食品安全战略教材

第四章

食品安全战略

第一节WHO全球食品安全战略第二节我国食品安全战略第三节我国《食品安全行动计划》

第一页，共九十四页。世界卫生组织

（WHO）简介第二页，共九十四页。

世界卫生组织(WHO)是联合国下属的一个专门机构，其可追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织。战后，经联合国决定，64个国家的代表于1946年7月在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了《世界卫生组织组织法》。1948年4月7日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。每年的4月7日也就成为全球性的“世界卫生日”。同年6月24日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。WHO简介第三页，共九十四页。世卫组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。世卫组织的主要职能包括：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。世卫组织共有193个成员国。WHO简介第四页，共九十四页。WHO在食品安全中的作用

WHO的使命WHO的一个特殊使命是保护公众健康，就是“使人人达到尽可能高的健康水平”。WHO在食品安全中的作用是通过建议和协助成员国减少食品中的致病性微生物及有害化学物质的污染，减轻食源性疾病的负担。第五页，共九十四页。1948年的WHO宪章中规定了与食品安全有关的特别职责：协助政府部门加强与食品安全有关的卫生服务。促进改善营养、卫生设备和环境卫生。制订食品国际标准。协助在大众中宣传食品安全。

WHO在食品安全中的作用

第六页，共九十四页。WHO的食品安全工作

WHO致力于食品安全问题已有50多年。很多工作是与FAO紧密配合完成的。1963年5月，第16届世界卫生大会批准成立了FAO/WHO联合食品标准规划，以食品法典委员会（CAC）作为其主要机构。CAC的主要任务是保护消费者健康并通过建立详尽的食品编码维护公平的食品贸易。由于对食品安全和公共卫生负有责任，WHO参与了CAC的有关工作。第七页，共九十四页。WHO的中心任务是建立规范和标准，包括国际标准的制订和促进对危险性的评估。在WHO的努力下，危险性分析的概念已作为食品安全管理的基本框架。主要关注的焦点是量化微生物性和化学性危险分析评价的方法、食源性疾病的监测、基因工程产品的评估等。WHO的食品安全工作

第八页，共九十四页。WHO还通过它的地区办事处为政府提供技术支持，保障食品供应的安全。帮助成员国提高技术能力是WHO职能的一部分，它提供以社区为基础的食品安全卫生和健康市场行动的培训；与国际、地区、国家机构合作，提供危险性分析和食品安全的相关培训，帮助各国政府建立和实施食品安全规划、食品立法，并帮助其建立监控食品污染和调查食源性疾病的信息系统。WHO的食品安全工作

第九页，共九十四页。

全球食品安全战略的发展2000年5月第53届世界卫生大会通过决议。该决议将食品安全确定为公共卫生的优先重点，责成WHO及其成员国开展多部门多学科的合作，食品安全水平的提高。WHO全球食品安全战略是在成员国专家、地区食品卫生顾问、国际合作伙伴和WHO其他项目的帮助下建立起来的。它的目标是确定全球食品安全的需求，提供技术措施减少全球食源性疾病的负担。该战略于2002年1月得到WHO执行委员会的认可。第十页，共九十四页。

第一节WHO全球食品安全战略WHO全球食品安全战略：运用危险性分析方法，控制食源性疾病。调查食源性疾病、进行危险性评估、贯彻危险性管理策略，建立国家、地区和国际的组织体系。加强能力建设和科学成果的协调，此外，还必须与强有力的承诺和资源支持相结合，以通过有针对性的，以危险性分析为基础的预防行动来保证食品安全。第十一页，共九十四页。主要目标：降低食源性疾病对健康及社会的影响。这一目标可通过以下途径达到：-提倡并帮助创建以危险性分析为基础的、可持续的、综合性的食品安全体系。以科学为基础，制定保障整个食品生产过程安全的各项措施，杜绝食品被有害微生物和化学物质污染。-与其它部门和相关单位协作，评估、交流、管理食源性危害。

第一节WHO全球食品安全战略第十二页，共九十四页。措施I.加强食源性疾病监测体系；II.改进危险性评价方法；III.创建评价新技术产品安全性的方法；IV.提高WHO在法典中的科学和公共卫生作用；V.加强关于危险性因素的交流和宣传；VI.增进国际国内协作；VII.加强发展中国家食品安全的能力建设。第一节

