广西“柳来河”区域一体化发展的财政政策研究

PAGEPAGE1广西“柳来河〞区域一体化发展的财政政策研究基金项目：2013年广西自治区科学项目，广西“柳来河〞区域一体化发展的政策研究，编号：13FJL002。2012年底，柳州市、来宾市和河池市三市共同签订了(柳来河一体化战略合作框架协议〕，以期通过三市优势互补、互利共赢的原则共同推进“柳来河〞区域协调发展，将其打造成为我们国家西南地区最具活力和竞争力的区域中心之一。但协议开展两年以来，没有能得到更多层面的同比支持，取得的成果并不显著。为了“柳来河〞更好地发展，只有了解其发展现在状况，根据实际情况提出合适的区域经济发展的政策，才能促进三市区域经济协调发展。一、“柳来河〞区域发展现在状况“柳来河〞一体化战略合作从实施到现在已经历时两年多，但取得的成效并不明显，三市各自的经济发展水平差距仍然很大，河池市和来宾市仍是广西自治区境内垫底的发展城市；也没有达到协议中提到的近期目标：“到2015年，初步实现柳来河重点区域、重点领域一体化发展，成为我们国家西南地区重要的区域经济中心〞。而且从当下的总体发展情况看，三市并未被纳入到广西自治区的经济中来；在2013年、2014年广西自治区局公布的“广西各个经济区域主要指标数据〞中并没有“柳来河〞经济区。可见，“柳来河〞一体化战略自实施后，并未取得实质性的突破进展，未来五年内的预期性发展将是非常艰巨的任务。1、柳州市发展现在状况柳州市这两年在广西整体经济发展中仍然占据第二。2013年柳州市全年的生产总值为2010.05亿元，同比增长8.9%，占广西全区生产总值的13.98%，第二产业的生产总值为1274.93亿元，占柳州市全年生产总值的63.42%。2014年全年的生产总值为2208.51亿元，同比增长9.9%，占广西全区生产总值的14.09%，其中第二产业占生产总值的比例为59.43%，同比下降3.99%，其原因是2014年第三产业所占比例有所上升。2013年、2014年的财政收入分别为285.06亿元、316.55亿元，分别同比增长9.56%和11%；2013年、2014年的固定资产1566.71亿元、1810.94亿元，分别同比增长7.43%和7.59%。从这两年的经济指标参数来看，“柳来河〞一体化战略给柳州市的冲击力并不大。主要经济指标如表1所示。2、来宾市发展现在状况来宾市这两年的发展持续平稳，但是发展水平相对落后。2012年、2013年和2014年的国内生产总值分别为519.22亿元、515.57亿元和551.24亿元，同比增长分别为11.8%、-0.7%和6.9%；2014年的生产总值占广西全区生产总值的3.52%。而固定资产2012年是561.80亿元，2013―2014年呈下降趋势，2013年的投资额为453.22亿元，2014年的投资额为431.18亿元，主要因素是第一产业投资额下降所致。全年的进出口总额2014年比2013年下降10.7%，主要因素是2014年的进口额较2013年相比减少1342万美元，为10688万美元。总体来看，来宾市的发展还存在瓶颈：基础设施落后，产业集聚程度低，工业发展基础薄弱。在发展的道路上还面临着更为严峻的考验。3、河池市发展现在状况由于广西自治区加大对“桂西资源富集区〞的支持，河池市这两年加快了发展脚步。自实施“柳来河〞一体化以来，河池市财政支出与财政收入逐年增加〔见图1〕，2014年全年固定资产投资399.65亿元，较2013年相比增长了14.5%。2014年实现地区生产总值601.39亿元，较2013年相比增长了13.77%，其中第三产业生产总值占地区生产总值的比重为43.04%，主要得益于河池市业及丰富的矿产资源。相对于广西整体发展来说，河池市的发展还处在倒数的位置。河池市被称为“有色金属之乡〞，享有“中国锡都〞美誉，但其地处偏远山区，不便利，开采基础条件差，导致矿资源的利用效率不高，造成极大的资源浪费。