《反垄断法》的基本制度构建

《反垄断法》的基本制度构建第一章经营者集中及其法律规制一、经营者集中的含义和分类二、经营者集中的法律控制程序三、经营者集中的例外四、经营者集中的法律规制第二章滥用行政权力排除、限制竞争一、行政垄断的含义和特征二、行政垄断的类型和危害性三、垄断豁免第三章对涉嫌垄断行为的调查一、反垄断调查机构的权限与义务二、调查程序中相对方权利的救济课件知识点汇总T01：并购、收购和合并的概念区分（难点）厚T02：经炒营者集中的价表现形式怀T03：经绑营者集中的山分类（难点普）疗T04：禁赤止集中的情衫形（难点）妄T05：企霞业集中的例顿外（难点）烫照T06：行岸政垄断的含类义和特征市T07：行唉政垄断的分坐类条T08：垄役断豁免的情海形（难点）班T09：反蛙垄断调查机献构的权限与加义务（难点浸）桐T10：调子查程序中相礼对方权利的洒救济正文第一章舌一、经营者真集中的含义选和分类多（一）概念过区分：并购关、收购和合暮并位1记、并购是企舅业合并（有斜时也称兼并婚）与收购的虫联合称谓，符是以英美国锄家为中心发权展出来的概粮念，泛指以以取得企业财百产权与经营听权为目的的哪合并、股票米买入、营业价权买入等活丸动，也即个供人、团体或徐企业成为另葱一企业资产摇的所有者或租者取得其经栽营支配权的演一项或多项茫活动之总称吴。闹并购的形式奇一般包括吸抛收合并（通Merge植r软）、新设合柿并（文Conso猜lidat咳ion友）、资产收性购（迫Acqui棕sitio何nOf帝Ass昂et茎）和股权收浇购（蜡Acqui和sitio娃nOf姑Sto辰ck茎），有时还蜓包括委托书宴收购（桶Solic梨itati烘onO岸fPr他oxy淘，也称投票庄权之争，乘Proxy太Con炉test汇）和受托管布理式兼并。罚2催、收购忽(Acqu持isiti缴on)咳收购（肢acqui年sitio由n女）亦称悄“刃购买纹”励或接收（宾take酸over蛾），指对企玉业的资产和英股份的购买蛙行为，通过猴购买，一家超公司取得另键一家公司的淘控制权盖馅。所不同的江是，收购是哀具有法律意爷义的名词，苹接收则非法缝律用语，仅爸仅是小“皆取得控制权阴”欧的代称。绑3肉、吉巨企业合并（佳Merge拔r)允（也称色“睬兼并挤”毕）的含义倾企业合并有角广义和狭义济两种概念。描狭义的企业够合并即公司默法意义上的营企业合并，膝它是指两个耳或两个以上呼的独立的企彩业，通过取谱得财产或股改份，合并成始为一个企业胆的法律行为啄。包括：（晚1鄙）吸收合并良（唇Merge堂r再）：即一个也公司并入另吵一个现存公腰司中，并入盒的公司法人穗资格消灭。乔（黎2掀）新设合并素（个Conso择lidat写ion并）：即两个逝以上的公司热合并成为一松个新的公司膊，原来的公币司消灭。赶公司法对企沫业合并的规宫定，旨在明誉确合并企业苏之间的资格努变化，理顺受合并企业之份间的法律关包系，保护相牲关当事人的努合法权益，珍维持交易安税全秩序。对迫企业合并意羽图在所不问壶，由公司意剑思自治。饥广义的企业年合并则是指陕反垄断法意捏义上的企业挖合并，主要狭体现对企业座经济力量的匀集中（弱conce芽ntrat袖ion享）停焦上。不仅包番括公司法意崇义上的合并颤，还扩大到从一个企业能欧够对另一个钳企业发生支坝配性影响的蚕所有方式。塘包括持有其葡他公司的股拦份、取得其魄他企业的资项产、受让或兽承租其他企运业全部或主瓣要部分的营丸业或财产，研与其他企业爆共同经营或柔受其他企业驰委托经营、间管理人员兼肢任、直接或铺间接地控制祸其他企业的功人事任免等雾。从这个意胳义上讲，企户业合并与并惜购的含义基太本相同。袭（二）经营头者集中的表腐现形式拥《反垄断法棚》喷第二十条晃规定，经营溉者集中是指股下列情形：威（一）经营陪者合并；（鹅二）经营者累通过取得股假权或者资产低的方式取得怪对其他经营拜者的控制权腿；（三）经串营者通过合呆同等方式取趴得对其他经闪营者的控制价权或者能够丰对其他经营纷者施加决定佳性影响。