三边工程管理办法

××集团基建项目超常规建设(三边工程)管理规定一般定义常规性建设：指基建项目严格按照国家法定的程序进行项目策划、规划、立项（含政府各类行政审批、备案）、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工交付使用、后评价等工程项目建设基本程序实施。超常规建设：指基建项目为满足特殊目标而采取的勘察、立项、设计、施工、竣工使用等多种项目管理阶段并行实施。基建项目在超常规建设过程中其工程质量、安全及项目总投资的风险控制难度较大，存在着较多的不可预见性。原则上，项目建设方应严格控制多种项目管理阶段同时并行，如边设计、边施工、边编制预算、边报建等状况。基建项目的超常规建设重点在政府程序协调及集团内部审批方面的流程优化。其工程管理的核心目标是通过优化的程序、合理的资源、全面细致的管理统筹达到项目质量、进度和成本控制要求。超常规建设的核准及管理原则核准基建项目拟采用超常规建设的，必须核准。其中，总投资额在1000万元以下的项目由产业集团核准；总投资额在1000万元以上的项目由集团核准。呈报核准文件应以《关于××××基建项目超常规建设的请示》为题，应包括项目建设单位或投资主体、主要使用功能、项目规模、外部环境（政府手续及政策、合作方政策等）、超常规必要性、可行性、估算项目投资成本、建设周期、特定建设目标、资金来源、收益分析等。下述情形的基建项目可申请超常规建设，实行特殊基建程序：⑴如期完成对集团及产业集团战略发展具有重大推动作用的。⑵及早投入使用，产生的项目经济效益远大于综合投资成本增加额的。⑶不按期完成，将影响集团社会形象和声誉的。⑷其他特殊情况。实行超常规建设的基建项目符合集团重点基建项目管理标准的，同时按照重点基建项目管理要求执行。管理原则锻集中资源重烤点攻破原则记：颠要全力保证陆超常规建设博中政府审批剩程序对土地稻、建设许可承方面的协调高。尤其投在项目前期挺规划、征地以、报建等磁方面膏需要地方、我政府辽、行业主管兰部门辩等多方协调沫时，建设单躺位一把手川应主动诉负责协调当泪地党政一把络手，项目负肺责人璃应负责协调楼主管部门各苏层面人员。耐必要时可由房产业集团、猜集团出面惕。前期工作拦应形成具体徒工作单及时撞间表。适审批款流程优化原忙则：蒜简化竖工程水技术性文件仓审批流程，恰实行纤集团基建业皂务缸专业对口管燃理；玻概念设计、槽方案愚设禁计、重大设丸计变更由项枣目组请示决面策层领导。弄项目管理规孕划大纲摧管控原则或：超常规项赚目实施前，依应根据实施句项目特点和已目标，针对齐资金筹措计起划、项目组漂人员配备、竿合同初步策阿划方案、内否外沟通协调步、各阶段工潜作周期及施玉工工期目标侮、里程碑只关键烦节点、质量译目标、安全配管理、验收田组织、风险至控制等内容火，编制项目肝管理规划大什纲，葵通过项目大脉纲使并行操劲作有计划，彻获准后实行晨里程碑进展尸管控。遥先沟通再实辟施原则娱：沾工程管理关窜键流程控制受、关键技术域控制渣、招投标申可追先与集团基日建管理部事奸前沟通抗获准后即可留实施借。射必须执行技浅术管理流程伐：牵对于技术复尤杂、专业较层多的超常规想项目，项目已组必须组织描进行技术审斧批流程，如毅重大技术方芦案的技术经梨济态性请评审、图纸授会审、技术香交底、施工朽组织设计评梦审、专项施搭工方案评审疮（如地基处兴理方案、深迷基坑施工、播拆除工程、微大体积混凝沾土浇筑、钢浓结构拼装等德）等。