WHO全球食品安全战略第十三页，共九十四页。第一节WHO全球食品安全战略措施及行动Ⅰ．加强食源性疾病监测体系食源性疾病监测正日益成为许多国家公共卫生议事日程中优先考虑的问题，是评估食源性疾病危害、评价其对健康和经济的影响、评估疾病预防和控制结果的基础，同时又是进行危险性评价、对危险因素进行更广泛管理和交流所需信息的主要来源。1．鼓励各成员国承诺开展食源性疾病的监测。2．帮助加强食源性疾病监测体系（包括实验室及流行病学）和食品监督项目。3．促进在发展中国家建立监测哨点。4．建立并协调食源性疾病的全球监测手段。第十四页，共九十四页。

措施及行动Ⅱ．改进危险性评价的方法1．建立一些国际上认可的方法，用于制订国际和国家标准以及确定国家优先解决的问题和食品安全行动计划。2．及时并适宜地进行危险性评价，以便为国际标准、指南和国家法规提供依据。3．在全球范围内搜集准确、全面的有关食源性疾病和食品中有害化学物质和致病菌污染资料。4．使各成员国及时、迅速地获取来自JECFA、JMPR、JEMPA及各成员国危险性评价的资料。5．国与国之间微生物学危险性评价技术和数据的有效交流。

第一节WHO全球食品安全战略第十五页，共九十四页。第一节WHO全球食品安全战略措施及行动Ⅲ．创建评价新技术产品安全性的方法

1．促进对传统和新的生产方法（包括基因工程）产生的食品和食物成分的生产及安全食用采取整体综合评价方法。2．创建国际上认可的用于评价新技术安全性的方法和指南。3．规范对基因工程食品及食物成分应用的政策和指南。4．制定对新技术食品的安全性、健康受益、环境影响以及所产生的社会经济效果等诸因素进行评价的技术框架。第十六页，共九十四页。第一节WHO全球食品安全战略措施及行动Ⅳ加强WHO在法典中的科学和公共卫生作用1．鼓励、支持卫生部门更多地参与制定法典标准、指南和建议的有关工作。2．保证法典的一切决定必须以保护消费者的健康为前提。3．鼓励并帮助发展中国家有效的参与法典的各项工作。4．促进法典工作的全面审视、使之最优化。第十七页，共九十四页。

措施及行动Ⅴ．加强关于危险性的交流和宣传1．主张保障食品安全是公共卫生中一个优先考虑的问题。2．确保危险性评价分析结果以一种易懂的方式进行交流，以便于包括消费者在内的有关各方进行对话。3．制作和发放用于目标人群的有关食品安全的宣传产品和出版物。4．通过对话、制定办法鼓励参与，包括注重关于危险性的交流效果并对其进行评估。第一节WHO全球食品安全战略第十八页，共九十四页。

措施及行动Ⅵ．增进国际、国内协作1．与WTO合作，在食品贸易全球化过程中支持成员国重视健康问题。2．成立食品安全国际协调组，以保证一致的、有效的食品安全分析方法。3．在国家一级，协调和支持由国际组织开展的食品安全的各项活动。4．在各成员国从事食品安全的机构之间建立有效的联系及协调。

第一节WHO全球食品安全战略第十九页，共九十四页。第一节WHO全球食品安全战略措施及行动Ⅶ．能力建设1．鼓励捐赠者将食品安全作为在发展中国家公共卫生的优先重点给予支持。2．以WHO食品安全战略计划中的基本要素和地区的特殊需要为基础，制定地区的食品安全战略计划。3．建立从事能力建设的WHO合作中心网络。4．为食品安全行动提供技术帮助和教育用具。第二十页，共九十四页。第二节我国食品安全战略一、我国食品安全战略的指导思想、基本原则和目标（一）指导思想

根据全面建设小康社会的要求，以提高公众健康水平、促进就业和提高农民收入、增强中国食品产业的国际竞争力为目标，借鉴国际上食品安全管理的有益经验，紧紧围绕净化产地环境、保证投入品质量、规范生产行为、强化监测预警、严格市场准入等关键环节，通过健全食品安全法律法规体系、管理体制、标准体系、检测体系、认证体系、科技支持体系、信息服务体系以及建立应急机制等食品安全支撑体系，通过政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构等有关各方密切配合、相互协作，采取多方面、多角度、多层次相互配套的措施，为建立和完善食品安全控制体系提供保障，建立“从农田到餐桌”的全程控制体系，确保食品安全。

