对行政事业单位预算绩效管理的思考

对行政事业单位预算绩效管理的思考

摘要：全面预算绩效管理已成为国家深化财税体制改革和政府职能转变的核心内容，随着财政部门预算管理一体化深入推进，各行政事业单位在加强预算绩效管理信息化建设方面将进一步优化，为促使全面预算绩效管理在行政事业单位经济管理中发挥更大的作用，产生更大的价值，本文对当前我国行政事业单位预算绩效管理实施过程中存在的问题进行了梳理和分析，并对现存问题提出相应的优化思路。Keys：行政事业；全面预算；绩效管理一、前言：深化预算绩效改革是财政预算体制改革的重要内容，我国预算绩效管理体系虽然在形式上拥有明确的目标和比较完整的运行链条，但与实现社会公共价值的本质要求还是相差较大。随着我国从高速度发展时期进入高质量发展阶段，坚持以结果为导向的预算绩效管理改革将有效提升财政资源配置效率和使用效益，提高行政事业单位公共服务质量，为社会的经济发展提供有力保障。因此，全面预算绩效管理在行政事业单位中的实施变得尤其重要，要求也将越来越规范。二、当前行政事业单位预算绩效管理现状1.全面预算绩效管理意识和基础管理工作薄弱部分行政事业单位未真正树立预算绩效管理的理念，在编制预算时没有充分考虑单位的战略规划，在设置预算绩效目标时也未主动考虑将单位的战略目标纳入其中，未总结分析预算绩效管理对单位降本增效及精细化管理的重要作用，对预算管理的观念主要还停留在“如何要钱、如何花钱和如何完成任务”的理念上；缺乏绩效管理的主动意识，预算绩效管理的实施主要靠上级财政部门的推动，按上级布置的绩效评价任务开展绩效评价，绩效目标不明确，绩效指标不全面，还是存在“轻绩效、轻管理”的现象；由于预算绩效管理是近几年才在各级行政事业单位逐步实施的，缺乏系统的预算绩效管理培训体系，许多地方行政事业单位关于预算绩效管理培训的范围和深度都不够，大部分预算管理人员关于预算绩效管理的理论学习不够，实务经验不足；个别预算单位缺乏有效的信息系统支撑，绩效评价标准不统一，使得绩效评价结果质量不高，缺乏可信度，导致预算绩效管理基础工作薄弱。2.单位预算绩效管理制度不健全，绩效评价指标体系不完整大部分地方行政事业单位仅制定了预算管理制度，缺乏绩效管理方面的内容，只是在预算执行结束阶段，增加了预算绩效评价的内容，强调的是预算执行程度的评价，再将评价结果与绩效挂钩，没有将绩效管理嵌入预算管理的全过程，失去了预算绩效管理的本意；虽然财政部出台了《预算绩效评价共性指标体系框架》，各地财政部门也在根据预算项目细化评价指标，但是指标的设置没有相关指引，没有针对性较强的指标体系以供借鉴，导致各预算单位指标设置的科学性、评价依据的合理性不强，影响了绩效评价的质量。3.预算绩效管理信息化建设滞后行政事业单位在绩效评价信息化建设方面比较滞后，大部分地方行政事业单位，由于考虑财务数据安全性等因素，财务系统一般都独立于业务系统，没有与业务系统互联互通，形成信息孤岛，数据采集不及时，数据统计不充分，严重制约预算绩效的全过程管理，同时影响建立本单位绩效评价结果的及时性与准确性等应用机制建设。三、构建全面预算绩效管理的思路1.加强预算绩效管理意识要想更好地开展预算绩效管理工作，首先，行政事业单位相关工作人员要加强对预算绩效管理的认识。行政事业单位高层管理人员要充分认识到预算绩效管理对本单位长久健康发展的重要性，要意识到预算绩效管理能够在很大程度上提高行政事业单位的经济效益和社会效益。其次，行政事业单位财务部门工作人员要加强对先进预算绩效管理理念的学习，积极主动地开展预算绩效管理工作，将预算绩效管理工作融入单位各个职能部门的预算之中，充分发挥预算绩效管理的作用。