建设智慧化城管执法平台,打造依法行政新典范-霍刘峰

建设智慧化城管执法平台,打造依法行政新典范-霍刘峰第一页，共71页。滨海新区城市管理执法发展历程01第二页，共71页。2006~2010，滨海新区纳入国家发展第一阶段塘沽区城市管理综合执法局汉沽区城市管理综合执法局大港区城市管理综合执法局开发区城市管理行政执法检查大队保税区城市管理综合执法大队高新区城市管理综合执法大队中新生态城城市管理综合执法局第三页，共71页。2011~2013.9，成立滨海新区城市管理综合执法局第二阶段塘沽管委会执法局汉沽管委会执法局大管委会执法局滨海新区城市管理综合执法局开发区城市管理综合执法大队保税区城市管理综合执法大队高新区城市管理综合执法大队中新生态城城市管理综合执法局第四页，共71页。2013.10~，滨海新区综合执法下沉街镇第三阶段杭州道街执法大队汉沽街执法大队北塘街执法大队大港街执法大队中塘镇执法大队太平镇执法大队海滨街执法大队杨家泊镇执法大队茶淀街执法大队胡家园街执法大队大沽街执法大队新北街执法大队新河街执法大队塘沽街执法大队小王庄镇执法大队新城镇执法大队古林街执法大队寨上街执法大队滨海新区城市管理综合执法局2014年8月7日

新区在18个街镇成立了综合执法大队，将区综合执法局700余名执法人员划转到各街镇执法大队，下放行政、人事管理权，实现基层执法全区域覆盖、全时段监控、全方位管理。

执法大队由街镇和区执法局双重管理。以街镇为主，区执法局负责对全区综合执法工作的指导、协调、监督和考核。第五页，共71页。1.与城管综合执法职能相近或密切联系的执法权。2.各部门易出现权责交叉、多头执法的执法权。3.涉及居民生活环境和公共秩序的事项，易于现场判断，不需要专业设备和技术检测手段即可定性的执法权。1.市场监管领域执法权。2.专业化程度高的领域和事项。3.属于中央垂直管理的部门和涉及国家安全与需要限制人身自由的执法权。按照“三划三不划”原则，厘清街镇综合执法权限，划定综合执法范围。根据《天津市街道综合执法暂行办法》（市政府第11号令）规定。将区政府17个部门的相关执法权限部分或全部下放至街镇，共13大类331项。三不划三划第三阶段第六页，共71页。为了有效推进街镇综合执法工作的落地

滨海新区区委、区政府研究在区执法局建设行政执法监督平台

滨海新区区级行政执法监督平台落地建设第七页，共71页。新的历史条件下行政执法工作的要求02第八页，共71页。加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。这表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划。依法治国，是治理国家的基本方略；依法执政，是执政党的基本执政方式；依法行政，是政府行政权运行的基本原则第九页，共71页。城管执法是城市行政执法工作最重要的组成部分

一定程度上代表着法治政府最直接的形象

城管执法工作的依法行政势在必行第十页，共71页。城管执法的发展历程，是破解城市化进程问题的探索之路城建监察行政处罚法宣武区试点相对集中执法街镇执法37号文行政强制法立法法城镇化率城市人口激增重建设轻管理建设管理并重城管执法不规范七八顶大盖帽管理综合执法37年第十一页，共71页。难第十二页，共71页。没有国家层面条口的统筹规范，各地为政，执法依据薄弱第十三页，共71页。全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化……要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。1978年3月6日~2015年12月20日第十四页，共71页。住房和城乡建设部统筹全国城管执法工作总体要求指导思想基本原则总体目标理顺管理体制匡定管理职责明确主管部门综合设置机构推进综合执法下移执法重心强化队伍建设优化执法力量严格队伍管理注重人才培养规范协管队伍提高执法水平制定权责清单规范执法制度改进执法方式完善监督机制完善城市管理加强市政管理维护公共空间优化城市交通改善人居环境提高应急能力整合信息平台构建智慧城市创新治理方式引入市场机制推进网格管理发挥社区作用动员公众参与提高文明意识完善保障机制健全法律法规保障经费投入加强司法衔接加强组织领导明确工作责任建立协调机制健全考核制度严肃工作纪律营造舆论环境第十五页，共71页。《城市管理执法办法》为全国城管行业依法行政提供标准第十六页，共71页。老百姓对城管执法工作更多的是不理解

处于“舆论”中心的我们，需要依法执法第十七页，共71页。十八届三中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》完善行政执法程序，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法……理顺城管执法体制，提高执法和服务水平十八届四中《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》完善执法程序，建立执法全过程记录制度…加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平，加强执法监督。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。第一次在党的决议中对一项具体政府职能作出规定第一次将城市管理问题写入中央重大决策文件第十八页，共71页。《法制政法建设实施纲要（2015~2020）》第十九页，共71页。行政执法三项制度2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议召开。会议通过《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话。1月19日，国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》。《方案》确定在32个地方和部门开展试点。

