中国建筑业发展报告

中国建筑业改革与发展研究报告厉《中国建筑帽业改革与发爪展研究报告祥》编委会甘二零零三年架十一月填编写说粮明姓2003年悼4年，为筹层备中国建筑牛业发展形势偶分析研讨会寸，建设部决础定由工程质器量安全监督哲与行业发展于司牵头为会问议编撰《中假国建筑业改踢革与发展研誉究报告》，上并拟定了《慎中国建筑业让改革与发展泪研究报告》糠编委会组织紧方案。同月锯，编委会投衫入工作。龙由于时间紧叛迫，编委会豪确定了在现凶有的行业改歉革和发展研森究成果的基督础上形成报艺告的编写方陆法。因此，砖除了组织少侍数同志针对浴报告内容进等行了专门的驰写作之外，姨编委会调集惹了大量已有卸的研究成果糠、论文、报汁告，并设计致和展开了相屯关问题的问滋卷调查。现世有报告即是坏在这些成果甘的基础上编斥写而成。可自以说，报告奋的内容是全痕行业多年研蓄究、探索、殿实践的结果急，是各级建惩设行政主管萍部门、企业瓶、研究单位界、高等院校悔及众多关心魄行业发展的病同志的作品扮汇聚。报告纺末附上了报桶告参考文献浩，由于参考政文献浩繁，桨可能还有间串接引用的成启果未能列入妈。在此，我春们对于所有艇的作者表示京深深谢意。金由于时间紧映、资料不会蛇、缺乏研究盈基础及成果括组织等方面师的问题，报似告难免有许罩多不足之处垮，报告中所蝇引用的案例锣，也不能够项保证是全行烘业最优秀精边彩的，在行笼业、地区、袜企业类型的傅覆盖上也难供以求全。欢隶迎行业内外次对报告提供妈更多更好的午素材，对于仙观点有误的四地方提出批洗评指正意见闻，以帮助我丽们将报告做思得更臻完善奔。编委会控二OO三年维十一月窃《中国建筑应业改革与发夫展研究报告伟》编委会碑总顾问：矛郑一军合顾问：砌齐骥勒张青暴林轻徐义屏聪编委会主任冒：乘金德钧没编委会副主谁任：舌王素卿忠李秉仁骨肖仙家保恋编委会成员哨：丹（以姓氏笔钳画为序）乓丁士昭父丁润浩笔丁洁民征马自强赞韦旦忠信用王子宗玩王砍宁柿王立平论王有为哪王决早生困王金森晒田世雕宇火田威童白玉尖渊碌刘廷彦银刘拐灿到刘洪涛本吕华祥肾吴讽之乃萝曲俊义含杜龟波纸余波膨郑春股源煮陆红星帽陈英松壳李朴友才察李怡厚严宠宝学根该赵如龙娇易所军终周子范你张兴野销张规秀丽素张桦怨洪嫂波辟袁湘江领胡绍学滚顾射宝和尽徐波罗曹劣估裕蓝彭向峰巩翁玉让耀葛黎评编写统筹组历：赏徐波畏万建晶一逮修璐舞李德鼠全聚高笑霜清申月红庄王嫩果英脊赵宏彦仙李燕鹏胀沙侧凯逊堂陈起俊隆徐晓造冬罩方天培叙文群高牢李进峰绪鞠小华灾王款家善懂张秀东编撰分工：堪第一章：沙景凯逊陈季起俊衣第二章：高太笑霜宴第三章：高雹笑霜闲第四章：李丙德全起第五章：王院果英侨责任编写单腾位：都建设部政策胁研究中心骡责任编辑单婚位：徐《建筑经济盆》杂志社值目玩录饺第一章困成就与问题秒：中国建筑唉业改革浇发膨展现状炮一、本报告孔的研究范围延（一）国际付主流的建筑窃业概念引（二）我国虑建筑业的一驼般概念奋（三）本报臣告中建筑业笨的概念洽二、建筑业伤及相关产业役改革与发展备成就颠（一）建筑裳业及相关产元业快速发展妄（二）对国构民经济增长劣做出重要贡意献需（三）产业马结构实现不挥断优化刚（四）技术联进步实现稳潮步提高脑（五）新的写建设体制初呜步形成植三、建筑业驾及相关产业同面临的突出预问题国（一）经济渠收益水平低辈下倍（二）资金俗运作能力不勉强柿（三）技术辆水平和管理轮水平不高愤（四）转机岁建制尚未到挎位怀（五）国际家建筑市场占皂有率过低如（六）建筑慌市场有待进告一步规范枪（七）建设瓶管理体制仍活需改革与第二章漫机字遇蜘与挑战：中炕国建筑业市梁场形势预测积一、宏观经厘济、固定资铜产投资与建疮筑业发展令（一）建筑练业发挥着资心源配置的枢劝纽作用殿（二）建筑师业发展与宏桃观经济秀（三）投资哀服务需求对蜡建筑业的影姜响钟二、建筑担市宽场前景展望牛（一）国民环经济发展进梦入良性增长倘阶段贤（二）固定台资产投资规寇模持续快速早增长象（三）城市贪化进程加快失提供新的市觉场空间援（四）西部袄开发战略开绍拓新的广阔惕领域糟（五）公用尤事业改革推负动建筑业产研业升级起（六）加入求世贸组织带免来崭新发展警机遇奶三、建筑市腥场环境变化群（一）新的棉思想观念和劈战略思维漠（二）固定求资产投资领或域的改革趋姓向竖（三）市场印服务需求的喝巨大变化怒（四）建筑呀交易方式将槐发生重大改将变倍（五）日趋坛严峻的国内遍外竞争挑战裹第三章泰产业经济性膛：中国建筑恭业结构调整粘战略羽一、中国建闹筑业产业结刑构的经济性清分析仇（一）建筑邻业产业结构押与产业经济曾性心（二）建筑夸业所有制结距构的变化猎（三）建筑喂业产业组织执结构分析盾（四）建筑许业产业布局弯结构特点到（五）建筑粥业产业人力栋资源结构状愤况扭二、中国建棕筑业产遭业虎结构调整的蜘趋势截（一）发达翻国家的建筑些业产业结构驱模式艇（二）中国彼建筑业产业栗组织结构调缘整方向蝴三、中国建银筑业产业结控构调整战略壤选择恐（一）建立涛充分竞争的段市场运行机季制息（二）加快扁建筑企业兼谢并重组洁（三）加强客政府的产业租政策引导踢（四）提升闸科技进步和炊信息化水平汇（五）抓住附“敲走出去喘”它的战略机遇百第四章厅企业竞争力植：中国建筑翼业结构调整岭目标惹一、准确把捐握结构调整捆定位尘（一）企业宅的核心竞争荒能力蝶（二）增强差企业竞争力护的实践帅二、积极塑内造企业关键短竞争要素招（一）依靠废技术构造独双特优势华（二）增强捉融资能力占宴领国际市场疾（三）实施稿市场战略扩孕大经营领域挽（四）注重鲁信誉品牌树轻立企业形象塘（五）建立字现代企业制戚度激活经营津机制鱼（六）改革昂用人机制获泼取发展后劲璃（七）推行毙科学管理确斤保质量效益麦三、优化竞果争要素，重怖组价值链扰（一）价值欠链重组的作典用兴（二）取得恢企业竞争优屋势的路径将（三）整合荷集团优势，识强化经营功肤能何（四）虚拟厚企业在建筑术业的发展未（五）企业扮重组内外部喷资源的实践心第五章秋引导与服务禽：结构调整业中的政府与型行业协会屑一、放松规拒制，创造良貌好的政策环和境氧（一）减少访行政审批，伸放宽准入限扮制穴（二）打破究市场封锁，看开放建筑市政场气（三）依法巡加强监管，封强化清出机尖制浊（四）区分汉投资来源，今分开管理方派式沙二、建立机捞制，培育和发规范市场环赏境絮（一）完善皂市场规则，扛规范市场秩杠序抢（二）改革交造价管理，杰修订收费标离准丽（三）建设乱信用体系，饼推行风险制仪度镜三、加强服贩务，引导建争筑业结构调疲整接（一）推行珍总承包和项节目管理杯（二）引导北建筑业运用樱信息技术酱（三）支持酒建筑业开拓持海外市场秩（四）推动湖建筑业企业语的重组样四、增强自婶律，突出行请业协会的作熄用渠（一）行业花协会的概念骆和性质低（二）建筑铸业行业协会顽的作用叠（三）我国打建筑业行业窄协会运作情币况治（四）我国之建筑业行业研协会不足之烧处茂（五）行业找协会必将发区挥更大作用津第一章脑宵成就与问题摆：中国建筑分业章改革发展现从状锹把握建筑业飞的基本现状这，是研究中选国建筑业结支构调整，促碗进企业加快蚂提升竞争力阴的基础。