北京市黑车治理中的管理困境

北京市黑车治理中的管理困境北京市黑车治理中的管理困境摘要当今社会,黑车这个词已经越来越多的出现在人们的日常生活中。黑车,即没有运营资格,不被国家允许的,以赢利为目的的车辆.黑车的泛滥已成为当下城市管理的一个典型难题。在北京城外的公交车站,地铁站;在各景点的周边;在商场,市场的门外,甚至学校,医院门口,我们经常会遇到形形色色的黑车。这些黑车扰乱了市场秩序,更给我们的安全带来了隐患。据调查,北京市目前的黑车数量在8万辆左右。如此庞大的一个群体理应得到全社会的关注。但就在越来越多的人意识到黑车的危害及弊端时,监察管理部门却处在了一个比较被动的局面。换言之,正是管理方法的不当,致使目前的黑车横行。监管部门和黑车车主延续着“猫捉老鼠”的状态,更有少数监察人员以罚款谋私利,这使得原本混乱的黑车市场更加乱作一团。本文从黑车治理角度出发,全面探讨黑车群体给市场带来的危害及弊端。另外根据本文的调查得出结论,即黑车为何屡治不绝并仍有较大市场,进而探讨如何有效根治黑车的一系列举措。关键词:黑车治理整顿举措北京市IV北京市黑车治理中的管理困境AbstractNowadays,“illegalcar”hasappearedmoreandmorefrequentlyinpeople′sdailylife.“Illegalcar”,whichdoesn’towntheoperatequalification.Itdoesn’tpermittedbycountryanditspurposeisgaintheprofit.Thespreadofthe“illegalcar”hasbecomeatypicalposerofcityadministration.PublictransitandsubwaystationwhichoutsidePekingcity,aroundthescenicspots,outsidethedoorofshoppingcenterandmarket,eventhedoorofschoolandhospital,weoftenmeet“illegalcar”ofallforms..The“illegalcar”disorderthesequenceofmarket,evenmorebringthehiddentroubletooursafe.Accordingtothesurvey,thequantityof“illegalcar”inPekingabouteightythousand.Itisrationalthatsoenormousgrouptobeconcerned.Butwhenmoreandmorepeoplerealizetheharmfulnessandmalpracticeof“illegalcar”,thedepartmentofsuperviseandmanagementisinapassivesituation.Exchangeotherwords,Itisinappropriatetomethodsofmanagementresultin“illegalcar”isonarampage.Superviseandownerof“illegalcar”continueaconditionof“policearrestthief”.Evenminorityofsupervisestaffseekprivateinterestsbyfine.Itisrenderoriginallychaos“illegalcar”marketbecomestillmorechaos.Thearticleputtheimprovementandrectificationof“illegalcar”asthepointofview,Inquiringoveralltheharmfulnessandmalpracticeofthemarketwhichby“illegalcar”group.Inaddition,accordingtothesurveyreachtheconclusion,namelywhy“illegalcar”beprohibitedtimeandagainandstillownquitebigmarket.Atlastweinquireintoaseriesofthemeasureabouthowtogovernthe“illegalcar”effectively.Keywords:“illegalcar”,improvementandrectification,measure,Beijing.V北京市黑车治理中的管理困境目录前言1一北京市的黑车现状2（一）黑车的界定2（二）黑车的危害2（三）北京市黑车治理现状4二黑车长期存在的原因分析6（一）城市弱势群体缺乏合法谋生手段6（二）政府职能部门治理手段单一7（三）黑车自身具有的“优势”7三黑车屡禁不绝凸显城市管理困境8（一）道路交通体系不健全8（二）运营制度不完善9（三）执法人员在执法过程中不作为9（四）就业促进政策不规范10（五）长期有效治理的法律法规不健全10四对策探讨11（一）加大惩治力度，建立健全行业规范11（二）增强教育宣传力度，引导消费人群11（三）大力发展公共交通，改善出行环境12（四）改造黑车群体，发展务实交通运输12（五）加强合法运输经营者的服务意识，努力提高社会认同度13（六）创造更多的工作机会13五结论与启示14（一）结论14（二）启示14参考文献15致谢16VI北京市黑车治理中的管理困境前言运输市场中无合法经营手续的车辆而从事营业性运输的我们称之为黑车，它是近年来交通运输领域整治的重点，是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题。黑车是我们运输管理、行政稽查的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。一直以来我们“打黑”的力度不可谓不大，方式也是灵活多样，我们也可以说取得了一定的成效。但黑车依然存在，而且呈蔓延趋势。这是因为黑车主要集中在车站、地铁口以及城乡结合部等客源集散地区，以小型面包车及三轮摩托车为主，自备车居多。其中以车站、地铁口、城乡结合部以及市场周边的黑车对运输市场冲击最大。这些黑车没有经过像营运车辆一样的技术检测和车辆等级评定，车况一般都较差，有的已接近报废，存在相当大的安全隐患。由于没有相关的营运手续，也不能办理旅客意外伤害保险，一旦发生重大交通事故，群众的利益根本得不到保障。同时这部分黑车严重破坏整个运输市场秩序。偷漏税费，压价竞争，影响了合法营运车的正常营运。在查处黑车时，各地运管机构几乎都遇到同样的“三重难”问题，即：查车难、取证难、处理难。针对这一现状，结合北京市自身状况，在此对人们关注的黑车问题加以探讨。1北京市黑车治理中的管理困境一、北京市的黑车现状运输市场中无合法经营手续的车辆从事营业性运输（俗称黑车）问题，是近年来交通运输领域整治的重点，是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题。黑车成为我们城市规划管理、交通稽查的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。下面我们就来了解一下我市黑车市场的现状。（一）黑车的界定1、何谓黑车生活在北京这座大都市中的人们都应该经历过这样的情景:当我们在大街上东张西望的寻觅出租车的时候,有时会有一辆车,或好或坏,轻轻停到我们身边,司机摇下车窗,轻声问“去哪里啊?打车吗?