模块1建设法规概论

模块1建设法规概论第一页，共44页。视频第二页，共44页。教学要求课程性质及目的：本课程是工程管理专业法律平台课程中的一门基础课程；通过本课程的学习，掌握建设法规基本知识，培养工程建设法律意识教材：《建设法规》武汉大学出版社教学参考：《建设法规教程》朱宏亮

中国建筑工业出版社

建设领域相关法律法规教学方法：课堂教学与自学相结合，讲授与案例分析、习题相结合学习方法：自学，灵活领会，案例分析，注意与其他课程的联系，尽可能多掌握建筑工程相关知识考试方式：平时成绩40%+期末考试成绩60%

第三页，共44页。课程学习目的、意义了解有关建设领域的法律、规范、政策，拓宽知识面；熟悉建设活动中的招投标建设程序等所涉及的法律及分类，并能在实践中逐渐加深对其理解和选用；明确建设法规在我国建设活动中的地位、作用和如何实施，并能及时掌握我国新颁布的相应的法律法规更好为建设活动服务，保障自身合法权益市场经济与用人单位的要求以及学生培养的目标第四页，共44页。第五页，共44页。以上都是政府职位，但段某还有另外角色。2001年，重庆鑫赢科技农业发展有限公司（以下简称鑫赢公司）成立，代政府进行工程发包和招标工作，或者直接承包政府工程后对外发包和招标。段某2003年被任命为鑫赢公司总经理。2011年10月，重庆万万间房地产开发有限公司（以下简称万万间公司）接替鑫赢公司工作，段某又担任该公司总经理。

入干股负责协调关系经查明，段某在担任鑫赢公司总经理、万万间公司总经理期间，利用职务便利，在工程发包中，为工程承揽方刘某、龙某提供协调、帮助，通过不实际出资，仅参与事后分取工程利润的方式，先后收受鱼嘴镇农贸市场环境附属工程等的承揽方刘某（另案处理）、龙某（另案处理）贿赂共计31.6万元。法院审理查明，2008年10月，鑫赢公司决定将鱼嘴镇农贸市场环境附属工程发包给江北区鱼嘴建筑装饰工程有限公司（以下简称鱼嘴建司）。双方签订工程施工合同后，段某与鱼嘴建司总经理刘某以及工程实际承建人龙某商定：段某本人不参与出资，待工程完工后再参与工程利润分配。第六页，共44页。2009年6月30日，在段某的协调和帮助下，该工程顺利通过鑫赢公司和鱼嘴镇政府的验收、审计。2010年8月19日，段某收受龙某以支付利润的名义存入段某账户的好处费10万元。2010年9月，鑫赢公司组织实施两江新区在鱼嘴镇辖区范围内已征地农房拆除工程。2010年10月，鑫赢公司将鱼嘴镇石亭村、石岭村等8个合作社内的已征地农房拆除工程发包给鱼嘴建司。在段某协调和帮助下，该工程顺利通过验收。2010年12月19日，段某收受刘某以支付利润名义存入段某户的好处费11.6万元。

审计查出问题不认账事后，重庆市审计局发现段某与刘某之间存在16万元资金往来。段某辩称该款系其与刘某在共同买卖车库的过程中形成的借款。2014年1月，市审计局将该线索移送江北区检察院。同年5月9日，江北区纪委在调查段某涉嫌受贿的线索时，对其进行约谈。谈话中，段某一字都没有提及其实施的不出钱占干股事后分钱的问题。段某到江北区检察院接受调查。眼见纸包不住火了，只好如实供述了受贿犯罪事实。重庆晚报记者唐中明第七页，共44页。工程建设基本法律制度项目法人责任制（好的甲方）：建设项目要明确投资责任主体。先有企业法人后定项目，由企业法人对建设项目的筹划、筹资、建设实施直至生产经营、归还贷款和债务本息以及资产的保值增值实行全过程管理，承担投资风险。

注册资本金制度（铺底流动资金）：国发[1996]35号《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》指出：“从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。”

