工程量清单计价模式下建设项目成本控制问题及对策

工程量清单计价模式下建设项目成本限制问题及对策摘要：本文站在建设单位的角度，首先阐述了目前建设项目工程量清单计价模式下成本限制存在的几个问题；然后分析了产生问题的主、客观缘由；最终提出了解决方法，以促进建设项目的良性、健康发展。关键词：建设项目工程量清单计价成本限制对策工程量清单计价模式是工程造价管理模式之一，我国从2003年起先试行至今已有十多年。对于建设单位来说，工程量清单计价模式仍处于不断执行、探究及总结过程。实际工作中，因企业经营规模，组织结构、管理理念及客观内外部环境的影响，建设项目存在不少成本限制与管理方面的问题。本文试从成本管理角度阐述建设单位在工程量清单计价模式下建设项目成本限制存在的几个问题，并探讨相应的解决方法，以利于建设单位以最少的投资，实现工程项目最大的效用。一、清单计价的原则和特点《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称《清单计价规范》）5.1.1规定，“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标限制价。”建设工程项目运用清单计价，其计价活动除应坚持客观、公正、公允原则外，同时应遵循《建设工程工程量清单计价规范》及国家的法律、法规及标准规范的规定，具有强制性、适应性、好用性、通用性的特点。二、建设项目成本限制的几个问题及缘由（一）设计成果质量欠佳，致使项目成本耗费偏离投资预算建设项目成本限制在于工程造价限制，关键在于项目前期的投资决策和设计阶段。随着最新的《清单计价规范》颁布实施和工程量清单计价方法的广泛实行，建设项目在设计工作结束后的工程计价行为和造价限制工作，依据明确、操作方法简洁和执行程序严谨缜密，故设计工作结束后的成本限制的幅度和措施相当有限。而设计人员的设计工作因专业素养缘由通常缺失成本限制意识与理念，同时各专业每每欠缺必要的设计交圈，其设计成果质量往往不良，导致了建设项目在施工过程中不断产生设计变更和工程洽商，致使工程施工成本增加。（二）工程量清单编制普遍粗糙、质量不高工程量清单是工程量清单计价的基础，其编制质量凹凸，干脆影响到建设项目投资预算、投标报价、施工及竣工结算；而其编制工作特别细致浩繁，没有应有的专业学问、足够的专业人员和时间的保证，以及其他有关人员在技术上的协作是无法高质量完成的。实际工作中，不管是招标人还是工程造价询问人或招标代理人，对工程量清单的编制重要性没有达成应有的共识，加上专业水平参差不齐和责任心欠缺，致使工程量清单的编制水平不高，普遍存在工程量计算偏差、清单项目特征描述不全或错误、清单子目列项漏项以及与《清单计价规范》的计算规则不符等现象，给施工阶段成本限制工作带来很大困难。（三）成本管理的水平问题建设单位对工程成本管理缺乏成本管理限制体系，设计、招投标阶段、施工阶段和工程结算阶段相互脱节，缺乏对项目成本限制的整体科学设计与规划，管理人员缺乏先进的成本管理学问及应有的成本限制理念，缺乏责权利相结合的激励机制等都很大程度上影响工程成本的限制；另外，施工单位为了自身的利益，施工过程中往往刻意调增工程造价和有意的增加工程索赔，最终导致工程结算数额大大超过项目预算投资额。三、建设项目成本限制方法（一）全过程成本限制成本全过程限制是指从工程项目决策起先，直至项目竣工结算完成为止，把成本限制贯穿项目建设全过程。成本限制应自始至终贯穿于项目的各阶段和环节，依照整个项目建设全过程，可分解成以下三个阶段性目标来进行：设计阶段主要优化设计方案，明确本设计阶段的职责和任务是功能设计和成本限制设计并行，规划好此阶段成本管理限制的目标，并把观念灌输到参加设计的各个人员。施工实施阶段，项目部依据施工现场实际状况，把控、协调好项目建设管理与成本限制的有效、和谐，从而达到施工阶段造价限制管理的目的；在施工结算阶段，全面收集、整理工程结算资料，刚好和施工单位进行工程结算审核，剔除不合理耗费的列支，这是进行成本限制又一行之有效的重要环节。（二）全员成本限制从建设的整个过程来看，设计阶段、预算编制、工程结算阶段均为成本限制的主要环节。