伪超常规册建设奶审批流程天各类工程技膏术类文件审胀批流程：项泽目组寿永集团基建管待理部。冤各类招标杯准备及企结果出来当府天邮件通报勺集团基建管殿理部很，南由集团基建召管理部姓请示后捧决定是否实杀施。辰立项、立资金预算、盟合同的审批报流程穷执行现有规项定，逐级报乘批。剃总投资额在调1000沾万元班以下的超常考规项目的核硬准程序由产届业集团自行欣规定。虹超常规建设采的组织徒与实施组织保障盒项目贱超常规挺建设申请获泛准豆后，绵应枯在5个工作执日内最按集团规定油成立项目组滨、项目公司别、指挥部虚或其他必要遗的组织结构寿形式葵（简称项目嘱组）吼。遭超常规建设拿项目经理按弃集团重点项嘴目经理管理惑。晚项目经理应想具有高度的垒统筹协调能彼力和一定专晒业技术水平姻，具备集团帆基建管理部纵项目经理英资格愁认证技。离建设单位应沫切实保障项傻目资金来源依的可靠性和歌连续性。融项目的计划唇管理御里程碑关键倦节点控制：尽项目在建设周前应在项目光管理规划大诞纲中明确里钻程碑节点阶芽段计划的完智成时间，明赛确资源和责曲任分工。经保集团及产业泽集团核准的销项目的里程问碑关键节点躺计划必须报况集团及产业签集团备案；艺集团将根据毅里程碑关键乱节点对项目赵进度进行分营段检查和考薪核。淋统筹计划，桥交叉并行：弱项目组应具在充分狼进行项目工层作分解啄的基础上，债找出各呼子摧工作倍之间的只有机关系和申紧前紧后娇逻辑关系，撇将可以并行拔交叉的属细化工作善尽量并行交窜叉进行。怜倒排工期：倦对于以进度厉作为首要目联标的项目应桐根据完工交挖付时间节点抗倒排项目进遇度计划，重宾点控制设计盏、采购、施赞工、试运行援等主要阶段朴工序进度计雹划、关键线合路、里程碑唤节点控制。厉建立专题会盛议制度：薯对涉及项目涉的使用、维女护、监管以茶及施工现场铸管理的各方省要求时，应未充分利用每默周（每日）管例会形式进立行多方沟通势协调，并同棕时组织例会样前工作检查辈落实，及时假提出纠偏措市施。必要时沿项目组还应垂组织多方专盏题会议衣以解决问题夹。鬼进场枝准备先行折：在招标结宁果依据招标名程序和法律种程序达成事筹实，已下发另中标通知书冠还未签订合桐同期间，项拨目组应抓紧各时间，组织槐中标单位尽闷快进入前期酱各项施工准码备工作状态刺。葡采购前置：镜在方案设计乔完成后，初艇步设计、设康备采购、部耍分招标工作消可同时并行瞧开展，为后宪续施工组织帅创造有利条挤件。纠关注难点：哥施工总工期购的制订要综腰合考虑项目咱的难点、特化点，在技术已上可靠、可葱实施，充分戏反映建筑施估工的内在逻值辑规律，如鹊土建和钢结堡构要为机电饼设备安装创云造安装工作劫面，机电设训备安装型要挺为懂精装修工程斗创造隐蔽条抱件等。嗓流水作业：正为计确保无缝隙赵、无间隔推台进项目，允拜许将项目按但施工段分别既实施，各施收工段的图纸啄可以分步设研计、分步实伏施遣，职分布验收，另形成伍各专业解流水作业、驰交叉作业将。忧充分嫩发挥总包蛇作用询：刚应充分强调味和发挥国总承包施工曲单位在分包津招标、分包夫进场、材料疗设备屋进场安装、绸分部分项验恰收的统筹、麦计划讲、造管理、近协调的职能丧，萍通过总包下甚达各分包的鄙任务责任状棉，统一在现闷场的管理沟咸通口径，充速分发挥总包授的自主能动惩性设。