行政法学讲课稿件

行政法学讲课稿件第1页，共148页，2023年，2月20日，星期日第一部分导论

第一讲行政法概述一、什么是行政法二、行政法的发展历史三、行政法与法治四、行政法的特点、地位与作用第2页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.什么是行政法1、行政法的概念与涵义

（1）行政、行政权、行政法、行政法学（2）行政法定义（3）行政法的渊源（表现形式）A、从目的或功能出来发定义B、从内容出发来定义C、从调整对象出发来定义第3页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.行政、行政权、行政法、行政法学1、行政国家行政、狭义行政2、行政权3、行政法4、行政法学是国家权力体系中负责执行权力机关意志的专门机关，用以管理社会事务，维护社会经济文化秩序，保障社会福利的公共权力。行政法学是研究行政法的一门学科、一门科学。《行政法概要》王泯灿1983第4页，共148页，2023年，2月20日，星期日A、从行政法的目的或功能出来发定义控权论管理论平衡论是控制国家行政活动的法律，是关于控制政府权力的法。是管理法，是国家进行各方面管理的全部法规总称。是平衡法，认为在行政机关与相对方的权利义务关系中，权利义务总体上应该是平衡的观点代表人物：东西方学者都有第5页，共148页，2023年，2月20日，星期日B、从行政法包含的内容出发来定义代表人物：日本学者，应松年、马怀德教授是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。第6页，共148页，2023年，2月20日，星期日C、从行政法的调整对象出发来定义代表人物：罗豪才、杨海坤、沈荣华教授等是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总和。内部外部行政机关与其工作人员的关系平级其他部门上级部门公民外国公民及组织其他社会组织法人组织（企事业单位）监督行政关系行政关系经行政法调整后的行政关系是行政法律关系。经行政法调整后的监督行政关系是监督行政法律关系。调整对象调整结果第7页，共148页，2023年，2月20日，星期日（3）行政法的渊源（表现形式）A、宪法B、法律C、法规D、规章E、法律解释F、国际条约G、联合发布的文件行政法规地方性法规部门规章地方政府规章官方解释学理解释任意解释原则性最强一级效力等级最重要渊源二级效力等级三级效力等级主要渊源四级效力等级属于行政法渊源司法依据第8页，共148页，2023年，2月20日，星期日1、大陆法系与英美法系

二.行政法的发展历史大陆法系英美法系法律体系区分公法、私法不分公法、私法司法制度双轨制单轨制法律适用以适用行政法规则为原则，以适用一般法律规则为补充以适用普通法律规则为原则，以适用特别行政法规为补充庭审方式纠问式抗辩式功能保权法控权法第9页，共148页，2023年，2月20日，星期日2、我国的行政法历史

二.行政法的发展历史1983年首部行政法学专著发表1989年行政诉讼法1994年国家赔偿法1996年行政处罚法1999年行政复议法2003年行政许可法

？年行政程序法功能：治民法治官法第10页，共148页，2023年，2月20日，星期日1、我国传统法律文化特点（1）以宗法制为基础。三.行政法与法治（2）人治高于法治。（3）形式上的特点。（4）内容上的特点。2、法治与依法治国3、依法治国与依法行政的关系4、依法行政与和谐执法的关系第11页，共148页，2023年，2月20日，星期日宗法制，即指氏族血缘关系与政治关系相结合的一种政治制度，这种政治制度是以血缘关系为纽带的。（1）以宗法制为基础我国长期的社会关系：君臣父子夫妇兄弟朋友拟制关系血缘关系拟制关系第12页，共148页，2023年，2月20日，星期日A、法治、人治——对立的治国方略法治：强调“法律至上”的价值观。人治：强调在公共管理中国家权力的行使者的主观判断的个人意志。（2）人治高于法治。B、世界历史上的人治、法治之争

柏拉图：“人治”优于“法治”亚里士多德：“法治”优于“人治”C、我国历史上的人治、法治之争

董仲舒的“法治观”及其本质第13页，共148页，2023年，2月20日，星期日A、行政与司法合一（3）形式上的特点。B、轻程序重实体实体程序C、老百姓厌讼、嫌讼第14页，共148页，2023年，2月20日，星期日A、个体、团体与国家的关系（4）内容上的特点。B、情与理的关系C、道德与法律的关系德治与法治的关系

法治的特点：法律是最高权威；法律面前人人平等；司法独立；不仅重实体而且重程序；尊重权利等等。德治的特点：道德约束是最高权威，是治国方略。关键问题——什么是最高权威？

——道德体系是什么？靠什么来支撑？第15页，共148页，2023年，2月20日，星期日（1）形式上2、法治与依法治国（2）内容上（3）主体上如何理解依法治国？第16页，共148页，2023年，2月20日，星期日（1）行政机关所承担的任务是最繁重的。3、依法治国与依法行政的关系（2）依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于依法行政。（3）依法治国的难点也在于依法行政。依法治国已经包含依法行政的要求，而依法行政则是依法治国的关键。第17页，共148页，2023年，2月20日，星期日4、依法行政与和谐执法的关系和谐执法内涵及特征：合法性、合情合理性、保障性、人文性。在依法行政时实现和谐执法，当下应当着重处理好三个关系：一是依法行政与维护社会稳定的关系；二是依法行政与教育疏导的关系；三是依法行政与对弱势群体的人文关怀的关系。第18页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政法的特点、地位与作用1、行政法的特点形式上：没有统一、完整的法典。文件数量居各部门法之首。内容上：具有相当广泛性。具有相对易变性。2、行政法的地位是全面实施宪法的部门法。对其他部门法的影响越来越大。3、行政法的作用具有规范行政权的作用。具有保护行政相对人合法权益的作用。第19页，共148页，2023年，2月20日，星期日第一部分导论

