WTO与食品安全专题知识

WTO与食品安全华中科技大学同济医学院营养与食品卫生系孙秀发WTO与食品安全专题知识第1页一、关于WTO1.组织世界贸易组织(简称WTO)成立于一九九五年一月一日，总部设在日内瓦。其宗旨是促进经济和贸易发展，以提升生活水平、确保充分就业、保障实际收入和有效需求增加；依据可连续发展目标合理利用世界资源、扩大货物和服务生产；达成互惠互利协议，大幅度削减和取消关税及其它贸易壁垒并消除国际贸易中歧视待遇。世界贸易组织作为一个多边贸易谈判场所和论坛组织，为全部组员提供了多边合作和参加机会。从1947年关贸总协定签署到今天世界贸易组织，经过50多年发展，其组员已从成立之初23个缔约方到当前拥有142个组员，发展中国家占世贸组织组员总数80%以上。现任总干事是新西兰迈克尔·肯尼思·穆尔。WTO与食品安全专题知识第2页WTO部长会议

总理事会秘书处

货物贸易理事会贸易与发展委员会

非货物贸易(服务贸易)理事会预算委员会

知识产权理事会贸易政策核查机构

WTO与食品安全专题知识第3页2.职责范围

除了关贸总协定原有组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所和作为一个论坛之外，还负责定时审议其组员贸易政策和统一处理组员之间产生贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行合作，以实现全球经济决议一致性。WTO协议范围包含从农业到纺织品与服装，从服务业到政府采购，从原产地规则到知识产权等多项内容。WTO与食品安全专题知识第4页3.组员国权利与义务

平等、优惠、最惠国待遇等对发展中国家来说，经过这一组织，它们能够提出自己要求和提议；经过谈判达成协议，使其在推行义务与承诺同时，享受对应权利和优惠。世界贸易组织在许多协定、协议中均考虑到发展中国家利益要求，允许其有更多时间适应世贸组织相关条款要求，并给予人均国民生产总值在765美元以下最不发达国家(1995年世界银行标准)特殊优惠，这些国家几乎不负担任何义务，却可享受世贸组织组员一切权利。人均国民生产总值在1000美元以下发展中国家能够在较低水平义务、给予较长过渡期安排、发达国家尽最大努力对发展中国家组员开放其货物和服务市场、技术援助和培训人力资源等方面享受优惠安排。WTO与食品安全专题知识第5页4.标准1公平贸易标准：倾销、补助2关税减让标准：双边，最惠国待遇3透明度标准：法律、法规等及实施4针对“国营贸易企业”标准：商业标准和竞争5非歧视性贸易标准：最惠国待遇标准6普通禁止数量限制标准：配额、许可证

WTO与食品安全专题知识第6页二、WTO与农业贸易1WTO与我国农业及农产品贸易政策加入WTO，意味着我国承诺恪守WTO规则和纪律，逐步开放国内农产品市场。中国对外承诺取消农产品非关税办法，对农产品进口采取约束关税方式，对主要农产品实施关税配额管理，并恪守相关纪律，推行义务，同时享受权利。毫无疑问，加入WTO以后，对我国现行农业及农产品贸易政策及管理方式将产生深刻影响。WTO与食品安全专题知识第7页（1）农产品关税配额管理

当前，我国对粮、棉、油、糖等主要农产品进口主要采取非关税办法来进行保护，包含限量登记、配额等，对肉类、水果以及食品加工品等进口采取关税保护。依据中美就农产品关税配额谈判所达成协议，粮、棉、油关税配额结果以下：豆油：加入时配额量为170万吨，增加到330万吨，取消关税配额；棉花：加入时配额量为74.3万吨，增加至89.4万吨；小麦，加入时配额量为730万吨，增加至930万吨；玉米，加入时配额量为450万吨，增加至720万吨；大米，加入时配额量为260万吨，增加至530万吨。加入WTO后第一年中国承诺小麦、大米、玉米三种粮食品种进口配额量约1440万吨，配额量将增至2180万吨。

WTO与食品安全专题知识第8页（2）农产品产品关税减让

在加入WTO谈判中，关税减让方面我国已争取到5年减让过渡期，逐年降低关税，并承诺到将农产品关税平均税率降到14.5%。一些主要农产品降税情况以下：大豆，现行实施税率3%，今后税率继续保持为3%；大麦，现行税率3%，中国承诺关税约束在9%；牛肉，现行实施税率45%，降至12%；猪肉，现行实施税率20%，降至12%；家禽，现行实施税率20%，降至10%；柑橘，现行实施税率40%，降至12%；葡萄，现行实施税率40%，降至13%；苹果，现行实施税率30%，降至10%；杏仁，现行实施税率30%，降至10%；葡萄酒，现行税率为65%，降至20%；奶酪，现行实施税率50%，降至12%；冰淇淋，现行实施税率45%，降至19%。对实施关税配额管理农产品，配额内税率普通在1-3%，配额外约束税率普通为65%。