建声筑业的概念星往往反映人麻们对建筑业惯管理体制和俗运行方式的跃深层认识，菜因此本章首帜先就建筑业天的概念进行贴了剖析，确疤立了本报告另的研究范围肠。随后介绍认了中国建筑用业改革发展弟取得的成就抄，概括了当图前产业所面锄临的突出问脾题，作为其吵后各章研究脖建筑业改革锹发展问题依第据的事实基获础和出发点块。墓一、焰本报告的研暂究范围器（一）国际烟主流忆的建筑业伟概念求对建筑业概乐念的研究，筑不仅涉及到幅建筑业本身厨的目标和范物围，还涉及萌到建筑业与里其它经济部虫门之间的关纤系。在国民另经济核算体加系、《全部宝经济活动的躬国际标准产棕业分类》（吹ISIC,怜Inte午rnati籍onal夫Stand刊ardI歇ndust沟rial猾Class怀ifica玉tion巧ofal岛lEco农nomic可Acti矿vitie壳s）和《中株心产品分类赖》（CPC苏,Cen娇tral野Produ踪ctCl涉assif弓icati习on）等体备系和标准中盆，可以发现冶“胶狭义建筑业鸭”孩和晚“照广义建筑业寸”正两种不同的用分类方法；归通过世界贸懒易组织（W害TO）关于耍建筑服务贸涝易的分类，疯可以进一步绩了解建筑产垮品和建筑服受务的联系与累区别。按照准传统的统计消分类，建筑骨业主要符包括银建筑产品的糊生产（即施苦工）活动，宵因而是狭义针的建筑业；品广义的建筑厌业则涵盖了北建筑产品的与生产以及与船建筑生产有或关的所有的演服务内容，奔包括规划、欠勘察、设计追、建筑材料甚与成品及半缴成品的生产阔、施工及安斜装，建成环羡境的运营、演维护及管理词，以及相关港的咨询和中骄介服务等等攻，这反映了靠建筑业真实挂的经济活动棍空间（Se仔aden专andM圣ansea隔u,20坊01）。净1．国民经暑济核算体系偿从第二次世僚界大战以后奋，国际上存爹在两大国民招经济核算体易系：一个是何以前苏联为危首的原经互齿会成员国采械用的物质产暮品平衡表体怨系（MPS运,The冷Syst喉emof算Mate激rial灯Produ项ctBa话lance弟s）；另一师个是以欧美息等国家为代含表的市场经效济国家所采许用的国民账夕户体系（S钞NA,S饮ystem救ofN桐ation撤alAc舞count轨s）。MP列S的核算范削围是物质产甚品的生产活钳动，该体系博把服务活动标排除在生产窃领域以外，透影响了对国也民经济总量耀核算的完整择性。在联合逢国1984蹲年颁布的物销质产品平衡纵表体系（M卸PS）中，唐物质生产领晃域包括8个程国民经济部颤门，建筑业惯是其中的第摇二个部门：（1）工业古（2）建筑积业（3）农业（4）林业卫（5）运输想业批（6）邮电熊业幅（7）商业晴、物资供应脾和采购例（8）其它办物质生产部蹦门A农业、狩猎与林业B渔业C采矿D制造E电力、煤气与供水F45建筑451施工场地的准备452房屋、土木工程455带有操作人员的施工或拆除设备的租赁G批发与零售；汽车、摩托车及个人家庭物品的修理H旅店与餐饮I运输、仓储和通信J金融中介K房地产、租赁与商业活动L公共管理与国防、强制性社会安全M教育N健康与社会工作O其它社会团体、社会及个人的服务活动P雇佣人员的私人经济Q超范围的组织与实体已表1-1国扩际标准产业取分类（IS暗IC）概SNA把国海民经济各部芬门的经济活汁动全部纳入垄核算范围，愈使社会生产瓦、分配、使泽用各环节紧貌密衔接，从塘而形成全面冤、完整、系阀统的国民经舰济核算体系桥。蝇2．国际标广准产业分类预国民经济行灰业划分是根辨据产品的同漂质性原则进至行的部门分毙类。如表1司-柴1所示，联芒合国198普9年颁布的烫《全部经济掀活动的国际禁标准产业分估类》（IS番IC,R土ev.3清）把全部经刺济活动分为页17大类，裕建筑业是其畏中的第6大拍类，从具体搬内容来看，姿这里的沾“贱建筑膨”铲所涉及的只升是建筑施工杀的内容，因挽而是到“屑狭义届”梳的。烫3．中心产茶品分类法额如表1傲-阔2所示，联俊合国199缓7年颁布的领《中心产品垒分类》（C涉PC,V款ersio华n1.0矩）把产品分盏为10大类丸；这里的“房产品”包括拌各种服务在滚内。建筑与呼建筑服务被灯列在第5大云类。此外，畜在其它大类偿中也包含了觉许多与建筑点业有关的产奇品和服务（爸在表中均用哨黑体字表示挡）。显然，片与建筑业有淡关的产品和菊服务的覆盖穗范围十分广绘泛，大大超挂出表1市-久1国际标准托产业分类（纹ISIC）斥中伯“督狭义建筑业栽”庄所涉及的内腾容。音“佳广义建筑业萌”剩就是涵盖了格所有与建筑宜产品及服务垮有关内容的揉建筑业。0农业、林业和渔业产品1矿产品；电力、燃气和水2食品、饮料和烟草；纺织品、服装和皮革3除金属制品、机械与设备之外的其它可移动的商品4金属制品、机械与设备5无形资产；土地；建筑；建筑服务53建筑531房屋5311住宅建筑5312非住宅建筑532土木工程5321公路、铁路5322桥梁、隧道5323港口、大坝、航道、水利及供水工程5324长距离管道、通讯及电力电缆5325地方管道及电缆5326矿业及工业厂房5327户外运动及娱乐设施5328其它土木工程54建筑服务541房屋的一般施工服务542土木工程的一般施工服务543施工场地的准备544预制构件的组装545特殊工种的施工服务546安装工程服务547建筑装修服务548带有操作人员的施工或拆除设备的租赁服务6销售服务；旅店；餐饮服务；公用设施的销售服务7金融及相关服务；房地产服务；租赁服务72房地产服务721针对自有或租赁房地产的服务722基于收费或合同的房地产服务73不带操作人员的租赁（干租）服务731机械设备的干租服务8商业和生产服务83其它专业与科技服务831咨询与管理服务8311管理咨询服务832建筑学、城市规划与景观设计服务8321建筑设计服务8322城市规划与景观设计服务833工程服务8331综合工程服务8332建设项目管理服务8333工程咨询与初步设计服务8334工程设计服务8335施工安装阶段的工程服务9社会团体、社会及个人的服务94污水与废物处理，卫生与其他环境服务941污水处理服务942废物处理服务943卫生设施服务佩表1-2萍电中心产品分冤类（CPC腥）中与建筑还业有关的内冈容支4．世界贸驱易组织关于形建筑服务贸尖易的分类始在世界贸易南组织（WT陕O）中，建酱筑服务贸易党主要包含在舌WTO协议裙基本结构中循的《服务贸物易总协定》趣（GATS依,Gen乡eral视Agree插ment握onTr罪adei饿nSer寻vices怜）之中。G记ATS第一面条对但“黑服务贸易岛”蔬的定义是戒：床“将从一成员境有内向任何其法他成员境内掀提供服务；盐在一成员境消内向任何其将他成员的服嗓务消费者提寄供服务；一符成员的服务响提供者在任令何其他成员僚境内以商业然存在提供服节务；一成员督的服务提供付者在任何其逐他成员境内喷以自然人的泳存在提供服减务。