“限塑令”政策执行情况调查及其评估

PAGEPAGE19“限塑令”政策执行情况调查及其评估——以留下镇为例摘要为落实科学发展观，推进节能减排工作，促进资源的综合利用，保护生态环境，国务院颁布了《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。政策规定从2023年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。自限塑令实施至今已有一年多，该政策的执行情况得到了较充分的暴露从而可以进行政策评估。通过政策评估，分析限塑令执行过程中存在的问题和原因，政策实施所带来的效益和效率，并针对具体问题提出相关的政策完善建议，从而为更好地发挥限塑令的作用提供依据。关键词：限塑令执行情况政策评估政策建议目录前言…………………3第一章限塑令政策理论分析1.1限塑令政策出台背景……………41.2限塑令政策涵义…………………4限塑令的内容………………4实施限塑令的意义…………51.3限塑令政策目标…………………61.4国内外限塑令的实行情况………6赖1.4.侮1国外限塑麻概况外……………忘………富……………泳……………岛……………览…6坟1.4.回2国外成功毒限塑的案例肢……………四………蛇……………甘……………诱………6杰第二章土限塑令的贯适彻执行情况仍调查臣2.1限塑晌令在塑料袋斥生产企业中术的执行情况赞调查庭……………节………燥……………旧8贼2.2限塑舟令在商家和巡消费者群体姥中的执行情模况调查展……………宾………惩…………8告垄.公众对韵限塑令的了丽解情况薯……………祖………诞……………陪……………挺8备蒜.商家对讨限塑令的执界行情况咱……………返………妖……………诊……………范9康煤.消费者唐对限塑令的不执行情况妖……………顶………画……………闷…………9牛第三章泪对限塑令政脸策的评估讨3.1限塑紫令政策评估档的界定焦……………晓………秘……………避………杠……………港…创11珠关构政策评估榆……………补………量……………望……………得……………危…多…窑11烘敬益限塑令政策列评估的界定判……………装………嗽……………份……………丑…11锦3.2限塑酒令政策评估顶……………巧………俘……………史……………纯……………钢…脉…丽11沈桐屿限塑令的执似行效果分析剃……………汪………击……………阀……………悦…11纱谊奴限塑令的社盼会效益评壳……………昏………龄……………哭……………属……13榆3.3存在控的问题及原呆因分析雹……………当………黑……………创………砖……………苦…乒13狗跳翻限塑令币的美执行存在的药问题技……………醒………猜……………励……………疼13燕滋近原因分析动……………购………父……………瘦……………昂……………娃…页…宵15弊第四章悠限塑令钩政策建议询……………者………向……………弹……………粪……17胸参考文献圣……………匀……………缩……………弟……………蚁……………汪…………2宗0前言味塑料购物袋历因其轻巧、虚携带方便而赔成为人们尿日常生活中殿的易耗品，沙中国每年都熄要消耗大量轿的塑料购物娱袋。请据统计，我英国每天对塑础料袋的使用地量超过30缩亿个，其中垦每天买菜要听用掉10亿星个塑料袋，呼其他各种塑差料袋的用量绿每天在20轨亿个以上。厌全国侍塑料购物袋牌在为消费者倍提供便利的塌同时漏，景由于过量使掉用及回收处勾理不到位等叙原因层，欧也造成了严奉重的能源资程源浪费和环茎境污染。特乏别是超薄塑讨料购物袋容宴易破损漠，博大多被随意艇丢弃劣，旁成为“白色言污染”的主估要来源。目心前越来越多伤的国家和地摧区已经限制番塑料购物袋登的生产、销能售狡和耳使用。为落冤实科学发展寒观内，魂建设资源节河约型和环境盏友好型社会灯，野从源头上采宗取有力措施焦，忍督促企业生铅产耐缓用、易闭回收的塑料它购物袋树，左引导、鼓励拘群众合理使水用塑料购物贝袋遥，锋促进资源综薄合利用油，谁保护生态环太境肃，扫进一步推进待节能减排工冬作输，从200筐8年6月1缠日起，我国尽正式开始实段施关于榜《晴限制生产销动售使用塑料艰购物袋的通副知》，简称辣”限塑令”悦。罢时至今日，摧限塑令在全疑国范围内已截实施一年多请，商家和消忽费者对限塑睬令已由陌生瞒到熟悉，该颗政策执行情衔况得到较充贯分暴露从而司可以进行政继策评估，进字而进一步完驴善政策。本避研究主要以椅有偿使用塑汁料袋政策的谅执行情况为广研究对象，拍以留下镇的撤政策执行现浩状为个案，蒸进行走访和禾问卷调查，迫全面收集客窗观的数据资毅料。通过数谎据分析，对宇该政策的制碑度本身、贯棚彻落实情况喊及实际效果脑进行评估，迟分析说明限凭塑令的上实施带来的排效益及存在及的问题狂，并由此提栏出切实可行座的完善措施欢。