第八页，共44页。招标投标制（好的乙方）：竞争择优机制工程监理制（好的第三方）：约束协调机制合同管理制：市场经济条件下，工程任务的委托、实施和完成要依靠合同规范当事人的行为。

四种制度以传统模式（设计-招标-施工）为基础第九页，共44页。模块1建设法规概论模块2工程项目建设程序及相关法律制度模块3建筑许可法律制度模块4建设工程承发包与招投标法律制度模块5建设工程合同法律制度模块6建设工程勘察设计法律制度

主要教学内容第十页，共44页。模块7建设工程监理法律制度模块8建设工程质量管理法律制度模块9建设工程安全生产管理法律制度模块10与工程建设有关的其他法律制度模块11市政公用事业法律制度模块12房地产法律制度第十一页，共44页。第十二页，共44页。模块1建设法规概论第十三页，共44页。模块1建设法规概论◎项目一建设法规概述◎项目二建设法律关系◎复习思考题第十四页，共44页。一、建设法规的概念和调整对象（一）建设法规的概念

建设法规是指有立法权的国家机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家机关、企事业单位、社会团体、其他经济组织以及公民个人在建设活动中相互之间所发生的各种社会关系的法律规范的总称。

这里的建设活动，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建和改建活动及装饰、装修活动。它体现了国家对城乡建设、市政公用事业和房地产开发等各项建设活动的组织、管理方针和基本原则。项目一建设法规概述第十五页，共44页。1.建设活动中的行政管理关系

建设活动中的行政管理关系，是指国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备生产供应单位及建设监理等中介服务单位之间发生的相应的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是提供规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。（二）建设法规的调整对象工程建设法规的调整对象是在工程建设活动中所发生的各种社会关系。这些社会关系主要包括行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。第十六页，共44页。2．建设活动中的经济协作关系建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以合同的形式确定。合同是法人之间为了实现一定的经济目的、明确相互的权利义务关系的协议。如建设单位与勘察设计单位、建筑安装施工单位等发生的承发包关系。3．建设活动中的民事关系建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。主要包括建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系到个人的利益和自由，因此必须按照民法和建设法规中的民事法律规范予以调整。第十七页，共44页。二、建设法规的特征（一）行政强制性这是建设法规的主要特征。工程建设活动投入资金量大，需要消耗大量的人力、物力、财力及土地等资源，涉及面广，影响力大且持久。

不仅如此，工程建设产品的质量还关系到人民的生命和财产安全，这也造就了它的特殊性。这一特殊性决定了工程建设法规必然要采用直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的调整方法。工程建设法规除了具备一般法律的基本特征外，还具有以下特征：第十八页，共44页。调整方式的特点主要体现为行政强制性，调整方式有：