第二讲行政法律关系一、行政法律关系的概念二、行政法律关系的构成要素三、行政法律关系的特点四、行政法律关系的变动第20页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.行政法律关系的概念1、定义行政法律关系是指行政主体在行使行政职权过程中所形成的由行政法加以调整的权利义务关系，或者说，行政法律关系是经过行政法律调整后所形成的具有权利义务内容的行政关系。2、行政法律关系与行政关系的区别行政关系行政法律关系性质行政关系是在行政权行使过程中形成的。一种特殊的社会关系；是一种事实关系，是一种法律关系内容范围是行政法律关系的前提，包含行政法律关系包含于行政关系内时间先后作为事实关系，先于行政法律关系而存在是对行政关系的反映第21页，共148页，2023年，2月20日，星期日案例讨论二.行政法律关系的构成要素A、公民甲交通违章，交警小王对其罚款20元。B、城管局发现某公司违章搭建停车库，勒令其拆除。C、某醉汉酗酒闹事，派出所民警接群众报案后，将其带回派出所留滞一夜，直至其第二天清醒后，对其进行了批评、教育并放行。问题：此三案例中，行政法律关系的主体、客体和内容分别是什么？第22页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政法律关系的构成要素1、行政法律关系主体

（1）含义：亦称行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中依法享有权利和承担义务的人或组织。组成部分行政主体行政相对人（2）行政主体：指在公共行政中享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。A、涵义第23页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政法律关系的构成要素B、分类：从不同的标准和视角来看，可分为多种。

a、职权行政主体：是指依照宪法和有关组织法设定的，享有行政权力，能够独立实施行政行为并承担相应行政法律责任的行政机关。b、授权行政主体：是指经法律、法规明确将部分行政职权授予行政机关以外的其他组织享有，该组织依此以自己的名义行使行政职权并同时独立承担相应的法律责任的相关组织。被授权主体可以是职权行政主体的内部机构。政府职能部门的派出机构。依法设立的专门机构。

行政性公司或其他社会组织。第24页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政法律关系的构成要素c、法律、法规授权行为与行政委托行为：行政委托的概念法律、法规授权行为与行政委托行为的联系和区别：联系：两者都是转让行政权力的行为行政委托法律、法规授权权力来源来自行政主体来自法律、法规的授予权力性质不能以自己的名义，而只能以委托行政主体的名义被授权组织能以自己的名义作出表现形式是一种合约关系，委托方、被委托方可同意或不同意具有单方意志性，被授权组织不得拒绝法律后果由委托的行政主体承担由其自身承担第25页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政法律关系的构成要素3、行政法律关系的内容（1）概念：是指行政法律关系主体之间双方当事人的权利和义务的总和。（2）行政主体的权力与义务。也可称为行政职权与行政职责。行政职权：是法律对不同行政主体享有行政权的资格及其权能的具体配置。主要有：行政立法权、行政决定和命令权、行政制裁权、行政强制权、行政救济权、行政给付权、行政司法权。行政职权具有优益性：包括行政优先权和行政受益权。行政职责：是法律要求行政主体在行使行政职权的同时必须承担的义务和责任。

第26页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政法律关系的构成要素（3）行政相对人A、行政相对人：是指具体行政法律关系主体中与行政主体相对应的另一当事人。包括公民、法人或其他组织。B、特征：与民事法律关系不同。行政相对人的权利义务与行政主体的权力义务并不对称。2、行政法律关系客体（1）概念：是指行政法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象或标的。（2）范围行为行为物有形物无形物人身权第27页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政法律关系的构成要素（3）行政相对人的权利与义务。实体权利a、参与行政管理的权利b、合法权益受保障的权利c、合法权益受行政主体保护的权益d、受益权e、得到行政赔偿的权利程序权利a、对行政主体行为的了解权b、对行政主体不法行为的申辩权c、对行政主体的侵权行为提出行政复议、行政诉讼的权利第28页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.行政法律关系的特点1、行政法律关系主体的恒定性2、行政法律关系的不对等性3、法定性4、单向性第29页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政法律关系的变动(产生、变更、消灭)1、引起行政法律关系变动的原因（条件）（1）行政法律规范。（2）行政法事实。2、行政法律关系的产生又分为潜在产生和实际产生。？关于闯红灯。a、被交警当场抓住，是否构成行政法律关系？

b、被探头拍摄而未被当场抓住，是否构成行政法律关系？3、行政法律关系的变更指行政法律关系产生后但未实现之前，由于一定的原因而发生局部的变化。a、主体的变更。b、客体的变更。其中人身权不作为行为与特定人的人身密不可分的资源或财富是不可变更的。c、内容的变更。第30页，共148页，2023年，2月20日，星期日（2）行政法事实行政法事实，是指行政法律规范所规定的假定条件或特定事实情况。行政法事实，通常分为行政法事件和行政法行为两大类。行政法事件：指不以当事人的意志为转移而又能导致产生行政法后果的客观事实。具有明显的自然属性。行政法行为：指当事人有意识的，能产生行政法效果的活动。具有明显的主动属性。第31页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政法律关系的变动(产生、变更、消灭)4、行政法律关系的消灭（1）主体的消灭。（2）内容的消灭。（3）客体的消灭。五.行政法律关系中值得探讨的问题1、行政法律关系与隐含的亚文化关系的问题2、行政法律关系的界定问题第32页，共148页，2023年，2月20日，星期日案例讨论

某县茶叶厂委托村民甲在各茶区以该厂的名义为其收购茶叶，并为甲开具了工作介绍信，提供了收购发票。甲在邻县某茶叶区收购茶叶时，受到了某税务所所设的税务检查站的检查。该税务检查站认为甲系茶叶个体户，有逃税嫌疑，决定对甲处以罚款1000元。第二讲行政法律关系问题：