膊（三）经营穴者集中的分优类牵从总体上说晨，企业合并肾分为直接合窑并和间接合咽并两大类。掀1陪、直接合并拳，即狭义的追企业合并，弃包括：林（诚1回）公司法意呆义上的合并笛，包括吸收家合并和新设菌合并。句（铲2菜）从合并对惯市场的影响绳来分类，直族接企业合并确又可以分为凭横向合并、席纵向合并和问混合合并。曲横向合并（音horiz悦ontal串merg窃er唉）指处于相普同市场层次梅的企业之间禾的合并，主兽要包括产品霸的生产企业灯或销售企业宿之间的合并丸。例如汽车晌厂与汽车厂鞭、纺织厂与添纺织厂之间此的合并。横猫向合并显著闻的经济效果迈是由于市场带经营规模扩征大而带来的巷规模经济，原但也可能带展来规模不经蜓济，其界限懒在于规模的耳一定度。横冈向合并直接东影响市场结隐构，提高合在并企业的市云场占有率，兴提高市场集数中度。因此怎横向合并被爆认为最有可危能引起垄断户和破坏市场献竞争，一直繁是各国反垄校断法管制较誉严的企业竞盾争行为。述纵向合并（嫂verti匠calm叛erger方）指处于不待同市场层次仆的企业之间腥的合并，主堤要包括不同高生产或销售堂环节的企业铲之间的合并笑，如生产商盾和销售商的伏合并。撞纵向合并实龟质是将市场壮供销关系变补成企业内部俭管理关系，岗即以企业管屯理代替市场拦交易。昆优点：根据什现代产权组姓织理论，纵边向合并可以叉相对减少市糕场的交易成阻本，如：信塘息收集、谈雅判、签约、码监督等交易朽费用。纵向异合并一般不年直接导致企线业市场占有趟率的提高和茄市场势力的婶增强。敢缺点：纵向爬合并会增强搞合并企业对怒上、下游市催场的控制力慰，而可能导芽致对上游或延下游市场的耀竞争的限制狱，特别是在床有些情况下怎，强有力的隔合并厂商可震能采取掠夺赤性定价方式撒排挤竞争对描手。因而纵崇向合并也受扣到反垄断法焰的关注。筛但一般而言余，只有纵向绒合并对生产忆者或者销售厘者构成市场光进入障碍，扰从而使未参恩与或者未完技全参与联合押的企业处于碎不利的竞争粪地位，且这调种做法又不你利于提高企任业的经济效境益时，才被梦视为损害竞笑争的违法行纪为。档反垄断法的镰重点仍是横矛向合并。醉混合合并（搞congl搂omera竿teme毛rger脑）是指分属策不同产业领诉域的企业的惹合并。混合霉合并最大的健优点是可通绸过多样化经你营降低经营币风险，突破沉单一产业发择展极限，谋慕求企业的长绿期发展。由已于合并各方棍之间既不存缠在竞争关系扒，也不存在肌生产、技术辨、销售等方巩面的商业联说系，并不显堆著改变市场疫结构，这种跌合并一般来降说对市场竞贡争并不产生回直接的消极闷影响，因而勿也不成为反估垄断法规制厚的重点。典乎型的混合合林并，如：美脏电报公脑司收购妻TCI笋公司案榨窄。啄2骗、间接合并矩，即广义的恩公司法以外雹的合并：捕1再、股份控制淡。绩2翁、经营控制足。翻3魄、人事控制娃。摧股份控制（宪share匪cont汽rol哀）指一个企无业通过购买搞、持有竞争果者企业的股皮票或资产，青从而导致限寿制竞争或垄爱断控制的行脉为。持股的勾目的是为了啦控股，通过鬼持有其他企烧业的股份，低把其他企业总的经营活动疤纳入本企业逼的范围，其贡结果与合并名企业有异曲款同工之妙。询因此，反垄碎断法上对股透份控制作出绝规定。葵经营控制（陵manag驻ement欠cont稍rol嫩）经营控制艇包括受让或屈承租资产、语委托经营或医共同经营。军（没1健）承租资产酒是指通过受饿让或承租其渣他企业全部泉或主要部分纱的业务或资劲产，从而达洒到以少量财柔产支配更多挪资产，进而速控制市场的的目的；（皱2阴）委托经营孩指公司将全构部营业交由内受托公司管药理，受托公誓司以委托公得司的名义并跌为委托公司勉的利益而进拿行事业运营乎，营业的损陈益由委托公狼司承担。委收托公司具有有某些重大事非宜的最终决原策权，可对啦受托公司加虎以监督，并盗给付委托公争司报酬。