第二十一页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（二）基本原则

1．以科学为基础基本要求是强调风险分析。食品中的有害物质涉及食品生产的整个过程，要在搜集准确、全面的有关食源性疾病和食品中有害化学物质和致病菌污染资料的基础上，对食品中的有害因素对健康的短期和长期危害进行了科学的评价，为制定食品安全标准以及国家食品政策提供客观依据.第二十二页，共九十四页。第二节我国食品安全战略2．立足当前与预见未来相结合从中国食品安全存在的关键问题及其制约因素入手，以大宗和出口优势产品为监管重点，解决植物性食品的农药残留超标、动物性食品的兽药（渔药）残留超标、食品微生物污染等严重影响人民身体健康的食品安全问题。同时，充分考虑采用新技术、新资源、新材料对食品安全可能带来的影响，预测未来对食品安全的进一步要求，制定中长期发展目标。第二十三页，共九十四页。第二节我国食品安全战略3．食品供应全过程监管应该覆盖食品从“农田到餐桌”的食品链的所有方面。推进食品安全监管“四个关口前移”，即从市场监管向产地监管前移，从销区监管向产区监管前移，从消费终端监管向生产源头监管前移，从流通监管向规范生产监管前移。强化生产过程源头污染的治理以及加工过程二次污染的防治。第二十四页，共九十四页。第二节我国食品安全战略4．预防原则由于对于一些新产品和技术的安全性不能确定，因此食品安全管理与控制应该采取预防原则。任何新产品和技术必须提供充分的证据证明其安全性后才能上市。第二十五页，共九十四页。第二节我国食品安全战略5．可追溯性原则食品的可追溯性是指食品和原料在流通中应保有它们的溯源，在需要情况下，可为有资格的机构提供溯源相关信息。当食品发现存在危害时，可以及时从市场召回，避免流入市场。第二十六页，共九十四页。第二节我国食品安全战略6．透明原则

消费者有权获得清晰的食品质量、构成成份、营养物质含量、营养物质功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法规、标准的修订与执行应在公开、透明、互动的方式下进行。第二十七页，共九十四页。7.食品生产和消费安全协调发展在保证人们消费安全的同时,考虑我国当前生产力实际水平\农业及食品工业以及食品国际贸易需要,通过科学的风险分析,合理设置食品安全控制技术指标,建立既符合国际贸易要求又与我国经济发展水平相适应的食品安全保障体系,增强我国食品工业的国际竞争力.第二节我国食品安全战略第二十八页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（三）总体目标1．提高食品安全科技水平，突破食品安全中的科技“瓶颈”制约。主要包括食源性危害危险性评估技术，食品安全检测技术，主要污染物残留控制技术和食物链各环节的安全性控制技术第二十九页，共九十四页。第二节我国食品安全战略2．完善食品安全标准体系。

力争在2010年前，以风险评估为基础，建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的食品安全标准体系，真正做到食品产前、产中、产后全过程都有标准作为技术依据。第三十页，共九十四页。第二节我国食品安全战略3．建立政府各监管机构之间分工明确、协调一致的食品安全管理体制。完善的食品安全管理体制的基本要求是政府定位要准确；从农田到餐桌实行全程管理；管理机构要精干和高效；各方职责要明确；有充足的资源；在中央政府层次上有一个权威机构对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的国家行动中贯彻中央政策的权力和资源。

第三十一页，共九十四页。第二节我国食品安全战略4．建立统一、权威、高效的食品安全检验检测体系。借鉴国外经验，按照统筹规划、合理布局的原则，建立食品安全检验检测体系。在检测范围上，能够满足对全程各环节检测的需要，重点在于对源头的检测；在检测能力上，需足各标准技术指标检测的要求；在技术水平上，达到国际同类标准。第三十二页，共九十四页。第二节我国食品安全战略5．建立统一、规范的食品认证体系。

大力推广HACCP体系和GAP、GMP等体系认证。同时，积极推进认证机构社会化改革，要进一步加强对认证机构的监督管理，规范认证行为。第三十三页，共九十四页。第二节我国食品安全战略6．建立健全食品安全应急反应机制。

