工程建设监理法规

工程建设监理法规第一页，共29页。学习重点工程建设监理的原则与适用范围业主、监理单位、承包商等工程建设监理中各方的权利、义务与责任工程建设监理中业主与承包商关系、业主与监理单位关系、监理工程师与承包商关系等各方关系第二页，共29页。第7章工程建设监理法规7.1工程建设监理法规概述实行建设工程监理制度是我国工程建设领域管理体制的一项重大改革举措，与我国的投资体制、承包经济责任制、建筑市场开放体制、招标投标体制、项目业主体制等制度相匹配，是我国社会主义市场经济发展、对外开放、国际交往日益扩大的结果。这种管理模式在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而形成了承包商、业主与监理单位三方之间的矛盾统一的关系，监理单位就是其中的协调单位，负责协调业主与承包商的意见，保证对业主负责的同时，做好对建设工程质量、工期与成本的控制与管理。第三页，共29页。第7章工程建设监理法规7.1.1工程建设监理法规含义

《工程建设监理规定》（建监［1995］第737号文）明确提出：“工程建设监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。”这个概念至少有以下含义。（1）工程建设监理的对象是工程建设的实施活动。（2）工程建设监理只能由已依法取得监理资质证书，具有法人资格的监理企业实施第四页，共29页。7.1.1.2工程建设监理的依据(1)工程建设监理的依据包括：A.法律、法规。B.有关的技术标准。技术标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是各参建单位都必须执行的标准，推荐性标准，应当与设计单位或施工单位在合同中予以明确约定。C.设计文件。D.建设工程承包合同。第五页，共29页。第7章工程建设监理法规7.1.2工程建设监理的原则（１）依法监理的原则。（２）科学、公正原则。（３）参照国际惯例原则。第六页，共29页。7.1.3工程建设监理的适用范围

现阶段我国必须实行工程建设监理的工程范围有以下几种：（1）国家重点建设工程。（2）大、中型公用事业工程。具体包括项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目

1.供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

2.科技、教育、文化等项目;

3.体育、旅游、商业等项目;4.卫生、社会福利等项目;5.其他公用事业项目。第七页，共29页。7.1.3工程建设监理的适用范围（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。第八页，共29页。（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程，具体包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金项目。（5）国家规定必须实行监理的其他工程，包括项目总投资在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；第九页，共29页。邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；（6）生态环境保护项目；（7）其他基础设施项目。至于学校、影剧院、体育场馆项目，不管总投资额多少，都必须实行监理。第十页，共29页。7.1.4工程建设监理的程序与工作内容1、工程建设监理的工作程序（1）编制工程建设监理规划；（2）按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；（3）按照建设监理细则进行建设监理；（4）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；（5）建设监理业务完成后，向项目法人（业主）提交工程建设监理档案资料。2、工程建设监理的工作内容见教材P145~P146第十一页，共29页。(2)工程监理的内容“三控制、三管理、一协调”(3)工程监理人员的权限

(1)工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

(2)工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。第十二页，共29页。7.2工程建设监理中各方关系的协调原则

工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。他们的权利义务是通过业主与监理单位及业主与承包商之间所签订的合同来约定的。业主通过合同将自己对承包商建设活动的监督管理权委托授予了监理单位，所以承包商与监理单位之间虽无直接关系，也未互签合同，但其必须接受监理单位的监督与管理。第十三页，共29页。7.2工程建设监理中各方关系的协调原则7.2.1业主与承包商关系的协调原则业主与承包商实质上是雇用与被雇用的关系，是合同条件中的两个主体。我国习惯将业主与承包商的关系称之为承、发包的合同关系。业主采用招、投标方式选择承包商，业主与承包商签订的施工合同构成了合同双方相互关系的法律依据。第十四页，共29页。7.2.2业主与监理单位关系的协调原则一项工程按照FIDIC合同或《施工合同》进行建设实施就要求业主一方面通过招标手段选择承包商，另一方面要委托具有监理资格的单位进行监理。业主和监理单位及其监理工程师的关系是委托和被委托的关系。这种关系通过施工合同和监理委托合同两个文件予以明确。第十五页，共29页。7.2.3监理工程师与承包商关系的协调原则监理工程师与承包商都受聘于业主，他们之间既没有任何合同，也没有任何协议。他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。按照合同规定，监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，承包商必须接受监理工程师的监察管理，承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。第十六页，共29页。监理工程师在处理与承包商的关系上，另外一个值得注意的问题是监理工程师不能与承包商有任何经济关系，包括监理单位不能与承包单位及提供设备和材料供应单位发生隶属关系，也不得是这些单位的合伙经营者。第十七页，共29页。六）、法律责任程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的，予以没收;造成损失的，承担连带赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。第十八页，共29页。案例分析一１．案例资料Ｄ外贸公司委派业主代表Ａ对其办公楼工程进行监督管理。乙方（某工程局工程公司）开槽后发现一输气管道影响施工。Ａ代表查看现场后，认为乙方放线有误，提出重新复查定位线。乙方配合复查，没有查出问题。一天后，Ａ代表认为前一天复测时仪器有问题，要求更换测量仪器再次复测。乙方只好停工配合复测，最后证明测量无错误。乙方向Ｄ公司提出了合同中未确定输气管道技术处理费及该代表反复检查两次的配合费用的索赔要求。第十九页，共29页。

