民航安全监管现状及对策

民航安全监管现状及对策摘要：经过多年的发展，我国的民航业在世界航空业中占据重要地位。因社会经济的快速发展，在今后相当长的一段时间内，我国的民航业仍旧保持高速发展的趋势。在民航领域中，航空业的快速发展对我国民航安全管理工作提出了更高的要求。若民航安全监管工作不能紧跟航空产业的发展，将会存在很大的安全隐患，。基于此，本文在分析民航安全监管现状的同时，给出了几点民航安全监管对策，以期为增强我国民航监管提供参考依据。关键词：民用航空；安全监管；现状；对策引言民航安全监管工作在当前面临着巨大挑战，我国民航事业的基础相对较为薄弱，相关的安全监管体系不甚完善，经过多年的努力，虽然取得了良好的运行安全记录，但仍旧有飞行安全事故存在，甚至是重大危险性事故，导致机毁人亡的严重后果。因民航业的高速发展，当前几乎不存在可以利用的空域，很容易造成航班晚点，进而造成大面积航班延误，不利于航空安全监管工作的顺利开展。1、民航安全监管现状1.1不断深化安全管理体系建设通过在民航部门开展安全绩效监管试点，对安全绩效的安全监管模式进行试运行，同时结合民航发展实际情况，分别对《机场安全管理体系审核指南》、《机场安全管理体系建设指南》等规范性文件进行修订，进一步提升了其安全风险防控水平。与此同时，为了保证民航业的生产规模与安全保障能力进行动态匹配，构建起了分类分级、科学有效的航空安全保障能力主要指标体系，以期为设立航空公司、分配航班航线时刻、增加运力、调整机场容量等提供参考依据。对《航班正常管理规定》监管事项分工进行明确，对航班加强正常的监督管理，同时对监督管理职责进行细化，在对航空公司的航班正常运行管理体系进行构建的过程中，始终将运行控制作为核心工作来抓，有效增强了航班正常的保障能力。1.2进一步创新安全管理体制机制为了确保民航业持续健康发展，民航部门对现有的航空安全监管模式加大了创新力度，与民航行业相关的监管执法信息系统建设全面铺开；将监管重点从之前狗'盯人、盯事”朝着"盯组织、盯系统”进行转移；通过开展"法定自查”行动，不断落实企事业单位的安全生产主体责任。通过对安全管理体制机制进行创新，使得机场管理改革工作平稳推进，运管委机制取得显著成效，集团化管控模式不断趋于成熟。除此之外，民航相关部门将《航空器机坪管制移交工作总体方案》和《民用航空空中交通管制员执照管理规则》进行结合，针对机坪管制人员的差异化特征，对其集中进行了培训工作，有14座机场顺利完成了管制移交工作；为了加快推进机场公安移交工作，进一步理顺了各级民航公安机关和地方机场公安之间的关系。始终围绕“四强空管”目标，对空管安全工作加大了改革力度，基本形成了管制员“安心一线”的局面，空域管理体系、空管资源保障体系和通航服务体系的建设已经看到了成效，航空部门的空管安全能力得到了提升。1.3稳步推进安全人员队伍建设通过发布《飞行运行作风》和《进入副驾驶训练人员的资格要求》相关的文件，以对飞行学员的自身行为进行规范，进一步强化了飞行学员的作风管理，飞行人员队伍作风建设不断加强。与之相关的教育及培训体系不断完善，民航局与企业联合起来对安全从业人员开展年度复训、航空安全知识、应急知识、专项调查培训等不同种类的知识竞赛活动，使得安全人员的业务水平不断增强；为了确保安全意识深入人心，借助于民航安全生产月，举办了与从业人员工作作风相关的宣传教育工作和征文活动。1.4航空运行新技术稳步推进随着航空业的快速发展和科学技术的进步，各种现代化的新型技术在民航部门中得到了广泛应用。其中拉萨和大连机场共同使用的RNPAR在试飞的过程中通过了验证；航空部门继续推进HUD特殊口类及低能见起飞应用，在规定的时间内相继完成了首都机场跑道视程的90米试飞，以及首都机场、上海浦东机场mA类试飞验证；支撑机场和安保领域相关的技术水平不断加强，人脸识别和毫米波人体成像设备在机场中投入使用；逐渐推广机场全景补盲监视系统。持续加大对航空气象部门的安全投入，民航各个企事业单位的安全保障财务考核情况良好发展；在对新技术进行应用的过程中与之相关的政策也开始出台，应用到航形新技术项目的专项资金将近6亿，而针对安全能力建设项目的资金投入则达到了1.7亿元。2、民航安全监管对策2.1加强基层监管机构建设基层监管局是民航行业监管的一线部门，其监管的工作量和压力特别大。应加大基层监管机构建设、人员和配置方面的保障工作。重点关注基层监察员的待遇问题，作为中央在地方驻扎的工作人员，在发放基层监察员的工资时主要结合了地方工资标准，但是地方中的绩效考核、特殊补贴等政策均享受不到，相较于地方公务员，基层监察员待遇明显不足。近些年来。基层监察员辞职现象较为严重，从厅级领导、处级干部，下到科级干部均有跳槽辞职的情况。作为专业技术较强的行业，民航部门的公务员需对自身专业领域的知识进行熟练掌握，工作中不断积累经验，以更好地开展民航监管工作。但是结合实际情况，一些偏远地区，对人力资源的吸引力不足，再加上薪资待遇方面的问题，有经验且专业技术强的公务员也不会久待，若是从学校直接招聘，从培训到熟练执法需要很长的一段时间，增加了监管工作压力。相关部门应多关心基层监察员，为其解决生活、工作中遇到的问题，让监察员感觉到家的温暖，同时还可以从企业中招录委任代表的方式，解决民航安全监管人员资源不足的问题。2.2加强政策引导，发挥企业主体责任企业的主体责任在民航安全生产中极其重要，国内的民航企事业众多，行业政府应有意识的对企业进行引导，全面认识到企业自身安全管理责任同政府监管责任之间的权限，前者需要借助于企业力量，而政府主要对相关标准进行构建，并对其的执行情况进行监控，不是对企业的安全管理指手画脚。民航安全监管部门需对政府定位进行准确把握，避免出现“越位”或“缺位”。针对那些运行时间较长的大型企业，其公司内部均存在有成熟的安全及内部管理系统，通过对公司中不适应安全发展的要素进行分析，构建起与之相适应的系统管理制度。对于企事业单位来说，应对主体责任进行牢牢把握，将安全同发展、服务、效益、改革等之间的关系处理好，不断增强自身的安全意识。对安全管理体系不断进行强化，充分发挥出其在企事业单位中的作用，并将其作为增强安全管理水平的主要手段。2.3升级安全领域技术手段航空部门可结合低空宽带ATG技术以对QAR数据进行传输，对QAR数据风险进行防控，进一步增强对安全运行态势的预判能力，确保民航业的安全监管能力得到切实提升。为了对航空安全信息进行一系列的实时搜集、深度分析、共享共用，民航业应加快推进安全领域大数据的应用，增强识别风险时的精准度，体现风险防控的及时性和针对性，以期为民航安全监管中的重点监管、精准监管、差异性监管提供有利条件。结论:综上所述，民航是国家战略和公共安全领域的重要组成部分，又是国民经济的基础性产业。作为民航的生命线，安全是民航得以生存和发展的基础，也是民航业政府部门的主要职能。随着我国民航业的快速发展，加强民航安全监管，进一步增强监管效率，