WTO与食品安全专题知识第9页（3）国营贸易问题

国营贸易制度轻易产生贸易限制，与实现贸易自由化宗旨相悖，但在实际上，世界许多国家（包含WTO组员）依然存在国营贸易。在加入WTO谈判中，首先，主要谈判方接收了我国国营贸易制度，但也提出了逐步放开外贸经营权要求，即非国营企业也有权直接参加关税配额分配，并要求确保一定百分比配额，以确保关税配额充分使用。在中美农产品市场准入谈判中，中国承诺将一部分配额分配给私营贸易企业，并将国营贸易企业未用配额再次分配给私营企业。不过，继续保留对粮、棉、油、糖等主要农产品国营贸易即进口专营权。

WTO与食品安全专题知识第10页（4）农产品出口补助

加入WTO后，我国将要恪守对农产品出口不给予补助承诺，这对我国扩大农产品出口显著不利，尤其面对发达国家含有大量出口补助农产品竞争。WTO与食品安全专题知识第11页（5）农业生产国内支持政策

加入WTO以后，我国国内农业政策将受到农业协议相关规则和纪律管理乃至约束。首先，国内农业发展一些调控办法实施，比如经过提升农产品收购价格来调整农产品供需，就有可能受到规则约束以及WTO相关组员指责，甚至会引发新国际贸易摩擦和争端；另首先，我国给予农业政策支持总体规模也将受到"度"限制，依据我国达成协议，我国用于政策支持最高水平为农业总产值8.5%，用于详细农产品最高水平为该农产品产值8.5%，超出这一水平，即被要求削减。WTO与食品安全专题知识第12页（6）动植物卫生检疫

在国际贸易中动植物检疫逐步成为妨碍世界农产品贸易发展主要原因。首先，许多国家把动植物检疫看成主要贸易壁垒，造成发达国家之间频繁发生食品贸易战、发展中国家出口渠道不通畅，另首先，因为动植物卫生检疫包括国家食品安全和环境安全等重大社会和经济问题，各国均对此给予极大关注。WTO与食品安全专题知识第13页（7）技术性贸易壁垒

在WTO框架下，技术性贸易壁垒（TBT）实施必须有合理目标。TBT涵盖了贸易相关技术管理和标准，如包装、说明和标签要求以及评价步骤。TBT条款用于贸易保护技术管理，其目标是防止对国际贸易产生无须要新壁垒，并尽力防止这些管理办法会产生更严厉贸易壁垒。标签和管理体制均被要求符合TBT精神，建立在科学证据基础之上。转基因生物及食品（GMO）贸易问题

WTO与食品安全专题知识第14页2.WTO框架下日本保护国内农业市场五道门槛

(1)数量限制及高关税其做法包含：限制赋予特惠关税和国民待遇、数量限制、高关税、反倾销、价格补助、原产地规则、标准认证制度、知识产权保护、政府采购、检验检疫、单边设限等。WTO与食品安全专题知识第15页(2)技术壁垒日本《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》等对来自境外农产品、畜产品及食品类要实施严格检疫、防疫制度。不但技术壁垒如此，日本还尤其实施含有针对性复杂检验手续。这些令人望而生畏复杂检验手续、防疫办法大大增加了进口商和出口国成本，成为妨碍外国农产品进人本国市场一个有效而又较为隐蔽伎俩。1月份日本对我输日蔬菜严加检验以后，日本相关新闻媒介又大肆宣扬“中国蔬菜有毒”，造成我输日荷兰豆、青花莱、大葱等6个品种蔬菜严重滞销，日本客户纷纷退单。

WTO与食品安全专题知识第16页(3)农产品进口额度办法

1999年和，日本共进口大米140万t，但进入流通市场却只有48万t。原因就是日本政府实施农产品进口额度办法，把进口米分成配额和普通进口两部分.日本加强对本土水产资源保护和对水产品安全重视,增加“不允许滥捕之贸易限制办法”，即若进口产品对于水产资源适当保护和管理含有重大影响，就应调整该水产品输入限制或施以贸易限制办法。WTO与食品安全专题知识第17页(4)紧急限制进口办法

4月10日，日本政府单方面决定，依据WTO协定第19条和日本国内关税率法，从4月23日至11月8日对主要从中国进口大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口办法。如今不但蔬菜产品，中国对日出口鳗鱼、木材、海带等已在紧急限制进口办法调查之内。

WTO与食品安全专题知识第18页(5)日元贬值

1998年东南亚金融危机时候就曾让日元大幅贬值，大大促进日本产品出口。日元贬值给亚洲国家货币带来沉重贬值压力。几乎是伴伴随中国人世同时，日本货币政策出现了令人瞩目标改变，日元开始不停贬值，进入以来，日元在走势疲软中更是大幅度贬值，纽约汇市日元跌到1美元兑换135日元，创三年来新低，日元连续贬值，对福建、广东青梅业影响巨大。据日本海关最新统计，1998年以后，中国保鲜蔬菜对日出口展现成倍增加，中国蔬菜出口总量为104．2万t，保鲜蔬菜为31．2万t。日元贬值，人民币坚挺，减弱了中国农产品竞争力。因成本大幅攀升而有效地遏制了中国蔬菜对日进口，从而保护了其国内农业。WTO与食品安全专题知识第19页3.韩国农畜林水产品进口限制制度

1999年，韩国粮食作物市场需求总量为1983万吨，但国内生产仅583万吨，自给率平均为29.4%。，韩国农、畜、林、水产品进口总额为116.90亿美元，占当年韩进口总额8.29%。其中，农畜产品为83.83亿美元，占农畜林水产品进口71.71%，占韩进口总额5.94%；水产品16.48亿美元，占14.10%，占韩进口总额1.17%；林产品16.58亿美元，占14.18%，占韩进口总额1.18%。主要进口商品包含谷物、肉类、薯类、油料、水果、蔬菜、花卉、鲜活鱼类、冷冻水产品等。主要进口国为美国、中国、澳大利亚、东南亚地域、巴西等。WTO与食品安全专题知识第20页（1）韩国对农产品进口限制制度市场准入限制商品进口管理方式1、由政府指定机构开展国营贸易。2、由政府指定机构对进口配额进行公卖。3、实际需要者推荐。4、混合管理。WTO与食品安全专题知识第21页（2）调整关税制度依据现行《关税法》，调整关税制度是指对国内产品竞争力较差、进口增加可能招致市场混乱或损害国内产业基础农、林、畜、水产品，以及环境保护、保护消费者利益、保护国内产业均衡发展等所要求暂时保护其它商品，在基本关税基础上可附加100%以内调整关税或从量税，对于以农水产品为原料商品，可不受100%程度约束，依据国内外价格差距确定调整关税税率或从量税。该制度每年经韩国财政经济部审议后，以总统令形式公布实施，适用期限普通为1年。WTO与食品安全专题知识第22页（3）非关税壁垒依据《农水产物品质管理法》、《粮谷管理法》、《家畜传染病预防法》、《畜产法》、《种畜等生产能力、规格标准》、《畜产品加工处理法》、《饲料管理法》、《肥料管理法》、《植物防疫法》、《关于鸟兽及狩猎法律》、《水产品法》、《水产品检验法》、《食品卫生法》等法律，韩国制订了种类繁多检疫和卫生标准。如转基因加工食品标识制度、水果·蔬菜·花卉病虫害检疫制度、口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度、家禽肉检疫制度、水产品安全检疫检验制度、强化原产地标识等。另外，对农产品中使用激素和抗生素等也严格限制。WTO与食品安全专题知识第23页三、我国食品安全现实状况1.国内市场（1）总体情况：我国食品安全总体水平稳步提升，食品卫生法》刚试行时，中国食品卫生监测总体合格率只有61.5%，现在到达了88.9%，北京、天津、上海等地到达了90%以上。当前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准组成标准化体系。中国已制订了１０５０项食品国家标准，１１４５项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准。WTO与食品安全专题知识第24页（2）严峻形势

11月9日中国卫生部部长张文康指出，因为中国食品生产经营基础设施微弱，食品生产经营者法律意识和卫生意识淡薄，加上中国环境污染还比较严重，农药兽药滥用得不到有效管理，食品安全依然存在不少问题，形势依然严峻。据中消协统计资料显示，消费者相关食品方面投诉在历年投诉统计中均占较高百分比，1998年至全国食品问题投诉占总投诉量20%，约四十六万件。当前食品安全领域存在主要问题是：微生物引发食源性疾病；农业种植、养殖业源头污染，以及食物中农药、兽药残留问题；违法生产经营食品、制假售假直接危害消费者健康和生命安全等。