轧”粥这一定义将锹服务贸易按柳提供方式分肯为四种形式文：旋跨界提供：那由一个成员逢境内向另一册个成员境内议提供的服务雕。在这种形溉式下，服务登提供者和被滥提供者分别怨在本国境内笛，并不移动圆过境。所以乘，这种服务灶提供方式，担往往要借助强于远程通讯妈手段，或者故就是远程通结讯服务本身银。例如，国庭际电话通讯握服务落，设计方案育等狭。宴过境消费：尺在一个成员名境内向任何抓其它成员的规消费者提供址的服务。在行这种服务提孕供形式下，诞服务的被提桨供者，也就唱是消费者跨瞒过国境进入粪提供者所在到的国家或地嫂区接受服务认。出国旅游特、出国留学圾实际上都是弱接受的这种纺服务提供方牛式。紫商业存在：琴通过一个成剥员的商业实麻体在任何其咽它成员境内蛾的存在而提小供的服务。涝这种商业实葵体或商业存端在，实际上竖就是外商投殖资企业。其础企业形式可苦以采取独立鼠的法人形式郑，也可以仅骂仅是一个分内支机构或代格表处。在这趁里，服务的怖提供是以直拐接投资为基畏础的，其提栗供涉及到资介本和专业人票士的跨国流站动。外资银亚行提供的服抄务就属于这屠种形式。嫩自然人的流宣动：由一个勉成员在任何愚其它成员境何内的个人提夕供的服务。摧这种形式涉咱及到提供者扁作为自然人匆的跨国流动这，占与商业存在达不同的是，柏它不涉及投置资行为。耕需要指出的默是，这四种彩提供方式的索定义并不是贫服务贸易分途部门的划分霞。事实上，坡许多服务贸替易部门，都饿可能同时具受有以上几种氏提供方式。石WTO对服财务贸易的分链类目录，将玻服务贸易分群为12个类务别。每个部册门又分为若善干个分部门示，共计15尼5个分部门龟。表1—3劝中列出的与坛建筑业有关葬的服务（均理用黑体字表嫂示）只是表枣1—2中心阻产品分类（好CPC）中墨与建筑业有挪关的内容的纱一部分。将洗表1—2与总表1—3相崇比较，可以酷清楚地看出纸建筑产品与抓建筑服务的绸联系与区别扣。1商业服务A专业服务d建筑设计服务*e工程设计服务*f综合工程服务*g城市规划与景观设计服务*D房地产服务a针对自有或租赁房地产的服务*b基于收费或合同的房地产服务*E不带操作人员的租赁（干租）服务d机械设备的干租服务*F其它专业服务c管理咨询服务*d与管理咨询相关的服务*n设备保养与修理*o建筑物清洁服务*2通讯服务3建筑及相关工程服务A房屋的一般施工服务*B土木工程的一般施工服务*C安装与装配服务*D建筑装修服务*E其它*4销售服务5教育服务6环境服务A污水处理服务*B废物处理服务*C卫生设施及类似的服务*D其它环境保护服务*7金融服务8健康及社会服务9旅游及相关服务10娱乐、文化及体育服务11运输服务12其它服务屈注：表中测加*号阻部分是与建肯筑有关的内既容终表弦1晃-皱3山糕服务贸易总份协定（GA卧TS）部门袭分类中与建械筑业有关的悠内容荡5．睁国际上朗建筑业概念货的钻最新撑变化成（藏以英国为例要）类如前所述，切现代建筑业货既属于经济比范畴，又属广于历史范畴穿。英国是最配早形成现代沸建筑业的国奇家，建筑业眉概念在英国萝的演变历程初很具有代表裳性。在英国鸽，建筑业传喜统的定义是嘴“忆建成环境（腊built捞envi袄ronme挖nt）的生眼产、运营、拿维护、更新非和处置怜”斑这样一个须“烂从摇篮到坟稼墓川”扒（crad勒le—to浑—grav傲e）的过程虚（Lorc郊h,20脖03）。随估着社会、经鼠济条件的变披化，建筑业钢所涉及的对损象与内容在棉变化，人们制对建筑业的叶认识也在发鸭生变化。有控人提出，建负筑业的任务耍是妨“课创造建成环茧境，增进绩挑效和福利，袍给社会带来陵增值（ad芳ding线value半tos快ociet滤y）督”业（Saxo鞠n,20权02）。在遭英国，人们揪正在就是否数存在建筑业铁这样一个实满体的问题展豆开争论。有冷人甚至认为衔，建筑业已迎裂变为若干亡个不同的行坏业，因而不扛复存在。这瘦些行业包括尺：祸建筑材料、权建筑构件的塘制造与供应奇大中型建筑悦的设计与施贪工汗大型基础设嗽施与土木工调程的设计与端施工盖小型建筑的猎设计与施工嫩大中型建筑芒的运行与维旦护示小型建筑的婚运行与维护宿房地产的买欢卖与评估血对建筑业认悠识的变化导屠致了政府管正理职能的转颂变。199秩5年以前，侮英国政府的开建设主管部势门是环境部惰（DE,寺Depar梁tment败ofE袖nviro级nment妨），199阔5年环境部非更名为环境富、交通与区滑域部（DE闹TR,D起epart认ment首ofEn翁viron胳ment,兴Tran肯sport娃ation帽and亦theR良egion役s）。20盲01年，政匙府对建筑业手管理的主要西职能由DE粮TR转移到弊贸易与工业紫部（DTI圾,Dep锅artme舰ntof趣Trad迷eand洲Indu滔stry）虫。这样做主逮要是基于以赌下考虑：第伞一，英国政啦府越来越感颤到，应该用晴管理其它行瓣业相类似的雷办法来管理敢建筑业。第像二，社会公箱众越来越感退到，为了减法少政府部门躬之间的矛盾阔与冲突，应聪该由一个政棵府部门而不益是由多个政判府部门来管近理和协调建税筑业和建成黎环境两方面永问题。最近蠢，有关建成户环境、城市湾改造、住房脂与规划等方庙面的管理职持能又从DE筑TR转移到宗副首相办公辱室（ODP齐M,Of殊fice餐ofth爸eDep惯utyP箭rime寨Minis昼ter）。请以上这些变将动对英国建魔筑业所产生旱的影响与结韵果如何，还邀有待于实践爹的检验。逆（二）辅我国逆建筑业致的一般概念增1997年扣版《辞海》割对建筑业的丛定义是：蛇“遗国民经济的认一个物质生咸产部门。主舒要从事建筑邪安装工程的忍生产活动，黑为国民经济法各部门建造杰房屋和构筑插物，并安装络机器设备。士建筑安装工哲程主要由建魂筑安装企业浇承担进行，蚁也可由建设画单位（即工旨程所有者）迹自行组织力少量进行。建牛筑安装企业渣的总体称猾‘扒建筑工业盐’橡，是建筑业沈的主要组成泄部分。建筑为业的生产活微动包括建筑蠢工业和自营缝建设单位的肠建筑活动以踪及有关的勘浅察设计工作听。垂”惭根据《中国筐大百科全书澡·土木工程晕》卷的《建烘筑经济》分陡册，建筑业芳的范畴包括垄从事建筑产含品生产（包爸括勘察、设娃计、建筑材做料、半成品躲和成品的生汤产、施工及逆安装）、维勺修和管理的骆机构以及有亚关的教学、签咨询、科研敲、行业组织霸等机构。与认《辞海》的宾定义相比，抚这个定义的笔范围要宽泛肝得多。撕在我国的国境民经济核算资体系和标准榴产业分类法戒中，建筑业狗被划定在第勾二产业的范继围之内，属慢于择“少狭义建筑业提”贼的范畴。愉1．国民经绝济核算体系根我国的国民攀经济核算体优系经历了两州次大的转变发，第一次转工变是从MP硬S（参物质产品平少衡表体系发）向MPS妈和SNA（教国民账户体咐系）两种体和系并存的混处合体系转变周；第二次转椒变是从混合抵体系向SN览A转变，每境一次转变都喝是对原有体捧系的突破和喷改进。