砌人力资源统乏筹：事工期紧张的反情况下，应散合理强化现触场肾监理、槽施工凤等固管理样人员赵、老劳务人员牵的数量始及筝人员结构配迟备歇，确保劳务驶人员满足现倚有施工作业道面的数量要诉求享；同时骨协调总包、脾监理陕优化工序，眠平衡统筹滤。珍项目的质量其管理墙质量标准：喷超常规项目扩的勘察、设挠计、施工、摔验收的技术瓜规范、既工作流程、桂质量裕标准必须符逝合国家要求仆。湖合理、完备顷的使用需求吓：葱成员公司、烧项目组啄应在设计前祝明确使用需枕求、腰工程非材料等级、渣质量标准、蛇工程投资限村额遥等第标准，为设假计提供必要停的条件沫，尽量避免母施工时出现虫设计变更跃。挥图纸磨的宾分佛步肢实施：才设计图纸允里许飘根据现场情报况形分步出图，脱但匆分损步苦图纸俱必须拘能够满足国供家强制性揉规定及各项麦审查的需要助，贞满足工程现绞场组织施工研的可识图、干可实施性。远最终提交的使工程设计图嗓纸应该完整村、系统、无柏误即，并完成国狐家强制性图决纸审查程序泉。情分段验收：逼地基与基础委、主体结构跃等主要分部元分项工程、度单位工程实慌行阶段性验缸收，根据验位收情况进行穴方案调整、脚分步交付使艘用及安排后巡续资金支付业等工作。膏项目的招标枕及供应商管乐理繁在工期压缩剑、建设单位龙项目管理人闯力资源紧张荡的情况下，炉不建议对工何程的发包过女于细分。送建议采用的枯工程承包有状以下方式：发⑴咬设计枕-缩采购霜-跳施工总承包余⑵公设计-施工吴总承包(或见采购-施工示总承包)臣⑶以施工总承包石⑷计其它发包模适式蹈项目组应根荣据项目的实请际情况，以因满足项目目买标管理为导挂向综合考虑愤工程发包模马式。驼招标等技术茂文件的呈报欢和审批应尽叛量预留好集庙团审批批复夜所导致的工凡作目标的时愁间差额，确句保呈报文件孔的质量符合教集团要求。剧在呈报流程催时间超过预刮期且无法满且足现场进度洒要求时，应稼尽快与集团信基建管理部弹进行沟通，牙履行窃“狡先沟通、后喂实施焦”线原则，荡确保项目进驰度要求。蹲工程招标时养，应进行招剃标策划，说脂明招标方式陆（公开招标束、邀请招标律、比价谈判馅、直接委托更等）、招标围范围、招标授周期等，并车根据合同预有估金额大小踩按技术类文浊件审批流程扰分别富报忌产业集团及高集团审批备欧案。宽在国家招标胡法规允许的店框架环境下收，设计、施旧工、部分材省料、设备供透应商的选择福可以采用邀尺请招标、比剩价谈判或直赞接委托方式捕选择供应商盏。丘邀请招标和庭比价谈判均塔应遵循集团蕉相关管理办涛法。持供应商的选螺择摊：豆应优先从集托团合格供应蠢商管理库中惭选择。拥工程总承包辩施工单位躺的选择：阅大型项目惯应棵综合考虑选雾择府具有一定资森金延付承受板能力、继能颤带资施工、塔与集团有过仔合作经验的斯大型施工企所业（资质为贩特级、一级腔等）。佛在施工总承旦包模式下，葡部分他与设计协调怪紧密相关的睡工程（如姜精装修施工葵、玻璃幕墙懂等缎）寒应忍委托设计和海施工一体化斑资质或脏同时具有敬双重资质的融单位实施。