应该从建立法律法规体系，健全信息收集、处理和传播机制，建立预设方案等方面建立健全食品安全应急反应机制。

第三十四页，共九十四页。第二节我国食品安全战略7．建立统一协调的法律法规体系。

应当以现有国际食品安全法典为依据，建立中国的食品安全法规体系的基本框架；完善已有法律法规体系；赋予执法部门更充分的权力；加强立法和执法监督等。

第三十五页，共九十四页。第二节我国食品安全战略二、实施国家食品安全战略的政策措施（一）建立确保中国食品安全需要的科技支撑体系1．发展可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术。重点开发有关安全限量标准中对应的农药、兽药与违禁化学品、生物毒素的检测技术和设备，建立食品安全检测实验室质量控制规范；发展食品中重要病原体检测技术；加快建立食源性致病菌分子分型电子网络的步伐，提高对食源性致病菌的检测能力。第三十六页，共九十四页。第二节我国食品安全战略2．发展食品安全过程控制技术。根据对“从农田到餐桌”进行全程控制的要求，发展食品生产、加工、储运、包装等各环节的安全技术，建立对食品安全进行全过程控制的技术体系。第三十七页，共九十四页。第二节我国食品安全战略3．发展食源性危害危险性评估技术化学污染物危险性评估。广泛使用的农药、兽药、食品添加剂以及其他危害性大的化学污染物是重点评估对象。生物因素危险性评估。其中致病性细菌是对食品安全构成的危害是最显著的生物性危害，应当作为重点分析对象，确定其对不同人群和个体的致病剂量。重点进行人群暴露与健康效应的定量评估以及涉及食品安全突发性事件的危险性评估。第三十八页，共九十四页。第二节我国食品安全战略4．开展食品安全关键技术应用的综合示范。示范区要将食品安全科技组装配套，加强科技推广与培训工作，提高科技的普及率和贡献率。统筹规划科技、农业等有关部门的试点行动。在示范区建立科技创新平台，探索创新机制，实现产学研结合。第三十九页，共九十四页。第二节我国食品安全战略5．加大食品安全研究和科技成果转化的投入力度。投入重点放在食品安全技术提高、完善基础设施、引进先进设备以及加强人员培训与教育等方面；要切实把食品安全科技放在突出位置，在项目、经费、人才等方面予以倾斜。与此同时，要积极探索新的运行机制，调动企业、个人等社会力量投入食品安全科技领域，从根本上改变食品安全科技投入严重不足的状况。第四十页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（二）建立分工明确、协调一致的食品安全管理体制1．成立国家食品安全委员会组建由相关政府职能部门组成的国家食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对食品安全的监管，为政府制定食品安全政策提供建议，进行食品安全政策法规知识的宣传和普及，调查评估食品安全状况并提出改进措施等。第四十一页，共九十四页。第二节我国食品安全战略2．对政府的食品安全管理机构进行合理分工从国际经验来看，加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的核心。这种协调表现为两种类型：一类是以加拿大为代表，将原有的食品安全管理部门重新统一到一个独立的食品安全机构，由这一机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管。另一类是以美日为代表，虽然食品安全的管理机构依然分布在不同的部门，但却通过较为明确的管理主体分工来避免机构间的扯皮问题，以保证对“农田到餐桌”全过程的监管。第四十二页，共九十四页。第二节我国食品安全战略3．充分发挥地方政府在食品安全监管中的作用。由于中国尚缺乏完整的由上到下独立的垂直监管系统，只有质检总局的商检系统属于垂直管理，其余的均为分级管理，各级监管机构的组织和任命由本级政府决定，因此必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作，实行主管领导问责制。第四十三页，共九十四页。第二节我国食品安全战略4．建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通机制进一步建立和完善食品行业协会，发挥行业协会在宣传国家的法规法律和实行行业自律等方面的作用。要鼓励消费者组织开展深入广泛的监督工作，为政府监管创造更加有利的工作条件。新闻媒介要间接地承担帮助教育公众的责任，营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。第四十四页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（三）完善中国食品安全标准体系1．改革和完善标准管理体制国家食品药品监督管理局下设食品安全标准协调委员会，对各部门制订修订标准时进行协调。卫生部门负责食品流通和消费环节标准的起草工作，质检总局负责加工和进出口环节食品安全标准起草工作，农业部门继续负责农牧业生产环节以及农用投入品的安全标准起草工作，但是必须经过多方协调。在各方协调之后，最终由食品安全标准协调委员会签字后提交国家标准委员会。第四十五页，共九十四页。第二节我国食品安全战略2．增强制标过程的科学性农药残留限量标准、兽药残留限量标准、添加剂限量标准、污染物限量标准、有害微生物与生物激素限量标准等重要的食品安全限量标准的制定，应进行危险性和暴露性评估，以科学的数据为基础。发布的标准须经过多个实验室的全程验证后才能公布并付诸实施。第四十六页，共九十四页。第二节我国食品安全战略3．加快标准制修订进程，完善标准体系