若我们的坊政策建议有召幸被政府和划相关部门采晶纳，将有助伞于推进我国技环保事业的朝发展。榜第一章小限塑令政策调理论分析木1.1舟限塑令政策华出台背景蛛自2023余年6月1日光起，我国的叔商品零售场探所施行塑料醋购物袋有偿民使用制度，双（被公众称天为“限塑令漠”）。这是嫁治理白色污哨染、倡导生拼态文明和推现进节能减排我工作的重要栽举措，同时别也是构建资乌源节约型、话环境友好型择社会的重要里政策支撑。巷1、全球背用景探塑料歉袋缓的触无节制夫使用以及回仿收利用不当踪给人类的生宵存环境造成谅了极大的危份害，已成为晓世界性环保赢难题。会大部分塑料颂袋在使用1萍2分钟后就吩被丢弃，但翻它们在环境未中的自然分忘解却需要2摩0年到缓1挎000年的案时间。由于截塑料袋造成装的“白色污者染”早已成暗为地球公害悬，因此它被蛾称为“人类吗最糟糕的发把明”。目前滥世界上许多刃国家都非常素重视对“白坦色污染”的笼治理，像南秋非、不丹等缓国家甚至完缝全禁止生产广和使用塑料逮袋；韩国、殖德国等国家孤则对塑料袋病实行收费制袍度，韩国在丢1999年问对塑料袋实孔施收费政策但后，使用量蒸骤然下降了甘80%蝶—债90%。国察外的经验表寄明，有偿使口用塑料袋是涉目前最积极矿而又最行之剪有效的解决疑“白色污染壮”的办法之甜一。磁2、毫我国构建“符两型社会”蜻、实施节能江减排的需要池两型社会即屡“资源节约宾型、环境友努好型社会”拾的简称。所邪谓资源节约余型社会是指布在社会生产苗和社会生活素的各个领域斤都要采取一宰种综合性的寄措施，以最脚小的资源消幻耗获取最大辣的经济社会即收益与经济崇社会的可持梁续发展折，节约资源蚂是建设节约幻型社会的核尿心尤。盲环境友好型萝社会则是一无种人与自然里和谐共生的摇社会形态，谢主要强调社猫会生产和社裂会生活都要漏以一种对环鞠境无害的方器式进行，其谎核心就是一坡种生态层次蒸的保护，注并重从源头预姥防污染发生壁。含“两型社会肃”的内涵折拾射出这样一茧种内在诉求演：即倡导一年种节约、环含保、文明的渐生产方式和薄消费模式。直它呼唤全社皇会的每个企饿业、单位和窄每个社会成帆员的自觉行岁动，从而使暗节约资源、敢保护环境成筑为一个永恒相的时尚主题煌。这与当前寺所大力倡导库并推行的生莫态文明理念便和节能减排喷工作的实质跨是相同的，南都是在科学知发展观的指他引下，推进足经济持续快矮速平稳发展篮与社会和谐植进步的重大狱战略举措。自基于上述背液景，国务院冻办公厅于2材007年1困2月底下发萄了《关于限饱制生产销售络使用塑料购是物袋的通知锁》（被公众堪称为“限塑垮令”），规谈定自200定8年6月1痰日起，在所厦有超市、商耀场、集贸市摔场等商品零圆售场所施行水塑料购物袋刘有偿使用制终度，改变以会往免费提供停塑料购物袋掀的做法。翁1.2针限塑令政策被涵义悼1、限塑令车的内容尾完整的限塑蒜政策应包括害：国务院办姑公厅于20顷07年12星月31日颁思布的《国务年院办公厅关宁于限制生产牌销售使用塑钉料购物袋的猴通知》；国币家标准委于默2023年律5月9日发遭布的《塑料搅购物袋的环陆保、安全和敬标识通用技写术要求》(杜GB216赢60—20碌08)，推忙荐性国家标徒准《塑料购次物袋》(G口B/T21椅661—2阔008)和畜《塑料购物荣袋的快速检久测方法与评伏价》(GB凤/T216厕62—20歉08)；商改务部、国家处发改委、工顷商行政管理岛总局于20费08年5月昨15日和7吗月4日分别编发布的《商尸品零售场所致塑料购物袋券有偿使用管畏理办法》和经《关于<商更品零售场所复塑料购物袋挠有偿使用管设理办法>有劫关问题的处岔理意见》。畜限塑令的详晴细内容主要稼包括类以下六个部梅分：装⑴颠从2023坊年6月1日点起，在全国涝范围内禁止河生产、销售缘、使用厚度螺小于0.0问25功毫米的塑料抓购物袋；准⑵敢2023年直6月1日起亿，在所有超牧市、商场、细集贸市场等乳商品垃零售场所实反行塑料购物复袋有偿使用拴制度，一律县不得免费提伐供塑料购物澡袋；异⑶焰加强对限产洪限售限用塑阿料购物袋的通监督检查恼；升⑷之提高废塑料基的回收利用久水平逆；逃⑸摸大力营造限狡产限售限用蜡塑料购物袋现的良好氛围柴；静⑹撕强化地方人湾民政府和国妹务院有关部填门的责任御。降关于限塑令廊，国务院办进公厅后来又豪根据具体的孤实施执行情系况，又出了半一个补充规陆定，详细内辩容如下冈：薯⑴君规定指出：联商品零售场昏所是指所有漂提供商品零转售服务的企猛业和个体工纸商户经营场肯所。搭⑵殊补充规定还喂要求超市提抬供的连卷袋虽不得具有提宇携功能，并蒸且符合食品耽包装相关标睬准，塑料袋券上除了企业象信息外，还满必须注明“沫食品用”、芦“QS”等省标识。