如何提升民族自治地方公民收入能力(下)

如何提升民族自治地方公民收入能力(下)

影响公民收入能力大小的社会条件及其制度因素这里讨论的影响公民获得收入能力大小的社会条件是狭义上的社会条件，主要包括与公民身体健康状况相关的社会安排和公民在困难时期能够获得的社会保障两个方面。第一，与公民身体健康状况相关的社会安排与制度问题。一个人如果没有强健的身体，就不具有持续的获得收入的可能性。在人的存在与发展过程中，公民的身体健康主要应由其自身承担，但与其生活的社会环境和相关的制度安排也有着紧密联系，从而也就成为政府需要承担的重要责任。迄今为止，我国已经建立了比较完备的规范医生和医疗机构行为的法律制度，也建立了众多的培养医生的专门院校、培训机构和医疗机构，而且还实施了医疗保险和救助制度。在民族自治地方，虽然传统的医疗卫生条件和基础很差，但经过几十年的建设已得到实质改善，公民的健康状况和“平均预期寿命”也有了明显提高。虽然还存在一些问题，但在政府与社会的共同努力下，民族自治地方的医疗卫生条件一定能够得到逐步改善。对公民的健康而言，经济建设所造成的环境污染，是民族自治地方在开发资源和承接产业转移、促进经济发展过程中必须从根本上解决的关键问题。虽然我国已经制定了比较完备的生态保护和环境治理方面的法律体系，《民族区域自治法》也明确规定了民族自治地方政府在生态维护和环境治理方面享有自治权，但因为传统理念的影响，民族自治地方的环境污染与生态危机并没有在根本上得到解决。在以财政、税收等优惠政策推动经济发展的过程中，也没有将优惠政策的实施与环境保护有机地结合起来。将环境治理和维护作为享受优惠政策赋予的特殊利益的基本条件，应当成为民族自治地方政府制定和实施推动经济发展方式转变的优惠措施时需要关注的重要内容。第二，公民能够获得的社会保障与制度问题。从公民是否具有基本劳动能力而言，可以区分有劳动能力的人和没有劳动能力的人。没有劳动能力的人能否获得政府和社会提供的救助，是其维系生存与发展的根本前提；对有劳动能力的人而言，如果政府和社会提供了比较健全的社会保障体系，就会减少其后顾之忧，使其能够专心于劳动，增强其获得收入的能力。而且，对暂时存在困难的人而言，有效的社会保障能够帮助其渡过难关，使其获得重新发展的机会。对此，我国《宪法》明确规定相关群体有从政府和社会获得物质帮助的权利，而且通过近几年的努力，建立了以《社会保险法》为核心的比较完备的包括医疗、养老、最低生活保障等方面的社会救助和保险制度，“基本社会保险覆盖率”和“农村、城镇居民享受最低生活保障人口比例”有了大幅提高。但是，对有劳动能力的人而言，要使其能够过上有尊严的生活，社会保障的重点应是职业技能和能力的教育与培训、就业机会的提供。这是民族自治地方需要进一步完善的地方。同时，在就业培训中，应当重视对合理的劳动和就业观念的引导。此外，还应当加强社会保障制度的严格实施，包括最低生活保障金、失业保险金的领取，以及近年来逐步建立起来的公租房、廉租房和经济适用房的租赁和买卖，都存在需要进一步改善的地方。只有解决好这些问题，政府的公信力才能树立起来，纳税人的资源才能得到合理利用，真正需要社会救助的人也才能得到有效的社会保障。影响公民收入能力大小的政治条件及其制度因素从政治方面讲，公民是否具有基本的政治意识和政治能力，不仅对其获得收入的能力有重大意义，也会影响到其文化和社会能力的塑造，从而在根本上制约其能力的全面提升。在法治成为主导的社会治理机制的背景下，从公民角度讲，对能力的全面提升有重要影响的政治意识与能力包括以下几个方面的内容。第一，公民对本人所拥有的宪法性权利以及应承担的宪法性义务有无全面认识，是否形成了尊重他人的基本人权的行为习惯。这一点看似宏观，却非常重要。因为，在现实生活中，人的权利能否实现，虽然与社会环境和政府保障有密切关联，但从根本上讲，首先需要公民既要尊重自己的权利，也要尊重他人的权利，履行自己应尽的义务，要学会运用宪法和法律赋予的权利维护自己的利益。与获得收入的能力相关的基本权利包括工作权、休息权、结社权、财产权、对政府的批评建议权等。事实上，一个人在经济活动中能否获得有利于自己的工作环境，与这些权利都有直接的关联。例如，作为一个普通的职工要对财富创造与分配产生影响，就需要运用结社权，建立起真正属于自己的工会组织、职工代表大会等。第二，在权利和利益被侵犯后，公民是否具有通过法律提供的救济途径维护自身利益的意识和能力。通过公力救济维护自身的权利和利益，既是现实生活中最有效的手段，也是社会从野蛮走向文明的必然要求。在人类已经进入文明时代并不断走向完善的现代社会时，个人运用其所拥有的事实权力维护利益的做法已经被法律所禁止。在这样的背景下，不断加强对法律知识的学习和法律技能的培养，已经成为公民能力不可缺少的构成要素和组成部分。第三，在政府或者组织作出公共决策的过程中，当政府或者组织制定的规则不符合宪法和法律的原则和规则时，公民是否具备通过合法途径表达利益诉求以及对政府或组织提出合理的批评、建议的意识和能力。例如，现在很多组织都习惯于使用“罚款”措施来管理职工，却没有多少人质疑这种做法的合法性。事实上，这样的规定已经涉及公民的财产权是否得到尊重的问题。又如，在公有制之下，在民族自治地方开发自然资源的企业是否应该具有完全的用工自主权，而不考虑民众的就业与发展问题等等。客观地讲，这些问题对公民获得收入的能力都有重大影响。而在出现这些问题之后，如果每一个与此相关的人都能够通过合理合法的途径提出意见和建议，就能够促使政府或其他社会组织及其工作人员在治理实践中形成尊重普通劳动者的权益的习惯，在重视普通劳动者的合理诉求的前提下，作出合理的公共决策、制定有效的公共规则。以上3个方面的内容不仅对公民能力的提升具有一般性意义，而且对民族自治地方的区域发展能力的塑造也具有重要作用。虽然民族自治地方是以少数民族聚居区域为基础建立的地方自治单元，但每一个民族自治地方都是一个多民族的存在，没有纯粹的单一民族聚居的地方。在这种背景下，对人的行为有影响的规则是多元的，与此相关的纠纷解决机制也是多元的。当具有不同民族身份的个体之间发生纠纷时，就需要一个各民族都能接受和认可的规则及相应的纠纷解决机制。只有如此，对生活在多民族杂居区的公民而言，才能有一个稳定的行为预期，其利益也才能得到有效的维护。而在现实生活中，一种规则及其实施机制要得到具有不同民族身份的个体的认同，必须建立在大家都认可和信赖的共同权威的基础之上，这个权威就是各民族共同的政府。这就要求民族自治地方政府必须在坚持各民族一律平等的基础