便宜!”,这就是所谓的黑车,黑车顾名词义就是黑户口的车,正规定义是这样:黑车是没有运营资格，不被国家允许的以赢利为目的的车①．因为它对乘客没有安全上的保证，而且分享了正规出租车的利益．处于“非法经营”的状态。（二）黑车的危害黑车肆虐，给社会稳定、管理秩序等方面带来了极大的隐患，引起一系列社会问题，对人民生命财产的安全构成了极大的威胁。主要体现在以下几个方面：1、对正规出租车市场造成冲击“坐车吗?”，在北京的一些长途车站、火车站和地铁站口经常会遇到一些人主动上来答话。据了解，这些绝大多数都是没有任何运营执照的黑车经营者。目前在一些地区黑车已经发展到从躲在暗处到公然围堵正常运营，抢客抢地盘的程度。黑车已经严重影响正规出租车运营。随着黑车的增多和抢客事件的频发，很多黑车经营者开始发展为拉帮结派，进行区域合作，并实行专业分工。这些黑车司机会采取威逼、恐吓等手段，导致正规的出租车不敢经营。北京的一些居民小区也成为了一些黑车团体的“管辖”范围，其他运营车辆不敢涉足其中。①“黑车”.交通与运输,2006年第4期.2北京市黑车治理中的管理困境在黑车数量增加的同时，黑车也已经从以前躲躲闪闪拉客发展到明目张胆抢客。北京市的北京火车站、西客站、永定门火车站、机场等地，黑车抢客现象严重。2、偷漏国家税费，给国家造成了经济损失不久前，我曾经在报纸上看过一篇报道，北京市某区地税局对当地城乡个体养车户的车辆使用情况和税源情况进行了调查。城乡个人养车有1100余台：其中家庭生活用车或生意上用车的有330台左右；有正常营运手续，在交通部门被代扣代缴了税款的有410台左右；剩余的360台左右车辆就属于黑车营运这一范围的了。据此数据，该局粗略地计算了一下，黑车营运使这个地区每年税收流失可达上百万元。黑车营运，既不缴税，也不交费，运输成本大大地降低了，收入自然可观；又容易逃避检查，因此，现在走黑车营运这条道的人有逐渐增多的趋势。3、黑车驾驶人法律意识淡薄，给乘客带来严重安全隐患一些黑车驾驶人未经严格的驾驶培训，只讲利益不讲职业道德，没有服务意识，损害乘客利益，多数黑车驾驶人素质低，不遵守交规，易发生交通事故。黑车司机交通法律意识淡薄，他们胡乱并线，违法超速，在严重影响交通秩序的同时，更存在着严重的安全隐患，自去年以来，全市已发生黑车交通事故495起，造成65人死亡②。同时，黑车车况大都比较差，缺少定期的维护和保养，没有保险，一旦发生交通事故，乘客很难进行索赔。黑车多为报废车、拼装车，都存在车况差、安全系数低等问题，加上没有定期强制维护、不检测、不投保，驾驶员不培训、素质低，加上开车时怕检查，容易发生交通事故，一旦出事故，负担不起乘客的医疗费，事故难以处理、结案。4、损害乘客利益正规渠道的营运车辆都会在乘客购票时附上一份意外保险，而黑车不会；许多乘客因为乘坐黑车后消费利益受到损害，“黑车”经常在中途丢客、拼客，而乘客在利益受到损害时往往投诉无门。5、给首都“抹黑”出租车是城市的“窗口”，但黑车以恶劣的服务态度、极差的车况、奇高的票②:中国道路运输.2007年第12期.3北京市黑车治理中的管理困境价，使乘客投诉成倍增加。特别是一些外地乘客，会因此留下非常不好的印象，影响了首都的文明形象，甚至是经济发展。由于黑车“暗中作梗”，还使得有关统计数据失真，直接影响城市的道路运输发展规划。黑车是最危险的“假冒伪劣”产品，它直接危害着人们的生命财产安全。为了维护社会稳定，维护正常的交通秩序，我们必须严厉打“黑”，除“黑”务尽。为此，政府职能部门开展了多次针对黑车的专项治理活动，向广大市民积极宣传安全出行的教育，要让黑车渐渐失去生存空间，成为过街老鼠，人人喊打。（三）北京市黑车治理现状在北京，黑车已经非常普遍。比如，在机场、火车站前，很多宾馆饭店门口、旅游景点附近，偏远的地铁站、大多数的城铁站口，住宅小区、商场门前等等，都有一批黑车停放在那里“趴活”。