1.授权。国家通过工程建设法律规范授予国家工程建设管理机关某种管理权限，或具体的权力，对建设业进行监督管理。如《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）规定：“建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督等的行为。”2.命令。国家通过工程建设法律规范赋予工程建设法律关系主体某种作为的义务。如《建筑法》规定：“建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。”第十九页，共44页。3.禁止。国家通过工程建设法律规范赋予工程建设法律关系主体某种不作为的义务。如《建筑法》规定“发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处；承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程”等。4.许可。国家通过工程建设法律规范允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如《建筑法》规定：“允许取得房屋建筑工程施工总承包一级资质的企业，可承担４０层以下、各类跨度的房屋建筑工程。”第二十页，共44页。5.免除。国家通过工程建设法律规范对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如工程投资额在３０万元以下或者建筑面积在３００平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。对个人购买并居住超过一年的普通住房，销售时免征营业税。用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免税的优惠等。6.确认。国家通过工程建设法律规范授权工程建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。如各级建设工程质量监督站检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质等级和从业范围，监督勘察、设计、施工单位和建筑构件厂严格执行技术标准，检查其工程（产品）质量等。第二十一页，共44页。7.计划。国家通过工程建设法律规范对工程建设业进行计划调节。计划一般可分为指令性计划与指导性计划两种。指令性计划具有法律约束力，具有强制性。当事人必须严格执行，违反指令性计划的行为，将要承担法律责任。指令性计划本身就是行政管理；指导性计划一般不具有约束力，是可以变动的，但是在条件可能的情况下也是应该遵守的。8.撤销。国家通过工程建设法律规范授予工程建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如国家对无证设计、无证施工的取缔就属于撤销。第二十二页，共44页。（二）经济性工程建设法律规范属于经济法部门的法律法规，其主要特征是工程建设活动中的工程项目投资、房地产开发经营等活动占用的资金量大，直接受到国家宏观调控的影响。国家运用法律、法规的手段调控工程建设活动，这些法律、法规即是工程建设法规的一部分。经济性是工程建设法规的又一重要特征。工程建设法规的经济性既包含财产性，也包含其与生产、分配、交换、消费的联系性。（三）技术性技术性是工程建设法律规范的一个十分重要的特征。工程建设活动是一项技术性强、安全系数要求高的活动，为保证工程建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的工程建设法规是以部门规章、技术规范等形式出现的。第二十三页，共44页。三、建设法规的表现形式与效力建设法规体系法律体系——现行的各部门法构成的有机联系的统一体。法源法律渊源——法律的创制方式和外部表现形式。有立法权的较大的市

27个省会

5个经济特区

18个其他城市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州）宪法法律行政法规地方性法规自治条例、单行条例部门规章地方政府规章国际条约第二十四页，共44页。三、建设法规的表现形式与效力（一）宪法

是建筑业的立法依据，同时又明确规定国家基本建设的方针和原则。（二）法律法律是国家立法机关根据立法程序制定的规范性文件。法律包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的其他法律。法律依据宪法和立法程序而制定，其效力低于宪法，高于其他法律渊源。如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等。第二十五页，共44页。（三）行政法规

行政法规简称法规，是国家最高行政机关根据宪法和法律制定的各种规范性文件。我国最高行政机关是国务院，国务院制定颁布的规范性文件是建设法规渊源的重要组成部分。根据《行政法规制定程序暂行条例》规定：“行政法规的名称为条例、规定、决定等。”（四）地方法规

地方法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地市和经国务院批准的城市人民代表大会及其常委会发布的规范性文件。如民族自治地方的人民代表大会有权根据当地的特点，制定自治条例和单行条例，自治条例和单行条例经上一级人大常委会批准后生效。第二十六页，共44页。（五）规章指行政规章，包括部门规章和地方政府规章。1.部门规章部门规章是国务院下属各部、委根据法律、行政法规，在本部门管辖权限内发布的规范性文件，如原建设部发布的《实施工程建设强制性标准监督规定》、原建设部与信息产业部等部委联合发布的《工程建设项目施工招标投标办法》、原国家计划委员会发布的《招标公告发布暂行办法》等。2.地方政府规章地方规章是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地市和经国务院批准的城市人民政府发布的规范性文件。第二十七页，共44页。（六）最高人民法院司法解释规范性文件（七）技术法规技术规范是指由国家制定或认可的在全国范围内有效的技术规程、标准、定额、方法等技术文件。（八）国际公约、国际惯例、国际标准第二十八页，共44页。三、建设法规的表现形式与效力第二十九页，共44页。四、建设法规的作用建设法规的作用主要体现为规范指引、确认和保护合法工程建设行为以及处罚性三方面。（一）规范指导建设行为建设法律规范对人们所实施工程建设行为具有的规范性，主要表现为：

1.义务性的建设行为规定。如《建筑法》第五十八条规定：“建筑施工企业必须按照设计图纸和施工技术标准施工。”

2.禁止性的建设行为规定。如《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”第三十页，共44页。3.授权性的建设行为规定。如《建筑法》第二十四条规定：“建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。”（二）保护合法建设行为（合法施工、建筑、销售）建设法规的作用不仅在于对建设行为主体所实施的建设行为加以规范和指导，而且还对一切符合法律、法规的建设行为给予确认和保护。（三）处罚违法建设行为（行政、民事、刑事责任）