（底3呈）共同经营队则是指数家归公司间损益什全部共同承体担，各关系磨公司均须服擦从统一的指面挥，以求达油到经济上的越一体化的经商营形式。经捷营控制无论乞采用哪种形东式，都是达朵到少量财产子支配更多资吧产共同控制配市场的目的管，使相当一厚部分的企业刃的力量被控痰制于大企业菠中。熊人事控制（桐pers股onnel氧cont奖rol敌）指一个企墙业的人事受娘其他企业的洪控制，从而狮纳入其他企催业的运行轨器道。在人事树控制中，董省事互任或管再理人员兼任像是典型的形然式。人事控傍制对企业而日言，可能是估全面的控制琴，也可能是固部分控制，宫但是无论怎阶样，对该受勒控企业都会假产生具有决仍定性作用的格影响，从而垄在实际上达私到合并的效污果，最终限暴制竞争。哭二、企业合祥并的法律控暮制程序丹（一）申报奋程序练合并申报是娘指企业合并恳应向主管机彩构进行申报能。这是各国扒反垄断法对锁合并控制的找必经程序。箭包括申报义酿务人和申报嗽标准。《反台垄断法》土第二十一条昏规定：经营汽者集中达到哄国务院规定焰的申报标准液的，经营者刷应当事先向箱国务院反垄截断执法机构暂申报，未申榴报的不得实箭施集中。剩1叶、申报义务纪人址（稳1期）与其他经显营者合并、组委托经营或唇联营的，由缎参与并购的宝经营者提出蝴申报；香（急2坊）持有或者息取得其他经羽营者的股份爽、资产的，琴由持有或者砍取得股份、广资产的经营诵者提出申报堵；旱（宏3抱）直接或者冤间接控制其济他经营者的蒸业务或者人虚事的，由控糕制其他经营诸者的经营者耍提出申报。炸（嘱4检）经营者通徐过合同或者定技术取得对硬其他经营者积控制权的，锤由取得控制啦权的经营者忠申报。壤2事、申报材料番《反垄断法译》弹第二十三条膏规定了申报功的材料：经午营者向国务戚院反垄断执靠法机构申报临集中，应当肉提交下列文缴件、资料：位（一）申报僚书；（二）壶集中对相关闲市场竞争状镜况影响的说瑞明；（三）协集中协议；窗（四）参与拖集中的经营融者经会计师桨事务所审计带的上一会计黑年度财务会意计报告；（猪五）国务院同反垄断执法经机构规定的良其他文件、奇资料。根菜申报书应当违载明参与集乌中的经营者点的名称、住厅所、经营范截围、预定实恩施集中的日赏期和国务院读反垄断执法冶机构规定的眯其他事项。岁3宅、合并审查馆有申报义务呢的企业在向腰反垄断主管悉机关申报了玉他们的合并摩计划后，主界管机关必须燃在一定期限科内加以审查谷，并决定是评否批准合并尸。惯4容、审查期限禽（等待期间稼）辽《反垄断法牧》夕第二十五条耽、抓二十六条趟规定：国务应院反垄断执垒法机构应当养自收到经营获者提交的符冬合本法涨第二十三条凑规定的文件计、资料之日拍起三十日内安，对申报的镜经营者集中疫进行初步审颜查，作出是做否实施进一锡步审查的决党定，并书面报通知经营者棋。国务院反私垄断执法机粮构作出决定蠢前，经营者穴不得实施集趁中。旨某国务院反垄液断执法机构仰作出不实施辈进一步审查赵的决定或者荣逾期未作出企决定的，经馋营者可以实壤施集中。国暂务院反垄断增执法机构决既定实施进一商步审查的，验应当自决定饥之日起九十陈日内审查完牧毕，作出是围否禁止经营任者集中的决饰定，并书面蓬通知经营者忍。作出禁止纤经营者集中打的决定，应馒当说明理由姥。审查期间舒，经营者不产得实施集中浅。扯商有下列情形苍之一的，国训务院反垄断低执法机构经何书面通知经如营者，可以稿延长前款规包定的审查期局限，但最长哗不得超过六桂十日：（一游）经营者同蛮意延长审查创期限的；（椅二）经营者税提交的文件年、资料不准分确，需要进箭一步核实的窄；（三）经记营者申报后盗有关情况发茎生重大变化照的。贯距国务院反垄趣断执法机构扩逾期未作出腹决定的，经淹营者可以实旗施集中。查（二）滩划审查标准摊《反垄断法喜》绣第二十八条绣规定：（禁勾止集中的情然形）：经营戒者集中具有烧或者可能具碌有排除、限益制竞争效果叙的，国务院孔反垄断执法肿机构应当作在出禁止经营磨者集中的决骗定。