成人教育公益性缺失的原因及对策探析

成人教育公益性缺失的原因及对策探析

G720：A1674-7747(2011)13-0035-04党的十七大突出强调了教育公平是社会公平的重要基础，要求坚持教育的公益性质，认真贯彻教育公益性原则。成人教育作为终身教育的主要平台，在进一步深化教育改革，以优化教育资源配置和提高教育效率及效益为目的的市场经济大背景下，其公益性原则遇到了新的问题和挑战。在这种形势下，我们必须坚定不移地执行成人教育的公益性原则及理念，深化对成人教育公益性的研究和认识，探索成人教育公益性实践的新形式和新途径，从而科学而有效地运用成人教育资源，更好地满足公众、社会和国家对成人教育的公共需求。一、成人教育公益性的内涵解读在《现代汉语词典》中，“公益”被解释为“公共的利益(多指卫生、救济等群众福利事业)”，是针对某一共同体内的多数人而言，客体对该共同体内的大多数人有意义，即客体对共同体内的大多数人具有价值或是能带来好处，并且这种价值或好处是非排他性、不需付费的。因此，公益是“个体或组织有价值的行为，(产品或服务)无排他性地为共同体内大多成员而非少数成员享有，而自身没有获得相应补偿”。[1]所谓教育的公益性，是指教育的这样一种性质，即它所提供的产品或服务只能由人们共同地占有和享用。[2]从利益上看，这种利益具有公共性、社会性、整体性；利益主体是公众、社会、国家、民族、乃至于整个人类，而绝不限于社会成员的某一个体。教育公益性所蕴含的这种公共教育利益，具有十分丰富的内容。一般说来，既包括社会层次上的经济利益、政治利益和文化利益等，也包括个人层次上的物质利益和精神利益等。从本质上讲，这种公共教育利益是一种文化知识利益，即利益主体从教育过程中获得的文化知识，以及由此带来的各种好处。成人教育作为教育种概念下的属概念当然毫不例外地具有公益性。成人教育的公益性主要体现在服务性和公共性方面。首先，它所服务的对象并非针对某一成人个体，而是面向所有成人，从而体现其平等化和大众化；其次，成人教育要为有学习需求的成人学员提供受教育的机会和平台，满足其物质需求和精神追求，为其可持续发展和终身学习营造物质和文化氛围。二、成人教育公益性缺失的原因长期以来，成人教育一直是提高和发展全体国民素质的有效教育途径。然而，随着我国的社会转型以及相关制度建设的相对滞后，出现了既有市场经济多元利益驱动对成人教育公益性理念的负面影响，也有成人教育自身存在不足而产生的问题。(一)社会转型给成人教育公益性带来的负面影响1.市场经济多元利益驱动给成人教育公益性带来的负面影响。社会主义市场经济体制的建立，必然引起社会各个领域的深刻变化。这种变化自然也牵动着成人教育。市场经济体制的建立，为成人教育的发展提供了物质基础，增强了人们的社会竞争意识，对成人教育的发展起到了一定的推动作用，但也给成人教育的公益性带来了负面影响。市场经济强调产权明晰、资源分有、各自独立、相互竞争、利益至上等，这与成人教育公益性原则所要求的教育由社会共同所有、占有和享有不可避免地会产生矛盾，在这种矛盾的状态中成人教育的办学主体并没有采取更好的措施手段调和二者的关系，而是在市场经济多元利益的驱动下选择经济利益压倒成人教育的公益性，加剧了市场经济给成人教育公益性带来的负面影响。2.政策支持自主办学给成人教育公益性带来的冲击。教育公益性原则并不反对效率价值取向，教育关怀人们的物质利益是历史的一大进步。但是，在政府放宽政策、支持自主办学的新形势下，成人教育的办学目的开始背离办学初衷，办学机构为了在市场竞争中能获得最大的收益，逐渐加大成人教育的产业化进程，成人教育的公益性原则逐渐被人们淡忘，办学者更多追求的是成人教育效率价值，更关注的是办教育的经济利益，办学开始以营利为目的。自主办学被片面地理解为全面的教育产业化，现行的成人教育办学机构中重利益轻公益的现象十分常见，这些机构一方面过分强调受教育者应承担的教育成本，强调学校教育的经济收益和眼前利益；另一方面则忽视成人教育的公共属性，忽视成人教育的社会效益和长远利益。政府放宽政策支持自主办学以及教育“产业化”，成为学校乱收费的挡箭牌，甚至成为某些地方官员减少对教育投入的“理论依据”。[3](二)成人教育内部公益性意识的淡化1.成人教育办学主体过分追求办学效益，妨碍了成人教育公益性的凸显。成人教育因其培养周期较短的自身特点，受到广大学习者的青睐，它通过发挥自身功能改善民生、服务社会，具有间接性、长效性。但是随着市场经济的发展，竞争的日益激烈，成人教育办学主体开始利用自身的这一优势考虑如何谋取更多的经济利益，逐渐改变办学公益性的原初目的，照抄照搬市场经济原则和规律，将办学目的、办学过程完全市场化，这种生搬硬套的做法违背了具体问题具体分析的办事规律。首先，办学机构套用了市场经济中利润最大化的经营理念，为了获取最大的经济利润，不惜提高成人入学门槛，收取高额学费，将很多渴望知识、欲参加学习的成人拒之门外，变相地剥夺了他们受教育的权利；其次，压缩专业课以外公共课的数量，减少师资，致使成人的学习变得单调乏味，不能满足其全方面发展的需求。