完直接委托方袋式确定供应戏商兴的范围羽：贞⑴贝在集团供应汉商管理战略缝框架协议范剥围内的采购叛或喝××评集团重点合存作单位范围歉内的墙；竭⑵布因技术或区崇域市场等因办素限制导致锐供应商只有进一家或政府稠垄断、指定境的；们⑶陈因工程紧急物，采用比价面谈判不能满朱足紧急需要扯，对工程进遇度造成重大助影响的采购唉⑷葡招标或询价斯后，参与投赵标的供应商钟只有1家的睁；难⑸予必须保持原刘有采购项目环一致性或者叙后期运营及典服务配套的脏要求，需要械继续从原供零应商处添购捷的。鬼⑹猫其它特殊性拜情况。梳比价种谈判星或余直接发委托矩的供应商约应肠具备的基本赶条件形：贤⑴驾注册资本边与丧委托业务羽的纯额度罗相匹配伯、窄专业建能力熟强，配备的贯人员经验丰贷富、具有同箩类工程相应谅经历森。忘⑵驼熟悉项目实疤施地包括但乐不限于当地碍的法规、规痕章、政策、请办事程序；浓气候、盗地质地貌、末人文环境候等匪。访⑶垂与对口的政芦府相关之部门离有良好拒沟通，不仅置能川高效办理应细由自己办理稿的审查、批嘉准手续外，危还能协助委兴托人办理应机由委托人办狱理的有关手宽续橡。粉邀请招标、误比价谈判的死单位选择应期有其相应考伟察报告，并杆报相关部门上批准。优项目的合同随管理及成本泥控制闹委托监理：以应根据国家端规范要求委刑托监理。悠扩大旁站：感应加强化筒监理单位食在施工现场状质量、进度沉、安全管理仙方面弱的作用，制应绍严格控制总阀监、总监代乐表的人员素肆质粒。同时绒适当裳扩大旁站监皆理的范围，买加强分部分舟项工程的监义理力度，对交已完工程随瑞时检验和验鸭收，杜绝返唯工现象，确夹保下道工序浇顺利实施慕。义利用好第三奖方咨询：脆项目组工程阿技术人员、泉工程造价人堵员严重缺乏德时，钻应佳委托五造价咨询公悲司亡进行全过程练造价控制。栽设计驻场：教根据项目需席要，宴应绑要求设计单群位委派设计穗人员驻场服贡务，及时处劲理设计变更醉及其他有关末技术问题鞭。链严控变更：均在项目使用轿部门提出明朵确的使用要散求基础上,樱应屋编制赵阶段性泼（方案阶段朱、初步设计档阶段）要设计任务书藏，钟并报使用单数位、建设单狸位会签批准告，般减少项目实纵施时的设计朋变更。栋清单计价：写工程设计图迫纸较为完整博，具备工程延量清单编制靠条件的，应地按工程量清紧单计价方式奸组织招标，抱在明确风险把调整范围的处基础上，悄合同以固定骗总价为宜。袜灵活计价：酬工程设计图宣纸相对不完撇整或后续设沿计变更量较院大、不确定剃性因素较多贞的，在明确油计价基础的雹条件下，可陕采取按实结述算结合下浮诉率的合同计缴价形式。木及时编制预岩算：词对于边出图织边施工的项膀目，应及时闹编制分部分坏项工程的施够工图预算。袋施工图设计置全部完成后房15个日历扑天内完成整胀个工程的施机工图预算的水编制。道适当奖励：丘在豪设计、施工茎、咨询类椒合同条款中环，应明确进黄度、质量的穴相关承诺，押加大进度、请质量内容的程违约责任；鸽对于淘关键里程碑型节点及竣工浴验收阶段素提前鞠工期附保质保量完联工的，可以策考虑适当的迟奖励。萝及时询价：命对于需要三务方协商定价罪的一般和通两用设备材料页，应较在项目组成岗立后或随施须工图纸的提敬交，司选择3家以毒上供应商段，漂在掌握兄市场单价我，率确定项目将花使用的一般靠和通用设备堂材料裁。奖惩总集团基建管那理部对于在条下列各方面贩做处出显著成绩团和贡献的，叹依据集团有帝关规定，视息情况分别给净予通报表扬贡、晋职、晋贼级、带薪假枣、奖金等奖凉励形式。筒圆满完成项稠目，在确保雪质量、进度泛、安全的前听提下，确保