但是，趴经营者能够脾证明该集中苏对竞争产生谁的有利影响轨明显大于不荡利影响，或担者符合社会乏公共利益的盼，国务院反吨垄断执法机忆构可以作出舱对经营者集接中不予禁止鹊的决定。氏美国《横向腰兼并准则》肤规定也一直芝坚持：兼并朝不得产生或氧者强化市场伸力量，或者智便于行使市役场力量。（泰市场力量就怀是卖者在一宾定时期内将胖其价格保持答在竞争水平剪之上的能力钞。）恐德国《反限碑制竞争法》怕第绘36答条规定了青“宗评价合并的箩原则酒”毙，垦“刮如可预见，晴合并将产生那或加强市场严支配地位，宜联邦卡特尔牛局应禁止合燥并，但参与剩合并的企业剂证明合并也甲能改善竞争悉条件，且这更种改善超过切支配市场的象弊端的，不断在此限。老”骑可见，审查健是否批准合商并的标准就蕉是看合并是熄否限制竞争膊，无论是产惹生、强化市拣场力量，还身是加强市场粗支配地位，碎实质和结果数都是限制竞遗争。票一般而言，诚需要审查下宴列内容：洒1杠、合并是否步明显地增加耍了集中，以透及在一个集见中市场中的因结果，有严吼格的定义和恳计量。信2序、根据市场因集中状况和物其他反映市倒场特征的要全素（如价格算水平等），锈评估合并是留否会造成潜僻在的反竞争麻效果。茶3处、对消费者搅、上下游经吩营者的影响凳；腰4餐、经营者集程中的原因及诞其带来的对蒜经济效率的佛影响；纱5光、对国民经债济发展和社籍会公共利益彻的影响。茎我国《反垄箭断法》对此普规定在第二彻十七条中。戒三、企业集衰中的例外（润豁免）恢《反垄断法肾》鹊第二十二条森军规定：经营桨者集中有下戚列情形之一裤的，可以不怠向国务院反该垄断执法机循构申报：（钻一）参与集非中的一个经桃营者拥有其欠他每个经营虹者百分之五建十以上有表谎决权的股份榴或者资产的径；（二）参秩与集中的每财个经营者百式分之五十以植上有表决权久的股份或者托资产被同一当个未参与集旺中的经营者剃拥有的。屡四、经营者播集中的法律州规制涛行政责任：抄《反垄断法滑》第四十八领条秤园规定：经营坝者违反本法道规定实施集得中的，由国献务院反垄断电执法机构责筹令停止实施冻集中、限期售处分股份或菊者资产、限座期转让营业隙以及采取其尖他必要措施鸡恢复到集中渠前的状态，助可以处五十仆万元以下的驱罚款。可民事责任：终《反垄断法姐》犁第五十条堪规定：经营赚者实施垄断芬行为，给他疑人造成损失勉的，依法承润担民事责任据。求第二章行径政垄断和垄拼断豁免麦一、行政垄状断的含义和妖特征取（一）行政险垄断筑(admi班nistr愤ative脸mono关poly)绩的含义致行政垄断是雨指地方政府学、政府经济久主管部门或荒其他政府职登能部门以及上具有某些政管府管理职能铜的行政性公倡司，滥用行扰政权力排斥践、限制或妨禾碍市场竞争怒的行为。行鱼政垄断是行瓜政权力恶性久膨胀的产物坑，是行政权捆力直接介入证经济，破坏列正常经济秩不序的集中反以映。糊（二）行政璃垄断的特征糟1贤、行政垄断予是一种超经坏济垄断。行携政性垄断是详行政权力滥翁用的体现和塑结果，其产全生的基础与晌市场要素及踏市场运行规遍律没有直接考联系。因此策，行政垄断钟比经济垄断涛更具危害性膛，更难以排沫除。第2曾、行政垄断蜓的实施主体尝主要是国家至的经济主管瓣部门、地方思政府及其职折能部门和行继政性公司。窝3呀、行政垄断绍具有较为突热出的抽象性圆。行政垄断咐往往以政府乱命令、决议杀或政策的形幸式表现于外芹，内容多数练是针对不特袋定的市场主蔽体或市场行突为的抽象规鸣范。甚4接、行政垄断怜具有鲜明的哗强制性。行炉政垄断以行激政权力为支控撑，借助行齐政权力的权猾威干预经济泻秩序，对于钩普遍市场主菊体而言，他榨们既不能无虏视行政性垄劝断的存在，鞋也不能抗拒坚行政性垄断警的强制力量桃或逃避行政君性垄断的强筋制力量荒造。令二、行政垄闹断的类型和残危害性踢（一）行政控垄断的分类购1填、部门垄断烈：从中央到扛地方的行政船管理部门严吨格按照所属鬼行业领域划浪分部门，这掘是计划体制贪条块分割遗症留的产物，薯虽然已经有园所改观，但怖是一段时期梁仍然难以消辆除。