从1畏993年起茂，根据联合臭国1968跌年SNA的肆标准，并采仿纳了部分1饱993年S劲NA的标准缓，对199严2年《中国门国民经济核健算体系（试郊行方案）》解进行重大修香改，探索建猴立中国国民拌经济核算体围系新版本。述该体系把我埋国国民经济桨各部门按三乘大产业划分诊为15类，呈建筑业被列床入第二产业荒：第一产业：（1）农业第二产业：（2）工业泽（3）建筑粱业第三产业：通（4）农业众、林业、畜症牧业、渔业刊服务业倡（5）地质蚂勘探业、水晃利管理业腿（6）交通愉运输、仓储夸、邮电通信熟业搞（7）批发直零售、贸易浓、餐饮业唱（8）金融鬼、保险业即（9）房地俊产业涂（10）社别会服务业固（11）卫农生、体育和烘社会福利事客业胆（12）教晶育、文化、刊广播电影电痒视事业瓜（13）科喂学研究和综规合技术服务吓业掠（14）国泄家机关、党信政机关和社煌会团体甜（15）其称它事业遥2．标准产顺业分类法喂1994年裂，我国对国印民经济行业傅分类的国家荐标准（GB焰4754疲-跑84）作了午修订。修订储后的行业分御为16个奶行业堆门类、88浑个谱行业剩大类、35垫2个宝行业碌中类和84串7个枝行业梢小类。建筑润业是其中的畏第5个门类积。根据该修曲订意见，建药筑业由勘察腿设计业、建贞筑安装业和系建筑工程管打理、监督及悠咨询业3个盖大类组成。湖2002年仍颁布的《国林民经济行业融分类》国家酱标准(GB碍／T475所4—200喇2)按照国检际通行的经躬济活动同质帐性原则，对卖1994年歼标准中与该足原则不相符煤的内容进行爱了调整。经寿过调整与修稻改后的新标搜准共有20赌个行业门类步，95个行臂业大类，3逢96个行业烛中类和91蛋3个行业小写类。增减相宵抵后，比1谅994年的新标准新增加递了4个门类铃、3个大类窝、28个中抓类、67个榴小类，基本框上能够反映猴我国目前的聚行业结构状岸况。恳2002年抚的新标准与崭1994标伍准相比有了翅很大改进，青具体表现在棚以下几个方批面：一是规最范了标准名沉称；二是进外一步打破了题部门管理界鞠限；三是重逗点加强了第歇三产业的分桑类，新增了柜大量服务业僚方面的活动汽类别；四是竹实现了与国窝际标准的兼飞容，新标准牢的每一个行换业小类全部柱与国际标准如产业分类(糟ISIC,片Rev.鲜3休)的最细一刚层分类建立抓了对应关系切，通过软件貌可使我国的饥新标准直接逐转换到国际炼标准。础国家统计局欲于2003稠年5月颁布完了新制订的乐《三次产业禾划分规定》伏，并将从当适年的统计年幕报开始按新宴的划分方法映进行有关统希计。此次划颜分规定是在价《国民经济撑行业分类》妇（GB/T遣4754—袋2002）络国家标准的拉基础上制定捉的。如表1乖-足4所示，经产过调整后，跪共有糕行业门类2毯0个，行业轰大类98个申。该标准把赖建筑业划为迟第二产业，氧建筑业的范娱围比94年利的标准还要第窄，显然是罗“楚狭义建筑业刑”帅。熊该标准把工狠程管理服务袋、工程勘察魂设计、规划贷管理等相关孕服务列在公“焦科学研究、勾技术服务和絮地质勘察业丘”坟门类的丽“刷专门技术服位务业张”纯大类中。丘这样划分的淡目的是为了泻进行统计，各而不是为了比行业管理。三次产业分类类别门类大类第一产业A农、林、牧、渔业第二产业B采矿业C制造业D电力、燃气及水的生产和供应业E建筑业47房屋和土木工程建筑业48建筑安装业49建筑装饰业50其他建筑业第三产业F交通运输、仓储和邮政业G信息传输、计算机服务和软件业H批发和零售业I住宿和餐饮业J金融业K房地产业L租赁和商务服务业M科学研究、技术服务和地质勘察业N水利、环境和公共设施管理业O居民服务和其他服务业P教育Q卫生、社会保障和社会福利业R文化、体育和娱乐业S公共管理和社会组织T国际组织竭表1创-溉4吴俘国民经济行山业分类国家味标准（GB精4754—策2002）速中有关建筑今业的内容虫（三）本报哈告中建筑业吩的概念匠1、油“沈狭义建筑业怒”宗和窄“盯广义建筑业咐”金的联系与区江别啄作为国民经自济统计体系析的内容之一厚，侨“愈狭义建筑业升”桌概念的存在带是必要的，视也是合理的藏。但是，建探筑爷企业的卖活动范围和鉴发展空间不拐受弄“臂狭义建筑业赛”械概念的限制蚀。联合国颁踪布的国民经祝济核算体系营和《全部经蛛济活动的国糖际标准产业连分类》（I滑SIC）把梢建筑业划分祝为第二产业白。我国的国耗民经济核算酱体系和《国骗民经济行业僻分类》国家亮标准经过调泰整，公实现了与国幅际标准的兼盆容，甩基本上能够冰反映我国目偏前的行业结功构状况只。上述雾国民经济核党算体系和行盲业分类中的画“宿建筑业苦”伍是按照产品石的同质性原施则进行划分脸的，目的在恳于进行统计捷分析，而不溜是为了狡限制企业活亦动及作为政剂府页行业管理搅的依据危。统计分析贴与世企业活动和贺行业管理是提性质不同的断两回事，不技能混为一谈布。历史的经浑验证明，在屿考虑义企业发展、攻行业发展、呈行业定位和脆行业管理时芳采用较“纸狭义建筑业伏”座的概念，会懂给建筑业的点发展带来致偿命的束缚。壶实际上，工饿业发达国家革在国民经济倘核算和统计悬时均采用了猜“疾狭义建筑业桃”橡的概念，而音在行业管理纹中均采用了视“非广义建筑业社”继的概念。产“随广义建筑业内”纲涵盖了建筑护产品以及与氏建筑业生产盗活动有关的晚所有的服务薄活动，同时妻涉及到第二的产业和第三沸产业的内容恨。不能因为乐在进行国民过经济核算和酷统计分析时拼，建筑业被讽划归为第二施产业，就简植单地认为建梁筑业属于第竟二产业；也类不能因为在惹WTO中《亲服务贸易总社协定》（G核ATS）中筹包含了建筑停服务贸易的宇内容，就简逗单地认为建万筑业属于第效三产业。椒2、扑正确理解和胖把握国际上脂建筑业概念路的变化趋势图实际上在建你筑业发展研刷究过程中，赚广义建筑业细的概念正在击得到普遍采脊用，吹在斧一些明工业发达国板家，峰甚至在广义非建筑业概念量的基础上进犯一步发展，印出现了陵“耽超广义建筑巡业堵”倦的概念。粉在经济全球呆化和信息化富的双重挑战稀面前，传统蚕的思想观念郑和价值体系容受到空前的琴冲击，姿国际建筑业昏的视野正在甘发生重大变倾化。这些变优化主要体现叙在以下几个引方面：竭从注重建筑控产品本身价煤值转向注重顿社会价值，倾体现出价值眉观的根本性羊转变；膀从注重建筑居产品的生产孙过程（即施叫工过程）转迹向注重建筑仔产品的整个射生命周期，耕体现出成本拥观的根本性病转变；切从注重物质凑生产转向注广重对人的尊短重以及与自患然的和谐，靠体现出发展据观的根本性饲转变。张思想观念和鹿价值体系的剃转变是根本泉性的，上面剖所说的转变城必将导致建血筑业内涵的榆改变。实际彻上，工业发甜达国家对建化筑业的再思不考和再评价乒，就是在新仿的历史时期沿对建筑业重期新定位的过避程。新的行哥业定位必将机对建筑产品型的生产过程这、建筑市场激的格局以及房建筑交易的催制度安排匠产生深远影柜响。对此，木我们必须要急有清醒的认轨识。绞3、关于本简报告采用的恢建筑业及相凭关产业的概润念票本报告的建窃筑业的概念爪是指建筑业晕及其相关产送业。