（1）本案中的行政主体应是谁？为什么？（2）该处罚决定能否有效成立？为什么？第33页，共148页，2023年，2月20日，星期日第一部分导论

第三讲行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念及特点二、行政法基本原则的内涵三、行政法合理性原则与行政合法性原则的关系第34页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.行政法基本原则的概念及特点1、概念是一个法理概念而非法律概念。2、特点（1）具有普遍性。（2）具有特殊性。（3）具有有效性。3、我国行政法基本原则的发展可分为四个阶段。第一阶段：20世纪80年代初期。第二阶段：20世纪80年代后期。第三阶段：20世纪90年代初期。第四阶段：20世纪90年代中期以后。第35页，共148页，2023年，2月20日，星期日案例讨论二.行政法基本原则的内涵某省会城市为改善本地交通，发展地方经济，需修建一条高等级公路，按最经济效率考虑须途经居民区、农田、国家重点保护文物单位，市主要领导的一座住宅。市规划部门在规划时，划线改道了其中的两处，一为绕开文物保护单位，一为领导的住宅，为此多浪费了50多亩良田。折迁补偿为：征地费、青苗费、动迁户补偿、其中房层补偿一律为1500元/平方米。（市价为3000元/平方米）问题：

这其中是否有违反行政合理性原则的行政行为？第36页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政法基本原则的内涵1、行政合法性原则是指行政权的存在、行为必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。其基本内容包括以下七个方面：（1）职权法定。即行政机关、行政职权的存在和行政主体对行政职权的行使，必须依法授予。（2）依据法律。行政主体的行为必须依据法律，必须有法律依据。（3）法律优位。指上一位阶层次的法律规范的效力高于下一位阶层次的法律规范的效力。（4）法律保留。凡属只能由法律规定的事项，或者只能由法律来规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权作出规定，称之为法律保留。可分为绝对保留和相对保留两种。第37页，共148页，2023年，2月20日，星期日（5）权责统一。即行政主体的职权与职责是紧密相连，密不可分的。（6）程序公正。指在行使职权，实施行政行为时，必须做到程序上的合法与公正。否则，即使在实体上是合法的，其行政行为也是无效的。二.行政法基本原则的内涵（7）例外应急。指在非常情况或特殊情况下，行政主体从国家的根本利益或公共利益的大局出发，非常规地行使紧急权力。例外应急是行政合法性的特殊性规定，必须具备三个条件才能运用：a、要符合法定条件。b、要符合法定目的。c、要符合法定程序。？为什么在法治国家里，还允许紧急权力的存在和行使？第38页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政法基本原则的内涵2、行政合理性原则又称适当行政原则。主要包括六方面的基本内容：（1）行政行为要合乎客观规律。（2）行政行为的动因要符合行政目的。（3）行政行为的依据要充分、客观。（4）行政行为要符合国家和人民的根本利益。（5）行政行为要合乎情理。（6）行政行为要符合正义。第39页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.合理性原则与合法性原则的关系1、区别不得超越合法性范围，不得与合法性原则相对立。高于合理性原则法律地位通过弹性规则制约行政自由裁量行为。通过强制性规则羁束行政行为。表现方式适用于行政自由裁量行为。即适用于行政自由裁量行为，也适用于行政羁束行为。适用范围合理性原则合法性原则第40页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.合理性原则与合法性原则的关系2、辩证关系[如何理解合法与合理的辩证统一？]（1）行政合法性原则和行政合理性原则都是行政法治原则的具体表现，是行政法治本质上的统一，是行政法治建设的一种必然趋势。（2）在现实中，两者还是有区别、有矛盾的。实践中的矛盾与不统一是普遍存在的。这种矛盾，一方面是一种客观必然，另一方面也是行政法治建设不完善的一种表现形式。因为社会关系总是先于法律关系存在，社会关系总是多于法律关系。（3）同时，两者之间又有密切的内在关系。合法性原则是合理性原则的前提，保障和基础。合理性原则又是合法性原则的补充，是合法性原则不断完善的向导，也是合法性原则的更高的要求。行政合法的规定必经具有行政合理的内容，行政合理的要求必然会上升到行政合法的地位。（4）两者的矛盾和不统一，是行政法治发展的内在动力。而这两者的辩证统一，也正是行政法治建设的总体趋势。两者关系可从两个角度考虑：

从执法角度考虑。从立法角度考虑。在行使自由裁量权时，应考虑到原则性与灵活性的结合。第41页，共148页，2023年，2月20日，星期日第二部分行政行为论

第四讲行政行为一、概述二、行政行为的分类三、行政行为的内容与形式四、行政行为的效力五、行政行为的成立要件与合法要件六、行政行为的生效时间第42页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.行政行为概述1、行政行为的概念行政行为，又称行政法律行为,是指行政主体为实现行政管理目标而实施的具有法律效果的行为。a、行政机关做出的行为就是行政行为？b、行政行为是由行政机关做出的？c、行政主体做出的行为是行政行为？2、构成行政行为的三要素a、主体要素（资格要素）。b、权力要素（职能要素）。c、法律要素。3、行政行为与几个相关行为的界定a、行政行为与国家行为。b、行政行为与事实行为。c、行政行为与公务员行为。第43页，共148页，2023年，2月20日，星期日国家行为，是指有关国家主权的行为，包括外交、国防等，行政行为只是国家行为的一部分。国家行为 行政行为A、由中央政府来行使没有级别的限制B、直接由宪法来调整 由行政法调整C、由最高权力机关管辖，可受司法审查，不受法院管辖可受法院管辖D、主体承担的是政治责任承担行政法律责任第44页，共148页，2023年，2月20日，星期日1、抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为，是指行政主体针对不确定对象作出的具有普遍性行为规范的行政行为。二.行政行为的分类具体行政行为，是指行政主体针对特定对象实施的能产生法律效果的具体决定和措施的行为。特点：