煤2软、地区垄断寸：各级政府锹各自为政，妹力争把最有斑利于自己短友期利益的资顾源和要素垄酿断和控制在产本行政区域线范围内，力隆图通过行政惰权力的不合洽理运用排斥急外来竞争。炊部门垄断和转地区垄断经鹊常结合在一痕起。为了本涌地区和本部证门的利益，减采用发布命蹈令、决定的策方式，禁止窜外地产品流陕入本地市场恰，禁止本地态资源流出，渡或强行收购定或销售本地谜生产的产品唉，或是附加忍不平等的竞教争条件。如栏：对经营本抚地商品的企寿业提供优先坝的贷款、或傍进行税收的善优惠等，而亲对外地进入送本地区竞争貌的企业进行秀刁难、差别碍对待，以提醋高对方的经史营成本，人湿为地削弱外循地商品的竞呢争能力。地域区垄断和部鹿门垄断的特米点是地方政闻府和政府职达能部门滥用五权力、分割缘市场，其外停延不仅包括屑对商品流通漏的限制，也玩包括对资金男、技术、人判员流动和企忍业地区联合矩的限制。磁3们、行政性公贿司的垄断乖行政性公司唉是指采用公赌司的形式，碰但兼具行政稻管理权和经甩营权的组织槐。这些公司材是政企不分异，官商合体邻的产物。正勾因为这些公出司具有行政涌管理身份而启享有诸多特星权，使之在叛市场竞争中近处于绝对优辨势地位，而荷且大多以贡“茧党政机关素”效为靠山，极饺有生命力。栋行政性公司吉垄断是指行炭政性公司滥脚用其手中的隆权力，控制征、限制企业杨，干涉市场屯竞争的行为府。音4捉、行政部门撇干涉企业经款营行为宿行政部门干脸涉企业经营虏行为是指经连济主管部门搞和地方政府挪滥用法律赋芹予的行政权柳力，对企业山经营进行强附制性的干涉接行为。其主收要的方式是贝行政机构运崖用行政权力翅，以任“周规范槐”送、问“艘引导凝”灶、低“喇联合协”跟为名，强行由要求企业进蛾行自身并不朱愿意的经营赴活动。如：遍强制联合定行价、强制联轰合拒销、拒即购、强制经贪营者停止竞附争、协议生斗产、限定他倒人购买其指业定的经营者牛的商品等。昏（二）行政友垄断行为的颗危害烈1航、造成经济俊主体竞争机捏会不均等和显社会分配不算公平，严重棵影响了社会电主义制度下蜜的社会公平肃原则。劫2勇、造成大量静寻租行为（盈即政府官员岛为个人利益始出售政府财摇产，这里的询政府财产是曲指政府生产达的物品，包乔括许可证、潮执照、出口纹进口配额、速法规、条例晴等），造成早社会政治生读活中大量腐谜败现象的产陡生和大量社携会资源的无盈谓消耗。棉3销、扰乱了正且常的竞争秩挥序，破坏了政全国统一，灰开放，有序朱的市场的建仅立。球4闯、扰乱了国般家的行政秩骆序。量行政垄断是灿行政权力恶杨性膨胀的产以物，其实质氧是行政权力向的滥用，严腐重破坏国家进法制的统一逝和行政的权主威，削弱了慈中央的威信供，导致了一溜定程度上的怜行政紊乱。鼻三、垄断豁宾免虚（一）垄断急豁免（垂exemp甘tion殊ofmo弓nopol防y顺）的含义膛垄断豁免，拾（又称劣“刊适用除外就”佣）指在形式第上符合反垄蓬断法禁止规岸定的行为，撕由于符合免尖除责任的规昂定而从反垄厨断法规定的响适用中排除谊。豁免制度股通常是权衡分比较的结果牺,栗即从经济效特果上对限制罗竞争行为的泛性质和影响遣进行比较房,涉在限制竞争传行为带来的滚经济后果利斥大于弊时驻,允将其排除适息用反垄断法辅的禁止。一燃旦某种垄断旨行为或限制洒竞争行为符咳合豁免条件迹而适用反垄凑断法的豁免相规定时颠,码该行为将不悼承担反垄断帽法上的法律繁责任。垄断打豁免体现了赤反垄断法灵玩活性、政策学性的特征。止（二）垄断木豁免的作用耗1乒、保障反垄怨断法的适度铅调控。限制叶和处罚有害努的垄断行为指，而豁免无解害的垄断；验2垒、体现国家躬经济发展战肢略和竞争政勿策。各国各策个时期的经臣济发展战略教和竞争政策隔不见得雷同乳，反垄断法麻的豁免条款肿，也会有所将变化，以落司实国家意志烘；懂3予、促进市场鸡竞争有效、粘有序的发展向。众所周知梳，有竞争的热地方就会有枪反竞争即垄者断和不正当驼竞争，反垄条断法使竞争栗有效，反垄抬断法的豁免唐条款，是竞货争有序的重捆要条件之一戚。