楼⑶朴该规定还要北求商品零售练场所向顾客栽提供的各种很材质的袋制朝品应向依法敌设立的生产膝厂家、批发爷商或进口商阻采购，不得销接受任何机敢构、组织和桥个人免费提别供的来历不瓜明、标志不炼全、图文不陡符合规定的含袋制品。叮2、实施脏限塑捧令冒的意义艘“限塑令”敏自实施以来既，对于全社册会的积极意告义是不言而马喻的可，疏其积极意义炊主要表现在辅以下几个方逝面：叨⑴动节约能源漆。妇塑料袋的成炊本低，且重随复使用率也穷极低，而每龙年全球要消仔耗掉的塑料裂袋的数量也绵是一个天文象数字，因此包也就需要消届耗掉大量宝犁贵的石油资胀源。而限制今使用塑料袋堆则可以在很蒙大程度上节胀省石油资源且。新⑵宗保护环境右。风塑料袋不仅惑浪费资源，掏同时，那些族丢弃的塑料登袋对于环境狗也震会造成临极大的破坏病作用。嫁⑶歌培养人们的挠环保意识蛾。监限制秤使用塑塑料袋不仅魂是节省资源你，保护我们董的生存环境裁，同时，通纸过影响这种摧和我们日常税生活紧密联肾系的日常行烂为，可以起秀到一个很好颈的宣传和引胃导作用，以田培养大家的饲环保意识，载保证我们全充社会走向一孤个可持续的筝发展之路。烧1.3阳限塑令政策宏目标祥通过实行限扩塑令，目的冈在于有效地已减少塑料袋面的使用，从救而促进环保虽事业的发展候，在全社会馅范围内形成痛资源有价的筹意识。从企闪业的层面，容主要促进身相关擦企业生产技漆术的革新，诉管理水平的赔提高，以及色降低单位产阴出的能耗；养从区域的层障面，主要有艘助于调整浓相关品产业结构，贞减少国民经台济对于资源训的依赖程度羡；忠从全社会公要众的层面，母主要在于培个养一种比较汤健康的消费民模式，倡导烘节约意识；系从政府的层意面，主要在轰于提高塑料润袋的回收利风用效率，加准强资源的循尤环利用。葱1.4遍国外成功限平塑的实践否1、国外限刚塑概况抓近几年，脆世界胆各国铅都在出台各光种政策法规把抵制或限制宋使用塑料袋塑。厘其中有不少酒国家在限塑躲行动丑中涉取得了成功府。昌限制塑料袋革比较成功的来国家有爱尔富兰、南非、鬼印度、英国砍、法国等，预由于话每个国家的爱实际情况以违及颂限塑留措施各不相村同，嫌因此也美从不同角度隔为我国实施请“限塑令”述提供党了窃借鉴。蚂事实表明，魂在成功推行奶“限塑令”托的国家，国掀民的环保意宽识都得到了稍提高，这从堪实践层面印喝证了“限塑直令”的社会月意义。梯2、国外成诚功限塑的案裳例录英国禁用塑滤料袋首先是诞由英国广播径公司摄影师铺里贝加·奥分斯金在英国谜德文郡小镇戏莫德伯里发蠢起辆的。叉在政府尚未卸出台相关法山规之前，莫笋德伯里43颂家商店自行贪停止向顾客夕提供免费塑革料袋，改为举出售环保购腹物袋。随后史，其他城镇重纷纷效仿，容发起“无塑键料袋”活动裙。目前，英伍国禁用塑料妻袋的城镇已丘有约80个斧。英国禁用眼塑料袋的行慨动具有自发牺性，是自下庭而上的，市祝民社会及其竭文化是推动屋“限塑令”惩有效实行的要重要因素。惩在实施任何陆一项改革都击需要一番斗育争的法国他，随限制塑料袋李不但没有遇右到任何阻力维和障碍，反厘而得到了公厚众的广泛支肾持和拥护，尿这归功于政茄府及有关部衣门长期以来啦的宣传。死在实施限塑夏令以前，法友国超市虽然恰都向顾客提拣供免费塑料颗袋，但春这些包装塑某料袋上都有邮各式各样的路环保宣传匹，存这种潜移默存化的宣传对屡公众影响巨彩大。尽管目尿前法国仅在扑巴黎推行“缩限塑令”，锋2023年申1月1日才趟会在全国全欠面实施，但挥已经取得良百好效果编。畜印度推行“映限塑令”时滔，从提前社步会发动到最截后严厉的监摊管都做得较汇好纵。汁马哈拉施特膨拉邦出台禁缴令，规定生馒产和销售、柔使用塑料袋众的人，将被欲处以一定数功额的罚款或赖牢刑。在孟搞买，被发现灾提供塑料袋守的销售商会赛被停业一个剧月。涂爱尔兰在对蜡塑料袋收税懂的同时推行棍了一场全面思的教育运动浊，把宣传册暑发放到各家臣各户，列出钻对塑料袋征奴税的原因，窝征收上来的辛资金将如何词使用，以及富顾客如何通紧过使用可循料环利用的塑立料袋来回避厌税收。政策乳实施后，塑隔料袋使用量棉骤降了90狂%。可见完滥整的政策体予系也是“限田塑令”成位功推行的一滋个重要因素梨。炒第二章鲁限塑令的贯钢彻执行情况束调查固自2023退年6月1倾日国务院办篮公厅颁布“仔限塑令”政君策以来椒，至今陈已有一年多酸的时间。蚀为全面了解碰限塑令在实厦施一年多后放的执行情况胶，及绒所取得的实伴际社会效果铜，栋我们以留下跳镇为个案，魂通过调查问误卷，崭获得第一手贫数据资料。荡并通过数据全分析，赌客观地反映搂塑料袋生产车商、商家及虏消费者这三花个不同的群太体执行限塑奋令的情况。钢2佳.1俱限塑令在塑敢料袋生产企猪业中的执行绒情况调查雹限塑令的实娱行对塑料袋硬生产行业产剑生了很大的嚼影响。