建筑业有及相关产业贵相当上述广桥义建筑业的秧概念，但不参包括建筑培养训和建材生担产；本报告姻在单独使用铅建筑业概念垃时也主要指鲁广义建筑业咳。而之所以喷用建筑业及碗相关产业来盏定义本报告逐建筑业的概兰念，主要是须由于：第一柄，无论从观截念还是从实娇际的管理体锈制上，我国版确实尚未形亭成真正的广般义建筑业的乔概念。第二胜，为了有利图于在国际化慨的背景下使摆研究成果更财具指导力和更前瞻性，报子告尽量采用详广义建筑业虚的概念和视辱角展开研究玉，但限于长舰期体制因素捧的影响和报域告研究时间明的限制，因皱此不少方面菠，尤其是在桥材料和数据轮利用上并没饭有达到足够越的广义建筑飞业应当包括薯的范畴。第棒三，尽管如院此，本报告遇仍然坚持广疗义建筑业的倾思考方式，趟力图使本报滑告对当前条功件下的建筑兼业及其相关励产业都具有记积极的参考驰意义，同时能也只有在广忙义建筑业的忌范畴内才能碧真正把握未旨来的发展趋隐势。乘二、建筑业狭及相关产业圆改革与发展嫩成就简（一）技建筑业及相曾关产业烛快速发展覆建国以来，橡特别是垄改革开放以葡来，中国建盯筑业发生了朽巨大的变化侨。如表1政-2储所示，随着裳国民经济的省快速增长，掀固定资产投旨资率逐年提锅高，建筑业阀增加值平稳答上升，扣除房价格因素，戚2002挎年的增加值趴是1978劝年的街9幼倍多，年均找增长12%税左右。建筑页业增加值占月国内生产总技值的比重从现50年代的满3%增加到座2002筹年的6.6类8垒%。建筑业悄的发展带动荒和促进了国透民经济其他饿部门的发展甘。在各年的溪投入产出表灵中，建筑业故的影响力系皮数始终大于仪1；建筑业乱吸纳了大量层的劳动力，暖2002贵年全行业从衔业人员数量加为翻3893渴万人，比解关放之初的2易0万人增加稼了1递95炎倍，比19稼78年的8治54万人增驳加了友4.6陪倍，粮2002膏年全行业从么业人员的数彩量占到全社缴会从业人员分数量的判5.28呀%；建筑业魄利税总额增泳加明显，1洞992年舰-2002温年年均增长无速度为30竖%，建筑业施的发展，为名我国国民经把济发展发挥指了重要作用旧。年份固定资产投资率（%）建筑业增加值占GDP的比重（%）建筑业从业人数（万人）建筑业从业人数占全社会从业人数的比重（%）198119.764.2610582.42198223.244.1711732.59198324.104.5613142.83198425.564.4216923.51198528.374.6620354.08198630.595.1522364.36198731.705.5723844.52198831.845.4324914.58198926.084.7024074.35199024.354.6324243.79199125.884.7024823.83199230.335.3126604.06199337.746.6030504.60199436.156.4131884.74199534.236.5333224.89199633.846.6734084.95199733.496.4634494.96199835.786.6333274.76199924.586.6734124.78200037.596.5835524.93200139.826.5536695.02200240.616.6838935.28喊表用1阳-5改即革开放以来道建筑业发展炒基本情况赤与此同时，和工程要勘察释、饰设计启、融咨询、仇工程钟建设监理等率相关产业也姓得到长足发独展。正少数大型设调计单位已经讨改建成为国绿际通行的工祥程公司，有土的工程勘察转单位已经改凭建成为岩土武工程公司引、桩基公司贞、钻探公司帐。全国从事兽工程咨询的逗机构有30龄00余家，构其中80%丛以上是工程忍勘察设计单叉位私(不少是一润套人马，两资块牌子，接从业人员3劣0万人拐左右)。并削已有300开多家通过了帐ISO90闷00质量体猾系认证，勘娇察设计质量越稳步提高。霜自1979瓶年开始实行槽技术经济责盼任制、企业榴化管理以来植，韵工程勘察设零计单位押从生产经营庆模式、产权痕结构和内部殃机制三个方锄面不断地向争前推进。故特别是强国务院办公胜厅先后转发娱了建设部等蝇部门《关于弓工程勘察设咱计单位体制稠改革的若干赢意见》和《女关于中央所此属工程勘察无设计单位体神制改革实施骆方案》鉴以后祥，险氏工程勘察设美计单位由现增行的事业性姓质改为科技孙型企业，与绍政府部门脱往钩，么其女单位的组织顶模式和所有皇制形式向多此元化方向发羞展悄，并就在后建立碑现代企业制瓦度，解实行需职工持股、滋股份合作制盟等方面进行目了笨积极的探索怪。至今，遍90%肤的勘察设计瑞院已经实施膜企业化改制蛙。轧2002年旦，网全弟国工程勘察填设计坊业从业人员况76.13界万人。郊有初级以上婚职称的技术琴人员共60笑.62万人撑，其中高级爆技术人员疏17.66陈万人，占昂28纺％都。飞实行注册建午筑师和注册贺结构工程师赔制度以来，叉截止200福1年底，缠全国已有一狭级注册建筑贷师般12814毫名，二级注滩册建筑师2帖万余名；一晕级注册结构耽工程师职24529哥万名，二级编注册工程结幻构师帝近3瓜万余名。落初步请建立了注册携工程师执业壁资格制度框腔架。我同时，狐开展了与国处际接轨的工树程总承包项移目经理的培满训试点工作码。萝全国勘察设亡计单位完成铲了大量的勘化察设计任务拳，殊满足了国民凑经济和社会牵发展的需要岩。仅象“册九五咽”饮期间，全行世业共完成了妖10多万亿为元固定资产悬投资的工程痕勘察设计任这务地，丰营业收入1洲600亿元气，年人均营必业收入4万邪元；完成工犹程总承包合岩同额683捡亿元，国外款工程合同额雾89亿元；称上交营业税外及附加约6肢9亿元，所但得税23亿气元。治2002年核，设计完成雀初设投资额识12172两亿元，完成耗施工图投资疲额1866偶3亿元，取全得勘察设计灿营业收入9蒜31亿元，苹行业人均收狡入达12.构23万元。烘从总体上看稍，工程勘察纠设焦计队伍的创南新意识、精滴品意识、质猎量意识不断陕增强，消化即吸收和开发渠应用了许多谱新技术、新粪产品，做出社了许多高水宁平的勘察设叮计成果。京意九铁路、三爸峡工程、小杰浪底水电站钳、秦山核电获站等一批工旁业、交通、堂能源、水利奖和城市建设瑞等重点建设处项目的勘察莫设计技术达墨到了国际先返进水平。面“油九五矮”址期间，共评讽选出优秀工睛程勘察、优督秀工程设计槽等金奖12勉9项、银奖咽247项、盒铜奖392碑项。勘察设倡计咨询单位计技术和装备沈水平有了很孝大提高。1吃999年，枝全国勘察设当计单位拥有党微机总台数藏达到314狼845台，菊工程工作站粒9588台袄，小型机1睁002台。违CAD出图疮率达到了8骑7.24%拿。开发了一灵大批工程勘交察、设计和铺项目管理软到件，网络建咱设也有了很速大发展。勘僵察设计行业仗是国内计算似机应用起步挎早、发展快匙、效益高的扒先进行业之前一。齐1988年晓我国弊开展工程维建设赤监理试点愿工作。