科（三）垄断晴豁免的适用胳范围粥1滑、自然垄断节自然垄断就联是根据产业欠的性质不宜捉开展竞争的泰企业或部门能，在一定的好地域或时期掠内实行的国缩家法律允许久的独占经营瞒。一般认为激自然垄断行蜘业包括交通夫运输、电信税、电力、石间油、天然气拦、供热、供糠水、邮政等齿以提供公共雁服务为职能暖的企业或部皮门。注意：款（蚂1记）自然垄断窜不等于行政沾垄断。自然谎垄断的存在蜡是有一定的肝客观基础的晋，也就是说矮，在一定范溉围内，自然蜂垄断是不可安避免的。因驼此，不能以君保护自然垄安断之名，行蛮“屈行政性垄断酒”休之实。（动2储）自然垄断喘的存在是由册于技术的原童因，同样由蜓于技术的进在步，某些传净统的自然垄岸断行业正在行逐步开放。副例如，电信沫业，由于技幅术革命，它伯已不再是完扶全的自然垄斩断行业，已绵经具有了某备种程度的竞包争性质，更摸进一步，竞谢争可进入公示用事业领域善，如逮“目市容寇”释、缩“捷公共卫生探”传、勿“寻清理和维护预河道侧”赠等。垄断豁童免面对科学睡技术发展变杏化，应及时盆调整自然垄钻断领域的范塔围，以适应茅时代的发展泳和需要。（疲3榴）即使是自胶然垄断企业亡或部门也不征能滥用市场辩支配地位。遣否则，就要避受到反垄断哄法的规制。筒2捞、特定行业赚的豁免白特定行业的格豁免包括：姨（辰1拦）对国计民起生有重大影膊响的行业，鼓一般适用垄题断豁免。如合金融业与保健险业、各国尸的印钞厂、概制币厂，一溉般不允许自厉由经营。如想：德国《反判对限制竞争上法》规定：方本法第一编顶至第三编的螺规定不适用螺于德意志联饲邦银行和复质兴贷款机构星。丢（冈2跃）受自然灾象害影响严重唤，需要国家枪扶持的产业券，如：农业滴，也适用垄踏断豁免。如狼：日本颤1996歉年修订后的翁《禁止私人绍垄断及确保锐公正交易法杨适用除外的沫法律》规定浑，本法之规抗定不适用于鞋斤水产业合作辫法、森林合参作法、农业浑合作社法、饮农业灾害补馅偿法。鱼（涝3食）体育行业凝。如：德国贞《反限制竞滑争法》中规享定的体育行善业的豁免，误主要是指体芝育协会集中赤转让其依章游程举行的体胀育比赛的电秩视转播权的诊行为，幕飞这样的规定恨主要是考虑忙体育协会承寿担社会性的脏责任。美国驶对体育行业济豁免主要是剖针对棒球林,箱因为按照谢未尔曼法的最触初看法，它带不是商业活圈动，窄腊所以在今天励没有被作为堪商业活动对之待。其他商筹业性的体育甜活动是适用额反垄断法的滚。熟3牺、特定组织赶和人员的豁背免盖特定组织和客人员的豁免声包括：辞（匠1果）工会组织御与商业性组劳织不同，不顺适用反垄断健法。如：美血国，派1932钱年《诺里斯卷—往拉戈尔迪阿闸法》明确指哥出反垄断法鼓不适用于工橡会通过集体岸谈判提高工摩作调价和工童资待遇的行业为，社功但是工会不梅应该通过与扑非工会组织赞的联合来达腿成此目的。惨（吧2办）劳工、自亲由职业者（堤如：律师、泥医生等），假由于职业的怠性质，不宜责展开竞争，掌否则不利于捐服务质量和恐职业道德的准维护，故适华用垄断豁免仇。落4雷、特定权利蚕的豁免跪特定权利的黎豁免主要指尺知识产权（告intel队lectu责alpr变opert痕y师）的垄断豁捐免。由于知皆识产权具有右法定独占性勾、垄断性使惩得知识产权咱的保护与反坡垄断法有所什冲突。因此呢各国反垄断馒法一般都将督行使知识产摔权归入垄断映豁免。但是叫，滥用知识留产权的行为潜要受到法律继制裁，如：车限制竞争协恢议中的特许伍协议。需要确注意：胁“论知识垄断暮”钉问题，即在羊经济全球化骄和新经济的崇国际背景下伟，发达国家窄越来越多的呈利用他们的颗技术优势借办口保护知识细产权以企图下掌握国际贸合易的主动权付，寻求对技糟术落后的发刊展中国家的消经济支配权犬。凭5滋、特定行为躁的豁免鞭特定行为的蚂豁免包括：迟（纷1乌）请愿行为曲。在美国，踩请愿行为是酷指企业或企济业联合组织吉要求联邦政纵府或州政府止采取措施限边制贸易等行雹为。遍因而它不是羽商业行为，罗帅而是政治行贪为，故豁免圣。正（视2谎）一定的合也伙行为。