建设法规要对违法建设行为给予应有的处罚。如《建筑法》第六十五条规定：“以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第三十一页，共44页。一、建设法律关系的概念法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人与人之间的权利和义务关系。法律关系是以法律规范为前提的，是法律规范调整社会关系的结果。人们在社会生活中形成各种社会关系，当某一社会关系为法律规范所调整并在这一关系的参与者之间形成一定的权利义务关系时，即构成法律关系。建设法律关系是法律规范调整一定社会关系所形成的权利和义务关系，是工程建设法律规范在社会主义国家经济建设与生活中实施的结果。只有当社会组织按照工程建设法律规范进行工程建设活动，形成具体的权利和义务关系时才产生工程建设法律关系。项目二建设法律关系第三十二页，共44页。二、建设法律关系的构成要素（一）建设法律关系主体建设法律关系主体是指管理和参加建设活动，受建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的当事人（自然人、法人和其他组织），也是建设活动的管理者和参与者。建设法律关系主体包括以下类型：1.法人2.公民个人3.其他经济组织法律关系的三要素主要包括法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容。建设法律关系则是由建设法律关系主体、建设法律关系客体和建设法律关系内容构成。第三十三页，共44页。（二）建设法律关系客体建设法律关系客体是指参加建设法律关系的主体享有权利和承担义务所共同指向的对象。合同法律关系中的客体习惯上也称之为标的。建设法律关系客体分为以下四种类型：1.表现为财的客体

建设法律关系中表现为财的客体主要是指资金及各种有价证券。

2.表现为物的客体建设法律关系中表现为物的客体如建筑物、设备、钢材和水泥等。第三十四页，共44页。3.表现为行为的客体

表现为行为的客体主要是指人有意识的活动，包括作为和不作为。在建设法律关系中，行为多表现为完成一定的工作，如勘察设计、施工安装和检查验收等活动。４.表现为非物质财富的客体

表现为非物质财富的客体是指脑力方面的成果或智力方面的创作，也称为智力成果，通常属于知识产权的客体。如设计单位对设计成果享有著作权，软件公司对自己开发的项目管理软件拥有版权（著作权）等，在建筑领域主要指建筑设计、装潢设计方案等。第三十五页，共44页。（三）建设法律关系内容建设法律关系的内容即建设法律关系主体享有的权利和应当承担的义务。这种内容要由相关的法律或合同来确定。如开发权、所有权、经营权以及保证工程质量的经济义务和法律责任都是建设法律关系的内容。权利义务根据建设法律关系主体地位不同，其权利义务关系表现为两种不同情况：一是基于主体双方地位平等基础上的对等的权利义务关系；二是基于主体双方地位不平等的基础上产生的不对等的权利义务关系，如政府有关部门对建设单位和施工企业依法进行的监督和管理活动形成的法律关系。第三十六页，共44页。三、建设法律关系的产生、变更和终止（一）建设法律关系的产生

建筑法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。某建设单位与施工单位签订了建设工程施工承包合同，主体双方产生了相应的权利和义务。此时，受建设法规调整的建设法律关系即告产生。第三十七页，共44页。（二）建设法律关系的变更建设法律关系的变更是指建设法律关系的三要素发生了变化。1.主体变更。主体变更是指建设法律关系主体数目增多或减少，在工程建设合同中客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变称为合同转让。2.客体变更。客体变更是指建设法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。3.内容变更。建设法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义务的变更，即内容的变更。第三十八页，共44页。（三）建设法律关系的终止建设法律关系的终止是指主体之间的权利义务关系不复存在，彼此丧失了约束力。建设法律关系的终止包括自然终止、协议终止和违约终止。1.自然终止。建设法律关系自然终止是指某类建设法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，并取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。2.协议终止。建设法律关系协议终止是指建设法律关系主体之间协商解除某类建设法