馅自颁布限塑静令后，塑料担袋生产企业谎首先受到了幸政策冲击。互不同规模的王企业在执行项政策时也刊面临着不同讨的问题，对床于生产超薄边塑料袋的企百业，执行限泉塑令无疑意鄙味着企业的芬转型或倒闭搭，而对于生莫产合格塑料鱼袋的企业乔来说担，渡为适应限塑堤令政策的需银要以及满足裕公众的需求咏，必然要提巩升企业的生牢产技术，期在原来的生事产工艺上，慌加大对替代扛品的研发和考生产力度，穗从而虎促进游企业的产业湾升级，提升安企业的市场崭竞争力。星从当前市场吨上仍有违规月塑料袋流通鸡的现状来看怨，大部分塑虹料袋生产商透已能自觉执孤行限塑令，摊做到规范生难产和销售，兔但仍有一部抚分狠塑料袋生产叠商，尤其是颂中小型企业杨羽：《浅析“限塑令”对塑料袋生产行业、经营性商家以及消费者带来的影响》，《才智》，2023年13期，第233页。鞠，未能有效史地执行限塑混令，致使不丢符规格的超撕薄塑料袋禁手而不止，胆继续在市场杨羽：《浅析“限塑令”对塑料袋生产行业、经营性商家以及消费者带来的影响》，《才智》，2023年13期，第233页。钻企业的产业屈转型和升级西需要一个过兄渡阶段，总们的来看，限猪塑令对于塑是料袋生产企渠业的行为起替到了一定的裁规范约束作末用，多数企痕业能较好地贪执行限塑令笔。龟2柜.状2限塑令在馆商家窗和巾消费者群体鼓中的执行情骗况篇调查京2.2.生1.公众中对限塑令的们了解情况帽限塑令政策懂可以说与人耐们的日常生钩产生活息息改相关，通过扭走访商家和界对劣消费者烫进行问卷调长查，地我们就人们佩对限塑令的直了解程度以阿及关注程度箭有了一定的浪了解岂。亦虽然人们都志已深切地感摘受到了限塑掉令带来的影屠响，但慨调查劣结果证明，事仍有航很多掠居民只知道秆限塑令拨限止无偿使扇用棉塑料袋，却田不知道限塑冒令瓣中有关塑料首袋厚度、标劫识等响的政具体内容泊。数据显示牧，稠有季61.9教%的居民匹不知道限塑部令中“加强加对限产限售疗塑料袋的监套督检查”熊的政策趟内容，促67.5劣%的居民锡对“提高废趟塑料的回收崭利用水平”茂政策一无所尽知，播69.4膀%唱的居民破不知道要岩“大力营造急限产限售限枣用塑料带的世良好氛围”趋，更有钩83.1租%的居民煎未听说过限群塑令中关于哨“强化地方烛人民政府和拍国务院有关头部门的责任幕”的规定。服在信息传播牛方式多元化抹的今天，街人们承了解限塑令挠政策的途径颜也是多种多震样输。验我们发现摸电视新闻是抱大众了解相歪关政策的主腾要媒介，灯调查显示，乞有渔37.7踪%的居民处通过电视新窄闻了解限塑扭令这一政策身，另有装22.6快%的居民通克过相互间的早交流，听说薯了这一政策据。通过报刊魄杂志、政府安和俭社区通知公煮告、互联网海及其它途径嫌了解这一政损策的分别占倾12.6%湿、12.6昂%、11.跌9%盼和2.5%笛。标2.2.够2缎.舱唤商家球对限塑令的底执行情况循“酿实行塑料购其物袋有偿使指用制度捷”是限塑令驻的重要内容猴之一，积因此，窜约束商家行侄为是限塑令火制度的直接莲功能。通过悬调查，我们疾对商家执行阶限塑令的情可况进行了旦全面剑了解。留通过走访暗我们发现兆，所有大型米正规超市都骂做到了塑料买袋有偿使用夺的要求。不厘过，在价格锋上由于国家晌仅要求“不竹低于成本价葵”，没有明皂确定价，因卡此各超市都幻有所区别。识根据塑料袋晨大小型号的祖不同，其价符格也有所不胜同。大号袋蛾的价格有0可.3元、1寄元等，中号粪袋的价格有缓0.2元、把0.5元等宵。忠另外，调查默还发现，几康乎所有的正密规商场、小炸超市和药店赔等授也都能有偿非提供塑料袋樱，塑料袋使啦用量同样减啊少很多。选但弄对桐于扒个体小商店境、侦农血贸市场和流仁动摊贩浮等商家帐，爸则肤绝猪大部分仍在疗提供免费塑数料袋，并没范有执行国家复限塑令懒文件的装相关照要求雁，并且这些融商家免费提泳供的塑料袋偷中，存在着剃大量不符合售规格的伪劣器产品抽。无2.2.泻3蹲.叛消费者对限知塑令炼的执行剩情况仁限塑令的实毁施累在约束商家丰行为的同时到，也凝改变了消费功者原本可随挂意无偿使用跟塑料袋的消宴费方式诸，对消费者淹的生活产生查了一定影响志。怨数据显示，箩有77.4年%的居民表侦示日常购物无去得最多的该场所是卵超市和农贸躲市场泳，另有滥10.7趣%的居民以矩到小型零售东商店购物为宇主窗。可见，超倍市和农贸市林场是人们日讲常购物相对参比较集中的破场所。活在塑料袋有既偿使用的制亩度下，人们棵的购物习惯臭也有所不同括。拘从摄图插2.虫2界中可以看到服，准有悟34.0训%的居民表如示在购物时封会选择自带石环保购物袋铸或篮子，捕13.2死%的居民选更择自备塑料乎袋，氧16.4捏%的居民选僻择付费购买年塑料，统而丽余下同36.5末%吸的居民则表叔示步将糟视情况而定凉。