关于县乡干部走读问题的分析与思考

关于县乡干部“走读”问题的分析与思考

今年，我们对县乡干部“走读”问题进行了专题调研。先后到河北省石家庄市和邯郸市、山东省聊城市、江西省上饶市、安徽省巢湖市进行实地调研，并委托东、中、西部10个省(区)各选择1个县(市)和3个乡镇进行典型分析，在5000余名干部群众中进行问卷调查，组织上述10个省(区)党委组织部门的同志进行了研讨交流。现将研讨情况分析如下。一、县乡干部“走读”现状调查的10个县(市)党委、政府领导班子成员中，有64.2％的干部家在市区、省城或外地。这些干部通常是周一到单位上班，周末回家。县(市)领导干部由于离家较远，县城条件较好，机关生活设施比较健全，加之工作普遍比较繁忙，“走读”现象并不严重。县级机关的其他干部普遍为本地人，基本不存在“走读”现象。调查的30个乡镇领导班子成员中，有88.4％的干部家在县城或外地，加之乡镇机关其他干部相当一部分也是家在县城或外地，“走读”现象比较普遍。30个乡镇中，既有平原乡镇，也有山区乡镇；既有经济条件好的乡镇，也有条件差的乡镇。其中，离县城最远的是云南省寻甸县联合乡，离县城有125公里。由于距离远近、交通状况、经济条件不同，乡镇干部“走读”的频率、方式不一。靠近县城的乡镇，干部“走读”比例最高，基本上是早上上班、晚上回城；距离县城较远的乡镇，干部“走读”相对较少，每周回家1至2次。这些干部中，有的是骑车或开车回家，有的是乘公交车回家，有的是由乡镇公务车接送，少数乡镇还配备了接送干部的专用车辆。据了解，30个乡镇都有值班制度，干部一般都能遵守。二、“走读”问题产生的原因和影响干部“走读”，既有主观原因，也有客观原因。从主观上分析，主要有四个方面的原因。一是宗旨意识淡薄。一些干部群众观念不强而家庭观念过重，整天想着自家的事情，心中没有群众，把时间和精力耗费在了往返城乡、照顾家庭上。二是事业心、责任感不强。少数干部工作上不负责任、敷衍应付，满足于“按点上班，到点收工”。还有一些干部认为“走读”是自己的权利，只要在工作时间内完成任务，在一些重要、紧急任务来临时能够服从组织安排，正常情况下的“走读”无可厚非。三是艰苦奋斗精神弱化。一些干部留恋家庭生活的温暖舒适，耐不住农村的寂寞，吃不惯乡里的粗茶淡饭，一有机会就往家跑。有的干部认为，现在连富裕了的农民都争着到城里安家，而自己却没机会进城，觉得“不划算”，心理上失衡。四是存在“镀金”思想和短期行为。一些干部认为在基层工作就是“镀金”而已，不安心工作。一些下派干部认为，自己不可能长期在乡下干，家不能搬来搬去，存在“一年看、二年干、三年走”的想法。从客观上分析，主要有五个方面的原因。一是交通、通信方便。有42.8％的干部群众认为，交通、通信便利是造成干部“走读”的最主要原因。近些年来，各地加快发展交通事业，县乡交通条件大为改善，城乡时空距离大大缩短，同时，大多数镇村开通了公交车，不少乡镇干部还购买了私家车，这为“走读”提供了便利。二是乡镇生活条件较差。在调查的30个乡镇中，25个乡镇没有家属宿舍，16个乡镇没有单独的干部职工宿舍，属于寝办合一，两人以上共用办公室兼宿舍的现象也较普遍。即使有单独的干部职工宿舍，一般干部基本也是两人以上共用。宿舍、办公室条件简陋，夏天没有空调、冬天没有暖气的状况比较常见。30个乡镇中有9个没有文化娱乐设施，即使有文化娱乐设施的乡镇，多数也仅是乒乓球室或篮球场，干部晚上无事可干，感到冷清寂寞。这种状况在发达地区同样存在。三是下派、交流干部偏多。相当多的县乡领导干部是从市、县机关下派来的，他们家在市区、县城，配偶在市区、县城工作，子女在市区、县城上学，而县乡就业空间小、就学条件差，他们一般不愿把家搬到县乡。还有一些干部是从其他地方交流来的，难以在工作地安家，只能“两头跑”。四是工作机制上存在一定问题。