成人教育办学机构在经济利益驱动下，忽视优质教育资源的有效配置，拉大了成人与成人教育之间的距离，导致成人教育公益性严重缺失。2.部分成人教育教师职业道德水平较低，阻碍了成人教育公益性的彰显。教师职业道德，简称“师德”，它是教师和一切教育工作者在从事教育活动中必须遵守的道德规范和行为准则，以及与之相适应的道德观念、情操和品质。[4]然而，当前部分成人教育教师的职业道德境界还较低，缺少一个教师应有的“师德”，主要表现为：过分追求个人利益，搞商业性活动，教学态度不够端正，对教学工作敷衍塞责，严重阻碍了成人教育公益性的彰显。成人教育缺乏专职教师，其教师多为外聘，同时担任几个学校的课程教学，流动性很强，平时难得一见，对其管理存在一定困难。另外，部分成人教育教师把从事教育工作仅仅当做一种谋生手段，缺乏奉献精神。他们利用自主支配时间比较多的方便条件，把过多的精力和时间用于同自己业务提高关系不大的商业性服务活动，而对本职工作精力投入越来越少，与学生的沟通几乎为零，有的甚至把副业当成主业，本末倒置，对教学工作敷衍了事。成人教育教师对个人利益的过分追求，愧对“师者，传道授业解惑”之职，很大程度上泯灭了成人教育的公益性。成人教育教师的综合素质和职业道德水平的高低，直接影响着所培养的人才水平的高低。三、应对成人教育公益性缺失的策略(一)办学单位提供教育平台，使优质成人教育资源具有公共性成人教育的各项活动必须符合国家和社会公共利益，维护和实现公共利益就成为成人教育的一项重要的目标和功能。成人教育领域允许有产业成分，但绝不能产业化；成人教育活动可以存在市场行为，但绝不能市场化。成人教育领域所有的过程和环节都应该服从于培养人、服务人这个本质。首先，成人教育的办学主体要坚决剔除市场经济给办学带来的“强调物质利益，追求最大利润”的不良影响，认识到不同领域的不同行为目的，降低成人教育的门槛，调整入学标准，适当减少入学费用，为每个成人提供平等的受教育机会；其次，根据学员需要广泛开设各种课程，例如，计算机、管理、经济、医学等，以人为本，充分发挥成人教育的多功能性，满足不同求学者的不同需要，以此为成人的全面发展提供平台。在成人教育的办学过程中要充分运用和发挥市场经济的正面影响，采取有效手段克服其负面影响，为广大的求学者提供教育平台，让优质教育资源具有公共性，从而保持成人教育的公益性，以更好地为市场经济发展服务。(二)政府加大宏观调控力度，保障成人教育的公共教育利益政府作为维护社会公共利益的公共权力机构和社会公共活动的管理主体，应该为全社会提供包括教育在内的公共物品，从而促进社会公益与福利。政府对学校的作用不能因市场的介入而弱化甚至退出。相反，在这里，政府的监控功能是相当重要的一个遏制因素。[5]针对现实中存在的成人教育公益性缺失的情况，有必要进一步强调政府在坚持成人教育公益性中不可推卸的责任。社会主义市场经济条件下，我们不只要关注成人教育事业的经济发展，还要保证成人教育的公益性，这就要求政府切实发挥支持和保障作用，加大宏观调控力度。首先，制定公平合理的成人教育政策，促进成人教育资源的优化配置。政策的制定要保留一定的弹性空间，在鼓励自主办学的同时，也要用法律严加约束成人教育的办学目的，用行政手段规范成人教育办学行为，强化成人教育的公益性原则；其次，增加对成人教育的资金投入，以此减少办学机构的经济负担，这样自然会降低成人教育产业化倾向的概率，避免办学机构为谋经济利益而改变办学目的的情况发生。例如，美国从中央到地方各级政府都很重视对成人教育的投入，一项教育法令的颁布，往往同时伴随着拨款计划。这种款项是属于日常成人教育经费之外的拨款。[6]这种立法与资金投入相辅相成的做法是值得我们学习借鉴的。政府通过对政策和经济双方面的调控，为成人教育的公益性提供有力保障，从而建立起既有时代特点又符合我国国情的成人教育资源配置机制体系，保证成人教育健康发展，科学而有效地满足现阶段的公共教育利益需求。(三)成人教育教师需提升职业道德水平，促进成人教育公益性发展教育活动不仅是一种保证和实现个人利益的活动，更是一个国家和社会为了实现和保障社会共同利益的基本途径。成人教育作为提高全民素质的有效途径，为推动其公益性，必须加大对成人教育教师的道德教育。师德是教师的基本属性之一，学高为师，身正为德，有才能不育人者是无师德，无才能乱育人者也是无师德。[7]良好的师德是才能发挥的正确导向。从成人教育教师自身来讲，首先，要正确认识教师的职业价值和社会意义，增强人民教师的义务意识，树立主动积极的教师职业态度；其次，要有必要的“投入”，努力培养敬业精神。面对社会多种职业的诱惑，面对获取更多报酬的机会，要以身作则抵制住来自外部的诱惑，把精力充分投入到教学活动中[8]；另外，要改变那种从教即为谋生的观念，摒弃个人利益至上的错误思想，把成人教育事业当成是一个实现人生价值的舞台。除了成人教育教师的自身努力之