18(邻近)营业线施工安全应急预案

新建徐州至淮安至盐城铁路XYZQ-V标段（邻近）营业线施工平安应急预案编制：徐其松审核：黄林批准：陈强中铁十一局集团有限公司徐盐铁路V标工程指挥部三分部2017年04月（邻近）营业线施工平安应急预案一、总则1、编制目的为提高（邻近）营业线施工平安事故的快速反应实力，确保刚好有效的应对处理、预防，最大限度的削减营业线施工平安事故造成的人员伤亡、财产损失、行车影响和负面的社会影响。2、编制依据依据《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国铁路法》、铁道部《铁路营业线施工平安管理方法》（铁办[2008]190号文）、《建设工程平安生产条例》、《铁路技术管理规程》以及上海铁路局、苏北铁路有限公司的有关管理规定，结合我部工程实际，制定本预案。3、适用范围进行营业线和邻近营业线施工，造成以下状况之一启动本预案：（1）发生人员伤亡事故。（2）因施工缘由，影响营业线设备稳定，影响行车。（3）因施工缘由中断行车。二、事故特征危害1、事故多发生在既有线改造地段、与施工相邻或相关的既有线区段、自行组织行车运输的专用线、新铺线路。2、事故发生前可能的征兆：路基出现异样裂缝、较大沉降；轨距、高程、水平、轨向等超标；铁路既有设备被损坏后，没有刚好进行防护；机车车辆带病作业；操作人员不严格按操作程序操作、出现松懈麻痹思想、乘务人员长时间超劳等。3、营业线施工、邻近营业线施工，一旦发生影响营业线行车平安的事故，轻则导致列车晚点运行，重则可能导致旅客列车、货物列车、工程列车脱线甚至倾覆，给国家和人民的生命财产带来巨大的损失，后果特别严峻，要坚决予以预防。三、应急处置基本原则1、以人为本，削减危害切实履行项目的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产平安作为首要任务，最大程度地削减突发事务及造成的人员伤亡和危害。2、统一领导、分级负责在项目应急救援领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行行政职能部门的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。3、快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。四、应急组织机构与职责1、项目部成立应急救援领导小组组长：陈强副组长：刘杰郑雄伟黄林徐业志成员：徐其松程剑峰刘彦兴张树强刘帆李志伟吴用丽。灾难事故应急救援时，组长即为现场应急救援总指挥，副组长为应急救援副总指挥，如组长不在位，由书记任总指挥。项目部应急救援领导小组项目部应急救援领导小组应急救援小组办公室抢险组物资保障组警戒与媒体应对组后勤保障组伤员救援组调查善后组分部应急组织机构2、应急救援领导小组职责2.1、负责编制管段范围内邻近营业线灾难事故的应急预案组织实施；2.2、负责启动应急灾难事故预案和事故现场指挥和协调，保证现场人员和应急行动的高效执行；2.3、限制紧急状况，随时保持与业主、设备管理单位应急救援指挥机构联系；2.4、做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联络工作；2.5、协调各救援单位形成合力，最大限度地削减伤亡和损失，救援物资、设备保证和后勤保障；2.6、依据事实、统一口径，对外发布事故信息和抢险救援状况。2.7、救援行动结束后的善后处理和报告。