2.制定全面预算绩效管理制度为增强行政事业单位工作的计划性及预算管理能力，优化支出结构，行政事业单位应当结合工作实际，制定全面预算绩效管理制度。全面预算绩效管理制度应包括：预算绩效管理的概念及范围、预算绩效管理的职责、全面预算绩效管理的内容、全面预算的绩效目标、预算绩效的监控管理、预算绩效的评价管理及预算绩效评价结果的应用；建立完善的全面预算绩效管理组织结构，行政事业单位要设置不同层别的组织体系，主要有一级预算组织即全面预算绩效管理委员会，是单位预算绩效管理的决策机构，二级预算组织即委员会办公室，具体设在财务部门，三级预算组织为单位内部职能部门，负责各职能部门预算的编制、执行和自评。3.优化绩效管理评价指标体系、评价标准及结果应用绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，设置绩效评价指标时要坚持定量指标与定性指标相结合的原则来确定绩效评价指标，优先使用最具行业代表性、最能反映评价要求的核心指标，可以从财务、内部业务流程、服务对象及学习成长等四个维度进行绩效评价。同时，绩效评价指标还应通俗易懂，具备可操作性，符合成本效益原则；绩效评价标准是指衡量支出绩效目标完成程度的尺度，一般按计划标准、行业标准、历史标准及上级要求等其他标准来确定评价标准；绩效评价结果是对预算单位的发展产生重大影响作用，要对评价结果进行科学的分析和应用，要严格按照政府信息公开要求，将绩效评价结果公开，让社会公众对财政资金应用效率进行监督，要依照绩效评价结果，对项目资金使用中存在的相关问题提出建议，督促预算单位制定出更加合理有效的整改方案，并对该方案整改落实情况进行监督。4.强化预算执行动态监督行之有效的预算绩效管理工作是离不开监督与问责机制的，唯有具备配套的监督约束机制，才能实质性地提高行政事业单位中预算绩效管理的执行效益。实行预算绩效管理全面监督是预算绩效管理的基础保障，因此，全面预算管理不仅仅是只制定相应的制度就可以，更是要对后期的执行过程采取一定的监督措施。行政事业单位以财政拨款为主要资金来源，因此必须强化预算执行力度，确保单位各项活动进行时的成本支出在预算规定的范围内。此外，强化财政拨款专用资金的管理力度，提高其资金使用的透明度，更有利于预算绩效管理的顺利实施。5.加强预算绩效管理工作人员队伍建设预算绩效管理工作人员的整体素质高低是行政事业单位预算绩效管理工作是否成功的关键，因此，行政事业单位应加强对预算绩效管理人员的培养。首先，在专业人员招聘中，要严格按照招聘流程进行，聘用人员一定要满足预算绩效管理的专业要求，从源头上提高预算绩效管理工作人员的专业素养；其次，行政事业单位还需加强对预算绩效管理工作人员的培训，可以定期组织员工参加相应培训，不断提高预算绩效管理工作人员的专业理论知识和技能。另一方面，要围绕预算绩效管理工作，制定相应的奖惩措施，通过预算绩效监督机制来对预算绩效管理工作人员具体的预算执行状况进行适当的奖惩。四、结语预算绩效管理工作是预算管理工作的关键构成环节，能够为行政事业单位的职能发挥提供坚实的保障。行政事业单位所开展的预算绩效管理工作是提高单位管理效能的重要手段，唯有不断加强行政事业单位预算绩效管理，不断提升财政资金使用的效益和效率，才能使行政事业单位更为平稳健康的发展。Reference：[1]刘云杰.行政事业单位预算绩效管理难点及对策分析[J].行政事业资产与财务,2022(15):