建设单位在项目起先前首先就必需对参加项目工作的各个部门、人员进行成本限制总动员，明确强调成本限制是全过程、全员限制，决不单纯是项目部及工程预算人员、财务部及财务人员的事，而是参加项目全过程上至领导、下至具体执行任务全部工作人员的共同任务，尤其项目投资决策、设计方案、工程量清单编制等环节的成本限制职责与任务尤为重要。因此，工程成本限制要做到全员参加，树立全员成本限制意识，这也是当前建设企业内部工程项目管理上下链条急需达成共识的一个问题。（三）各阶段成本限制目标与责任规划、分解建设项目的成本限制既然是全过程、全员限制，成本限制的目标与责任就应按阶段规划、部门分解。1、项目决策阶段，明确建设理念及审定项目投资决策额度此阶段决策层确定项目的建设目的、运用功能要求及投资额决策；建设项目部应细致、细致领悟高层决策，做好项目建设方案，落实高层决策。2、设计阶段的成本限制规划、功能设计与成本限制设计并行一个建设项目，“其成本限制的重头戏在设计阶段（包括选材用料），往往占到70%～80%。工程阶段（包括合同和施工组织阶段）占20%～30%”。因此，为进行合理成本限制，建设项目在设计阶段就要做到规范设计、功能设计和成本设计并行。项目部应一方面会同项目设计单位依据已审定项目建设方案，到施工现场进行细致、细致的踏勘，完整地把通过建设项目所需实现的功能细化、落实到设计图纸上；一方面对项目设计方案的材料成本和项目建设造价进行应有的、充分的沟通。通过设计方案招投标和竞标，保证设计成果质量，限制建设过程中设计变更数量；通过保证设计进度、通过主材品牌设定、合理的设计费用和付款方式等措施保证项目建设成本的可控性。3、招投标阶段的成本限制规划建设单位往往因自身技术、人员、管理等缘由，会托付招投标代理公司进行建设项目的招投标。建设单位首先应加强对招投标代理公司的管理，对其阐述、灌输工程造价的成本限制目标、要求及理念，督促造价公司首先消化设计图纸，进行必需、充分的现场踏勘，依据国家造价规范及标准，比照图纸把设计标示功能逐一列示；接着对造价清单的完整、精确进行应有的审核；再者督促他们和设计公司进行必要的沟通、核对，尽量杜绝、削减清单遗项、漏项。在签订招投标代理合同时，通过设定付款进度和其招投标代理环节的成本限制履行职责相结合条款，以增加招投标代理公司编制工程量清单和造价限制的责任心，合理保证工程量清单和造价编制工作的质量。4、施工阶段洽商变更限制在施工阶段，建设项目部的重要工作之一是借助监理的专业优势进行工程造价限制。此阶段须要耐性细致的工作方法，来限制工程造价成本的增加。一是检查隐藏验收记录。隐藏验收，必需两人以上、尤其必需经建设单位和监理单位两方同时签认。二是合理落实设计变更、严控工程洽商签证。涉及设计变更的，应由施工单位依据施工现场与设计图纸不符实情，经施工单位、设计单位、建设单位和监理单位单位沟通、洽商及共同认定并按程序办理洽商手续。在施工阶段，项目小组整体应树立科学的成本限制意识，对全部导致的洽商项目分析产生缘由，审查洽商的合理性、可行性和经济性，尽量避开把洽商的量价审核留到竣工结算阶段。5、竣工阶段工程审核的成本限制结算阶段的成本限制职责就在于实际工程量的审核把关。通过对施工单位提交的施工合同、工程结算书及工程洽商等结算资料的全面收集、整理，刚好与承建单位办理项目竣工后的结算手续，这是全过程成本限制后期重要环节。项目部或其托付代理审查机构应在在接到施工单位提交的竣工结算报告和结算资料后，在规定时间内进行具体的核对，赐予确认或提出审查看法；依据平常的工程量记录、审查隐藏验收记录；依据原有设计图纸、设计变更签认、竣工图等资料，按实核实、核算实际工程量，剔除不实、虚报的工程量；留意核实工程单价及费用计取的正确性和合理性，核算、调整工程量和核对相同清单项的洽商综合单价与中标综合单价一样性，审定各项取费等是否正确和符合规范要求，是否存在刻意调增工程造价现象。为保证工程结算数据的真实、正确，建设单位应规划好结算阶段的成本限制，明确建设单位、施工单位、监理单位及托付代理审查单位等各自的职责和任务，制定奖罚措施，把工程结算的审减额与各方利益挂钩，促成工程客观、照实、正确进行结算。四、结束语工程量清单计价模式下，建设项目的成本限制是一个突出的问题，须要全过程、全员限制。建设单位只有正视问题，确定项目成本限制的目标和责任，主动、主动地找寻解决问题的有力措施和科学方法，制定、落实各