3、相关救援工作小组的职责：3.1、抢险指挥组：由平安总监黄林组长，其任务是依据灾难事故状况，刚好调配管内各种资源进行抢险、救援；与政府部门、铁路局有关部门、中南公司、上级机关、设计单位、监理单位、各抢险有关方进行沟通协调；联系其它抢险资源进行抢险救援；做好事故抢险的后勤保障、事故调查、取证、处理、上报等工作。3.2、抢险组：由程剑锋任组长，成员由工程管理部、安质环保部人员组成，其任务是依据灾难事故状况，刚好组织各种资源进行抢险、扑救。3.3、物资保障组：由刘彦兴任组长，成员由物资设备部、财务部人员组成，依据抢险现场须要，刚好调运抢险所需物资设备。抢运受事故灾难影响或构成危急源的物资器材。3.4、伤员营救组：由张树强组长，人员由支协作同部、安质环保部人员组成，引导现场人员从平安通道疏散，对受伤人员进行营救并转移至平安地带，帮助医务人员对被救受伤人员进行现场救治。3.5、警戒与媒体应对组：由党工委书记刘杰任组长，成员由综合办公室、协调办人员组成，组织人员对场内外进行有效的隔离和维护现场应急救援通道畅通，将场内非应急救援人员撤出危急地带；在问题未查清前原则上不对外发布消息，发布的消息口径应一样，有事实依据。3.6、后勤保障组:由综合办公室刘帆任组长,成员由综合办公室人员组成，负责现场抢险救援人员的交通、生活等保障。3.7、善后与事故调查组：由黄林任组长，指导事故单位妥当安置受损害人员家属，按有关规定做好理赔工作。收集事故资料，驾驭事故状况，查明事故缘由，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理看法，提出防止事故重复发生的看法和建议，写出应急处理报告并做好相关工作的移交。五、预防与预警1、邻近营业线施工，管理人员必需经上海铁路局有关部门平安培训、考核合格后持证上岗；2、与各设备管理单位、设备运用单位签订施工平安协议；3、邻近营业线施工、运输方案经上海铁路局有关部门批准；4、严格按施工、运输方案要求落实各项平安防护措施；5、自轮运转设备性能、检修必需符合铁道部相关管理规定；6、执行先防护、后施工原则；7、防护人员、异体监督员不到位不准施工；8、按规定配备防护备品、应急救援器材；9、一旦发生危及铁路行车平安的险情或事故，马上实行防护措施拦停列车，做到“宁停勿撞”；10、既有线施工人员、防护人员、带班人员等必需熟识发生事故、险情时的处理原则和处理方法；11、各有关职能部门、人员必需熟识应急预案、驾驭一旦发生事故、险情时的处理原则、熟知各自的职责、任务，做到一旦有事、各就各位、临险不乱，快速高效的进行抢险或者协作设备管理单位进行抢险。六、应急抢险物资打算防护备品，依据不同施工项目要求提前打算吊车、挖机、锯轨、钻孔、断轨急救器、带绝缘的道尺、急救夹板、碴叉、道镐等应急器材；越野指挥车2台。七、应急处置措施1、报告和报警程序1.1一旦发生危及铁路行车平安的险情或事故，由现场负责人、平安管理人员或乘务人员快速用对讲机、无线列调或手机将事故发生状况报告给车站（既有线、专用线）行车调度、已开站的车站（新线），并同时报告分部应急救援领导小组。分部应急救援领导小组快速绽开自救，评估险情，同时上报项目部应急办公室。如有人员受到损害,还应马上马上拨打泗阳县急救中心120电话求援。1.2、报警方式采纳对讲机、无线列调、电话及其他有效方式。1.3、分部应急救援领导小组接到信息后快速进行评估，依据险情或事故状况确定是否启动应急预案，并马上将事故状况报告苏北铁路有限公司、监理单位、项目部应急办公室。刚好与设备管理单位沟通，实行补救措施，尽快复原铁路行车，削减事故损失和影响。1.4、当事故有扩大趋势时，分部应急领导小组组长向项目部应急救援指挥中心申请启动上一级应急预案，并刚好与地方政府、铁路部门、应急救援队伍、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采纳电话、传真、电子邮件等。