有专家曾估计，在北京从事非法营运活动的黑车已经超过了正规出租车的三分之一。如果按照官方统计的正规出租车的数量6.7万辆算，黑车数量就有三四万辆。但据调查，黑车的数量甚至已经超过了正规出租车，达到了8万辆左右。而黑车的实际数量究竟有多少，很难准确统计，但据我们观察，随着汽车价格持续和迅速下降，黑车市场上不断出现5万元左右的经济型轿车在拉活是不争的事实，黑车的数量已经呈现了与日俱增之势。面对着黑车呈愈演愈烈之势，为创造首都良好的城市环境和社会秩序，保障良好的道路交通秩序，维护营运行业的利益，保障群众出行乘车安全，早在2007年的5月，市委、市政府就决定集中城管、交通、公安等部门执法力量，全面开展联合执法，重拳出击。在北京市委、市政府统一领导下，成立了由市属16个委办局组成的北京市打击机动车非法营运工作协调小组，统一协调、指挥全市打击机动车非法营运工作③。与此同时，各区、县政府及地区管委会也成立了相应的协调小组。为充分发挥各部门职能作用，组建了由城管、交通、治安、公安交管等部门参加的市、区县和街乡三级捆绑式执法工作组，形成打击合力。同时，在此次打击工作期间，市、区成立了督导检查组，对打击工作不力，问题屡有反复的，要予以通报批评，对严重不负责任、未采取打击和执法行动的，要根据首都综合治理考评相关规定，倒查追主管领导和相关责任人的责任。此次打击工作还动员了社会力量，开展广③:中国道路运输.2006年第8期.4北京市黑车治理中的管理困境泛的社会宣传，公布举报，并对举报人员予以奖励。经过一段时间的严厉打击北京市打击机动车非法营运工作协调小组数据显示，一周之内，北京市查扣各类黑④车3472辆，刑事拘留9人、治安拘留24人，罚款等其他处理3400余人。通过上面的一些数字，我们不难看出，政府部门对黑车的治理是下了大功夫的，打击力度不可谓不大。但是我们也看到，在火车站、地铁站、大型住宅小区的周边，黑车仍然排成长队盘踞在路边。经过市政府、交管部门和城管部门多次联合执法打击的黑车屡禁未绝，在“打黑”行动之后依然顽强的存活下来，我们不尽要问：是什么赋予了黑车如此强大的生命力？我们对黑车的成因充满了好奇。④:中国道路运输.2006年第8期.5北京市黑车治理中的管理困境二、黑车长期存在的原因分析很多人认为黑车之所以存在并且屡禁不止，是因为黑车有市场，现有的交通方式不能满足所有人的需求。我曾经在聊天时听别人说：“我恨黑车，但是我也坐过黑车。”原来他家住大兴，晚上加班后公共汽车没有了，出租车也很难打，又不能不回家，实在是迫于无奈。黑车的成因比较复杂。从人员形态上看，有下岗失业人员、农民，还有一部分是外来人口。从运行的情况看，远郊区县和城区的情况也不太一样。有些人是以此谋生，有些人是在这个问题上钻法律的空子，谋取暴利。下面我们就具体分析一下黑车的成因。（一）城市弱势群体缺乏合法谋生手段黑车的产生首先与黑车人有着必然的联系。其产生大致可以分为四类：1.在经济建设飞速发展下出现了一大批被征地农民，而在其中又有相当一部分文化水平低、缺少生存技能的人，在不能找到可以维持生计的工作后，最终选择进入门槛相对较低的黑车行业。2.在现有的体制改革中，一部分从所在单位分流下岗的职工，因为年龄与技能问题，在再就业形势下处于劣势，不能找到合适的工作，于是选择了成为一名黑车人,自谋职业。3.一部分外来务工人员，凭借着自己所谓的“小聪明”，通过购置二手车，捎带熟人、朋友来赚点外快贴补家用。这种现象大多出现在一些劳动密集型行业，如建筑企业、服装企业等。“边缘人”，他们大都是一些贪图小利的私家车司机，在路上偶遇或节假日期间找人捎带，游离于黑车人的边缘地带。这种情况在我市公共交通仍不发达的远郊区中体现的尤为明显。正是因为开黑车门槛低适合平民糊口，所以在黑车经营人群中，大多都是下岗职工、外地来京人员、无业人员和部分老年人，还有四肢不健全的残障人。由于他们的文化低、就业技能匮乏，使再就业存在很大困难，是社会上名副其实的弱势群体。