住建部是执法全过程记录的试点单位第二十页，共71页。密集的中央文件督促我们执法工作依法执法、严格规范文明执法

社会的发展、老百姓的诉求，城管执法工作的依法行政势在必行第二十一页，共71页。一部25年没更新的法背后是什么？25年中国城镇化人口激增4.3亿达到7.2亿城市、社会发生了极大的变化不是法没问题，是法的落地执行情况没人知道《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院第101号令）城管执法工作的运行效能没有有效数据做支撑，如何推进？执法工作信息化是打破城管执法困局的必由之路第二十二页，共71页。城管行政执法信息化建设的方向第二十三页，共71页。滨海新区行政执法平台情况介绍03第二十四页，共71页。执法监督平台功能介绍组织架构滨海新区经过两轮机构改革，已经建立起了较为完善的三级法制机构。一是区政府设立法制办公室（行政执法监督局），包括法规处、行政复议处、行政执法监督处、行政执法监督平台运行管理处，共13名法制干部；二是各功能区管委会、各委办局、各街镇设立法制工作部门；三是功能区管委会各职能部门、部分委局执法大队、街镇综合执法大队设立专职法制员。滨海新区法制办公室(行政执法监督局）法规处行政复议处行政执法监督处平台运行管理处………………塘沽街大队法制员新北街大队法制员大港街大队法制员汉沽街大队法制员开发区建交局法制员保税区城管局法制员生态城建设局法制员安监局一分局法制员建交局塘沽分局法制员市场局一分局法制员7个功能区法制工作部门各委办局法制工作部门18个街镇法制办第二十五页，共71页。《天津市行政执法监督规定》《天津市行政执法监督平台管理暂行办法》《天津市人民政府关于加强行政执法监督工作的意见》《天津市行政执法违法责任追究办法》明确成立区县两级行政执法监督局（法制办加挂）执法监督平台功能介绍本地政策依据第二十六页，共71页。执法监督平台功能介绍建设模式“3+6+6”执法监督执法协作执法协调执法动态执法投诉执法考核行政处罚行政许可行政收费行政强制行政征收行政检查监督六类执法行为六类监督功能执法办案执法监督法制业务++第二十七页，共71页。执法主体杭州道街执法大队汉沽街执法大队北塘街执法大队大港街执法大队中塘镇执法大队太平镇执法大队海滨街执法大队杨家泊镇执法大队茶淀街执法大队胡家园街执法大队大沽街执法大队新北街执法大队新河街执法大队塘沽街执法大队小王庄镇执法大队新城镇执法大队古林街执法大队寨上街执法大队功能区委办局街镇建交局文广局人社局安监局规国局环境局农委卫计委……民政局发改委商务委经信委物价局财政局科委保税区人社局……保税区建交局……开发区城管局开发区环保局开发区南港安监局高新区城环局……高新区建交局……中新生态城城管局中新生态城建设局中新生态城社会局执法监督平台功能介绍第二十八页，共71页。区行政执法监督平台（区中心）第二十九页，共71页。街镇行政执法监督中心第三十页，共71页。委办局行政执法监督中心环境监察执法平台市场监察执法平台安全生产监管执法平台劳动保障监察执法平台第三十一页，共71页。执法角色执法主体82个实施机构（内设机构和下设机构）333个执法人员3191个执法队员执法人员中队长、副大队长、大队长、副局长、局长审批人员法制员、机关法制部门负责人审核人员执法监督平台功能介绍第三十二页，共71页。执法程序受理登记立案调查取证（强制措施）审查决定告知（陈述申辩，听证）处罚（强制执行）结案现场勘查笔录调查询问笔录调查询问通知书责令改正决定书查封扣押决定送达回证协助调查函……立案审批表现场勘查笔录调查询问笔录调查询问通知书责令改正决定书查封扣押决定送达回证协助调查函调查终结报告……处罚审批表案件核审表重大事件集体讨论记录行政处罚告知书听证权利告知书陈述申辩笔录听证告知书听证通告听证笔录处罚决定书强制执行申请书履行行政决定催告书执法监督平台功能介绍第三十三页，共71页。执法队员（主办人）实施机构（大队长）负责人执法机关法制负责人执法机关负责人实施机构法制员实施机构分管负责人实施机关法制员实施机关分管负责人中队长执法监督平台功能介绍第三十四页，共71页。执法队员（主办人）街镇综合执法大队大队长街镇法制办主任街镇主任（镇长）法制员执法程序街镇综合执法一般流程：执法监督平台功能介绍第三十五页，共71页。执法监督平台功能介绍二两级平台一一套执法监督系统三三类监督对象四四大数据库系统架构法律法规库权责清单库执法主体库执法人员库滨海新区行政执法监督平台天津市行政执法监督平台功能区行政执法平台委办局行政执法平台街镇执法行政执法平台……第三十六页，共71页。网格网格化管理理念用于行政执法监督依托国标进行全城市地域范围的单元网格划分工作单元网格是城管执法工作责任网格的基础为实现精细化法制工作管理提供依据是否按路线巡查是否按区域巡查……基础地理库执法监督平台功能介绍基础数据第三十七页，共71页。基础信息库执法监督平台功能介绍基础数据第三十八页，共71页。执法主体库执法主体基本信息执法主体主要职责执法主体下设机构执法主体人员信息联动信息：主体权责情况主体履职情况主体执法信息情况……执法监督平台功能介绍基础数据第三十九页，共71页。执法人员库执法人员基本信息年龄、性别、职务、学历、政治面貌、所属部门、执法区域等…….执法证件信息证件类型、颁证时间、有效期、证件号联动信息：执法人员执法办案数据（位置、案卷等）动态提醒人员执法证到期服务人员培训管理系统……统一认证人员UKEY身份服务……执法监督平台功能介绍基础数据第四十页，共71页。法律法规库梳理法律、行政法规、政府规章、部门规章等和综合执法工作相关的所有内容非结构化文本法律数据主要用来通过平台执法人员学习、查询法律法规条款内容做好法规的颁布、删改更新等工作执法监督平台功能介绍基础数据第四十一页，共71页。法律法规库市城市管理行政执法法律法规拆分编码标准市人民政府办公室2017年3月市城市管理行政执法局权责清单编码标准市人民政府办公室2017年3月结构化法规数据库是数据分析、行政决策、立法依据的必要组成部分，是平台运行的基础保障每部法建立唯一编码对法的案由进行拆分，明确出每个案由的违责、罚则、主体、执法种类、行业类别等数据进行编制（延展自由裁量标准）建立法与法（上位法）之间的关系结构建立部门权责清单和执法案由的对应关系为一线执法人员提供便捷、规范执法标准为数据分析决策提供依据执法监督平台功能介绍基础数据第四十二页，共71页。法律法规库执法监督平台功能介绍基础数据第四十三页，共71页。执法对象库执法对象基本信息企业名称、法人、证照、所属行业、企业性质、企业GIS信息等…….联动信息：接受检查/违法行为记录企业诚信等级体系个人诚信等级体系……执法监督平台功能介绍基础数据第四十四页，共71页。执法办案执法监督法制业务执法监督平台功能介绍第四十五页，共71页。劳动保障监察执法平台环境监察执法平台市场监察执法平台街镇执法平台法制工作平台执法监督平台安全生产监管执法平台滨海新区行政执法监督平台应用软件系统通用执法平台滨海新区通用执法平台