1.5、应急救援领导小组通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内容主要是：行车事故发生的时间、地点、背景，可能造成的损失，已实行的处置措施和须要救助的内容等。2、应急响应2.1、响应分级2.1.1、响应分级事故响应依据分级负责的原则，依据事故危害、影响范围和限制事态的实力，本预案应急响应分为三级响应，即：一级（社会级）响应、二级（公司级）响应、三级（现场级）响应。2.2、响应程序本预案的响应程序如下：2.2.1、事故发生后，应急救援领导小组依据事故类别，马上启动三级响应，并判定预警级别是否超过三级，若超过三级，则应马上上报上级应急救援领导小组，恳求启动二级响应。2.2.2、应急救援领导小组接到报告后，应马上判定预警级别，若预警级别未超过三级，则按三级响应即可；若符合二级预警，则上报上级单位恳求启动二级响应。2.2.3、假如超过二级预警，则由应急领导小组向上级主管部门或事故发生地人民政府申请扩大应急。扩大应急时，本预案应急救援领导小组应做好外部救援人员到达前的处置工作和到达后的帮助工作，并做好指挥权的交接。当出现一级预警时，应预先打算好社会救援机构信息，应急租用设备、物资单位的信息以备应急运用。2.2.4、该程序所涉及的应急指挥、应急行动、资料调配、应急避险等内容，见专项应急预案和现场处置方案。响应流程见下图：3、应急处置3.1、发生铁路营业线险情、事故的处理原则：先防护、后处置，做到宁停勿撞。事发觉场防护员马上实行防护措施，用防护备品中的短路铜线搭接两根钢轨。3.2、一旦发生危及铁路行车平安的险情或事故，防护人员、现场负责人必需严格遵守先防护、后处理的原则，马上用对讲机、无线电话与驻站联络员、行车值班员进行联系，报告事故、险情所在区间、里程，现场事故、险情状况，恳求行车值班员马上与已进入区间的列车司机联系，紧急停车避险；阻挡待发列车进入事故、险情区间。3.3、马上支配防护员分别快速跑步向线路两端800米处设防护(白天设响墩，夜晚或雨雪天气设火炬，并在防护点进行防护)；如中途发觉列车开过来，应迎向列车发出紧急停车信号，上下摇摆红旗拦停列车；如无红旗，应迎向列车发出紧急停车信号，双手举过头顶、左右快速摇摆双手拦停列车;3.4、施工现场负责人须刚好组织人员进行抢险，复原铁路行车条件；在设备管理单位人员到场后，马上协作设备管理单位进行抢险，复原铁路行车条件，会同设备管理单位人员检查设备，开通线路；假如发生信号、通讯、电力、接触网等事故，应主动协作设备管理单位绽开抢险，尽快复原铁路行车条件；如系挖断电缆，应在事故电缆两端各挖出1.5米，以备设备管理单位到场后快速抢修；3.5、各级应急救援指挥人员要依据事故状况，快速调配抢险资源，用最快速度赶赴现场抢险，到达事故现场后按预案分工绽开抢险：3.5.1、抢险组指挥人员进行抢险、或者协作设备管理单位人员抢险；事故、险情解除后，协作设备管理单位确认线路状况满意行车条件状况下，（确定列车开行速度，依据须要设置限速标识，支配防护值班人员。）撤除防护后报车站值班员开通线路，复原行车。