WTO与食品安全专题知识第25页造成我国食品污染直接原因※化肥、农药过量使用现在，中国每年使用化肥４２００万吨，平均每公顷土地施用量超出４００千克，大大超出美国和欧洲每公顷使用２２５千克标准。化肥在土壤中残留相当严重，酸雨、硫和重金属对土壤、农作物和水源形成污染，造成农产品中毒害物质超标。当前我国每年有20多万吨、1000各种农药施用于农作物，有些甚至是违禁药品。每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒人数超出10万人。北京市农委资料说，在北京市场农产品抽查中发觉，有18％农产品有害残留超出国家要求标准，其中蛋品超标33％，蔬菜20％，水果18．7％，肉类17．6％。

WTO与食品安全专题知识第26页※非法添加剂使用和制假、售假：催熟剂和激素、兽药和抗生素、非法食品添加剂等。今年１月份最新监测结果表明，京津沪深四市蔬菜农药残留和生猪产品“瘦肉精”污染情况有了显著改进，有两个城市生猪抽检样品全部合格，另外两个城市生猪样品中仍有少许被检出“瘦肉精”。今年三季度，江苏省质量技术监督局对当地面粉增白剂含量进行了专题抽查，共抽查了125组面粉，合格仅44组，合格率35.2%。国家质监总局近日公布了对北京、上海、广东、河南等10省市小麦粉产品进行质量监督抽查结果，作为北方各省主要门粮小麦粉抽样合格率仅为40.4%。其中小包装产品抽样合格率为55.8%，大包装产品抽样合格率仅为27.5%.。

WTO与食品安全专题知识第27页※微生物污染细菌性食物中毒依然严重：江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O157：H7食物中毒，造成2万人中毒，177人死亡。当前，我国某个地域发觉畜禽疫病后，即对产品和疫情同时进行封锁，这与国际通例不符。其直接后果是：一个地域发生畜禽疫病，国外就禁止进口我国31个省市自治区同类产品。而实施疫病公告制度，是与国际接轨明智之举。WTO与食品安全专题知识第28页※严重工业三废对环境污染WTO与食品安全专题知识第29页2.国际贸易中严峻形势

据相关部门统计，我国农产品出口因农药超标而被退回事件每年都会有五六百起，由此造成经济损失超出70亿元，可谓令人震惊！去年8月到今年1月，美国FDA扣留了634批从我国进口食品，原因是杂质、农药残留及食物添加剂含量高、标签不清等。这些问题不但损害我国农产品出口，也给国家形象和信誉带来了负面影响。当前，就茶叶农残限量，世界上已经有18个国家和组织颁布了349项农药允许残留标准。从去年7月起，欧盟开始对进口茶叶实施新农药最高允许残留量标准，限制禁止使用农药从原来29种增至62种，部分农药残留标准则比原标准提升了100倍以上。如三氯甲螨醇限量指标为０．１毫克／千克，比原来提升了２００倍；氰戊菊酯限量招标为０．１毫克／千克，也提升了１００倍。这意味着我国茶叶今后只有到达绿色食品A级标准才能进入欧洲市场，很多无法达标中国茶叶出口企业将面临被赶出欧洲市场尴尬局面。

WTO与食品安全专题知识第30页山东泗水圣昌肉制品有限企业出口荷兰124吨兔肉，因荷方实施新检疫标准，被检出药残超标而被查扣，20多吨货物被退运，300多吨货物滞留鹿特丹港，300万元人民币转眼间被扔进大海。据青岛海关统计显示，今年第一季度，山东省仅对欧盟出口冻鸡就遭退运505.4吨，货值92.7万美元，比去年同期分别增加9.2倍和12.6倍。

我国每年对欧盟出口额大约在150亿美元，而预计现在已经受到影响出口大约在7－10亿美元，而整年大约要影响10％左右。按照国际标准，我国很多农产品技术标准都不能“达标”。比如在动物检疫方面，我国至今还未加入国际防疫组织，使得活猪、活鸡、冻肉出口非常困难。欧盟、日本等发达国家对农药残留量，对食品加工条件、工艺和包装都有很严格标准，在日本有397个农产品标准。国内时常出现出口农产品遭退运和索赔事件，以及出口农产品加工粗糙、包装简陋、保鲜和包装水平落后等，正是农产品出口所必须逾越一道门坎。

WTO与食品安全专题知识第31页四、应对

填补差距冲破壁垒针锋相对适应市场WTO与食品安全专题知识第32页1.法规、标准、技术方面（1）了解和学习他人（2）建立自己：清理过时：广东建立和完善保障安全卫生、预防危害立法；提升食品标准，采取或有效采取国际标准；加强行政办法，建立严厉违法处罚制度。