为生计，他们干起了这种违法生意。由此，黑车成了他们家庭经济的主要来源，他们不仅披星戴月付出了辛劳，还要冒着被追查处罚的风险，战战兢兢地拉黑活。6北京市黑车治理中的管理困境（二）政府职能部门治理手段单一在大力发展经济的情势下，城市化进程日渐加快，公共交通的有效供给出现明显的不足。从经济学原理着眼，为了满足市场需求，必然要弥补这一供给的缺口，于是黑车的存在也就不足为奇了。而一些相关职能部门在整治黑车的过程中一直处于被动，各级运管机构在查处黑车时徘徊于道路巡查和举报协查的单一模式下，尽管力度很大，但也经常面临着取证难的问题。同时，在惩治查获黑车的过程中陷入取证、扣车、处罚、放车的恶性循环，缺乏相关的强有力惩治措施，不能给予黑车司机有效的震慑。（三）黑车自身具有的“优势”结合现在的公共运输体系分析黑车的成因后不难发现，与正常的道路运输市场相比，黑车在其成本和“服务”方面有着一些优势。1.成本优势。中低档车作为黑车主流，在车价的持续下滑中“黑车人”无疑是一大受惠群体，更有甚者，一些“黑车人”不顾安全隐患购置二手车甚至一些报废车。因此在固定资产投入上，黑车可谓占尽了优势。此外，较之正常的客运车辆，黑车不需缴纳相关管理费用及日常开支，其经营成本大大降低，在竞争中自然处于有利地位。2.“户对户”的“上门服务”优势。这种优势在出租车很少的城乡接口处尤为明显，在这些区域，城乡公交考虑到实载率不足，投入的积极性较低。相对于公交的车次少和“点对点”服务模式，黑车可以随叫随到，提供送人到家的“一站式服务”，无疑为其在这块沃土上生存形成了有利保障。7北京市黑车治理中的管理困境三、黑车屡禁不绝凸显城市管理困境面对着黑车市场的泛滥呈愈演愈烈之势，北京市相关政府职能部门并没有坐视不管，而是采取了一系列的具有针对性的黑车治理行动。北京市城管、公安、交警、交通执法等部门联合开展了治理黑车的专项行动，并重点对旅游景区、交通枢纽、繁华商业地区进行执法检查，加大了行政处罚的力度，开出了万元罚款来治理黑车，想让那些“顽强”的黑车司机们知难而退。政府职能部门投入了如此大的人力、物力、财力，也确实取得了一定的成效。我们时常会看到在报纸或电视新闻中对黑车市场治理成果的报道，某某地区查扣了多少辆黑车，某某地区取缔了多少黑车市场，我们也会感到在某些地区确实等着拉活的黑车少了，马路变得豁亮了。但我们也不可否认，在相当多数量的地区，黑车市场在经历了一次又一次的严厉打击后仍然顽强地生存着，可谓屡禁不绝。尽管黑车有着这样或那样的优势，但大部分人其实都明白黑车危害的严重性，比如说扰乱社会秩序，为人身安全带来隐患，但是为什么还有这么多的人趋之若鹜的去支持他，去乘坐他，难道他们不知道这种行为更加助长了黑车的嚣张气焰？我们说“存在就是合理的”，既然黑车经过一次次严厉的打击，还能像雨后春笋一样顽强的生存和发展壮大，就一定有他生存发展的诱因。这也就使得城市管理问题凸显。（一）道路交通体系不健全虽然近几年，北京市的公交事业蓬勃发展，很多偏远区县、小区都有公交地铁到达，给人民的出行带来了很大的便利，但是由于历史原因或者是其他原因，使得一些地方，一些小区的公交车站离小区里面还有很长一段距离，这样就为众多的黑车创造了发展空间，也为人们的生命财产损失埋下了祸根。以北京最大经济适用房社区回龙观为例，作为北京规模最大的居民区之一，回龙观目前入住的人口6万左右⑤，交通问题成为困扰当地居民的一大难题。回龙观龙泽城铁站外不远处的马路边上，七八辆黑摩的、黑出租排成一行，按照先后顺序载客。只要三四元钱，就可以载着乘客在这个总面积32.7平方公里、北京市最大的经济适用房社区转个遍。据了解，回龙观社区最先从西部开始发展，内外交通也⑤余文曜.新设想：年第3期.8北京市黑车治理中的管理困境是西部相对发达。整个社区的公交总站就建立在西边。