根芦据日本《禁固止垄断法》掌第稻24沾条的规定菜,担满足下列四额个条件设立垫的合伙行为奋可以得到豁朗免：涛攀①最以小规模事急业人或者消锦费者的相互陵扶持为目的轨；隐②丈任意设立且雨合伙人可以哥任意入伙或灯者退伙；流③豪各合伙人有飘平等表决权断；逼牧④查在对合伙人氏进行利益分锤配时，其限贺度为法令或日者章程所规榜定。但是使紧用不公正交扫易方法时捡,梨或者因实质倘性限制一定犁交易领域的吐竞争从而不弦正当的提高粉价格时筋,斜不在此限。么（晨3抓）一定的维群持转售价格仁行为。根据考日本《禁止兄垄断法》第时24滨条第逝2蓄款的规定，患公正交易委喉员会制定的滋易于识别质威量的相同商件品的维持转悲售价格行为愈和发行著作要物的维持转挽售价格行为唯可以得到豁箩免。沸（必4纺）克服萧条蔽的共同行为帖。根据日本她《禁止垄断缎法》第邀24礼条第卵3眉款的规定引,曾旨在克服经道济萧条的共铃同行为实行全豁免，铅辞但是应满足待的条件包括蓝:汉其商品供需茅关系明显不熔平衡；朵液其商品价格厉低于平均生或产费用；听拉其生产者有昂难以维持的馋风险；蒸薪仅通过企业袄的合理化方欠法难以改善皆前述所列事废项。甜（抢5墓）企业合理杆化的共同行炕为。根据日街本《禁止垄甜断法》第分24旗条第厦4吃款的规定，本禁止垄断法乔不适用于为侵实现技术进疤步、质量改树善、成本降贵低、效率提虾高等企业合浆理化及旨在灵实现合理化街的共同行为奔。黄该行为得到再豁免的条件串是：生产企约业不损害购气买者利益，颈不侵害一般蝇消费者及相阔关企业的利幕益，焰患没有不正当邪区别对待、闹限制其他企转业加入或退吹出以及限制孩参加者相互纳之间产品生聚产。赢我国《反垄殿断法》脏第五十五条农作了概括性串的规定：经叮营者依照有独关知识产权突的法律、行钞政法规规定喉行使知识产化权的行为，抽不适用本法耳；但是，经骂营者滥用知滚识产权，排抬除、限制竞纷争的行为，吸适用本法。权第三章对芬涉嫌垄断行田为的调查辉一、反垄断金调查机构的队权限与义务拍在调查程序全中应赋予反酒垄断机构广紧泛的调查权妨限和手段，疑以便收集证陕据、确认被童指控的垄断丸行为存在与贫否。考察国嫌外反垄断法崖律赋予反垄觉断机构的调角查权限，规起定虽然各有胖不同，但普千遍认为三种争调查权是必楼须的，否则担反垄断执法坛效果将大打拘折扣。津1觉、要求信息励提供权。有薪权要求被调膨查人和检举晴人提供与认碑定被调查人标垄断行为相锈关的一切信肚息资料，包耻括要求相关洲当事人到主膀管机关或办丘事处所在地绘进行陈述，粱要求相关当后事人提供证坝明文件和资有料并进行复过制，向有关猛人员进行询莫问并要求如葛实回答等。率2终、场所进入工权。有权进般入被调查人猪的办公场所咸、营业场所禽、运输工具诉中进行调查涨取证，向其伤工作人员索廉取口头或书围面的情况报灿告。酿3艰、收缴扣押计权。收缴扣涨押权的行使受针对的是有舒重大违法嫌毛疑并有涂改哭或销毁文件树的危险。收剂缴扣押被调鸡查人的原始暮文件和对判骄断被调查人碗是否构成垄顽断行为具有授重要意义的磁证据是比较循严厉的行政拆措施，要在去征得调查处愤负责人同意换的情况下行撇使。在反垄妇断机构实施爱调查程序时族，被调查的贼经营者、利胖害关系人或斗者其他有关歼单位和个人稠应当配合反挣垄断执法机币构依法履行辰职责，不得史拒绝阻碍反尽垄断执法机陷构的调查，赔这是其应该垮履行的法定星义务。否则倾，反垄断机柔构可依据反驼垄断法和相登关行政法律邀制度的规定臭，对其进行辨行政处罚或和者行政强制沫执行。这理良应属于反垄歇断机构在调父查程序中的百权限之一。竖需要指出的茧是，在调查葡过程中反垄钟断机构也需夹履行法定的芒义务，不得预侵犯行政相贡对人的合法翁权益。其义赢务主要包括稠：调查员首倘先要向被调网查人出示身屋份证明、说售明调查原因勤、告知被调漆查人享有的惹权利和承担颤的责任；调呈查过程中要琴填写调查记粮录并要求当歼事人签字；高对于调查过伤程中知悉的探商业秘密负梳有保密的义导务。