执法平台”1/1/7”模式执法监督平台功能介绍系统平台第四十六页，共71页。执法检查教育改正简易处罚一般处罚执法监督平台功能介绍执法办案第四十七页，共71页。在线业务系统和流程执法监督平台功能介绍执法办案第四十八页，共71页。执法检查在线办公第二部执法监督平台功能介绍执法办案第四十九页，共71页。执法监督平台功能介绍执法监督执法信息实时动态展示主动、实时全程监督案卷评查案卷备查人员、车辆监控履职监督第五十页，共71页。

1.监督谁？第五十一页，共71页。

2.监督什么？第五十二页，共71页。

3.如何监督？事先监督事中监督事后监督第五十三页，共71页。事先监督第五十四页，共71页。事中监督执法主体、执法人员、执法案件、执法检查信息实时监督第五十五页，共71页。事后监督案卷评查第五十六页，共71页。事后监督履职监督第五十七页，共71页。

移动智能监管平台第五十八页，共71页。

移动智能监管平台执法主体、执法机构、执法人员第五十九页，共71页。

移动智能监管平台行政处罚案卷、行政检查案卷第六十页，共71页。执法监督平台功能介绍法制工作第六十一页，共71页。执法监督平台功能介绍法制工作行政复议第六十二页，共71页。执法指挥通及蓝牙打印机手持视频设备动中通取证设备移动执法工作站多种执法手段，提升执法科技含量无人机执法设备执法监督平台功能介绍执法装备第六十三页，共71页。

累计录入法律法规6万余条，案由4万余条，履职清单1千余项，配置9个专业执法办案系统业务流程表单900余张。执法监督平台功能介绍法制成果第六十四页，共71