但是随着东部社区规模逐渐增大，入住人口逐步增多，公交总站的位置和公交线路的调整却并不明显。于是，相当长一段时间，回龙观东部和南部地区几乎成了公交上的“盲区”――居民不仅没办法搭公交车去城铁或者出城，连在社区内部活动都受到很大限制。居民戏称回龙观是京北最大的“睡城”。而黑车的及时出现，弥补了“睡城”的“公交空白”。（二）运营制度不完善北京和周边地区虽然都有很多的公交车在运营，但一段时间以来，车票价格却并没有像市内公交那样降下来，给人们的出行带来了较大的成本，而且北京的大部分出租车几乎都不往周边地区跑，这样就给来往于北京和周边地区的人们造成了极大的不便利，这样来自北京周边地区的部分黑车，就以拼车的形式开拓了市场，平均到每个人头上成本和做公交车差不多，还能送到目的地，即经济又方便。但是这种车，不但是黑车，还属于异地运营，但是确实是人们生活出行的一个很好的选择。（三）执法人员在执法过程中不作为这种不作为有两点：1、执法人员收取黑车司机或者黑车保护帮派的贿赂，很多重要的执法过程都是在做过场。2、我们的执法过程存在很大的弊端，我曾在电视上看到一则新闻：北京市某交通支队召开“严厉打击黑车”誓师大会，又是鸣锣，又是讲话，完毕后才浩浩荡荡的奔赴前方。这次检查的结果，我们可想而知，除了几个倒霉的以外，肯定不会有大的成果。我想既然我们真心想打击黑车，为什么我们不能悄悄的布控，守株待兔，这样肯定能抓好多，而且也能现场教育很多人，但是现在这么大张旗鼓的折腾，不正是直接告诉黑车司机“我们来啦，你们快跑啊”，这样，确实在行动期间，黑车肯定不出来了，效果肯定非常明显，但是行动结束以后呢？还是该怎么样，还是怎么样。9北京市黑车治理中的管理困境（四）就业促进政策不规范开黑车都是冒着风险的，是偷偷摸摸的，不是正大光明的。开黑车的人，大多也是没有其他办法可想的人――就业难呀。就算你缴了他的车，饿了一家人的肚子，他还会做其他的事――其他的让政府头痛的事。一只手能按下几只葫芦？解决就业，这是政府的责任。政府职能部门应为黑车司机找到“出路”，这样才能有效清除非法营运车辆。可是，当前政府部门在积极引导从业人员转变就业观念，为非法营运人员提供空岗信息，进行免费劳动技能培训等方面的工作力度仍然不够。（五）长期有效治理的法律法规不健全打击黑车是一场长期的、艰巨的任务，只有多管齐下，综合治理坚持不懈地打击黑车运营，才能保护正当经营者的合法权益。立法部门要完善惩治黑车的法律法规。现有的制裁措施不足以对黑车司机起到应有的惩戒作用：例如目前，城市管理综合行政执法机关在查处黑车方面的法律法规中，对“摩的”的查处没有明确的法律依据。对“摩的”司机的违法行为只能套用无照经营方面的法律规定实施处罚，对“黑人力三轮车”的违法经营只设定了1000元的罚款，没有设定自由裁量也未设定没收的处罚⑥。这在执法实践中很难操作。还有，一两万元罚款对于黑车司机而言算不了什么，在违法所得大于违法成本的情况下，黑车司机仍会铤而走险。这就需要通过完善法规加大对黑车司机的处罚力度，使黑车司机在违法需要付出高昂代价面前止步。⑥运输,2006年第2期.10北京市黑车治理中的管理困境四、对策探讨针对以上黑车治理中凸显的管理问题，我们可以尝试以下思路加以解决，还北京一个安定良好的社会秩序。（一）加大惩治力度，建立健全行业规范黑车之所以猖獗，是由于查扣、处罚、放车的恶性循环，导致黑车的违法成本较低。因此当务之急是如同破坏食物链一样，破除这一恶性循环。市场放开了，并不能彻底解决黑车问题，这里不排斥其低成本带来的收益对人们的诱惑，市场必须严管。综合治理，形成市场监管的合力，应该是有效的治理办法。可以制定打击黑车的政策法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事黑车营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别；对非营运车辆和营运车辆实施不同的税额；借鉴发达国家的成功管理经验，对非营运车辆征收的税额要高于营运车辆，在利益分配上有一个流向。