2021-2022年新教材高中历史第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理学案新人教版选择性必修1

第7课近代以来中国的官员选拔与管理课标要求素养解读1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。2．了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。1.以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因和影响。2．以时空观念为指导，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。知识点eq\a\vs4\al(1)晚清选官制度的变革[明历史时空—记牢客观史实]1．科举制度的变化(1)原因：西学的传播和洋务运动的开展。(2)表现①1898年，清政府加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。②1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。③1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。2．晚清选官制度改革时间新政开始后措施官制改革裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制选官制度部分更新①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”②1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立③确立了留学毕业生选官制度[思维点拨]清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。[研史料实证—探究历史本质]情境探究科举制废除的原因及影响史料一这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》[问题]废除科举制的动因是什么。[提示]清代科举考试不适合新式人才的培养，失去了为清王朝服务的功能。史料二清末人却一意想变法，把此制度(科举制)也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。——摘编自钱穆《中国历史上之考试制度》[问题]试结合史料一、二，谈谈科举制的废除在当时产生的社会影响。[提示]一方面有利于新式教育的发展，培养新式人才；另一方面，新的选拔制度的缺陷加剧了政治动荡，加速了辛亥革命的爆发；导致民国政治乱象丛生。[通历史解释—形成正确认识]晚清废除科举制的进步性(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。(2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。(3)动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。(4)为新文化运动奠定了社会与思想基础，推动了新文化的传播。[针对训练]1．清末，面对形势需要，清廷内部立宪呼声日益高涨。主张改革科举的荣禄、刘坤一等人受到赏识和提拔。1905年，清廷同意袁世凯等人“立停科举”“推广学校”的奏请。这说明()A．新政急需新式人才 B．君主立宪是时代趋势C．教育改革成为时代共识 D．西方教育思想影响深远解析：选A新政期间，清政府为了维护统治、挽救危亡，急需大量新式人才，这也是清末进行教育选官制度改革的主要原因，故选A项；通过题干无法判断当时清政府要实行君主立宪，排除B项；“成为时代共识”说法错误，排除C项；清政府改革选官制度、推广学校并不是受到西方教育思想影响的结果，排除D项。2．有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举的废除()A．引发学生运动的高涨 B．改变旧式价值观念C．加快了民主革命进程 D．推动传统社会转型解析：选D材料中“庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动”强调的是，清末新政期间对科举制的废除有利于传统社会向近代社会的转变，故选D项。知识点eq\a\vs4\al(2)民国时期的官员选拔制度[明历史时空—记牢客观史实]1．南京临时政府时期(1)依据：孙中山的文官考试思想。(2)内容①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响。2．北洋政府时期考试1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性3.南京国民政府时期(1)内容①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。②公务员的选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。③1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。(2)特点①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。[思维点拨]民国时期公务员的选拔，一律实行公开竞争考试，非经考试及格，不得任用。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试及普通考试每年或隔年举行一次，高等考试在首都或考试院所指定的区域举行。[研史料实证—探究历史本质]情境探究民国时期的文官制度史料民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》[问题]根据史料，说明民国时期文官制度的特点，并结合所学知识，分析民国时期文官制度确立的背景。[提示]特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚；制度逐步完善。背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。[通历史解释—形成正确认识]国民政府时期公务员制度的特征(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。[针对训练]1．如图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时()A．高等教育相对落后 B．女性参政尚未实现C．文官选拔比较规范 D．地方自治较为发达解析：选C根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，当时的公职人员考试既有法律依据，又有公示和颁发证书等环节，程序较为规范，故选C项。2．民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在监试委员监视之下进行。这一举措()A．强化了监察权力 B．有利于公平公正C．提高了官员素质 D．杜绝了腐败行为解析：选B根据材料可知，监试委员监督文官考试的各个过程，有利于保证考试的公平公正，故选B项；A、C两项表述与材料无关，排除；D项说法过于绝对，排除。知识点eq\a\vs4\al(3)中华人民共和国的干部制度和公务员制度[明历史时空—记牢客观史实]1．干部制度的发展演变(1)改革开放前①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。②我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。(2)改革开放以后①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。2．国家公务员制度的建立和完善(1)建立①1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。(2)完善①2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。