形成重点突出，强制性标准与推荐性标准定位准确，国家标准、行业标准相互协调，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准配套，与国际食品标准体系基本吻合，能适满足进出口贸易需要的食品标准新体系。

第四十七页，共九十四页。第二节我国食品安全战略4．优化标准结构逐步将食品安全或卫生标准与食品质量标准分离。在强制性标准为主、非强制性标准为辅的原则下协调两者的关系，强制性标准应侧重于安全卫生。在强制性标准及时修订并保持先进性的前提下，解决国家标准与行业标准配套与互补性问题。第四十八页，共九十四页。第二节我国食品安全战略5．推动标准的国际化进程一要积极参加国际标准的制定活动。积极参加CAC及其分委会的活动。积极争取承担修订国际标准的制修订项目，进一步提高参与国际标准化活动的能力。二要加大采用国际标准力度。参考国际标准和国际先进标准来制订修订自己的食品安全标准。第四十九页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（四）建立统一、权威、高效的食品安全监测体系1．整合现有监测机构

食品药品管理局负责组织食品安全监测体系的协调工作，就各部门在实际监测中遇到的新问题和必须通过协商解决的问题进行沟通，商定解决办法，建立关于食品监测体系协调工作的制度，定期进行；农业部负责产地环境监测、农业投入品监测、初级农产品生产过程监测、国内动植物检验检疫工作；卫生部负责餐饮业中食品监测，并负责食品污染物监测以及食源性疾病与危害监测；质检总局负责加工的各类食品、动植物进出境检验检疫和进出境食品安全检验检测；工商行政管理局负责食品流通环节的检验检测。第五十页，共九十四页。第二节我国食品安全战略2．加强监测机构的能力建设一是跟踪国际食品检验检测技术发展，积极引进国际上先进的检测技术与设备。二是建立监测信息管理网络，实现监督管理快速反应。利用信息技术，建立全国食品安全监测系统，构建中国食品安全监测数据资源共享平台，形成多部门有机配合和共享的监测网络体系，三是通过培养、引进、交流等方式，形成门类齐全、结构合理的食品安全监督管理队伍。对从事食品安全检验的人员实行职业资格制度，集中培训、统一考试、持证上岗。第五十一页，共九十四页。第二节我国食品安全战略3．加强食品企业的自我检验检测做到政府监测、中介组织监测和企业监测相结合。充分发挥食品业者自主进行监测的积极性。以行业监测为代表的中介组织监测既可以对食品企业进行监督，也可以对政府的监测机构进行监督并提供建议。第五十二页，共九十四页。第二节我国食品安全战略4．对食品供应链进行全程监控

建立和完善食品污染物监测网络，对化学和生物污染物进行连续主动监测。建立与具有世界先进水平的国家食源性致病菌及其耐药性的监测网络，对食源性致病菌进行连续主动监测。强化对食源性疾病暴发的准确诊断和快速溯源能力。第五十三页，共九十四页。（五）建立健全食品安全突发事件应急反应机制1．进一步完善法律法规体系《突发公共卫生事件应急条例》在明确性、协调性、可操作性上还存在一些不足。应制定《条例》的配套实施法规和办法，在《条例》中增加行政救济程序，切实保护好公民、法人和其他团体的权益。第二节我国食品安全战略第五十四页，共九十四页。2．建立应急指挥系统应当根据“中央统一指挥，地方分级负责”的原则，对突发公共卫生事件实行统一指挥，统一部署，统一行动。为此，要设置处理突发公共卫生安全事件安全应急运作机构，并明确管理部门职责。第二节我国食品安全战略第五十五页，共九十四页。3．完善监测体系，提高预警能力《突发公共卫生事件应急条例》规定：“国家建立统一的突发事件预防控制体系，县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统，并确保其保持正常运行状态，对早期发现的潜在隐患、可能发生的突发事件应当及时报告”。第二节我国食品安全战略第五十六页，共九十四页。4．建立食品公共卫生突发事件应急报告制度和公开、及时和通畅的信息发布制度（1）建立中央垂直的、高效的、统一的信息收集机制，快速准确掌握情况的变化。（2）打破信息过于集中的格局，适度赋予相关机构的信息发布权。（3）要更好发挥新闻媒介的桥梁纽带作用第二节我国食品安全战略第五十七页，共九十四页。5．制定预防方案制定全国突发公共卫生事件应急预案，并按照条块结合、以块为主；群专结合，以专为主；防治结合，以防为主；平战结合，应急优先；科学防治，规范管理；分级负责，高效处置的原则，指导地区各级人民政府制定突发公共卫生事件应急预案。第二节我国食品安全战略第五十八页，共九十四页。6．迅速采取应急处理措施对突发事件进行技术调查、确证、处置、控制和评价。有效救治，加强防疫。根据突发事件应急处理的需要，对食物、水源采取控制措施，卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施。实施无害化处理。对于染病病死、被捕杀的禽畜、鱼类及其排泄物、被污染饲料、污水、交通工具、禽畜舍、场地等实施无害化处理。第二节我国食品安全战略第五十九页，共九十四页。第二节我国食品安全战略7．建立有效的保障体系。物资保障。保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。资金保障。处理食品安全突发事件所需经费应当纳入各级财政预算。人员保障。组成的专业救治队伍，遇有重大突发食品安全事件以及其他公共卫生安全事件，能够迅速组织起来。也可引入市场机制组建民间的专业救援队伍，更要注意发挥社区、群众的自救互救作用，形成专业救援和群众自救相结合的庞大救护援助体系。第六十页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（六）建立统一、规范的食品认证认可体系对食品认证培训机构、食品认证人员实施注册、备案制度。为加强全过程安全控制，在食品原料生产、加工、运输、销售企业中大力推广HACCP体系和GAP、GMP等体系认证。制订有利于社会监督和促进有序竞争的食品认证标志（标识）管理办法，适时对直接食用的食品实行强制性产品认证制度和出口验证制度。