3.5.2、救援组将受损害人员紧急转移、协作医护人员开展救治和送往医院治疗；3.5.3、物资保障组依据抢险须要刚好调配抢险所需设备物资，对构成危急源的物资器材进行紧急转移；3.5.4、警戒和媒体应对组快速疏散撤离与抢险无关人员，对危急区域进行有效隔离，防止次生事故发生，保障救援通道畅通；信息发布:未经授权,任何人不得随意发布事故信息,以免由于不驾驭全面状况,以讹传讹而误导媒体，引起不必要的麻烦和负面影响；信息发布应以事实为依据,以专人和统一口径对外公布；3.5.5、后勤保障组做好后勤生活保障，保证抢险工作持续高效；3.5.6、与伤亡人员家属取得联系,妥当接待、安置伤亡人员的家属，按有关规定做好理赔工作；3.5.7、协作安监部门收集事故资料，查明事故缘由，评估事故影响程度和损失，分清事故责任；3.5.8、按事故处理程序，遵循“四不放过”原则查清责任人、追究责任、教化群众、制定整改防范措施，结案报告。4、应急处置相关具体措施4.1接触网断线事故应急处置措施如发生意外造成接触网承力索断线时，现场防护员必需按以下程序进行处理：1）发觉接触网断线及其部件损坏或在其上挂有线头、绳索等物时，人员不准与之接触，在接触网检修人员未到达前，应距断线接地处10m以外设置防护，在原地监视，禁止人员进入事故现场。2）现场防护员马上报告上海铁路局供电段，汇报内容为接触网断线的发生时间、地点、里程。3）抢修外援单位到达故障地点后，现场负责人向抢修单位具体描述事故及现场状况，以便抢修单位有效的实施抢修。且必需在路局电调及设备管理单位的负责人的统一指挥下，依据设备管理单位的抢修要求，主动协作设备管理单位尽快抢修完成，最大限度削减对营业线的干扰。设备管理单位未到达前不行盲目抢修，以免造成次生灾难危及人身平安。4）抢修作业完成后，撤出接地线，应急预案小组总指挥向电力调度销令，申请复原送电。4.2通信、信号电缆损坏事故应急处置措施通信、信号电缆损坏，主要是在施工过程中，由于材料、机具等不慎坠落意外掉落至通信、信号电缆沟上，导致通信、信号故障,影响正常行车。如发生意外造成接触网承力索断线时，现场防护员必需按以下程序进行处理：①现场施工防护人员应马上用厂制短路铜线进行线路顶红短路，并报告上海铁路局通信段，汇报内容为接触网断线的发生时问、地点、里程。②抢修外援单位到达故障地点后，现场负责人向抢修单位具体描述事故及现场状况，以便抢修单位有效的实施抢修。且必需在路局电调及设备管理单位的负责人的统一指挥下，依据设备管理单位的抢修要求，主动协作设备管理单位尽快抢修完成，最大限度削减对营业线的干扰。设备管理单位未到达前不行盲目抢修，以免造成次生灾难危及人身平安。4.3大型机械设备倾覆事故应急处置措施当大型机械倾覆侵入营业线限界时，现场防护人员必需按以下程序处理：1）确认现场侵限状况，当危及营业线行车平安时，马上报告泗阳站，并快速穿过防护栅栏应急门进行拦停列车或运用厂制短路铜丝进行短路，同时按规定设置好防护；2）马上向上海铁路局工务段调度汇报，汇报内容为发生影响营业线行车的时间、地点、里程及影响程度；3）调配大型吊车、在相关站段抢险人员的指导下，刚好将倾倒的机械、坠落的物体清理出营业线；抢险完毕后与相关站段共同确认达到线路放行列车的条件后，方可开通线路；4）不影响营业线行车平安时，项目部施工现场负责人马上组织抢险机械、人员对倾倒的机械进行刚好清理；4.4人员高空坠落事故应急处置措施当发生跌落事务，最先发觉状况的人员就马上通过大声呼喊或运用对讲机、信息报告给与其最近的项目管理人员或抢救小组成员，使消息快速报告至伤亡损害应急响应小组指挥处，应急响应小组现场总指挥负责现场组织工作。1）如伤者出血，应快速对出血部位用干净布条进行简洁包扎止血。2）伤者伤情较重或怀疑有可能骨拆时，应就地取材，利用木板、竹杆等制成简易担架，马上将伤者抬上车送往医院，如无材料的状况下，将伤者受伤的上肢用绑带固定在身体一侧，将受伤的下肢与另一未伤下肢捆绑在一起，也可将受伤双腿用板条或木棍固在一起，千万不要随意搬运伤者避开伤情加重。3）如伤者昏迷或心跳停止，应尽快进行人工呼吸处理，待心脏复苏后，再按上述方法施救。