对国家审计能力框架体系的初步构想

对国家审计能力框架体系的初步构想

国家审计能力是指国家审计综合运用组织的资源要素，行使经济监督职能，提升组织价值，实现组织使命的本领。国家审计能否在实现国家良好治理进程中发挥重要作用，关键取决于国家审计能力的强弱。因此，根据内外部环境的发展适时适当地构建国家审计能力框架体系至关重要。履行法定职能的国家审计基本能力国家审计基本能力是指国家审计作为国家法定的唯一专司经济监督部门，应当具备履行其法定职能的基本能力，包括信息能力、制度能力、技术能力、知识能力、关系能力等。信息能力。信息能力是指国家审计能够采集到真实，客观公正的数据信息，并对信息进行基本的分析和判断；能够为相应的决策机构提供有效信息的能力。信息能力包括信息的采集能力、基本的信息分析和判断能力，信息提供能力等。信息能力是国家审计组织生存和发展的基础，国家审计的实施过程即是数据信息获取、整理和加工的过程。怎样获取数据信息，获取怎样的数据信息，如何利用数据信息，关系到国家审计组织如何生存，如何发展，关系到国家审计作为一个组织体在整个社会组织系统中的地位。知识能力。知识能力是指嵌入国家审计组织之中的各种知识水平和知识结构、知识运用聚合所形成的能力。知识能力包括知识结构，知识的运用能力，持续学习能力。国家审计是一种专家行为，因此，知识能力程度是国家审计实现其组织自身价值的主导性因素。制度能力。制度能力是指国家审计依据所具有的资源并结合发展环境建立起能够充分发挥资源效用的规范的能力。制度能力意味着国家审计组织能够适应环境的变化，合理配置和使用所具有的各种资源，最大化发挥各种资源的潜能；意味着国家审计的行为规范能够引导广大审计人员正确地实施审计行为并能够严格遵守。制度是行为的规范模式，在复杂的环境关系中，适当的制度决定了国家审计的组织运行效率和效果。制度能力包括计划管理能力、组织结构能力、规范能力、人力资源管理能力。技术能力。技术能力是指国家审计所具有的各种经验和辅助性设施的组合形成的审计方式、程序、方法等。技术能力包括技术的理解能力，技术的运用能力，技术的创新能力。技术能力是国家审计组织能够优质完成任务的关键，特别是在信息技术时代，拥有怎样的技术，怎样理解技术，怎样运用技术，在多大的程度上能够实现技术创新，影响和决定着国家审计目标的实现，影响和决定着国家审计成果的有效性。关系能力。关系能力是指国家审计能够平衡和协调好各种关系，并将各种关系转换成有利于国家审计组织发展的能力。国家审计组织处于社会群体中，其行为的实施和作用的发挥需要依赖各个方面的社会关系，包括外部的与被审计单位之间的关系，与国家机构其他部门的关系，与相关联的其他社会组织的关系；内部的平行部门之间的关系，个体与部门的关系，垂直部门之间的关系，只有各种关系处于一种相得益彰的和谐关系，国家审计才能获得生存和发展。关系能力包括声誉能力、外部关系能力和内部关系能力。促进深入发展的国家审计重要能力国家审计重要能力是指国家审计获得更高更优发展所具有的能力，包括领导者能力、战略管理能力、持续创新能力、文化影响能力、理论研究能力等。领导者能力。领导者能力是指处于国家审计组织的各级领导在进行决策和实施的过程中能够有效影响组织活动的能力。领导者能力包括战略决策和执行能力、高尚道德与知人善任能力、平等沟通与授权引导的管理能力等。任何一个组织的发展，领导者能力程度如何决定了组织的发展方向和组织行为的效果。因此，领导者能力既是各级领导者个人素质水平的反映，也是国家审计组织能力的重要组成部分。战略管理能力。战略管理能力是国家审计能够依据现实条件，运用所具有的理论方法科学预见，有效分析和谋划事物发展的趋势，从整体和全局的角度，分析和掌握总体的平衡发展的能力。战略管理能力包括了审计实施中对被审计对象进行宏观战略分析和判断的能力，国家审计组织基于对资源禀赋的战略认识和外部环境动态变化的把握确定组织发展目标，制度的变革和完善的能力。持续创新能力。创新能力是指国家审计把握事物未来走向的基础上寻求解决现实问题的能力。创新能力意味着国家审计善于对现实大胆质疑，探究未知，不断向常规提出挑战，不断产生新的思想理论、新的技术方法、新的管理模式、新的思维等。创新是组织发展的原动力，环境的多样化和复杂变幻，决定了国家审计变革和创新能力具备的重要性。文化影响能力。文化是组织生存和发展的内在动力和源泉。国家审计组织应当确定科学的价值理念，树立高尚的职业道德，营造良好的文化环境。国家审计文化不仅是指引着国家审计组织和人员正确的作为和不作为，更应是通过我们的文化自觉，以正义、正气去感染和影响着与国家审计有密切联系的外部环境，以国家审计文化的影响力提升和发展国家审计，以国家审计文化的影响力促进国家和社会整体文化素质的提高，推动社会积极正向地进步和发展。理论研究能力。国家审计是一种专家行为，这种专家行为意味着在实证调查基础上形成了理论上严谨科学，思维演绎符合哲学逻辑，观点富于创新，对策措施务实有效，能够促进实践的变革和发展的成果，能够以新的思想和新的理论影响未来的政策选择，指导和引领“顶层制度设计”，而这一切专家行为的支撑来源于理论研究。理论研究与国家审计行为实施之间是同一关系，互为一体。实施国家审计是理论研究的过程，是理论知识的技术性应用过程，二者不可分割。理论研究能力是提升国家审计效用层次，促进国家审