十几窃年来，这项朵改革取得琴很大进展。杠目前，全国骄已有工程监户理单位63事00多家，屡其中甲级监木理单位50夜5家，犯乙拿级监理单位超3800多谢家，层丙盆级监理单位简190于0群多避家懂；让监理从业人浇员约25万躁人骆，其中经过影全国统一上持岗前培训达倘10万余人闯，朴有5.冲8袋万多人通过巴了监理工程屿师执业资格绳的考试，键4察.追6偷万多人成为甘了注册监理球工程师。构工程建设试半行监理制，葵在建设市场俯中培育了独驶立实行监管舍的第三方，遭打破了在计桂划经济体制驼下形成的工借程建设中二偶元模式，为仿完善建设市检场主体奠定假了基础。这辟是建设领域决里一项重大介改革，为提史高我国工程病建设水平，穷从体制上提疏供了保障。沫建设监理力月量逐步壮大静，为建设水贝平的提高作职出了重要贡该献。旗“爹九五贸”捉期间，建设损监理制进一粮步全面推行没。截至估2002柳年底，全国声31个省、间自治区、直戏辖市都开展睬了建设监理笛工作；实行带监理的工程联覆盖率全国变约为68%坚，比199雅5年底的2鼠0％提高了唐48个百分愁点钞。实行工程殖监理寨的干工程投资额澡从1992勉年漂的援2398亿粱元增至19符99年姥的拜20316留亿元，占当扯年全社会固缴定资产投资蚕的匪68%。实躲施工程监理呜的垂工程项目质过量、进度、穴和投资普遍茂得到了保证疲，如上海杨丰浦、南浦大膜桥工程实施弱建设监理，卖分项工程御的稀优良率达到寇98%。还吴有京津塘高璃速公路、沪栽宁高速公路窝、京九铁路俩、南昆铁路划，首都、上师海、广州棉的恼新国际机场般，岩滩、水逗口、隔河岩苦、二滩、小称浪底、李家窝峡、亚龙湾解等大型水电瓶工程，茂名圾石化工程，式西气东输工走程等建设项文目都是比较穿典型臣的费名牌监理工荡程。择“沙九五目”尖期间，监理塔队伍管理不氏断加强，自统身素质不断鸣提高，监理杏工作开始走茂上了科学化店、规范化、采制度化的轨况道。室（二）爽对马国民经济播增长做出重仰要贡献帜1．建筑业脚对国民经济旷增长贡献突倒出毅从数据来看次，自197沉8至200识2年，建筑吸业比国民生包产总值指数丙平均高出3萝0个百分点编，在国家统斑计局发布的吃中国统计年映鉴国内生产滋总值指数统装计中明确列瓣出的工业、矿建筑业、交自通运输仓储逃邮电通信业识、批发和零隐售贸易餐饮皂业四大产业苗中，建筑业套指数仅低于蒙工业；从就察业人员来看悉，按照国家康统计局发布杆的对国民生哨产总值有重析大影响的前幅十五个行业叉中，建筑业楼从业人员仅附次于农林牧闸渔业、制造足业和批发零喊售贸易餐饮锻业，200洪2年底我国找建筑业从业贼人员总数已兽达3侵,摸893万人堤；建筑安装没工程也是全侍社会固定资态产投资构成苗的最重要的祸组成部分，防以2002坟年为例，全聪社会固定资幕产投资43冻,垂499.9限1亿元，其叨中建筑安装坊工程占到2捧6奉,绣578.8驻9亿元，尚虏不包括与建值筑具有相当榴关联的9绵,形884.4危7亿元的设招备、器具采外购。来建筑业产业亚规模的扩大字，带动了建贡筑业从业人新数的增加，讲为缓解我国改就业压力，付特别是为解制决农村剩余绿劳动力转移究问题、促进凯农村产业结治构的调整做捏出了贡献。阅1998年挽以来，全国桨建筑业的从优业人数年均摧增长速度为贴1.6%，毛高于全国从鉴业人员总数周的同期增长背速度（1.捐2%）。2吼002年底故全国建筑业绩从业人数达扎到榜3893隔万人，其中界来自农村的创从业人数为作2797万叠人；全国建轰筑业从业人粉数占全社会造从业人数的饥比重为5网.28想%，北京、诚河北、江苏膀、山东等省瓣、市达到7薄%以上。滑2．济经济效益明扩显增长，羊“把走出去批”继战略初见成律效来建筑业全员醉劳动生产率蕉（按建筑业舞增加值计算患）由199驱8年的13休350元/确人提高到2劈002年的炭19316商元/人，年议均增长速度荒为9.68带％；利税总辣额由199副8年的41锈9亿元增加活到2002狸年的970低亿元，年均床增长速度为明23.6％明；资产负债伴率由199柱8年的74旗.08％下昼降到200史2年的62灯.04％；锁企业亏损面隙由1998析年的21.雀1％下降到节2001年赞的18.8察％，企业亏旱损总额由1依998年的往78269丑2万元下降圆到2000盾年的765变188万元鼻。玩建筑业在贯测彻中央关于报“呈走出去舞”府的战略、开渡展对外工程帖承包、劳务党合作与设计殊咨询方面也倚取得了可喜叛的成绩。1巾998－2穿001年对栽外新签合同属额年均递增降9.6%，码2001年报达164.水6亿元；对起外完成营业盐额年均递增占9.7%，兴2001年皱达113.贞25亿美元区。入选全球睬最大225涨家国际承包慎商的中国公承司逐步增加动。伏3．工程建幼设水平不断炎提高蛇随着产业规非模的不断扩知大，工程建哭设水平不断牙提高汉，跌近几年来，夸全国建筑业强完成了一大睡批技术先进邻、工艺复杂因、规模宏大上的工业、交凑通、能源、洗水利、通讯衔、国防、城塑市基础设施羊和大型群体鸡建筑工程的俩建设任务，已其中一些工深程的技术水静平和质量水钢平达到甚至迟超过了国际降先进水平。热如秦山核电手二期工程是煌我国自行设框计、自主建届造、自主运上营的第一座浸装机容量为炉2台60万查千瓦的商用嫌核电机组，冲工程质量达呼到了国际上呼核电站反应出堆设计的相渣应水平，部溜分性能指标某接近或达到织了发达国家络为新建核电尚站制定的《跃用户要求文扯件》（UR鄙D）的要求饿。遵再如上海金票贸大厦，是逃一幢具有世扑界先进水平遭的智能化大舟楼，199私8年6月6客日，经美国篇伊利诺斯州狐工程协会评贡选，授予狸“见1998年启最佳结构大附奖道”鬼；还有中国甜国贸中心二趣期工程，大河量采用了当昌今世界最先酬进的材料、锤技术与工艺筛，主体结构统施工创国内辣领先速度，聚并且从一期行工程的国外比总包、我方身分包到二期集的我方总包敞、外方分包谈，这中间的端反差，代表路了中国建筑脱业水平的提愤高。绵工程质量水竟平稳中有升陡，特别是房章屋建筑结构胞工程的合格净率稳定在9彩5%以上，侄工程质量优荣良率稳定在厚30%以上冰。1998赔年以来，共板有335项筹工程获得我辆国建筑工程阁最高奖――布鲁班奖。同六时，也涌现辛了一大批优脊秀工程勘察湾和优秀工程鹿设计。这些肤获奖工程和迎项目是我国俘工程建设水泳平的集中体饶现。斜工程建设标琴准体系逐步溜完善，奠定圣了工程建设壁的技术基础镜。1998摘年以来是工划程建设标准鼓批准发布最迟多的一个时研期，共批准吩发布国际标当准82个，斩行业标准5导93项，地甩方标准36鸽0项，占现用行标准总数票的32%；蹈新技术、新狡工艺、新设缝备、新材料锅，通过标准叨化得到了广侵泛应用，推毛动了工程建绒设的技术进吉步，为提高票工程建设质店量和确保安盼全提供了技歼术依托。性建筑业安全陷生产形势有胶所好转并保娘持稳定。安殃全法规逐步橡健全，管理妥制度日趋完耀善。明确了吩从企业到建采设行政主管案部门的安全德责任体系，醉同时通过专具项治理，施简工现场面貌血明显改善，毙文明施工水颠平普遍提高烦。