第六十一页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（七）建立健全食品安全信息交流体系内容包括：一，“从田头到餐桌”影响食品安全的因素方面的信息。包括产地环境、投入品、食品生产、加工和流通过程方面的信息等。二，食品安全状况方面的信息。三，风险评估方面的信息。四，食品安全政策、法律法规。五，国外有关的食品安全方面的信息。第六十二页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（八）制订食品安全基本法，加强执法能力建设应以确保食品安全和保护消费者作为最高宗旨，制定统一的食品安全基本法。应当明确以危险性评估为基础来建立食品安全保障体系；明确政府、企业、消费者以及其他相关者在保障食品安全过程中的权利和职责；确保在制定政策过程公正性和透明性；明确应付发生或可能发生重大事故的紧急事态的体制；对食品标签制度进行规定；阐明食品安全的教育的重要性等。第六十三页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（九）完善食品供应组织体系一是培养龙头企业，积极扶持和发展专业协会等农村专业合作经济组织，充分发挥其连接农户与市场的作用。二是推行标准化生产。严格按照标准组织生产，把标准化生产与无公害农产品开发有机结合起来，把标准化渗透到农业生产的全过程。三是积极推进食品和农业投入品连锁经营和集中配送。在国家和省级定点农产品批发市场以及连锁超市，积极推进安全优质认证食品的专销区建设。四是要规范批发市场和农贸市场秩序。根据不同食品的特点，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度。第六十四页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（十）实行规范的市场准入制度，完善食品溯源管理市场准入管理是中国目前食品安全监管的主要管理环节。今后，应出台专门的市场准入法律法规；明确食品市场准入实施的具体职能部门及其分工，建立部门间的协调机制与协调机构，建立一个包括农业投入到食品销售供应环节的市场准入制度。第六十五页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（十一）充分发挥行业协会、媒体的作用应进一步建立和完善食品行业协会，发挥行业协会在宣传国家的法规法律和实行行业自律等方面的作用。加强社会舆论的监督作用。要鼓励新闻媒体和消费者开展深入广泛的舆论监督工作，鼓励媒体提供生产者和加工者存在安全隐患的线索，为政府监管创造更加有利的工作条件。第六十六页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（十二）加强教育和培训教育和培训在食品安全提升中起着相当关键的作用。要开展多形式、多层次的教育与培训工作，扶持有关院校设置食品安全相关学科专业，加强在职人员的培训、考核工作，加快培养食品安全管理方面的专门技术人才。第六十七页，共九十四页。第二节我国食品安全战略（十三）加强国际交流与合作国际组织，如CAC、国际动物流行病局（0IE）、WHO、FAO等在食品安全方面的作用不断增强，应该积极参与国际标准的制订和国际机构相关的食品安全议题。随着全球化趋势的日益明显，食品安全问题的影响往往是国际性的。应当加强突发性食品安全事件监测、预警、处理有关方面的国际交流与合作。第六十八页，共九十四页。第三节我国《食品安全行动计划》一、制定背景1997年，美国公布了《总统食品安全计划》，组成了由多个政府部门参加的总统食品安全委员会，随着其反恐战略的实施，其控制食品安全的力度不断加强。2000年，欧盟发布了食品安全白皮书，重新构筑了一个新的食品安全监管框架，内容覆盖了牲畜饲料监管、消费者健康保护、生产者和供应商保证食品安全的职责等，并在欧盟成员国建立食品安全网络与预警系统。2001年1月28日，第53届世界卫生大会通过了《食品安全决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威胁。第六十九页，共九十四页。我国的食品安全形势依然严峻。一是食品标准制定方法和体系不能适应食品安全控制的要求，食品安全标准短缺，标准技术水平偏低等问题。二是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素；三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战；四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出；六是食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。第二节我国食品安全战略第七十页，共九十四页。二、行动目标1．总目标：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。2．