WTO与食品安全专题知识第33页我国“十五”期间１２个重大科技专题全方面开启，

“食品安全”专题直接针对当前广受关注食品卫生和安全问题，尤其在我国加入世贸组织后，食品安全已经成为影响我国农业和农产品竞争力主要原因。这一项目意在重点处理食品安全中关键检测、控制和监测技术及标准，建立完善科技支撑体系。从４个方面开展行动，包含研究开发食品安全检测技术与相关设备、建立食品安全监测与评价体系、积累食品安全标准技术基础数据和发展生产与流经过程中控制技术，力争在“十五”末期，构建共享食品安全监控网络系统，包含环境和食源性疾病与危害监测、危险性分析和评定等。

WTO与食品安全专题知识第34页（3）研究新问题伴随中国入世，经济日益全球化，暴发于境外疯牛病、口蹄疫、二恶英以及转基因食品等食品安全方面威胁，似乎正离中国越来越近，中国防范办法和技术应作好了准备：建立技术壁垒；保护国民健康。WTO与食品安全专题知识第35页2.巧用ＷＴＯ规则换得空间

中美大豆之争我国对粮、棉、油、糖等主要农产品进口主要采取非关税办法来进行保护，包含限量登记、配额等，对肉类、水果以及食品加工品等进口采取关税保护1999年4月，中美达成《中美农业合作协议》，其中一项主要内容处理了TCK（矮腥黑穗病）小麦、柑橘和肉类动植物检疫问题。关于动植物检疫问题，详细为：第一，我国同意解除美西北七州小麦输华禁令，双方确定了TCK允许量标准，超出这一标准，我方将禁止进口。第二，我国同意解除对美加州等四州柑橘输华禁令，同时美承诺加紧同意进口中国园艺产品。第三，我国同意美国农业部同意工厂向中国出口肉类，同时我方保留对美工厂抽查权利。４月２１日，检验检疫机构已对检出含有氯霉素残留两个集装箱荷兰肠衣作了销毁处理。其它

WTO与食品安全专题知识第36页3.管理（1）我国将推行菜篮子主产品市场准入制度：“三绿工程”是“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容系统工程，是经贸行业提升“菜篮子”产品质量卫生安全水平重点工作。要用5年左右时间，在全国县以上城镇全方面推进畜产品、水产品、果菜等大宗品种市场准入制度，基本实现主要“菜篮子”产品放心消费。

自1999年以来，全国配置卫生质量检测设备批发市场、零售市场分别为231家和1263家。全国已开通3条铁路和4条公路绿色通道。“三绿工程”下一步将加强标准体系、检验检测体系、管理体系、认证体系、信息服务体系建设，并加强食品安全设施环境改造。从8月1日起，米、面、油、酱油、醋五类食品未加贴(印)食品市场准入标志，将不得出厂、不得销售WTO与食品安全专题知识第37页（2）农业部:五年将实现无公害食品行动计划

※在生产方面1要强化生产基地建设2净化产地环境3严格农业投入品管理4推行标准化生产5提升生产经营规模化和组织化程度

WTO与食品安全专题知识第38页※健全相关保障体系1加强法制建设2健全标准体系3完善检验检测体系4加强农产品质量安全认证体系建设5加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术研究6建立农产品质量安全信息系统WTO与食品安全专题知识第39页4产业：调整结构、提升质量、科学管理（1）HACCP、GMPHACCP（hazardanalysiscriticalcontrolpoint)危害分析关键控制点：危害分析确定关键控制点制订控制办法与标准监测控制效果控制办法校正或补充验证HACCP系统WTO与食品安全专题知识第40页我国水产界应用HACCP情况我国应用HACCP历程,开始步伐是迟缓,伴随我国市场经济发展和国际水产品贸易扩大及产品安全卫生管理愈加严格,1996年以来进展较快,一是进行了大规模行业内培训,有了更多企业人员参加到应用HACCP队伍中来,再是主管部门等政府机构重视,应用HACCP纳入了我国法制轨道。WTO与食品安全专题知识第41页（2）产业结构调整开发绿色食品和保健食品绿色食品我国已开发绿色食品2400种，绿色食品年销售额突破500亿元。近年来，绿色食品消费在一些发达国家渐成风气，这些国家对进口食品检测标准也越来越严格教授预测，发展绿色食品产业将成为新一轮经济增加点，是推进农产品名牌战略、扩大出口创汇和农业产业化经营强有力突破口。推进绿色食品产业全方面发展，除了要充分发挥市场本身调整和引导功效，政府也负有不可推卸职责。比如，应该加强市场监管力度，着力打造绿色食品纯洁度；应