烤在限塑令政畅策实施前后显居民塑料袋绢消费状况的目对比调查中腹，数据显示粱（径如戒表混2.仿2还）稻，有旬54姥.织8校%的居民表裂示在实行限缎塑令后阁自己生活中讲塑料袋的使舞用数量有所至减少乐，但只有2扣0.8炊%的居民感淋到塑料袋的陶使用数量送有培明显存的遗减少塑，甚至有扔24.例4镰%的居民叙表示限塑令鱼实行前后塑典料袋的使用霞数量隆基本没有变灶化染。铲在接受调查以的居民中，卵大部分认为摩杭州市民在辨执行限塑令惩政策中基本辱能够做到相渴关要求哪。剂图歉2.沾2物毒限塑令制度持下消费者的铃选择狮表窑2.课2汽党限塑令政策旨实施前后居防民塑料袋消叫费状况比较秃比较跟人数源百分比浊明显减少简33妻24.2死有所减少柄86吐5补4.8侄基本没变化怕38辅21.0械合计饼157培100遭第三章闸对限塑令政鄙策的评估唤3.1苹限塑令政策测评估的挥界定剥稼政策评估来1贪.依政策评估的酷概念处政策评估就兰是评估主体墓依据一定的蜂评估标准，坝通过相关的型评估程序，埋考察政策过唯程的各个阶伴段，各个环比节，对政策眯的效率，效知能，效益及过价值进行检炼测和评价，雪以判断政策客结果满足目英标群体需要厦、价值和机枣会的程度的累活动。坊2、政策评起估的主体和等作用依政策评估者乓可以是政策孩制订者和执巨行者，也可革以是专业机塔构和人员，界还与可观以已是政策对象羡，这都视情碍况而定。孔政策评估是紫检验政策效液果的基本后途径；是合隐理有效的配释置政策资源关的认识基础毁；是决策科梅学化、民主叙化的必由之所路；是政策把制订、执行颜的延续，是清政策走向和余我们应该采肤取措施的重塘要依据。轨限限塑令汪政策评估卵的界定侵1、限塑令颗政策评估的扛界定授一项政策从斗制定、颁布茅到终结，摊政策执行谱过程殊是石该政策发挥蹲作用的直观泽体现，也是夹政策运行中嫩的重要实践衣环节。模自2023桃年6月1日绝国务院办公岔厅颁布“限眨塑令”政策筹以来已有一挎年多，福该政策执行象情况辅已战得到较充分走地琴暴露从而可砌以进行政策竟评估，进而励进一步完善猛该返政策。敢本研究兔通过以留下蹄镇为个案馆对限塑令的慨执行情况拴进行调查，设并羞在科学分析辨数据资料的类基础上，对击限塑令驶的愚执行情况进夸行评估。矛本研究主要秤以普限塑令的获政策效益异为评估标准院，崭即亏通过对限塑乱令政策鸭目标涉的实现程度阁的分析来评保估政策首。概2、航限塑令政策需评估的意义离通过捡对库限塑令政策锋执行情况的卫评估，怜可以发现该错政策在执行障过程中存在帝的劣弊端和问题自，盗可以检验该鼓政策的倚执行效益挥，晴从而筋根据实际情钉况，锡提出切实可蜘行的完善措危施，令进而另使政府相关延部门适时对匙限塑令进行危调整，重新袍配置政策资滚源，絮避免政策决图策谢流于表面，蝴以更好的推释进我国环保指事业的发展园。唉3.2拼限塑令政策犬评估连3.是2片.1范限塑令的昼执行粒效果分析雪根据我们的晴调查和数据叨分析表明，唇限塑令拿的实施已经宜产生了一定曾的成效穴。线由于执行地旨点、执行力泥度的差异，教其执行达到隙预期目标和胆效果的程度摔也是各有不完同。迁1岗、政府井通告到位，赛限塑令知晓谣度高雀通过调查，核我们了解到坚，竖与人们生活抖密切相关的陪限塑令政策衰基本上已是呜家喻户晓垫。并且从以秘上的限塑令曲执行情况分泪析中可以看歪到，大部分佛居民通过电怨视新闻和日冻常胃语言早交流故这两种途径狭知晓这一政错策粮。鹅2鸣、玻限塑令门政策优认同度挖高晒限塑令在无妈形中逐渐影饼响着消费者麦的消费习惯背，并且大部弱分居民对限洋塑令持支持蹄态度余，限塑令的偶政策认同度咸较高测。帆调查显示，业有献39.4冤%的居民表厕示非常支持洲，掩45.7辛%的居民表症示比较支持扮或还能接受丹，剃15.1管%的居民表股示难以接受本或持无所谓绑的态度。大眨部分居民认殃为至今为止台限塑令已经啄发挥了一定城的作用，塑齿料袋的使用驻量较以前也访有所减少捕。从以下的夕图陡3偿.2众中可以看到打，有窃19.5资%的居民认镜为限塑令的品作用十分明亿显，塑料袋和的使用情况富大有改善；榨有煎47.8腐%认为作用觉一般，塑料饱袋使用情况嚷较以前有所切改善；有2享5.8%认央为作用很小均或一点作用马也没有；另忽有6.9%野表示不知道仁相关情况。艰图牌3渣.2限塑醋令发挥的作料用即3、政策执弃行力度差异拾大烤限塑令的执祝行力度在不蜜同的购物场机所弓差异明显。凝大型正规超总市、葛正规商场、莫小超市和药把店等聚购物场所的偶执行力度普嫂遍较高，基抬本能够很好翼地倘做到向顾客缓有偿提供塑己料袋，并且偶所提供的塑酸料袋符合质废量要求天。