在办公楼施工阶段，Ａ代表对乙方施工的框架梁、柱钢筋工程的隐蔽检查更加“认真”，对主筋表面浮锈要求进行全面除锈（按当时情况，钢筋表面的浮锈无脱皮现象，允许不除锈）。对绑扎箍筋间距误差小于0.5cm的规范允许情况都要求返工，不予签办隐检手续。乙方在取得有关证据及证明的情况下，向Ｄ公司提出了所委派代表苛刻检查的事实和索赔要求。经双方多次协商，甲方同意付给乙方因其代表苛刻检查所发生的相关费用。第二十页，共29页。２．案例点评按照合同规定，该代表及其委派人员有权在施工过程中的任何时候对所管工程进行现场检验。乙方应为其提供便利条件，并按照甲方代表及委派人员的要求返工、修改，承担由自己原因导致返工及修改的费用。甲方应该依据合同所指定的技术规范提出修改或返工的要求，一旦甲方代表的检查超出合同范围，超出技术规范要求即认为是“苛刻检查”。所以，甲方代表对自己的权利职责行为应掌握好合同界限，过分地不恰当地使用自己的权力，将会产生不良后果。第二十一页，共29页。２．案例点评对工程苛刻检查常见的情况有：对同一部位的反复检查，使用与合同规定不符的检查标准检查，过分频繁的检查，故意不及时检查等。在实际工作中，有时对“严格检查”与“苛刻检查”的划分难以统一看法，也往往会引起甲、乙双方工作上的不协调，影响主要工作目标的实施。上述情况可按索赔处理。第二十二页，共29页。案例分析二１、案例资料某城市建设项目，A建设单位委托B监理单位承担施工阶段的监理任务，并通过公开招标选定C施工单位作为总承包单位。桩基施工过程中，出现断桩事故。经调查分析，此次断桩事故是因为C施工单位为抢施工进度，擅自改变施工方案引起的。对此，原设计单位提供的事故处理方案为：断桩清除，原位重新施工。C施工单位按处理方案实施。第二十三页，共29页。２、案例点评结合此案例和本章内容，下面分析B监理单位对这起断桩事故应采取的处理方法。按照有关规定，B监理单位处理程序如下：（１）及时下达工程暂停令；（２）责令C施工单位报送断桩事故调查报告；（３）审查C施工单位报送断桩处理方案、措施；（４）审查同意后签发工程复工令；（５）对事故的处理和处理结果进行跟踪检查和验收；（６）及时向建设单位提交有关事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。第二十四页，共29页。案例分析三１．案例资料某城市建设项目，Ａ建设单位委托Ｂ监理单位承揽施工阶段的监理任务，并通过公开招标选定甲施工单位作为施工总承包单位。工程进入竣工验收阶段，建设单位发文Ｂ监理单位和甲施工单位各自邀请城建档案管理部门进行工程档案的验收并直接办理档案移交事宜，同时要求监理单位对施工单位的工程档案质量进行检查。第二十五页，共29页。２．案例点评本案例中，建设单位要求监理单位和甲施工单位各自对工程档案进行验收并移交的做法实为不妥。因为按照有关规定，建设单位应组织建设工程档案的（预）验收，并在工程竣工验收后统一向城建档案管理部门办理工程档案移交。第二十六页，共29页。案例赵军是顺达监理公司派出的监理人员，由于工作的需要，赵军需要长年住在施工单位。长时间的接触使得赵军与施工单位的人员建立起了很好的私人关系.一天，施工单位的主要负责人找到了赵军，向赵军述说了目前的困难。