抽象行政行为 具体行政行为A、对象的抽象性 对象的特定性B、法律效力的普遍性和持续性 法律效力的特定性C、性质的准立法性 法律后果的必然性D、司法的不可诉性 司法的可诉性（以行为的内容和对象为标准来划分）第45页，共148页，2023年，2月20日，星期日2、羁束行政行为与自由裁量行政行为二.行政行为的分类（以行为的受法律约束的程度不同为标准来划分）羁束行政行为：排除了行政主体自由选择的空间和余地。自由裁量行政行为：在法定的范围、原则和幅度内，有主体选择的空间和余地。3、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为行政立法行为：简称行政立法，运用的是准立法权。行政主体与行政相对人的关系是一对众的单向对应关系。行政执法行为：简称行政执法，运用的是执法权。行政主体与行政相对人的关系是一对一的直接关系。行政司法行为：简称行政司法，运用的是准司法权。涉及三方关系，行政主体作为居间的第三方，裁决、调解行政纠分或特定的行政争议或特定的民事纠纷。（以行政主体运用权力的性质为标准来划分）第46页，共148页，2023年，2月20日，星期日4、依职权行政行为和依申请行政行为二.行政行为的分类（以行政主体的行政行为能否主动作出为标准）依职权行政行为：又称主动行政行为，是指依法定的职权而主动实施的行政行为。依申请行政行为：又称被动行政行为，是行政主体根据相对人的申请而实施的行政行为。另外，依据不同的分类标准，行政行为还可以分为：5、要式行政行为与非要式行政行为6、单方行政行为与双方行政行为7、实体性行政行为与程序性行政行为8、作为行为与不作为行政行为9、中间行政行为与最终行政行为10、终局行政行为与非终局行政行为11、无条件行政行为与附条件行政行为第47页，共148页，2023年，2月20日，星期日1、行政行为的内容三.行政行为的内容与形式

A、赋予权利、权能与剥夺（撤销）权利、权能。权能与权利不同。权能是指能够从事某种活动或行为的一种资格能力。

B、设定义务或免除义务。

C、变更法律地位。

D、确认法律地位或法律事实。2、行政行为的形式抽象行政行为的形式一般表现为规范性文件。具有章、节、条、款等行文方式。具体行政行为的表现形式很多，有处理决定、裁决决定，行政合同等等。第48页，共148页，2023年，2月20日，星期日1、公定力（先定力）四.行政行为的效力指行政行为一经作出，不论其是否合法或违法，都应假定其为合法有效。2、确定力（不可变更力）指行政行为一经作出或一旦生效，就具有相当稳定性，不可随意更改。不可变更力的两层含义。不可变更力≠绝对不可变更。3、拘束力（公定力的派生）指行政行为成立、生效后，有关人员必须遵守和服从。4、执行力指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段（包括强制手段），使行政行为的内容得以实现。司法效力

>行政效力第49页，共148页，2023年，2月20日，星期日1、行政行为的成立要件五.行政行为的成立要件与合法要件

A、主体要件。

B、权力要件。

C、法律要件。

D、时间要件。2、行政行为的合法要件

A、实体要件a、主体合法。b、权限合法。c、内容合法。

B、程序要件。第50页，共148页，2023年，2月20日，星期日1、即时生效六.行政行为的生效时间2、告知生效3、受领生效4、延迟生效一经作出即生效。一经向行政相对人通报了行政行为的内容，即发生效力。直接告知到特定的相对人后，才生效。当有附加条件的行政行为，在于附加条件满足时，即生效。第51页，共148页，2023年，2月20日，星期日第二部分行政行为论

第五讲行政立法一、概述二、行政立法的主体与形式三、行政立法的基本原则四、行政立法的效力五、行政法规、规章以外的其他规范性文件第52页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.行政立法概述1、行政立法的概念分广义和狭义两种理解。

行政立法，指特定行政机关依法定程序制定行政法规和规章的活动。2、行政立法的特点行政立法，具有行政性与准立法性的双重性质。

A、行政性表现为：a、行政立法主体的行政性。

b、行政立法内容的行政性。

c、行政立法程序的行政性。行政立法不是一般的行政行为。

a、行政立法是特定行政机关的职权。

b、行政立法是抽象行政行为。

c、行政立法具有相对稳定性和反复适用性。

d、行政立法的制定与发布程序也有一定的特殊性。第53页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.行政立法概述

B、准立法性表现为：a、具有公共权威性质。

b、具有完整的法律属性。行政立法与国家立法活动的区别。

a、立法主体和权利来源不同。

b、立法的内容不同。

c、效力等级不同。

d、司法适用不同。3、行政立法分类

A、职权立法与授权立法

职权立法，是特定的行政机关固有的职权，其行政立法权与其他法定的行政权同时产生并同时存在。

授权立法，是指行政机关依照具体法律的特别授权，或具有立法权的国家权力机关的授权而进行的行政立法。包括一般授权和专门授权。第54页，共148页，2023年，2月20日，星期日

B、执行性立法、补充性立法、试验性（创制性）立法执行性立法，指行政机关为了执行法律、法规而进行的立法活动。补充性立法，指行政机关为了对已发布的法律、法规加以补充而制定的法律规范性文件。

试验性（创制性）立法，指行政机关在授权的基础上，对某些因某种原因而不能立法成文，但又需要进行规范的事项进行行政立法的活动。一.行政立法概述

C、中央行政立法与地方行政立法

中央行政立法，是中央特定行政机关依职权或授权而进行行政立法的活动。包括行政法规与部门规章。

地方行政立法，是地方行政机关根据职权或授权进行的行政立法活动。即地方政府规章。在不同国家，中央行政立法与地方行政立法之间的效力等级是不同的。第55页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政立法的主体与形式1、主体我国的行政立法是一个体系。包括国务院，国务院所属各部、委、行、署及直属机关，省、自治区、直辖市人民政府，省会城市的人民政府，经济特区及国务院批准的较大的市的人民政府。2、形式我国行政立法的法定形式有二种，即行政法规和规章。3、行政立法机关与国家权力机关的关系第56页，共148页，2023年，2月20日，星期日立法机关