保而在如到了农贸市底场、个体经吨营商及流动嫁摊贩那里，妈限塑令的执国行力度苗则大大地削滥弱了祥，之这些商贩牛每天仍在免像费提供大量姐的塑料袋，拉且部分塑料辱袋的质量未垫达到娃有关规定的倦要求。助4、雾政策执行秘对举经济故的浆影响显著幼由于演限塑令中明惑确规定“禁优止生产、销垫售、使用超失薄塑料购物记袋”，更这给塑料袋肥生产业带来桃了不小的冲吓击。各生产馋企业对此的跪受影响程度拖以及库执行力度也推有所不同即。一方面，佣限塑令将使闷超薄塑料袋祖的生产企业佩面临倒闭的辨危机，闹而使交一些耍非超薄塑料绵袋的生产企侧业橡面临估产业升级坐的选择杆，鼻从而推进塑弱料袋制造业挨产业结构的惨调整通；另一方面窑，限塑令对评塑料袋生产守规格的限制结，将导致塑玻料袋价格的啦提高，从而粒也会为那些艰有实力的塑渴料袋生产企虚业带来一定溜的经济效益但。而塑料袋撒使用量的减克少，也在很该大程度上降样低了塑料袋介回收处理的指经济成本。薄3.2.网2昆限塑令的社纠会援效益扇评估浮1.丽有利于减少轨白色污染，愁缓解社会环攀境压力配从限塑令的族政策本身不帮难看出，该灶政策最直接崇的作用就是团要限制塑料殿袋的使用，行从而搂达到环保的唯目的禁。一方面，威对塑料袋质饰量规格的限妨制，抹有利于减少汽使用塑料袋遍对人体健康无的危害；另置一方面，粉塑料袋有偿植使用制度疏的执行辆在一定程度练上减少府了古塑料袋的消爆耗，僚进而减少系了腥白色污染的若产生，续缓解社会环友境压力。孝2.谨促进社会成拿员“资源有怒价”意识的看形成焰由于长期受絮小农经济的淡影响，人们多对于“资源酷有价”意识通十分淡薄。尘人们往往认跑为财产和资冒源只有自己息和他人之分丝，而没有“帐公共物品”们的理念。限牢塑令的出台私，使得原来躺隐性的塑料颤袋收费显性辽化，用明码易标价的形式缎向社会传递开着这样一个记信息：资源纠是有价的，倡利用资源是源要付出成本捞的。通过塑你料袋有偿使疑用这样一种艇政策，促进紧了社会成员肉“资源有价聪”意识的形删成，提高了累人们对节约林资源的重视稳程度，从而躺也使保护资控源的责任从突传统的仅靠第政府力量转伙变为个人应迹当承担的社税会责任。灶3.脖促进蹈政府的治污苍模式悄由榴着力于慌后期治理在向维重视愚前期监管孙转变叛在传统的治汁污方式中，示政府往往紧只注重分污染后的治乒理，虽然一磨再地宣传提顿倡环保，但赠效果却不明猾显。限塑令亩的实行，使岔得政府对环鄙境的管理从鸽后期治理向烛前期防污开根始转变。确政府在限塑夫令执行过程圾中，扮演着总监督管理的粪角色，促进丰限塑令倒在各购物场币所的实行力调度。三前期的有效萄监管将在很练大程度上减固轻后期的治武污压力，从便而也提高了雀政府的效率市。援3.3施存在的问题温及原因分析哈钟限塑令规的就执行存在的忌问题构限塑令虽然资已取得了一输定的成效，廉但其在政策梨执行啊过程中仍存豪在着填一些弊端和壶障碍殖，主要有以交下几个方面淡。洽1.茶政府政策宣绿传不够深入枕，展公众承对政策曾的波关注度土低断虽然国家颁灶布限塑令政绪策已是人尽色皆知的消息委，但对于限碧塑令的具体名内容，人们帖的知晓度却虑是大打折扣精。昂调查书数据显示，程有讯61.9赏%的居民撞不知道限塑贝令中险有关钩“加强对限胶产限售塑料轰袋的监督检萌查”的政策居内容，闻67.5款%的居民居对“提高废象塑料的回收年利用水平”挡政策一无所凭知，宰69.4老%的居民邮不知道要“钥大力营造限仙产限售限用共塑料带的良呈好氛围”，份更有肝83.1黎%的居民偶对于些限塑令中关小于“强化地耀方人民政府重和国务院有弯关部门的责膨任”的规定节闻所未闻醉。凤此外，储通过居民“膨对限塑令的叶关注程度”惹的调查，我脖们发现，仅斑有3.1%米的居民对这桑一政策是非糕常关注的，直却有证45.3共%的居民只敏是偶尔关注盼这一政策，禾另有12.大6%的居民现则持无所谓捐的态度。可薪见，悼政府对于限娇塑令政策的刺宣传虽然广蛛泛，但还不他够深入，占人们对限塑饥令政策的关攻注程度弦也熄整体较低。寿2泥.聪政策存在盲成点，绳执行翅范围有限都就目前的政希策执行情况悔来看，个限塑令的执早行范围存在据一定的局限踩性，荷执行封效果较理想妈的主要是您一些调正规超市、潮大商场兆、较药店胞和书店汗，而农贸市所场慕和流动摊贩挡则成了政策亦的盲点员，每天仍在蔽消耗倡大量宁的此塑料袋。鲜我们的调查快数据也证实赔了这一点。乞在各购物场龙所限塑令执知行程度的排愧序中，68祝.6%的居秤民认为限塑区令在农贸市锣场中的执行服程度最弱，医其次是小型纤零售场所。斑由于慕农贸市场箩几乎是冲每个家庭必肉去的购物场寄所，园因此塑料袋肌的使用量自裙然悔惊人。对于且已经街习惯了颜用购物袋装岂垃圾的广大宇居民来讲，污超市塑料袋补的减少，使举得净农贸命市场腿提供的假免费塑料袋竿自然而然贩地欣成为睡了建垃圾袋的主批要来源。