借助公安强硬的手段，法院有力的法律执行依据、税务合理的税费政策，工商有力的处罚依据，形成合力，联合行动，从客源上截断，手段上遏制，经济上重罚，市场上取缔，把黑车得益降到最低。同时，黑车的经营，实质上已构成潜在的公共安全危害，建议为黑车立案建档，建立相应的“黑车人”诚信档案。在与公安系统联合执法过程中纳入联合管理体系，在相应的交通安全法规上制定处罚标准，例如可以制定相应“黑车人”的驾驶证扣分标准,对于屡犯的“黑车人”可以追加危害公共安全的刑事责任。这样就可以从深层次上对黑车现象进行治理，增加“黑车人”的违法成本，扩大执法的威慑范围。（二）增强教育宣传力度，引导消费人群黑车运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露黑车的危害，使乘客意识到黑车存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘黑车。对查实的黑车通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力。另一方面借助社会力量，解决打黑车举证难的问题，制定对黑车举证的奖励措施，例如公安部门的有奖提供破案线索，11北京市黑车治理中的管理困境⑦一些市局对“钓鱼者”的奖金，一旦被采纳了证据就给以重奖，把证据取得扩大到社会，形成社会的监督。同时在黑车活动频繁的机场、车站、宾馆酒店、风景区以及城乡交接处，针对黑车的消费人群扩大宣传力度，从揭示黑车的危害性入手，辅以相应的普法工作，使黑车的危害性广为人知，在根源上减少消费人群。最终使黑车经营成为众矢之的，再无立足之本。（三）大力发展公共交通，改善出行环境城市公交是具有全局性、先导性的基础产业，优先发展城市公交，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。因此，政府及主管部门应通过完善城市公交场站设施、建设公交专用道路系统、制订优先发展的相关经济政策等举措，促进城市公交的健康发展，改善居民出行环境，让黑车没有市场。（四）改造黑车群体，发展务实交通运输不可否认，黑车现象也是在社会发展过程中，由于公共配套设施的有效供给不足所引起的。打击和治理黑车的投入不小，但收效不大，问题反倒不少。应该引起反思，从“治理”、“打击”的思路中跳出来。长期以来市场准入作为一种主要市场监管手段，在调控数量、严把质量关等方面不能说没有效果。但是，对于一个竞争的市场而言，用市场准入来限制市场主体的数量，而市场需求又客观存在，想进入而又被拒之门外的市场主体之中，必然会有人“铤而走险”，从而导致“法外生存者”的出现。如果让其由地下转为地上，获得合法身份，并纳入有效管理的框架，才有可能使这一现象得以解决。打破车辆发展的进入壁垒，推行自由准入政策，不论是谁，只要向政府缴纳管理费并满足车辆标准，就可以提供运输服务，让市场去检验可能比行政调控来的有效。市场空间存在，大家都想进来，为了争夺客源，自然会各尽其能，比如提高服务、降低票价。在竞争过程中，必然会几家欢乐几家愁，愁者感到无钱可赚了，会自动退出市场，最终达到一种合理的市场车辆保有量。实施宽进后，也不是无限的“宽”，车辆手续齐全性能符合规定、驾驶员符合资质条件是最基本的要求，再通过严管，完全可以解决鱼目混珠问题。⑦出版社,2001年版12北京市黑车治理中的管理困境在此，我们大胆设想：可以通过切实可行的手段，将部分黑车改编为正规营运车辆。在一些城乡交接处设置部分站点，负责吸收和管理该区域范围内有意愿从事出租客运的潜在黑车车辆，对部分“黑车人”进行法律法规教育和资格培训，合格后