立法形式

权限

权力机关系统1全国人大及其常委会法律

全国范围的各领域

2省、自治区、直辖市人大及其常委会

地方性法规（一）

省区域范围的各领域的重大事项

自治区人大及其常委会

自治条例和单行条例（一）

3省、自治区所在地政府、经济特区及较大市的人大及其常委会地方性法规（二）

市区域范围的各领域的重大事项

自治州人大及其常委会

自治条例和单行条例（二）

4自治县的人大及其常委会

自治条例和单行条例（三）行政机关系统

1国务院

行政法规

全国范围各行业行政管理事项

2国务院各部委及其直属机构

部门规章

全国范围本行业的行政管理事项

3省、自治区、直辖市的人民政府

地方政府规章（一）

地方性行政管理事项4省、自治区、经济特区所在地的人民政府和较大市的政府

地方政府规章（二）

3、行政立法机关与国家权力机关的关系第57页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.行政立法的基本原则1、依法立法原则包括：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。2、民主立法原则《立法法》规定“立法应当体现人民的意志。发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这一规定也适用于行政立法。3、科学立法原则包括：必须立足本国、本区域的国情、省情、市性。行政立法在逻辑结构、体系内容上要科学合理，要具有适应性、指导性、操作性等。4、维护法制统一和尊严的原则由于我国存在多种立法主体，多种行政立法领域，层次复杂，权限交叉，所以实现行政立法之间的统一协调尤显重要。否则，容易产生既有法可依，又多法可依，最后变成无法可依的尴尬，损害法律的尊严。第58页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政立法的效力1、时间效力

a、生效时间

b、终止效力时间

c、溯及既往效力（溯及力）包括行政法规或规章的适用范围。以及其他的法律效力问题。2、地域效力3、对人的效力指行政法规或规章对某些行政相对人的适用力问题。中央行政立法中，对全国所有的组织或个人，不论其在国内还是国外，也不论在我国境内的外国人，无国籍人及外国组织，均有约束力。地方政府规章，特别是区际法律适用冲突问题，我国尚无明确的法律规定。但一般在执法及司法实践中，采用三种原则。4、位阶效力第59页，共148页，2023年，2月20日，星期日3、对人的效力

A、属地与属“人”原则：以行政区域和当事人户籍关系和来属关系为标准。这是我国目前处理区际法律适用的主要原则。

B、属地原则：以行政区划为标准来划分。即凡进入本行政区划的公民与组织，不论其户籍关系或隶属关系，均适用本行政区的地方政府规章。

C、属人原则：以当事人户籍关系和隶属关系为标准来划分。即凡属本行政区内的公民或组织，不论其是否在本行政区内，均适用本行政区的规章第60页，共148页，2023年，2月20日，星期日4、位阶效力（1）关于法律、行政法规、规章的位阶效力。（2）规章的法律效力在实践中的矛盾：

a、执法时作为依据；司法时作为“参照”；

b、法律的规定与司法实践之间的矛盾；

①有关法律法规还没有正式出台或生效，而规章已作出规范（创设性行政立法）②法律、法规已有规范，规章在不相抵触的情况下将法律法律具体化、细则化、具有可操作性③法律、法规已有规范，但规章与其相抵触（部分不符或不完全符）

c、具有法律属性与法律效力的不完全性；

d、主体的不规范性。

为什么会出现这种状况？怎样来解决这一困惑？第61页，共148页，2023年，2月20日，星期日五.行政法规、规章以外的其他规范性文件1、“其他规范性文件”由《行政诉讼法》第14条明确称呼。由行政立法主体以外的行政机关制定。2、“其他规范性文件”的特点

A、主体的广泛性

B、数量的浩瀚性

C、效力的低层级性

D、地位的从属性

E、性质的规范性和强制性。3、“其他规范性文件”存在的问题

①制定主体混乱、随意性大。②严重越权。③制定程序的随意性。第62页，共148页，2023年，2月20日，星期日第二部分行政行为论

第六讲行政执法（具体行政行为）一、概述二、行政征收三、行政许可与行政确认四、行政处罚五、行政强制六、行政合同七、行政指导八、行政给付第63页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.行政执法概述1、行政执法的概念分广义和狭义两种理解。广义上讲，是行政机关所有的法律行为。包括行政立法，也是一种广义的行政执法。狭义上讲，行政执法是指行政主体依据行政法律规范，适用于具体的人和事的行为。是针对具体的人和事的法律行为。2、行政执法的特点

①主体的特定性。②对象的特定性。③内容的不对等性。④目的的公益性。⑤权利、义务的重合性。⑥效力的一致性。⑦方式、方法的多样性。⑧不可自行和解。第64页，共148页，2023年，2月20日，星期日一.行政执法概述3、行政执法的分类①按权限a、综合性行政执法（政府）b、专业性（行业性）行政执法（专业职能部门）②按内容a、权利性行政执法b、义务性行政执法③按形式a、强制性行政执法（单方性）b、协商性行政执法（双方性）c、给付性行政执法d、说服性行政执法第65页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政征收1、行政征收的概念

行政征收，指特定的行政主体依法以强制方式无偿取得行政相对方财产的所有权的一种具体行政行为。2、行政征收的特点注意：①主体上是特定的行政主体；②对象上是针对有行政法中相当义务的行政相对人；③性质上是强制方式无偿取得财产所有权；④具有法定性、羁束性、强制性和义务性。

3、行政征收的内容包括行政征税和行政收费。行政征税指税收。征收的行政主体主要为国家税务机关，地方税务机关，海关等。目前由《税收征收管理法》对税收征收予以规范。行政收费项目有：a、资源费征收；b、建设资金征收；c、排污费征收；d、管理费征收；e、滞纳金征收等。第66页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政征收4、行政征收与其他行政行为的区别（1）行政征收、行政征用的区别行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。行政征收行政征用法律后果财产所有权从相对方转移到国家手中不发生财产所有权的转移行为标准限于一般财产除财产外，还包括劳务政府行为方式无偿的有偿的（2）行政征收与行政没收的区别行政征收行政没收性质或目的不同用于公共事业为了惩处依据或前提不同法律规律有义务相对人有违法行为程序不同程序相对简单、明了必须遵守行政处罚程序行为模式不同有连续性一次性的第67页，共148页，2023年，2月20日，星期日二.行政征收（3）行政征收、行政征购的区别行政征购：行政主体以合同的方式取得相对方财产所有权的行为。行政征收行政征购性质不同强制性的协商性的行为方式不同单方性的双方性的权利义务关系不同关系不对等基本对等（4）行政征收与行政收费的区别行政收费：特定的行政主体因特别的支出而向特定的行政相对人收取的特别费用的行政行为。