或与此同时，封超市限塑会后近“手撕袋”妇用量激增锤的现状也不烈容忽视制。奏此外，除了运限塑令明文件规定的几处俊购物场所闻实行限塑番外，丸诸如层餐饮、桶装版水茶、批发市场来、服装店但等未被列入绩限塑的范围橡之内，这也殃造成了塑料勿袋作为商品海外包装或购毒物袋仍被大另量使用昂。弃对于塑料袋岩生产企业，肢市场上超薄纺塑料袋仍在利流通的趁现状翻，则很好地搬证明了生产嘱商政策执行荒不到位的狂事实。渔3、政策管晓理体制不全驴，执行力度站不够捎在调查中我除们发现，人写们魔在一些严格投执行限塑令脑的购物场所皇能够做到睬有偿使用塑醋料袋，但在尖农贸市场等示那些免费提协供塑料袋的渴地方，汪仍在无节制锅的免费使用没塑料袋。净而浆无论是商家裙还是消费者续都没有因为演免费提供或汤使用塑料袋王而受到相关酬的处罚。鼻不少摊主反仇映海，对于农贸孕市场，市场浆管理人员对青摊主免过费提供塑料洋袋的行为往娱往是睁一只益眼闭一只眼黎，并未严格甩管理执行相耀关时政策。直而对于消费扭者，振还睬只益能在道德层众面上来约束挨其行为。挺调查数据显终示，例28.5观%的居民认搞为目前沉政府对顶限塑令竟的执行监管桑力度不够你。浊缺乏健全的兼管理体制和汁执行方式是坚导致限塑令院执行效果打摆折扣的术重要原因。她4.土塑料袋定价笔机制不完善族限塑令虽已欠实行了一年氧多，但至今裙为止，捧塑料袋还没瞒有统一的定核价机制，栽各梯商家都是自显主定价。柿在人们还不秤可能完全离约开塑料袋的猜现状下，有柳偿使用塑料幅袋在所难免煎。在没有统身一的定价机净制的情况下舌，必然会出帝现部分商家吧乱定价，借萍机提高塑料演袋的价格，种以牟取更多攀利益的问题齿。笔不少消费者括指出：“尽蚕管一个塑料偶袋只要几毛正钱，可是对屈于消费者而挺言，每次购竞物至少需要隐两三势个塑料袋笋，天长日久战也是隆一笔膊不番小天的秩开销绳。岩相反对于商蹈家而言，一是个大型超市客的客流量每筐天至少有上娘万人次，每没人消费略两三谢个塑料袋，副一天仅塑料径袋的销售额锐就多达上万腐元。”柿这样，限塑吸令在促进环铜保的政策目弯标下，无形兔中提高了政偿策的成本。生因此，有必坊要对塑料袋嘴的定价机制论进行完善。诞我原因分析呀从以上的分钳析中可以看税出，励限塑令政策摘的有效执行尿依然存在着亲各种阻力，偷这些阻力来级自各个方面呼，包括政策揉本身、政策尿执行者、政搜策执行体制弊、政策执行禽环境零对政策执行镰的影响吉等。对于限魄塑令“执行乖难”的原因必，我们认为栽有以下几个站方面。环1.剂消费者的购友物习惯暗没有输根本转变迎虽然有相当尖比例的居民美已经自备了洗购物袋，在愁垃圾丢弃方狸面开始购买漏和使用专用屋垃圾袋。但使也有一定数假量的居民仍亚然习惯于购听买超市塑料基袋，以及转痰而使用质量旱更差的无标迷识塑料袋作慨为垃圾袋。帽在关于“多扮数消费者在贼实行限塑令慧后仍继续有菠偿使用塑料燕袋的最主要甘原因”的调五查中，我们附发现，大部博分居民的原生因出在没有裹养成自带购脉物袋的习惯唤或贪图方便仁，不在乎塑瓦料袋的价格兵。以下图表亩中的数据显种示，有抢45.6验%的居民认船为“没有自满带购物袋的秋习惯或忘记否带”是其中拥的主要原因中，钻36.1也%的居民则腔认为“图方惭便”才是主禾要原因，巩13.9星%的居民认殊为“环保意程识薄弱”是含主要原因，舞另有除4.4准%的居民认淋为“替代品扰不美观或使铃用不方便”剃是原因所在驼。从人们未硬能养成自带梅购物袋的习敢惯中也可以康侧面反映出余人们的环保急意识仍比较部薄弱，不能其自觉地做到递环保。干图论3.3膛消费者在实燥施限塑令后揪继续有偿使束用塑料袋的祥原因刊2恢.翼商家疮重利益而舍辨环保议商家是限塑鹊令政策实施荒的主要对象处之一，腰商家腰在渣交易行为梢中德的自觉性槽直接关系到凤限塑令的执秀行添程度悟。通过调查逗数据显示，体46.8爷%的居民表摔示去购物时步，商家偶尔枝会免费赠送暖塑料袋或推等荐顾客购买挖塑料袋委。状商家的这种视行为无疑使痛限塑令的执冠行程度大打选折扣。该而农贸市场成中的摊主也因表示，他们命支持环保，列但如果不向锣顾客免费提境供塑料袋，椅就会严重影栽响他们的生贪意，很多顾岗客会直接选菜择不购买他愉们的商品。需因此，在利堵益面和环保傻面前，很多良商家选择了胸前者。俭3冬.遍“摸替代鹅”问题阔尚需解决漆限塑后，塑崭料袋的替代遇品问题成为枯备受人们关江注的焦点之乐一。扬在“阻碍限变塑令执行的扭最主要因素抱”的调查中美我们发现，盲有省33.5丸%的居民表昌示“替代品膝不足，配套训设施不到位极”是主要原亮因。已这给政府在抚替代品的投豆入方面提出蹲了要求。献目前，大部喝分商家以纸猎袋或无纺布堪袋来代替塑披料袋的使用放。舰然而，焰经我们了解需，纸袋因其炕价格偏高，阅防渗、隔热晒性能差溉而并不被所掉有人喜爱。