具体目标：到2008年，在保障食品安全的水平上实现以下目标：（1）建立较完善的食品卫生法律法规与标准体系。（2）建立和完善食品污染物监测与信息系统。（3）建立和完善食源性疾病的预警与控制系统。（4）建立加强食品生产经营企业自身管理的食品安全监管模式。（5）建立有效保证食品安全的卫生监督体制和技术支撑体系。第三节我国《食品安全行动计划》第七十一页，共九十四页。三、行动策略（一）健全食品卫生法律法规与标准体系1．目的（1）为保障消费者健康，促进食品贸易和社会经济发展，提供有效的法律保障。（2）加强食品卫生监督工作提供法律与技术依据。（3）食品生产经营者的自身管理提供行为准则。第三节我国《食品安全行动计划》第七十二页，共九十四页。2．内容（1）起草《食品卫生法实施条例》，明确食品生产经营者在保证食品安全中的责任，分清“食物链”全过程各阶段的监管职责。（2）依据《食品卫生法》，对现行有关食品安全的规章和规范进行系统修订，完善食品卫生法律法规体系。（3）依据《食品卫生法》和食品行业发展的需要，采用“危险性评估”的原则与方法，系统修订国家和地方食品卫生标准。科学、及时制定新的卫生标准和基础卫生标准。（4）按照WTO的有关协定和相关国际标准，适时审查和修订有关食品安全的部门规章、标准，使食品卫生规章和标准在保护消费者健康的前提下，不断满足食品进出口贸易的需要。第三节我国《食品安全行动计划》第七十三页，共九十四页。3．指标完成以下法规、规章的制（修）订和发布工作：《食品卫生法实施条例》；《食品卫生抽检管理规定》；《食品营养标签管理办法》。制定乳制品、饮料、肉类制品等食品良好生产规范；制定《婴幼儿配方食品标准》、《特殊营养食品卫生标准》；制定主要化学污染物在各类农产品（食品）中的限量标准，主要农药品种在农产品（食品）的残留限量标准，各种食品添加剂的使用卫生标准等基础标准；起草并发布《中国食品卫生标准体系建立指南》与《食品卫生标准制定原则与方法》；第三节我国《食品安全行动计划》第七十四页，共九十四页。（二）建立和完善食品污染物监测网络1．目的（1）确定国家食品污染水平和对健康的危害。（2）鉴定常见污染物的污染来源与污染原因。（3）提供监测数据，为食品生产者和政府进行污染控制和法规制定提供指导，验证食品安全政策、措施的实效性。（4）为“食物链”各阶段相关管理部门的工作提供技术依据；促进我国食品安全水平的提高以及在国际市场的竞争力；防止国外不安全食品进入我国市场。第三节我国《食品安全行动计划》第七十五页，共九十四页。（二）建立和完善食品污染物监测网络2．内容（1）开展食品中化学污染物监测与评价。包括：重金属、农残以及食品加工过程形成的有害物质（如氯丙醇、丙烯酰胺、亚硝胺）。（2）开展食品中生物污染物监测与评价。在全国建立致病菌及真菌毒素的监测网络，对重点食品实施主要食源性致病菌和真菌毒素污染状况的主动监测，及时发现潜在的和正在发生的食品中生物性污染问题，进行危险性评价（3）开展总膳食研究。通过对中国居民的总膳食研究，获得我国主要和特定污染物的实际膳食摄入量，通过与安全摄入量比较评价我国居民膳食安全水平，为国家制（修）定食品卫生标准提供重要依据。（4）进行化学和生物污染物的连续和主动监测。开展污染源的追踪调查，系统分析全国食品污染物的污染水平和动态变化，从而提出食品污染物危险性管理的重点及防治措施。建立食品污染的预警和快速反应系统。第三节我国《食品安全行动计划》第七十六页，共九十四页。（三）建立和完善食源性疾病预警和控制体系1．目的（1）确定我国食源性疾病监测的种类，通过分析污染水平与食源性疾病的关系，评估特定食品污染物及其对人群健康的危害程度。（2）提高食源性疾病的快速诊断、溯源及处理能力。（3）加强食源性疾病监测，公布食源性疾病监测信息，（4）建立食源性疾病暴发预警系统，预测和预报食源性疾病发生和发展趋势，制定控制食源性疾病的针对性措施。（5）加强与国际组织和其他国家食源性疾病预防和控制的信息交流。（6）推广建立社区食品安全宣传点，加强食源性疾病预防知识宣传教育。第三节我国《食品安全行动计划》第七十七页，共九十四页。（三）建立和完善食源性疾病预警和控制体系2．内容（1）建立并完善我国的食源性疾病报告体系。（2）建立我国的食源性疾病主动监测网络。对重要的生物性、化学性食源性疾病的暴发与流行进行监测、分析和评估。（3）提高对生物性食源性疾病病原的溯源能力。利用DNA指纹图谱分型等现代分子生物学技术，建立我国的食源性致病菌溯源与信息网络。（4）开展食品中病原危害的危险性评估。（5）建立食源性疾病的网络数据库。（6）将食源性疾病预防作为卫生宣传的重要内容，在社区中设立食品安全宣传点。第三节我国《食品安全行动计划》第七十八页，共九十四页。（四）加强食品生产经营的行业管理及企业自身管理1．目的（1）明确食品生产经营者为食品安全的责任主体，提高其责任意识，实行食品卫生管理员制度。（2）激励食品企业增加投入，不断改进食品加工工艺和生产条件。（3）食品企业自觉实施有效食品安全控制措施，确保食品生产企业向消费者提供安全的食品。（4）提高食品的可溯源性，增强消费者对食品供应的安全感。