相同点：都具有强制性、无偿性、法定性。

不同点：目的和作用不同。行政征收是满足国家机器正常运转的收来源，是满足一般支出。而行政收费是为了满足特别支出。？行政收费存在的问题及防范措施。第68页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.行政许可与行政确认1、概念（1）定义：

行政许可，是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。行政确认，是行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的一种具体行政行为。（2）性质：行政许可，可以认为是解除对一般人禁止的行为，是一种“解禁”行为；或可以认为是一种赋权行为；也可以认为是一种恢复权利的行为。行政确认，是针对法律规定的所需要确认的现象，进行法定确认的行为。第69页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.行政许可与行政确认

（3）行政许可与行政确认的关系

行政许可行政确认联系a、表现为是同一个行政行为的两个步骤，确认在先，许可在后；b、是一个行为的两个组成部分，既是对经营能力的确认，又是对经营权力的许可。区别对象使行政相对方为某种行为的权利确认和认可相对方的法律地位，法律关系和法律事实。内容审查申请人的申请是不是被法律限制；审查申请人是不是具备从事某项被法律所限制的活动的能力和条件是确定申请确认的事项是否存在，是法合性。法律效果具有后及性，没有前溯性。即这一行为作出后才可以为具有前溯性及后及性。即必经对以前有所了解，才能作出第70页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.行政许可与行政确认2、主要形式及基本种类（1）行政确认主要包括：

a、公安行政确认；

b、民政行政确认；

c、劳动行政确认；

d、卫生行政确认；

e、经济行政确认；

f、司法行政确认。（2）行政许可主要包括：

a、按许可范围可分为一般许可和特殊许可。

b、按许可所享有的程度可分为排他性许可和非排他性许可。

c、按许可形式可分为行为许可、权利许可和资格许可。

d、按许可所附的条件可分为独立许可和附文件许可。第71页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.行政许可与行政确认e、按许可有效期可分为长期许可、短期许可和一次性许可。

f、按内容可分为：保障公共安全的许可；保障人民健康的许可；维护社会风尚的许可；维护交通安全的许可；维护资源和生态环境的许可；保障当事人合法权益的许可；保障国民经济发展的许可。3、行政确认和行政许可的作用行政确认的作用：a、行政执法、行政司法和法院审判活动提供准确、客观的根据；

b、有利于预防各种纠纷的发生；

c、有利于保护行政相对人的合法权益。第72页，共148页，2023年，2月20日，星期日三.行政许可与行政确认行政许可的作用：1、积极作用a、有利于政府对社会经济和其他公共事务的宏观管理；

b、有利于保护符合法定条件的申请人的合法权益。2、消极作用

a、行政许可调节范围过广会阻碍统一、有序的市场体制的形成；

b、行政许可运用不当会造成社会资源的闲置和浪费，影响整个社会的发展；

c、行政许可过滥会阻碍生产力水平和公共产品质量的提高。

d、行政许可过滥会导致权力寻租现象的出现。4、《行政许可法》2003年8月27日在十届全国人大常委会第4次会议上通过，于2004年7月1日起正式实施。《行政许可法》以规范行政许可的设置和实施作为出发点，希望达到从源头上和制度上来防止和治理腐败的目的。第73页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政处罚1、概念（1）含义：行政处罚，是特定的行政主体依法惩戒违反行政法律规范的行政相对人的一种具体行政行为。（2）特点：a、主体规范。

b、客体规范。

c、性质：是惩戒性的，属法律制裁行为。与行政强制执行不同。（3）《行政处罚法》于1996年3月17日8届人大4次会议通过，于1996年10月1日起实施。在《行政处罚法》颁布实施以前，行政处罚因无法可依，或多法可依，呈现三个表现：“乱”、“滥”、“软”。

“乱”：行政主体资格混乱、依据混乱、程序混乱。

“滥”：以罚款替代处罚。

“软”：处罚时面对权力、面对熟人的软弱无力。第74页，共148页，2023年，2月20日，星期日2、行政处罚与行政处分的区别四.行政处罚行政处罚行政处分主体不同特定的行政主体行政机关内部的管理机构，或被处分人的上级机关或专门监察机关对象不同外部行政相对人内部行政相对人性质不同外部行政行为内部行政行为制裁形式不同涉及相对人的人身、精神、物质、行为能力等方面涉及相对人的地位、待遇、级别、前途等方面获得救济的途径不同行政复议或行政诉讼只能申诉，不能诉讼行政处分，是行政机关内部对犯错误的公务员的一种惩戒行为。第75页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政处罚3、行政处罚的种类、形式（1）精神罚（申诚罚）。包括警告或通报批评。（2）财产罚（经济罚）。包括罚款和行政没收。（3）行为罚（能力罚）。包括暂扣或吊销证照，责令停产停业。（4）人身罚（自由罚）。包括拘留。这是法律（主要是《行政处罚法》规定的罚则）4、罚则与设定（1）设定：指对某些规定，法律作的第一次规定叫设定。也称“创设性设定。”

设定与规定是有区别的。（2）设定的权限：法律可以设定所有的罚则；行政法规可以设定除人身罚以外的罚则；地方性法规可以设定除人身罚、行为罚中的暂扣、吊销证照以外的罚则；规章可以设定精神罚（即警告）和少量罚款。第76页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政处罚（3）行政处罚设定的一般原则：

a、宪法规定一般由法律来设定罚则；

b、不相抵触原则；

c、除法律外，其他的法规、规章均不得设定人身处罚；

d、非法律性文件不得设置罚则。5、行政处罚的实施机关行政处罚的实施机关必经是“特定的行政主体”。包括：（1）有行政处罚权的行政机关；（2）法律明确授权的其他组织；（3）委托。在行使行政处罚权的时候，需要注意：1、不得越权；2、监控问题；3、“相对集中处罚权”的问题。第77页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政处罚6、行政处罚的基本原则案例讨论