[思维点拨]中国公务员制度的特点中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线；中国公务员制度坚持党管干部的原则；中国公务员制度强调德才兼备；中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团；中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。[研史料实证—探究历史本质]情境探究现代中国的公务员制度史料以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》[问题]根据史料并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。[提示]推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有利于干部队伍的年轻化和专业化；高素质的公务员队伍，提高了政府的工作效率，为社会主义现代化建设创造了宽松、和谐、公正的社会环境，促进社会主义经济建设更加健康有序地发展。[通历史解释—形成正确认识]中国现代公务员制度对民主政治建设的意义(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公等。(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。[针对训练]1．我国《国家公务员暂行条例》中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度()A．强调德才兼备和择优录取B．坚持党对人事工作的领导C．禁止公务员参加党派活动D．捍卫和执行党的基本路线解析：选D结合所学内容可知，“以经济建设为中心”“四项基本原则”“改革开放”等都是党的基本路线，因此这说明我国的公务员制度捍卫和执行党的基本路线，故选D项。2．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施()A．从源头上确保了公务员队伍的高素质B．对公务员队伍结构的变化影响不大C．避免了腐败现象的滋生D．极大地提高了女性的社会地位解析：选A因为选拔人才的流程严格，所以有利于被选拔人员素质的提高，故选A项；公务员考试录用制度极大地促进了公务员队伍结构优化，排除B项；腐败现象并没有因为考试录用制度的实施而得以避免，排除C项；女性社会地位是否提高与此制度的推行并无必然联系，排除D项。[思维脑图][要旨聚焦]1．废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。2．以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。3．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。[学史明智·展情怀][材料展示]材料1906年12月，孙中山首次公布了他的五权分立、考试权独立的新政治方案。孙中山所说的五权，是指考试权、行政权、立法权、司法权和监察权。为了实施五权分立，孙中山主张国家应设立一专门的机构即考试院来独立行使考选权。——摘编自魏春明《论孙中山文官考试思想及其影响》[思维升华]孙中山的文官考试思想孙中山的文官考试思想奠定了中国文官制度的思想基础，为南京国民政府建立后设立五院和考试院独立行使考选权产生了深远影响，也对当前我国公务员考录和党政干部选拔，具有启迪和借鉴意义。孙中山不断追求政治民主的思想及实践，是中华民族宝贵的历史遗产。[学以致用]1．民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令()A．预示着立法程序和环节基本完成B．保证了民主共和政体的建立与发展C．深受西方文官制影响而具有开创性D．体现了建立现代文官制度的构想解析：选D材料所述“法令”是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的，由于南京临时政府存在时间太短，这些法令均未能完成立法程序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故选D项，排除A项；这些法令并不能保证民主共和政体的建立和发展，排除B项；据材料内容无法得出C项结论，排除。2．民国十年，孙中山发表演讲指出：传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊，应该再加入考试权与监察权。这实质上反映了()A．南京临时政府力图实行“五权宪法”B．考试权与监察权是五权的重心C．孙中山为实现民主政治继续探索D．传统文化与宪政思想并行不悖解析：选C由材料可知，即使到了“民国十年”，孙中山仍在为实现民主政治继续探索，故选C项；A、B、D三项材料无法体现，均排除。[教材问题·再思辨]1．读教材P39“史料阅读”：史料科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)[设问]根据史料并结合所学，分析袁世凯主张的背景及其目的。[提示]背景：旧式教育和科举制落后、闭塞，颇受诟病；西学传播，近代新式学堂纷纷出现；民族危机不断加深；“新政”开展，改革传统官制成为时人共识。目的：推广新式学校，培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清朝统治，换取列强信任和支持。2．读教材P42“历史纵横”：史料公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。[设问]根据史料并结合所学，概括我国推行公务员制度的历史意义。[提示]公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。[课程深化]——提升教材的高度留学毕业生选官制度晚清政府开辟了留学做官的途径，对留学生的录用主要包括两个方面：一个是赐予出身；另一个是授予官职。通常情况下，这两个方面是联系在一起的。在甲午中日战争之前，清政府主要采用了直接录用的办法；20世纪初，考试成为清政府从留学生中选录官员的主要办法。对长期以科举作为跻身仕途阶梯的中国读书人而言，这一制度无疑具有极大的吸引力。他们或负笈东洋，或留学欧美，毕业回国后被清政府选录，或成为法官、检察官，或成为行政官吏、议员，在晚清立法、司法、行政各部门都能见到他们的身影。清政府通过考试录用政策，将部分归国留学生纳入官僚体系，对鼓励学堂学生留学和归国都起了积极作用。1905～1911年，清政府共举行了七次留学毕业生考试，并举办了四届廷试，大量留学生通过这一途径跻身仕途。[课程延伸]——关注教材的广度中华民国时期文官考试制度的现代性一是文官考试法制化。与中国古代科举制相比，民国时期文官考试制度的一个显著特征是开始走上法治化的轨道，它从一开始就是以法律条文的形式确立起来的，历届政府都制定、公布了为数众多、内容详细的法规。二是平等性和开放性的增强。平等性原则指在举行文官考试时，人人享有同等的权利。在许多人看来，中国古代科举制为文官考试提供了公正、平等原则的范例。西方近代文官制度与中国科举制之间的渊源传承关系，使得近代西方各国非常普遍地接受了这样的看法。三是考试权独立。与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。四是考试内容的现代化。科举制自隋唐开创以来，考试内容基本上以经学和文学为主，人们往往直接将四书五经和八股文作为传统科举制的代名词。民国时期的文官考试，则跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。[迁移应用]1．1906年，清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”，内容涉及工程、机械、理化、医学等，部分应试者获得相应功名出身。据此可知，晚清时期()A．选官出现从重八股到重科学的变迁B．封建正统思想仍然左右政治生活C．新人才选拔体系受到留学生推崇D．科举制依然存在并且发挥着作用解析：选A1905年，清政府废除科举制，但是在选拔、任用归国留学生的考试中主要考查科学知识，然后给予相应的功名出身，由此可知晚清选官开始重视科学，故选A项；考试主要涉及自然科学而不是儒家经典，排除B项；根据材料内容无法得出C项结论，排除；1905年已经废除了科举制，排除D项。2．1913年初，北洋政府颁布的《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试。这反映了北洋政府时期的选官制度()A．延续了封建的选官制度 B．体现了“主权在民”思想C．实践了男女平等的思想 D．照搬了西方的文官制度解析：