“三提五统”取消后，乡镇工作职能和工作方式发生很大转变，需要在夜间加班完成的突击性任务少了，客观上为干部“走读”提供了可能；县乡财力弱，特别是乡镇一级经费主要来源于财政转移支付，向上跑资金、跑项目，成为县乡干部的一项重要任务；对干部工作政绩的考核评价，上级机关起决定作用，促使干部往上面跑得多，呆在下面的少；干部提拔要经过民主推荐，为争取“票源”，一些干部也经常回市区、县城参加同级干部的聚会，以求广布人脉。五是组织管理松懈。有的地方认为，“八小时以外”是干部自由支配的时间，管理不应过于严格；有的认为，乡镇干部工作十分辛苦，工作宽松时也要求他们“住读”，情感上说不过去；有的不愿得罪人，对干部“走读”睁一只眼、闭一只眼。近年来，不少地方针对“走读”问题出台了一些制度，但执行起来却大打折扣。“走读”问题带来了许多负面影响：一是影响工作的开展。干部经常回家，精力不集中，势必影响工作。少数干部上午八九点钟匆匆赶往乡镇，下午三四点钟便抽身回家，一天工作不了几个小时，很少有时间下村入户。农民群众特殊的作息规律使得许多农村工作要在晚上完成，干部晚上不在乡镇，需要走村入户的工作就很难开展。二是影响矛盾问题的处理。干部“走读”的多了，深入群众的少了，一些矛盾问题难以及时掌握和排查化解，致使一些原本可以“发现在早、处置在小”的问题，由小事情拖延成大问题，小事件演化成“大危机”。特别是遇有突发事件，干部不在县乡，不能及时赶赴现场，难以进行及时处置。三是影响干群关系。“走读”使县乡干部与家人在一起的时间多了，与群众在一起的时间少了，群众有事找不到干部，使得群众同干部产生距离感、疏远感。座谈中有的同志说，一些领导干部坐着小车两头跑，群众看见的是车屁股却看不到人影，不可能不反感。四是增加行政成本。县乡干部特别是领导干部“走读”大都由公车接送，公款支付油费和路费，增加了经费开支，成为县乡财政一个不小的负担。五是影响干部自身素质的提高。干部长期“走读”，静下心来读书学习的时间不多，理论政策水平和实际工作能力难以得到有效提高，还容易产生浮躁情绪。三、几点建议(一)加强思想作风建设。认真落实胡锦涛总书记关于加强领导干部党性修养和作风养成的要求，把解决“走读”问题作为加强县乡干部作风建设的专项任务，作为今年下半年第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容。加强县乡干部宗旨观念、公仆意识、艰苦奋斗精神教育，引导干部查找思想上、工作上、作风上的差距，进一步在思想感情上贴近群众，更多地走近群众，增强做好工作的事业心和责任感。(二)健全管理和工作制度。严格值班制度，工作日夜间和节假日，县级党委、政府至少各安排一名领导同志值班，乡镇领导干部和其他工作人员分别安排适当数量人员值班，值班人员应在机关住宿。加强对值班情况的监督检查，上级党委、政府应采取不同方式不定期进行抽查，发现值班领导和其他干部脱岗的，要严肃处理。考虑到农村工作的特殊性，对乡镇干部可实行弹性工作时间，地处偏远、交通不便的乡镇，可以打破五天工作制，实行轮休。严格实行问责制，对因不能及时赶赴现场而贻误群体性、突发性事件处置的，严肃追究有关领导干部的责任。严格公车管理使用规定，禁止用公车接送干部上下班。实行县级干部包乡联村、乡镇干部包村联户制度，密切与基层和群众的联系。(三)改善工作和生活条件。目前，县一级干部的工作、生活条件一般能够满足干部的基本要求，而多数乡镇条件较差，一部分乡镇机关仍然在20世纪六、七十年代修建的房子内办公，条件十分简陋。北方地区多数乡镇冬天不能集中供暖。建议在继续搞好村级组织活动场所建设的同时，由中央和省、市财政分级负担，新建、改造一批乡镇大院，改善乡镇办公和生活条件。适当提高乡镇干部生活福利待遇，设立乡镇工作专项津贴。对留在乡镇食宿的干部应给予适当的生活补贴，对值班干部应发放值班补贴或加班费，所需经费列入县级财政预算。(四)树立重视基层的用人导向。适当减少从上级机关下派干部到县乡任职的数量，注重从长期在县乡工作的优秀基层干部中提拔县乡领导干部。在严格执行交流、回避制度的同时，注意在县乡领导班子中保留一定比例的本地干部。乡镇干部中更应有一定数量的乡土干部。从村干部中录用的乡镇公务员，原则上应留在本乡镇工作。乡镇干部的任职回避