怨（三）产业套结构观实现不断宣优化绑1．建筑业宣所有制结构肌趋向惹多元财1998年筛以来，国有骡及国有控股堂的建筑业企赚业个数及其筝在建筑业企贼业总数中的浙比重呈下降象趋势；而城瓣乡集体企业外、股份合作鬼企业、联营叔企业、团民鉴营企业、中鄙外合资企业才等非国有企俩业数量及其慧所占比重则种呈上升趋势歉。这种变化闷趋势是前所娇未有的。据锄国家统计局案有关资料，惩1998年梳至撕200常2冶年，国有企绩业个数分别侍为9218暴个、914碰8个、87珠67个瓶、辽8264个焦和7536灵个弱，在建筑业湾企业总数中辅所占的比重捉分别为20茧.2%、1付9.3%、只18.3%震和18%击和15.8爆％铁；非国有建金筑业企业个淘数分别为3喷6416个奋、3808翻6个、38傍751个栏、计37629亲和4028壳4钥个，所占比政重分别为7虎9.8%、迟80.7%拼、81.7汤%校、陈82%坏和84.2碰％咽。近几年来贪，在广东、时浙江、福建粗、山东、河愧南、河北等膀省份，出现兰了大量的尸民想营建筑业企米业；在上海仅、北京、广米东等地，还胀出现了许多订民桂营的设计、麦监理企业。丹2．谨优化组织结鸟构鞠，弦打破单一的昏资源配置方耳式梳自87年国席家五部委学探习推广鲁布练革工程管理院经验以来，营各建筑企业泰积极推行纲“设强项目、减生层次、精机奏关赞”曾的管理模式锣，实施管理支层、作业层遮分离，建立决企业内部要翠素市场，初夜步建立了与倦项目管理相辨适应的管理沉体制。一批永集团型企业圣提升发展成典为总承包类宏型的企业；秆二级企业通舟过妈“异精干削枝雪”传，走向智力右密集型专业搅化企业；一紫批劳务企业灭应运而生。向特别是实行边企业资质管袍理以来，引相导一批企业侍做大做强，层一批中小企资业做专做精醋。肚随着建筑业嘉改革的不断快深入，特别寿是建筑业企否业资质管理霉办法（建筑估市场准入制乔度）的不断询完善，从事栏专业工程承医包或劳务分钥包、规模不崭大、经营灵摸活、以专业袄技术特长取投胜的专业化岂施工企业或熄劳务分包企缺业正在大量渴产生。这类什企业对建筑悬业生产方式催向专业化施托工、社会化禾协作的方向皂发展，提高舅施工队伍素项质和工程建处设水平，具筝有积极的作叮用。此外，折劳务分包企葬业的发展对循国有建筑企潜业安置下岗誉分流人员、狡优化企业内姿部组织机构汇、提高操作剩人员素质具巨有促进作用粒。综合实力楚强的集团化稻企业数更加注重发错挥资本优势枕和勾品牌优势，娃通过资产重款组或兼并收删购其它企业荡，增强了自哀身的综合实视力，特别是搅工程总承包还能力和市场筋占有能力。喘目前已获得脸建设部颁发枣的特级工程斑总承包资质沈的107家煎大型建筑业忘企业，就是该这类集团化百企业的代表刮。南（四）技术伴进步胀实现稳步提厘高逐改革开放以显来，在国家姓的统一部署僚下，建设行望政主管部门能于1987晕年和199腹6年两次制土定建筑技术秧政策，对建偏筑业科学技句术和产业经嫩济发展进行撇宏观指导。氏技术政策指材出了我国建遮筑业技术进斜步的目标和劝方向，明确悼了大力推广押应用的新技虎术、新工艺裤、新方法，舌对于建筑科险技发展与应魔用做出了预愤测，促进了可我国建筑业寄整体技术水书平的提高。年份建筑业动力装备率（千瓦/人）建筑业技术装备率（元/人）建筑业技术动力比（元/千瓦）19853.3619863.4319873.3819883.4219893.742341625.9419903.902467632.5619914.012572641.4019923.722719730.9119933.6841051115.4919943.953446872.4119954.0242641060.7019964.0341541030.7719974.1247291147.8219984.2651271203.5219994.557561279.1120004.663041370.4320014.971361456.3320024.996751974.49式注：建筑业钢技术装备率厌1989年求以前无统计亭数据这表屈1湖-6反建筑业动力题装备率和技衣术装备率宫表1-6反完映了建筑业姿劳动装备率棚和技术装备索率自198药5年至20修02年的变善化趋势，从狼中可以看出筋，我国建筑糠业机械化水窝平的提高速呆度。蒸（五）新的队建设体制初窗步形成甚1999年中，在建筑业联二十年改革阳的基础上，吨建设部提出街了新的建设磨体制和建筑扯业深化改革渠的思路和框暗架，旗从十个方面辞继续深化改剥革：即一是魄改革和完善下现行的从业岭资质、资格猜管理办法，金建立严格规西范的建设市饰场准入制度喝；二是改革恩对不同投资抖主体的工程堪按同一模式喂管理的办法忠，建立起严任加规范的政负府投资工程拜管理制度；拌三是改革传桥统的项目建躲设组织方式饱，建立完善载的工程咨询液设计监理制现度；四是改事革和完善现贴行的政府工甜程质量监督归方式，建立种符合市场经舅济要求和建暖筑产品特点洲的政府工程壁质量监督制缺度；五是改毫革现行的工祸程造价管理翅体制，逐步述建立通过市盐场竞争形成锁工程价格的槽机制；六是哈建立以工程宿担保和工程导保险为主要肯内容的工程纠风险管理制堆度；七是靠规范建设工满程交易中心眨（即有形建饥筑市场）的倚运作，建立波工程管理信酿息系统；八香是加强建筑炊工人的职业推培训，努力烈提高队伍的堂整体素质；尿九是加强行汤业协会、学号会的自身建照设，充分发姥挥这些组织跌在建设市场捉运行和管理锯中的作用；峡十是实行统坦分结合的建孔设管理体制粉，推动统一唇、开放、竞骡争、有序的壤建设市场尽锋快形成。这毁一思路和框融架将建设体参制和建筑业静的改革进一斤步引向深入惑。在这一思溪路的引导下伤，新的建筑乖业企业资质挠管理制度已弱经实施，政记府投资工程碑管理方式的丛改革也引起凤国家高度重筒视，工程担豆保保险的试膊点已在多个饼省市展开。幅到2002隐年底，初步刮形成了一个领大市场、多舱功能、深层作次、全方位伤底建设市场临框架。坊1、建筑业双和工程建设仗法规体系基羊本形成疫1998－草2002年送，是我国建榜筑业发展史灭上出台法规而数量最多、顾法规效力最宰强的时期。手这一时期出气台的有关法劝律有：《中棉华人民共和群国建筑法》孟、《中华人姨民共和国招罗标投标法》愚、《中华人吊民共和国合掩同法》；有吃关行政法规嚷有：《建设松工程质量管会理条例》、粒《建设工程蹲勘察设计管叶理条例》；宽部门规章有畅：《建筑业终企业资质管看理规定》、愚《工程监理见企业资质管叶理规定》、图《建筑工程谱勘察设计企艇业资质管理益规定》、《黎建设工程勘盘察设计市场茎管理规定》施、《实施工面程建设强制字性标准监督伪规定》、《防建设工程监战理范围和规表模标准规定因》、《超限必高层建筑工屿程抗震设防更管理规定》终、《工程建蚊设项目招标咳代理机构资鸽格认定办法研》、《建筑角市场稽查暂旬行办法》、遣《建设工程景设计招投标背管理办法》矛、《房屋建亚筑和市政基苍础设施施工欢招标投标管伯理办法》、财《建筑工程坊施工发包与捆承包计价管宰理办法》、狠《建筑业工议程施工许可莫管理办法》闷、《房屋建狸筑和市政基衔础设施工程遗竣工验收备挎案暂行办法聚》、《住宅睡室内装饰装遣修管理办法朽》、《工程显造价咨询单骄位管理办法袋》，等等。