第三节我国《食品安全行动计划》第七十九页，共九十四页。（四）加强食品生产经营的行业管理及企业自身管理2．内容（1）建立企业诚信机制。加强食品行业管理，协调有关部门建立和加强食品企业的诚信和食品安全承诺制度。（2）严格执行不合格食品收回制度。制定不合格食品收回制度，企业自身及行业管理规范，加强市场监督抽检。（3）推行食品卫生管理员制度。建立食品卫生管理员培训、考核及管理制度。食品生产经营企业，实行食品卫生管理员责任制度。（4）建立食品安全溯源制度，提高食品的可溯源性，增强消费者对食品安全的信心。

第三节我国《食品安全行动计划》第八十页，共九十四页。（五）加强食品安全监督、检验能力建设提高政府对食品安全的监管能力，包括加强卫生监督、检验的基本装备、加快危险性分析方法的应用，提高卫生监测能力和应急反应速度，完善食品安全监督信息网络，加强卫生监督、检验队伍建设，提高卫生监督、检验人员素质。1．目的（1）提高现场食品卫生监督的装备水准。（2）提升食品卫生监督、检验队伍的素质和执法能力。（3）加强食品卫生监督信息网络建设。（4）提高食品卫生监测和检验能力。第三节我国《食品安全行动计划》第八十一页，共九十四页。2．内容（1）更新现场监督执法技术手段。（2）加强食品卫生监督信息网络建设。（3）加强实验室能力建设。强化检验人员的培训和质量控制，提高资源综合利用能力。（4）改进食品安全监督模式。实施食品卫生量化监管制度，提高卫生监督的效率和效益。（5）加强卫生监督队伍建设。（6）提高处理食品安全突发事件的应急能力。制定食品安全突发事件应急处理预案，做好人力、设备、技术的储备，随时预防和应急处理重大食品污染、食物中毒及食品安全恐怖事件。第三节我国《食品安全行动计划》第八十二页，共九十四页。四、保障措施（一）将食品安全列为卫生事业优先发展的领域卫生部要依法行使主管全国食品卫生的职责，加大监管力度，组织制定全国食品卫生监管人员、经费、装备的标准，确定食品安全监管工作的优先地位。地方各级卫生行政部门将食品安全作为监督工作的重要内容，列入工作计划，加强领导，重点扶持。

第三节我国《食品安全行动计划》第八十三页，共九十四