建设工程招标管理风险及预防措施探讨

建设工程招标管理风险及预防措施探讨

Summary：在建设工程中，涉及招投标环节的工程项目普遍存在关系公共利益、使用国有资金投资、投资金额大等特点，这些特点的存在导致招投标工作开展过程中会遇见各种风险，稍有疏忽，这些风险就会从不同方面对建设工程招标及相关管理工作的开展产生影响。基于此，本文将就建设工程招标管理中存在的各类风险及其防控建议进行相关分析和探讨，旨在为相关管理人员提供一些参考。Keys：建设工程；招标管理；风险；预防措施引言现如今，随着社会经济的持续发展及建设工程技术的不断进步，建设工程项目数量不断增多，质量要求不断提升。在此过程中，建设工程招标及招标管理工作的重要性也在随之提升，这主要是因为其可以为承包单位提供公平公正的竞争平台，并帮助建设单位获得质优价廉的承包服务，进而保障工程项目的建设质量及经济效益。然而由于建设工程招标环节的特殊性与复杂性，相关工作开展过程中容易受到各种风险因素的影响，从而导致招标环节工作质量不佳。因此，对于建设工程招标管理人员而言，识别并防控招标环节的各种常见风险至关重要。基于此，本文将针对目前招标过程中涉及的多种问题进行分析及提出相应的解决建议，具体内容如下。1建设工程招标管理风险1.1投标单位恶意低价竞争所造成的风险在现如今的建设工程招投标环节中，恶意竞争现象不乏存在。而其中最为常见一种的恶意竞争现象便是恶意压价现象，不少投标单位在进行投标报价时，往往会故意压低价格，希望可以通过报价优势而获得更多的中标几率。而中标后，为了保证自身的利益，其在项目实际建设环节就会采取各种措施来降低施工成本，如压低工人工资、使用价格低廉的劣质材料、偷工减料、削减安全防护方面的投入等等，从而导致拖欠农民工工资、项目建设质量问题、安全事故频发等情况的出现。1.2投标单位不正当竞争所造成的风险在建设工程招投标环节中，部分投标单位为了获取更多的利益，就会通过不正当竞争来提升企业的中标概率，如弄虚作假骗取中标、投标单位之间串通投标、贿赂评标委员会成员等，致使其他投标单位失去公平竞争的机会，而招标人则不能择优选取合适的承包单位，导致招标工作的科学性、公平性与合理性受到影响，最终为项目整体建设质量及效益埋下各种隐患。1.3企业内部管理不当所造成的风险通常情况下，建设单位作为招标人的角色，应当根据国家招标投标法、相关部委令以及当地法律法规要求开展招标活动。然而由于某些建设单位自身建设管理水平不高，欠缺相关建设招标管理程序，内部管控不足，导致招标阶段产生诸多法律及经济风险，造成后续审计问题。而部分建设单位，自身具备招标内控程序，但管理人员缺乏工程经济知识、招标管理经验，不能有效地对招标投标法律条文的完整性、系统性理解与情景运用，不能将工程经济知识、合同管理思维应用于在招标管理当中。例如对依法必须招标的工程范围的理解存在差异或是偏颇性解读，导致发承包方式的决策错误，出现应招未招现象。又例如，施工招标发承包阶段，因设计资料的不详细，导致工程量清单不完整，此时未能选择合适的合同计价方式，未在招标阶段清楚约定发承包双方的风险，导致招标完成后合同执行困难，建设单位难以控制工程造价。这些现象的存在就会导致招标质量低下，也会为工程建设项目留下许多经济上、法律上的风险与隐患。2建设工程招标风险预防措施2.1投标单位恶意低价竞争风险预防措施前文提及，现阶段部分投标单位为了提升自身的中标率，因而会选择恶意降低投标报价，然后再中标后通过一系列措施来保证自己的经济利益。这种行为会严重影响建设单位选取合适的承包单位，损害其他投标单位的合法权益，对建筑行业的健康发展产生不良影响。而对于建设工程招标管理人员而言，想要避免这些现象及其所造成的风险，需从以下几个方面入手。第一，结合实际情况选择适宜的中标方式来防范恶意低价中标行为。例如对于具有通用技术、性能标准没有特殊要求的建设工程项目，招标管理人员可建议招标单位选择经评审的最低投标价法，根据项目特点和需要，对单价遗漏、付款条件、质保期等量化因素及标准进行价格折算，得出最低评审价格确定中标单位；而若是招标的工程项目属于施工技术、工艺、标准复杂，且难以统一、差距较大的非常规工程，则可选择综合评分法来对整个标书进行全方位评审。第二，当发现有投标单位存在恶意低价竞标以及其他恶意竞争行为，应当对其予以相应的惩罚，通过增加恶意竞标成本来在一定程度上减少此类行为的出现次数。例如招标管理人员可尝试建立企业内部的“黑名单制度”，当发现投标单位存在恶意低价竞标等行为后，可以按招标文件相关对的取消其投标资格，并将其纳入黑名单及进行企业内部通报，限制其进入本企业其他招投标活动。同时也可以与行业内其他企业共同建立承包商诚信数据库系统，将招标活动中遇见的所有存在恶意低价竞标行为的企业纳入该系统中，从而限制其参加行业内企业所开展的招投标活动。2.2投标单位不正当竞争风险预防措施想要有效预防投标者不正当竞争所造成的一系列风险，建设工程招标管理人员就需要从以下几个方面入手。第一，招标过程中管理人员应当取消前置报名环节，避免投标单位报名过程中投标单位信息泄露的风险，减少相互串通投标的可能；第二，招标管理人员在接收投标单位提交的投标文件后，应当认真检查文件内容，不仅仅是单独检查每一份投标文件中各项内容是否符合此次招标要求，同时还应当纵向审查所有的投标文件，检查其中是否存在投标文件异常一致或者投标报价成规律性差异的情况，若存在相关情况，应判定所涉及投标单位存在视为串通投标的不正当竞争行为。第三，招标管理人员应加强评标后的资料审查工作，应对评标阶段投标单位提供的相关声明、承诺、资质、业绩等进行复核，若发现存在弄虚作假的情况，应及时取消其中标资格，并上报行政监督部门对其进行行政处罚。2.3企业内部管理风险预防措施前文提及，企业内部若是在管理方面存在问题，也有可能会导致招标活动中出现各种风险。对此，招标管理人员就需要从以下几个方面来预防这些风险。第一，企业内部招标管理人员应当加强对《招标投标法》等法律条文及工程经济知识的学习，必要时可以进行实践性学习，如在企业管理层的组织下，与同行一同开展交流研讨会，用以分享、交流日常管理工作经验，也可以派遣至其他企业进行岗位交换，在日常实践工作中观察其他招标管理人员的做法，以此来帮助招标管理人员提升对管理水平，加强招标管理解读的专业性与规范性，避免再次出现应招未招、工程造价失控等现象。第二，企业内部还应当定期进行自检自审工作，及时发现日常招标管理过程中所存在的问题与不足，并针对性地查漏补缺，以此来优化完善招标管理制度与流程，从而提升招标管理成效，进而减少此类风险的出现频率。3总结综上所述，为有效规范建设工程招标流程，相关管理人员需要正确认识目前招标过程中的各种风险及其诱发原因，并从实际出发，采取相应的预防措施，以此来提高招标管理工作质量，保证招标环节的规范性与公平性，从而为项目建设的质量及安全提供有力保障。Reference

[1]张晟,王磊,纪建强,黎曼.工程建设招标风险及其管控优化策略[J].建筑技术开发,2021,48(05):93-95.