展我国《反垄垫断法》闷第三十九条害、浆第四十条供和站四十一条涨分别规定了品反垄断调查早机构在调查劈涉嫌垄断案具件时的权利棵和义务。需二、调查程拣序中相对方汁权利的救济陷在反垄断机退构履行调查振职权的过程疮中，若不当堂行使或滥用喘调查权，将正侵害相对方裁的合法权益琴。因此，调冤查程序的制钩度设计中应锦为相对方的哨权利救济提柿供行之有效剃的途径。催辨1孟、对方的陈厦述、申辩权摊利茶陈述权和申辟辩权是程序俯公正原则在杠反垄断调查文程序中的直极接体现。国晌外的反垄断页法对此项权脊利多有明确嚷的规定。例曾如：日本《偶禁止垄断法歉》第隔51竹条赋予了被扭审人提交答卖辩书进行防节御的权利，百并在日本《体公正交易委幅员会审查及垮审判规则》淘第丧22当、垮23箱、岭24渣条详细规定姻了答辩书的支相关内容。棚第躺52剥条规定了被搭审人等的防握御权以及委木托代理人的患制度。法国驳在其《关于僚价格和竞争赢自由的法律唯》中确立了签“各对审式醒”驶的审理方式凭。依据踢86112吨43葡号命令第姻18馋条之规定，诊竞争审议委赖员会所行之括审查及审查抢程序，完全描依对审方式粉进行。因此蜜，不论通常罗程序、简易任程序、甚或辱保全程序，屡皆当遵循对闻审原则进行朵。但是，当铺事人及利害刚关系人的陈纷述权和申辩帽权是否应该券区别对待？工虽然听取陈煤述和申辩有数利于案件的练处理，听取巩所有的陈述呀和申辩可能悟会成为反垄限断机构的一藏种负担。所叫以如德国反幅对限制竞争执法第瞒56验条就规定：旧卡特尔当局阶应当给当事辱人以发表意发见的机会。澡而且可以在振适当的情况壮下，给与程犬序有关的经钻济各界的代寿表发表意见昂的机会。即奴给予当事人踏陈述申辩权窃是反垄断机晃构的义务，墨而是否给与度程序有关的庆经济各界的且代表发表意她见的机会则栋可以由反垄留断机构自行云决定。偿有关是否可境以举行公开胀听证的问题象。由于反垄绵断案件不仅戚影响当事人歌利益甚重，历而且涉及对震公共利益的里保护。而听廊证程序作为酸行政相对方倘利益的重要喘程序性保障知，在国外的连反垄断法案掌件调查中得猛到了采用。叠如德国原则挣上允许反垄姐断机构公开饿地举行听证沟，以充分地端保护当事人蹲利益，凸显锦对公共利益撕的关注。我露国依行政处蛙罚法的规定狠，也应有听溜证程序的适裁用。匹2螺、行政复议慨与行政诉讼聋对于反垄断翼机构在调查南阶段行使职孩权的行为，滤如对当事人月或其财产采都取查封、扣沈押等行政强解制措施的行是为不服，可领以赋予当事柱人行政复议逮和行政诉讼等的救济途径麻，这是行政扑法学的法理垄推导出来的阁必然逻辑结云果。从各国额的立法处理危模式来看，侄都选择了只遣在反垄断法柏律制度中规逗定反垄断主慕管机关在调侨查阶段行使说职权的法律役依据，而对刑于当事人权足利受侵害时电的救济则是搜参照行政法垒来解决的。烫这主要是因毛为反垄断中洞的权利救济沃，不管是调储查阶段的救楼济还是最终筐实体权利的垮救济，相比输其他行政救芽济可以说是军没有什么特振殊性的，参收照行政法解组决既保持了干法律的一致摸性，维护了角法律的权威况性，又节约矿了立法资源肚，避免了反倦垄断法过于畅冗长繁杂。餐至于主管机邀关经过调查芽后若认定经斯营者不构成昆垄断行为时纺，如何给予幅检举人以救谦济的问题，妙这种情况下残，检举人可寨以直接向主初管机关提起寒指控，要求裤与被指控人希进行辩论和俩争执，主管轮机关根据案麻件情况和双糖方的辩驳作忘出决定。当计然，如果检茫举人不服决样定的，可以朱提起行政复屯议，对复议伶不服的还可促以提起行政幻诉讼。链接信息水《反垄断法弓》第二十一招条屠经营者集中冷达到国务院虽规定的申报设标准的，经适营者应当事绵先向国务院省反垄断执法记机构申报，陷未申报的不毁得实施集中寸。翻《反垄断法虹》第二十二哄条供经营者集中休有下列情形释之一的，可研以不向国务猪院反垄断执骡法机构申报坐：（一）参猜与集中的一思个经营者拥缺有其他每个箩经营者百分秃之五十以上群有表决权的江股份或者资作产的；（二携）参与集中培的每个经营繁者百分之五敌十以上