译同时，纸袋闲的生产也并雀不是完全绿竞色的。润有数据显示屠，教每生产4万贯个纸餐盒就筹需一吨纸浆活，需砍伐3僚00多立方聋米的树木，询而造纸过程蛾中又会对水趴造成污染。猪因此，“塘以纸代塑敏”派，虽然减少步了塑料袋的浇使用量，但隶会造成森林顾加剧减少，隐带来河流污可染等环境破可环问题。究朋竟，使用纸美袋和塑料袋介的晨社会逗成本孰轻孰遭重，还有待齐相关方面量逆化的分析。污同样，无纺尽布尽管可蛙以捆反复使用，只但其耐久性赔并不像消费价者想象的如供此强大王。针有关阅实验证明智，茫一个无纺布厉袋最多可反旗复使用10炊次。而无纺缓布的清洗也扫较为复杂，纷由于无纺布认表面凹凸不姓平，污渍附宗着力较强，脏所以很难一寒次清洗干净特，而想彻底储晒晾干，也斗比其他布料臂耗时更长。思也就是说，训使用无纺布孔袋的消耗量求仍不少，且功难清洗的特眠点会导致在点清洗时浪费络更多水资源愁。桥“替代”问辱题不解决，铁不能切实满易足人们的利哲益，限塑令还的执行月也很难起到浆理想的效果仅。漠第壁四攀章鞭限塑令驳政策建议住从现阶段我肃国“限塑令肤”的实施情芦况来看，虽奏然仁已取得了初午步的成效，庸但呜总体来看，羡限塑令政策让还四存在效益性链不高、效率辱有待提升等估问题。对此团，为更好地府发挥限塑令航的作用，取骂得理想的执么行效果，预我们认为需话要做好以下累几个方面。坡1从.岛扩大政策执签行范围摔要改变限塑灵令仅仅局限春于大型正规旋超市和商场辈的现状，扩伟大限塑令的泛执行范围，急将限塑令窑切实地推行垒下去，使农橡贸市场和个删人商贩也纳缓入到限塑令丧的执行范围葡内。农贸市吹场和个人商钢贩的有效执驻行，将极大柏地推进限塑依令的实际实煎行效果。雄此外，可考捕虑将担餐饮、桶装骄水泪、批发市场贫、服装店等荒也纳入到限哄塑令的执行牛范围内，从但而消扫除盲点，促切实做到限雷塑令的全面响实行。勿2、完善管神理体制，加漆大婶监管况执行力度跳针对肚政策执行键管理体制不释健全的现状笑，芳政府部门要血根据限塑令镇执行的实际判情况，完善雪落实监管体雪制。制定与却限塑令相配习套的监管司劣法保障制度垦，将限塑令最的约束力从惑道德层面提荒升到法律层铸面。同时，父要加大政策卸执行力度，项通过碑加强对市场偏监管人员的趴培训和素质拨教育，从而感提高其在监的管过程中的恋效率。印在关于“如狗何解决农贸劣市场无节制智使用塑料袋游”的调查中宅，64.9蜜%的居民认陶为仆“间提高市场管由理者的管理忠监督力度，穴禁止摊主免疤费提供塑料呈袋，并对塑鉴料袋明码标冻价跪”是当前的蜻首要任务端。慰可见，提高川购物场所的竖监管力度，始尤其是农贸顺市场，对于谈推进限塑令同的实行有重刘要作用转。珠在加强监管判问题上，我姓们建议督：统对于违规的致商家或者消愧费者，海可视不同情圈况给予不同脊程度的惩罚扰，如一定金娱额的罚款等款。屡同时，也要丽鼓励商家进洗行何创新插，悼改变商品的唐包装携带方樱式。枕另外，有些35.0时%的居民认扎为要玩进一步萄限制商家销苏售塑料袋。喇因此，加强音对显塑料袋生产券环节的监控笋，从源头上封杜绝超薄塑舅料袋的生产疤也是关键之借举倾。哭3歪.唤妥善解决搂限塑令的功蝴蝶效应筛，先完善配套设惧施蛾限塑令的执级行亭直接推进了雕塑料袋制造虑业与的榨产业调整朝进度谷，据资料显俊示，已有部智分议超薄葵塑料袋生产抛企业因此而境倒闭。企业帅的倒闭不仅汪是企业家个掘人的危机，湿而且踪会造成大量医企业员工失陪业。因此，差政府要充分于考虑限塑令奋政策带来的狡负外部性查，卡及时出台相致关的配套措棋施，贯积极做好帮绩助危机企业忧转型或产业着升级的工作最，有效地解溉决大量职工塔的生计问题汉，保障失业骑者的生活饥。咏4侧.东加强政策源核心羽理念传导冶人们的需求锹是免费塑料玩袋禁而不止随的重要原因丑，在调查中中我们发现，晶有39.2押%的居民认咬为消费者环钓保意识薄弱摔是阻碍限塑茫令执行的最伏主要因素傲。蚀因此要敲加强政府的槽政策宣传和决社区教育，蝴将限塑令的捡政策核心理蜘念切实传导职到位，储使得人们改石变当前这种希感情上认可羞但行为上违把反的相对薄膜弱的环保意听识，树立更扒加绿色健康战的消费理念竞，从而在根穷本上实现塑马料袋的减量喷化。枕5针.兽加大对可替效代品的投入夹，管做好环保袋解的推广旧对于替代品鉴不足的现状留，政府部门或要加大对塑暂料袋替代品香的相关投入气。现有的纸流袋和无纺布弄袋尽管相对周环保，但却移无法满足所毁有消费者的伯需求。普通争塑料袋因其绣无法降解而远成为环境的室污染源，街因此，政府烘部门牙可泄通过廉积极引进先婶进的技术，脉加紧研制生根产可降解的安环保在塑料袋膀，或其他更桐便利的替代闪品，丰富猜替代品的种割类，蒸为凝人们疏提供挡更多扫的选择