某市在一次由新闻出版部门、广电管理部门、文化管理部门联合检查执法的行动中，查获某人租用民房制作盗版VCD。按法律规定，应进行严肃查处。

讨论：执法部门该如何处罚？

注：按有关法律规定，新闻出版部门规定的罚金为1万元以上，广电部门规定的罚金为1000—3000元，文化部门规定的罚金为5000元以上。

第78页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政处罚6、行政处罚的基本原则

（1）法定原则；（2）公正、公开原则；（3）一事不再罚原则。（4）处罚和教育相结合原则；（5）处罚救济原则；第79页，共148页，2023年，2月20日，星期日（1）法定原则——即依法处罚“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定即自由”。6、行政处罚的基本原则法定原则具体包括：

a、行政主体法定。包括资格和权限的法定。[案例]：一渔船在公海进行捕捞作业，偶遇一外轮，走私了4台彩电。后被公安局边防大队查获，按《海关法实施细则》的规定，走私三万元以下的只作轻微处罚，故公安局边防大队只对其作出没收走私彩电，罚款2000元的处罚。

请问：对此案的处理是否妥当？

b、依据法定。包括罚则的设定权及告知权。罚则的设定权指：处罚的细则等的制订必须依据法律。告知权指：任何处罚的依据必须根据已公开公布的法律、法规来处罚。

c、程序法定。包括简易程序、一般程序和听证程序。第80页，共148页，2023年，2月20日，星期日（2）公正、公开原则6、行政处罚的基本原则具体包括：公开原则a、依据必须公开，否则不能成为依据。这与法定原则中的“依据法定”相一致。b、行政执法人员的身份必须公开。c、行政处罚在作出决定之前，必须向当事人公开处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人所依法享有的权利（申诉和起诉）。d、必要时，要公开举行听证会。在一定程度上保证公正原则e、应以事实为依据，以法律为准绳。过罚必须相当。从法理学角度讲，公正即“过罚相当”。f、回避制度，即“当事人不能作为自己案件的法官”。g、处罚前一定要听取当事人的意见。国际惯例第81页，共148页，2023年，2月20日，星期日（3）一事不再罚原则6、行政处罚的基本原则指对同一违法事件或行为不得给予两次及以上罚款的处罚。这是由《行政处罚法》第24条明确规定的。为什么这么规定？因为存在着“法条竞合”现象。所谓“法条竞合”，指某一具体的违法行为，可能涉及多个行政管理领域，侵犯多重社会关系。违反多个行政法律、法规，这种现象，我们称之为“法条竞合”，或称“法规竞合”、“行政职权竞合”。第82页，共148页，2023年，2月20日，星期日四.行政处罚7、行政处罚的程序包括简易程序、一般程序、听证程序。

①简易程序——当场处罚程序适用的原则，情节简单、处置快捷。即违法的事实确凿、证据充分、处罚的依据明确、处罚的程序较轻。②一般程序行政主体在执法时对相对人实施行政处罚的一般的、正常的工作程序。包括立案、调查取证、陈述和申辩、决定和送达、执行等五个步骤。

③听证程序

“听证”，指在国家行政机关作出决定前，给有利害关系的当事人提供发表意见的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序。在听证程序的适用上，我国的《行政处罚法》对限制人身自由的行政处罚程序作了排除性的规定，即不列入听证适用范围。第83页，共148页，2023年，2月20日，星期日五.行政强制1、概念行政强制包括“行政强制执行”和“行政强制措施”。

行政强制执行，指行政主体依法采取行政手段，强制行政相对人履行义务或达到履行义务相同状态的行为。

行政强制措施，指行政主体为了预防或防止危害社会的行为产生而采取的一种强制手段。2、特点或构成要件行政强制执行的特点包括：a、以当事人不履行义务为前提；b、主体是：行政主体和人民法院及法律授权的其他组织；c、对象是：可以是物或行为或人；d、在强制执行期间不得执行和解。行政强制措施的特点包括：a、行政机关在特定条件下可以真接实施，而不一定要求相对人员有某种义务；b、其目的是为了保障正常的行政管理秩序，预防、制止或控制有可能危害社会与公民的行为的发生；c、起因即可以是某种行为，也可以是某种状态；d、实施行政强制措施的主体只能是行政机关。请比较两者的区别。第84页，共148页，2023年，2月20日，星期日五.行政强制可分为间接强制、直接强制与即时强制。3、行政强制执行的种类（1）间接强制执行：通过间接办法强制法定义务人履行义务。又可分为代执行和执行罚两种：

a、代执行（又称代履行）即义务人不履行法定义务，而该义务又可由他人代办时，有执行权的机关可以请人代替该义务人履行义务，再由法定义务人负担费用。

b、执行罚：义务人不履行法定义务，而该义务又不能代执行时，行政机关可以通过使不履行义务的义务人承担新的持续不断的给付义务，促使其履行义务。（2）直接强制：在穷尽其他的强制后，或因情况紧急，而依法对法定义务人实施的最直接的强制行为。这是行政行为中最严厉的手段。（3）即时强制：是指国家行政机关在遇有重大灾害或事故，以及其他严重影响国家、社会、集体或公民利益的紧急情况下，依法定职权直接采取的强制手段或措施。可包括对人身、财物和行为的即时强制。第85页，共148页，2023年，2月20日，星期日五.行政强制4、行政强制执行与行政处罚的比较行政强制执行行政处罚联系a、都是以强制力为后盾；b、是对一个违法行为进行处理的两个步骤。一般是行政处罚在先，行政强制执行在后。区别性质不同不是制裁，而是要求相对人履行其义务。是一种制裁行为。目的不同使不履行义务的相对人履行义务。惩诫。法律后果不同一般不增加义务。增加义务。诉讼结果不同法院判定结果只能是撤销或维持。可以是撤销、维持或变更。第86页，共148页，2023年，2月20日，星期日五.行政强制案例分析

