送全国中小学教材审定委员会审查外，其他新教材1992年开始逐年送全国中小学教材审定委员会审查，1993年9月在中小学的起始年级全面使用。到1994年初中教材审查完成，到1997年小学教材审查完成。截至2000年，经过审查在全国发行使用的中小学教材有6套全套教材、75种单科教材共2500余册（套）。在这10年教材出版与发行的竞赛中，人教社占据着中小学教材市场大部分份额，各地方出版社出版的地方版教材所占份额有限，只是在个别省份的个别科目市场份额中占有一定比例。随着“一纲多本”教材的普及、高考竞争的加剧和消费者购买力的提高，教辅图书的需求量开始急剧上升。大学出版社尤其是师范类出版社开始在教辅领域显示强劲的发展势头。在这个时期内，大部分民营书商的主要力量还集中在发行渠道的构建与扩充方面。20世纪90年代中期，后来居上的民营书商在教辅图书发行码洋方面已经与新华书店平分秋色。1999年，我国民营书店已达35282处。在构建了发行渠道之后，民营书商已经不满足仅仅在发行折扣中获得利益，开始介入产品的生产流程，即教辅图书的策划、组稿、编辑加工、印刷、宣传推广等环节。20世纪90年代末期，民营书商介入教辅图书生产。从此，教辅图书的出版发行竞争进入白热化。探索调整期（2000年至今）新教改改变市场格局20世纪末，面向21世纪的新一轮课程改革启动，整个改革分两个阶段：2000年～2005年完成新课程体系的制定、实验和修订；2005年～2010年逐步在全国全面推行新课程体系。这次改革的影响超过了以往任何一次，最关键的就是教材的出版模式完全改变。全国上百家出版发行单位参与新课标教材的研发、出版和发行。从2001年秋季新学期开始，全国上千万名中小学生长期共用一套教材的局面已成历史。教材编写出版也彻底改变过去由人教社独家垄断的方式，正式引入竞争机制。截至2002年8月，共有18家出版社获得教育部核准的教材编写资格，可以参与教材出版竞标。该年秋季供全国各地新课程改革实验区选用的新教材种类有近百种之多。至2004年，新课程改革实验区扩大到2576个县。2004年秋，高中新课标教材也在4个省、区开始实验。2005年秋季，全国所有小学一年级和初中一年级的学生开始全部使用新课标教材。目前，参与新课标编写的出版社从最初的10多家扩展到百余家，还有更多的民营书业千方百计参与到教材出版的竞争中。随着以新课标教材多元化为主的新一轮课程教材改革的启动，寄生于老教材的教辅图书也正在土崩瓦解。随着教材和教辅图书多样化，各大中小出版社纷纷强力进入。一部分实力雄厚的民营书商凭着灵活多样的经营体制和良好的销售网络，在竞争中逐渐占据主动。教辅图书由卖方市场转变为买方市场