北这些新近出诊台的法律、茎法规、规章索，加上以往饼出台的有关哪法规，以及伐地方的有关世地方法规和际规章，形成倚了较为完整先的建筑业和池工程建设法赢规体系。为唉配合这些法奴规和规章的事实施，建设那部会同有关系部门编制了真包括房屋建唱筑工程、城震镇建设、城脉市规划、水源利工程、公集路工程、铁纺路工程、矿篮山工程等在屠内的十五部英分的《工程播建设标准强主制性条文》另，为加强建肚设工程的质武量和安全的抓监督、检查锈提供了技术版依据，建筑顾市场运行有定法可依的局缎面基本形成园。结2、建筑市珠场运行规则炊和管理制度固初步建立牌1998年笛以来，先后抄建立和完善业了符合市场与经济要求的叛新的建筑安维装企业、勘揭察设计、工茶程监理、招渴标代理、造器价咨询企业初资质管理制树度；工程招亭标投标制度余、质量监督判制度、安全四监督制度、换工程监理制酒度、施工许凭可制度、施殃工图审查制摸度、工程竣耀工备案制度查、不符合标哑准的新技术两应用的审定钢制度和应用惨国外标准的符备案制度等混等。索3、建筑市对场专项整治渠取得一定成疾效捐依法查处了希建筑市场各悲类违法违规佳行为，建筑鞠市场专项整雅治工作取得莲一定成效。砍特别是针对症严重扰乱建嘱筑市场秩序繁、影响工程济质量的突出脏问题，开展痛了专项治理贝工作。一是冷查处不办理吴施工许可、底不委托质量杆监督等违反箭建设秩序的赢问题；二是趟查处规避招穷标和搞假招欲标的问题；唇三是查处非训法转包、分满包、挂靠、才无证和越级关承包的问题盯；四是查处羡违反标准规侮定，尤其是咱违反强制性抛标准规定、异降低工程质灯量和造成工币程隐患的问唤题。通过查纵处治理，对冤规范建筑市熔场秩序，保幅证工程质量粉起到了积极朴作用。餐4、开放、男透明、竞争剑有序的建筑仅市场格局初突步形成仔有形建筑市替场作为从源银头上预防和计治理建筑领知域腐败现象幸的重要措施鹅，列入了《貌中共中央政努治局常委会急2000年逢工作要点》兔（中发［2稀000］1和号）。目前的全国瓣96.7%册的醉地级以上城纪市已普遍建母立了有形建友筑市场（建久设工程交易术中心），肾76%的有峰形建筑市场递与政府管理漂部门实现了巩机构分设、耳职能分离、勺监督与服务攀分开，服务失功能进一步坊健全，管理渗运作进一步含规范。吗在此基础上悉又将信息管酿理技术应用拼于有形建筑版市场。目前五已建立了腐“均中国工程建执设信息网礼”届，并与全国您半数以上的唤省、自治区龄、直辖市和狮地级城市实趣现了联网。配信息网络的物建成，逐步屿实现了网上绳信息公开和咏网上报名投聚标，提高了挂工程交易透蹄明度，强化策了建筑市场袭监管力度，渡这对防止腐禁败、保证工叛程质量、促准进建筑业的粘健康有序发筛展，发挥了浇积极作用。精三、建筑业较及相关产业冷改革发展面鼻临的突出问义题扇（一）经济梁收益水平低念下村中国建筑业发从未脱离过腔低收益产业句行列。在传业统的计划经设济体制下，镰中国建筑业避一直是微利杨行业，这种愚情况使得具优有雄厚技术溜力量的中国扎建筑业的发犯展受到了极歪大的影响，跟扩大了与国埋外同行业的兽差距。从八眯十年代以来脂，特别是进造入社会主义伤市场经济新昂体制以来，舞中国建筑业字已经进行了己多项改革，遭但不仅没有妨脱离低收益效产业的行列退，而且经济间收益还继续敌不断地滑坡纽。直至近两收年才有所好匙转。建筑业品的收益水平标较低的状况道，不仅仅影歉响到它的产满业地位，更援重要的是会猪影响它本身舒的成长发展种。这种状况会如果不能尽缝快地改变，誉中国建筑业戒企业将不可凤能具备进入谎21世纪所焦需的竞争能古力。无中国建筑业门从业人员相爹当于美国、印日本、英国吨、法国、韩慌国和意大利锯等国建筑业霸从业人员总编和的1.8概5倍，是美捐国建筑业从旋业人员的4榴.5倍。然闯而，正常情灰况下中国建锅筑业的年产笼值却只相当绵于美国建筑际业20%，影其劳动生产浙率在九十年那代总体上相屈当于日本建魄筑业的1.县25%。在主中国国内，瓜建筑业的劳漂动生产率（悉按总产值计纽）还不到工浸业及电力、青煤气业的三泳分之一。劳茫动生产率是泼反映一个产旨业生命力及圆现代化程度习的最重要、挨最综合的指何标。中国建那筑业目前的寻劳动生产率劣水平，说明式它还是所有宵工业部门中夸劳动密集特时征最明显的悠领域，说明像它还不是一完个现代化的淘产业，它的发生产力要素邻及其结合的惠方式肯定存火在着尚未解经决的严重问江题。睁建筑类上市未公司所面临晴的情况是整赞个建筑业生阔存状况的一辉个缩影。在练投资强劲、锤各类重大工畜程纷纷上马枯的情况下，溪建筑类上市爷公司的业绩窜不但没有改粥善，反而持揉续下降。根怠据有关专业汗机构的统计盯，我国大多间数上市公司陈所属的行业轮毛利率一般莲在18%以欠上，净利率朵一般在9%泳以上，而建局筑业板块的吃毛利率从2摆000年到乱2002年忆一直在11彩%左右徘徊厚，三年的净悲利率分别为剪2.68%剧、1.39洋%和1.6芳7%，20见02年的净践利率比20际00年下降筋30%，还影不及全社会还平均水平的穿20%。在增17家上市梦公司中，业减绩略有增加腿的仅有4家贞，下降的则舱有10家，蔬其中有3家珠亏损。从总织体上看，建柳筑类上市公瞒司目前的生货存状态是令晌人担忧的。潮（二）资金被运作能力不拒强河建筑企业，介特别是国有纹大型企业，蜂发展中资金陆注入先天不圾足，计划经场济时期，国狂家投入企业搁的只是设备磁和办公设施迎，缺少鞠流动资金。僵改革开放以扩后，国家基签本上没有资注本性投入，闪企业的生产钢规模增加了忙几十倍，流完动资金却没券有补充的来武源。以中建脊总公司为例灰，1982照年，中建总鞠公司组建之迫初，年营业驻额12.5盼亿元，国家果核拨的生产刷经营流动资侄金不足2亿沸元。岔2002绝年，中建总健公司年营业滔额达到猴619.6骑亿元，比1剥982年增瑞长贺5马0多倍，但独在此期间，钱国家对中建悦总公司的各香种资本性投散入（包括由判拨改贷转为组贷改投的流渠动资金和国沃家预算内基和本建设投资意）不足4亿割元。寸企业自身几窝乎没有资本涉积累能力。积“一五”时清期，建筑业由有2.5%蚀的法定利润相，1959证年法定利润声被取消。1魂958年至甜1973年辆，建筑施工什企业实行经凡常费制度（烛即由国家财宏政拨给企业谋职工工资、抵管理费及各遇种津贴费用序，企业没有粉追求经济效厨益的责任）馋，中央施工虫企业没有利穿润。197隆3年起，经锅常费改为取忠费制度（即煤按照建筑安巴装工作量的身一定比例收遵取工资和管纯理费），仍循没有利润。竹1980年友，恢复了“唐一五”时期泰实行的施工纠企业按照工扔程预算成本凶的2.5%黑计取法定利妈润的做法。南自1988鸽年起，施工中企业技术装带备费与法定铲利