某税务局在税务年检过程中，发生某企业有偷漏税金5000元的嫌疑，就通过该企业将进行税务检查，但该企业的负责人以各种理由逃避检查，于是，某税务局依据《税收片收管理法》的有关规定，暂停对该企业的年检审核，并通知该企业的开户银行冻结其5000元资金。迫于年检的压力，该企业被迫接受税务检查。后被查确实偷漏税款5000元。于是税务局以正常途径对该企业作出“补税5000元，滞纳金300元，并处罚金2000元，合计7300元”的处罚决定，该企业接受了此处罚，但以各种理由迟迟未上缴这笔款项，于是，某税务局按有关规定从该企业银行帐户口强制划转了7300元。请问：在此案例中，哪些行为是行政强制执行？哪些行为是行政强制措施？第87页，共148页，2023年，2月20日，星期日六.行政合同1、概念（1）行政合同：指行政主体与行政相对人之间为了实现行政目标或公共利益而依法签订的协议。又称之为“行政契约”、“公法上的契约”（大陆法系）或“政府合同”、“采购合同”和“政府契约”（普通法系）。

（2）行政合同特点：a、双方主体之间必定有一方是行政主体；d、行政相对人一方具有一定的选择性。b、行政合同的目的是为了实现国家公务，满足公共利益的需要；c、行政主体在合同中享有行政优益权，但又必须具有一定的妥协性；2、行政合同与民事合同的区别其根本区别是，两者在标的内容的性质上存在本质区别。民事合同中双方当事人所形成的法律关系是纯民事法律关系。在行政合同中是行政法律关系。第88页，共148页，2023年，2月20日，星期日六.行政合同3、我国行政合同的种类我国在法律概念上并无行政合同的有关规定。改革开放初时实施的“农村土地联产承包责任制”，可视为行政合同在我国的开始。1985年1月1日，中共中央、国务院发布的一号文件：《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中规定：“粮食、棉花取消统购，改为合同定购”，标志着行政合同形式在农村中被普遍运用。随着改革开放的深化进行，行政合同基本上以以下几种形式出现：

a、国有土地出让合同；

b、全民所有制工业企业的承包、租赁合同；

c、公共工程承包合同；

d、政府采购合同；

e、农村土地承包合同等。第89页，共148页，2023年，2月20日，星期日六.行政合同4、对行政合同的一些探讨（1）缺乏必要的、明确的立法。我国目前还没有统一的行政合同法。《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》（由国务院颁布）第22条规定：发包方有权按承包经营合同的规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督。第15条规定：订立承包经营合同，合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。第18条规定：承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除。（2）如何合理使用行政优益权？

a、过分夸大行政优益权的地位和作用，滥用行政优益权；

b、忽略行政优益权的地位和作用，放弃行使行政优益权。第90页，共148页，2023年，2月20日，星期日六.行政合同

什么是行政优益权？在行政合同中的行政优益权表现为：

a、首先必须具有一个前提，即是为了满足公共利益的需要；

b、在行政合同履行中，拥有指挥权、命令权和监督权；

c、在结果上，拥有变更权和单方撤销权。在行使变更权或撤销权时，必须有合理的理由，并要对相对人给予适当的补偿。补偿与赔偿不同。第91页，共148页，2023年，2月20日，星期日七.行政指导1、概念

行政指导，指行政主体在职权范围内基于法律原则或国家政策，运用非强制性手段，在行政相对人的同意或协助下实施具体行政行为，达到预定的行政目的。法律原则是指无明确、具体的法律规定，是法律的方向、趋势。国家政策含有一定的灵活性。非强制手段是指对相对人而言，不承担法律责任，不产生法律后果。

a、非权力性行为；

b、是事实行为；

c、是单方性的行为；

d、必须适用法律优先原则。2、特点第92页，共148页，2023年，2月20日，星期日七.行政指导3、对行政指导的一些探讨（1）行政指导相对于“无法律依据的行政行为无效”的法治原则，是不是一种矛盾和挑战？两者该怎样协调、吻合？（2）若行政指导失败，其可能产生的问题和责任该怎样明确？行政主体该不该负责任？该负怎样的责任（法律责任、行政责任或是经济责任）？该负多大的责任？（3）行政指导是否具有可诉性？第93页，共148页，2023年，2月20日，星期日八.行政给付1、行政奖励

行政奖励，是指行政主体依据法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予精神和物质上的鼓励的具体行政行为。其特点为：（1）实施主体是行政主体；（2）目的是表彰和鼓励先进，调动和激发人们的积极性和创造性，为实现良性的行政管理目标而为；（3）内容包括精神的和物质的；（4）种类包括内部行政奖励（隶属关系）和外部行政奖励（管辖关系）。2、行政物质帮助（行政救助）

行政物质帮助，是指行政主体依据法律、法规的规定，给特定的公民一定的物质利益和与物质有关的权益的行为。行政物质帮助依据不同的法律规范由不同的行政主体实施。是一种给付性的行政行为，行政主体只承担义务，不享受权利；相对人只享受权利，不承担相应的义务。行政物质帮助有别于社会组织，民间团体所提供的物质帮助。第94页，共148页，2023年，2月20日，星期日九.行政检查

行政检查，是法定的行政机关依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定等情况进行检查、了解、监督的一种行政行为是一种事实行为，是作出其他行政行为的前提和基础。不直接产生法律后果，不直接影响相对人的权利、义务和法律地位。其种类有：一般行政检查、特定行政检查；全面检查与专门检查；书面检查与实地检查；事前、事中、事后检查；联合行政检查与单独行政检查；经常性检查与临时性检查；依职权、依授权、依委托行政检查等。第95页，共148页，2023年，2月20日，星期日第二部分行政行为论

第七讲行政程序法一、程序二、行政程序三、行政程序法第96页，共148页，2023年，2月20日，星期日行政程序法案例讨论2000年国家计委报请国务院批准后，下发了《关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复》[计价格（2000）1960号]，铁道部据此向有关铁路运输企业发出《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》。2001年1月，河北律师乔某以铁道部2001年春运期间部分列车票价上浮为未经过价格听证程序，不符合《价格法》规定，侵犯其合法权益为由，向铁道部提起行政复议申请，请求撤销铁道部春运期间部分列车票价上浮的行政行为。同年3月