4）现场发生骨折时，固定的方法为：（1）发觉的人员尽快用材料固定，固定断骨的材料要能固定住骨折处下、下两关节或不使断骨错动为准，颈椎或颈部骨折应让伤者留在原地，等待医务人员到场。（2）抬运伤者，从地下抬起时，要多人同时缓慢用力平托，运输时必需用木板或硬材料，不能用布担架或绳子。4.5要点封锁超时应急处置措施在要点封锁施工中，为防止不能正常开通，在施工中作业工序严格限制，确保正点开通，如不能正常开通，按以下的步骤进行：(1)如因意外状况点内时间施工不能完成，需提前10分钟由总指挥向驻站联络员反馈现场信息，申请延长作业时间，驻站联络员与车站汇报同意后重新进行登记方可施工，施工完毕后履行销记手续。(2)刚好组织劳力增加可行措施，尽快完成作业，缩短延点时间，削减行车影响。(3)合理指挥作业，尽快达到开通条件，经现场施工负责人和相关协作单位的监督人员确认线路达到开通条件后，现场施工负责人通知工地防护员撤除响墩和停车标牌，并通知驻站联络员恳求车站发出线路开通吩咐。4.6雨雪、大风等恶劣天气应急处置措施依据操作规程六级以上大风及暴雪天气严禁进行运架梁施工，因此，在作业前提前驾驭天气讯息，避开出现恶劣天气。亲密关注天气改变状况，当作业过程中出现上述恶劣天气征兆时，马上停止作业，马上实行措施确保设备处于平安稳定状态，全部人员撤离至平安地方。4.7支配内不能施工应急处置措施营业线施工前，应提前进行施工进度支配，做好施工打算措施，确保不出现支配内不能施工的状况。若出现支配内不能施工，应提前三天向车站申请取消支配，提前三天通知各协作单位取消支配，提前7天向路局施工办提报支配取消。4.8调度、人员操作错误应急处置措施营业线施工时，应提前对全部操作人员进行岗位培训和平安教化，确保施工时不出现作业人员操作失误的状况。当出现调度、人员操作失误时，若出现超范围施工，应刚好停止操作作业，待按要求进行整改后接着施工。若状况较严峻，可能造成封锁超时，无法在支配施工时间内按时完成施工，按封锁超时处置措施处理。八、应急终止与现场复原1、应急终止条件1.1三级应急终止条件当事故得到限制，受伤人员已得到有效救治，现场处置完成，则三级应急结束。1.2二级、一级应急终止条件①同时满意下列条件，二级、一级应急终止：②事故得到限制，发生二次事故的隐患已经消退或得到有效限制；③受伤人员已经得到有效救治或已经送往医院救治；④环境指标已经达到规范要求。1.3应急终止程序①当达到三级应急终止条件，应急救援领导小组宣布三级应急终止。②各应急救援小组依据应急终止条件，做出解除应急预警确定后，报告现场应急救援领导小组。③应急救援领导小组在接到各应急小组关于解除应急预警的信息后，派人到现场考察，对上述状况进行评估并确认，由上级应急指挥部或托付现场应急救援领导小组宣布二级应急终止；必要时上报上级主管部门和当地平安生产监督管理部门。④当应急响应扩大，由上级单位宣布应急结束，本预案终止。2、现场复原警戒解除后，由应急救援队伍负责复原现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、复原现场办公生活基本功能等。由应急中心副指挥负责组织被疏散人员的回撤和安置。九、应急预案的培训与演练1、应急培训应急预案和应急支配确立后，按支配组织项目部和架子队全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的学问和技能。安质环保部负责对相关人员每半年进行一次培训。培训内容：救助器械的运用训练；个人的防护措施；危急源的辨识；事故报警；紧急状况下人员的平安疏散；各种抢救的基本技能；应急救援的团队协作意识。培训目的：