综上所述，这两年三市的发展变化：第一，一体化发展框架还未显现，产业集群和产业园未见成效；第二，方面，主要是河池市的地域因素，导致交通基础设施落后；第三，2013年和2014年“柳来河〞三市的地区生产总值分别为3054.24亿元和3361.14亿元，财政收入分别为391.42亿元和429.33亿元。而2015年三市的生产总值的增长比例需高达27.93%，财政收入增长比例需达到35.09%，才能达到规划的预期。这意味着需在一年内翻3～4倍，这对于三市来说压力巨大。所以“柳来河〞当下发展任务非常重，在这种紧迫的发展形势下，“柳来河〞必须乘风破浪，开创新局面。二、促进“柳来河〞一体化战略合作的分析1、拓宽筹渠道积极探索落后地区的模式，拓宽筹融资渠道，吸引来投资，提高投资者的投资热情和效率。有柳州市作为坚强的后盾，来宾市和河池市更应该积极探索适应自身发展的筹融资渠道。“柳来河〞应积极争取广西自治区的支持，争取发行地方公债进行筹集资金。若能积极争取国家的政策支持，比如国家的资金支持以及对国有进行化债等，势必对“柳来河〞发展是个利好。与国有、民营进行合作，特别是当地的小银行，如柳州银行等，从中获得银行低息或免息贷款。2、实行更多的优惠政策应加大对“柳来河〞的优惠措施，在财政部、国家税务总局针对西部大开发、广西自治区出台的相关税收减免优惠政策的基础上，增加其他具有本地经济项目特色的税收事项优惠。对在来宾市和河池市设立机构或新办的企业给予更多的税收优惠，如：延长“柳来河〞辖区内企业享受相关税收减免优惠的期限；降低税目的征收率，减轻企业的税负问题；对企业开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用实施准予加计扣除、加速折旧等税收优惠政策，有针对性的帮助企业解决科研经费加计扣除和固定资产折旧问题，使其得到实际利益，进一步提高企业研发创新能力，使企业加速将实验成果转发为产品，促使企业经济利益最大化；对重点扶持项目的企业应落实其享受相关税收减免政策条件，帮助企业做大做强。当下广西的有色金属税负偏低，开征本地特色的矿产资源相关征收税目时，可根据实际情况适时提高税额。税务机关应继续落实贯彻国家税务总局的“便民办税春风行动〞的精神，着力解决在行政审批、办事效率、服务意识、办税负担、纳税诚信、规范执法等方面存在的问题，为投资者纳税提供高效便捷的服务。3、加大财政投资力度，改善财政支出结构加大对来宾市和河池市的公共投资，建设基础设施，改善当地的投资，增强配套能力，如完善当地的交通，可加快推进公路、铁路、高速公路等项目的建设，完善区域通信一体化，实现“数字柳来河〞，是当下迫切需要完成的艰巨任务。而且“柳来河〞地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部，还是西南出海大通道的重要支撑，建设好基础设施是带动其经济发展的重要举措。加大对“柳来河〞重点产业园、高新技术产业以及优势产业的投资力度。在产业园的用地方面，给予优先保证，每年做好重点工业园的土地利用指标，充分利用国有闲置土地。加强对工业园的招商引资，出面进行协调，加强与国内外知名企业甚至500强企业的合作。4、加大对中小企业的扶持力度中小企业生产具有灵活性，其在促进经济发展方面比大企业更具优势，但是其市场竞争力较弱，而且资金、技术及方面都不足，需要得到更多的政策扶持。因此，应给予中小企业一定的资金支持和技术支持，并为中小企业融资作担保。加强中小企业科技孵化基地建设，加快建设孵化基地政策体系，如信贷方面，建设信用担保体系，完善信用担保机构的组织结构，加强培育孵化平台服务能力。5、完善财政转移支付政策用好财政转移支付，加大对“柳来河〞专项转移支付补助力度，提供不同形式的财政补贴和奖励制度。比如向河池市投资的企业提供投资补贴；向在河池市工作的人员提供就业补贴或者为员工