加强社会管理创新

围绕主题抓宣传，大力营造健康经营新观念。随着文化市场的发展不断壮大，演出市场、音像市场、书画市场、娱乐市场、网吧市场等不断新生，文化经营的内容和方式逐步多元化、复杂化，加之文化经营业主良莠不齐、素质各异，给文化市场管理工作带来了新的挑战。为此，我们围绕“依法经营、管理规范”这个主题，深入宣传造势，加大文化市场法律法规的宣传力度，使广大公民知法守法，从而在全社会形成“经营业主合法经营、消费者健康消费”的新观念。一是电视宣传。充分利用媒体优势，切实加强舆论监督和宣传力度。县电视台对每次整治行动都进行了全程跟踪报道，对违法违规的经营户实行全面曝光。同时，每年编印、播放文化政策法制宣传专题、专栏20多个。二是流动宣传。积极采取出动宣传车、发放宣传资料等多种形式，在城区范围内和一些重点镇进行巡回宣传，近两年累计出动宣传车辆160余台次，发放“严禁未成年人进入”等经营警示牌500余块、文化法律法规宣传资料2000余册，发放和张贴省委办公厅、省政府办公厅《关于规范网络文化的通知》300份，永州市人民政府、xx县人民政府《关于集中开展网吧专项整治的通知》500份。三是办班培训。全县举办文化经营户法律法规培训班12期，参训人员1500余人次。通过加大宣传教育力度，使广大公民对文化法律法规入心入脑、家喻户晓；使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中，做到了自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。二、健全机制抓监管，全力构建市场管理新体系。我县文化市场点多、线长、面广，监管难度大，仅靠文化稽查大队的力量是远远不够的。为此，我们在强化自身执法责任的同时，进一步完善规章制度，充分发动全社会的力量，进一步健全监管体系。目前，全县初步形成了以县大队为主体、以乡镇文化站为依托、以基层文化专干为触角的三级联动执法管理体系，文化市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道。一是强化监管责任。我们把大队的11位同志分成两个中队，实行分片包干，责任到人，职责挂钩，每个同志辖区内文化市场的管理好坏与个人工资、资金、福利联系在一起，真正做到了同职同责、同奖同罚，促使每个同志自觉地常年抓、日常管，有效解决了文化市场执法中的“一阵风”、“运动战”现象。针对春节、元旦、五一、十一等节假日容易形成文化市场管理空档的问题，我们还坚持轮留休假、轮留值班，组织小分队巡查文化市场，受到社会好评。二是健全监管制度。结合我县文化市场实际，先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度，并与文化经营业户签订《守法经营责任书》，实行建档管理，定期审验，全面掌握经营业户的实际情况。同时，建立完善了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度，使我县文化市场及文化娱乐服务场所管理工作纳入了经常化、制度化、规范化管理的轨道。三是完善监管网络。一方面，成立了文化市场专项整治领导小组，设立了文化市场管理办公室，建立了文化经营行业协会，理顺了文化市场管理职能，形成了以文化行政部门为主、有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。另一方面，我们向社会公布了服务热线和监督投诉电话号码，在所有文化经营场所摆放了监督举报牌，发动各镇文化专干和社会群众的积极性，加强对文化市场的日常监督。再一方面，我们还聘请了46位人大代表、政协委员及21名有威望的离退休老干部担任文化市场信息员、协管员和监督员，随时收集、反馈市场管理动态，从而架起了管理者与经营者互相沟通、互相支持、互相监督的桥梁和纽带。三、突出重点抓整治，努力维护市场经营新秩序。当前，文化市场无证经营、违法经营、游商摊贩等问题十分突出，“小、乱、差”现象普遍存在。为此，我们按照“严格规范、依法整治”的原则，对文化市场进行了全面的清理整顿，有力地维护了诚信、公平、竞争有序的市场秩序，从而使全县的文化市场在符合市场经济规律的管理秩序上繁荣发展。一是突出整治重点。通过开展“零点行动”、“午时行动”等形式，切实加大对一些重点行业、重点地段的稽查力度。近两年来，先后开展了整顿规范印刷复制业专项行动、“保护知识产权、打击盗版侵权”专项行动、整治学校周边环境专项行动、整顿规范音像制品专项行动、清理整顿有害出版物专项行动和网吧专项整治工作。二是规范整治程序。在整治行动中，我们先向经营户宣传法律法规，再按程序办理，并留下公开的监（更多精彩文章来自“秘书不求人”）督、投诉电话，有效地杜绝了以权谋私、循私枉法、执法扰民和不作为的行为。整治行动完成后，对有问题的文化经营户个案，实行一案一卷，分门别类归档。三是确保整治效果。我们坚持做到了“突出一个重点，加强两项管理，抓好三个阶段，落实四项措施”，以确保各专项整治行动取得明显成效。近年来，全县共查处证照不全的网吧4家，查处超时经营的网吧28家，查处接纳未成年人进入网吧的56家，扣押网吧主机88台，责令停业整顿的网吧6家，重点教育管理的网吧12家，取缔严重违规、群众反响强烈的网吧3家；查处违规印刷厂家1家，查缴非法印刷中学生考试文卷13798本，盗印的学生教辅资料8693份，盗版书籍4328本，非法出版物6395本，封建迷信书籍256本，收缴盗版音像制品3524盒，淫秽黄色音像制品203本；查处取缔距学校不足200米的网吧1家，电子游戏经营场所3个，距学校不足50米的非法图书报刊经营摊点1个、音像制品、电子出版物经营摊点1个。四、强化素质抓队伍，着力打造文明服务新形象。加强文化市场管理，队伍建设是关键。对此，我们坚持从四个方面入手，着力提高稽查队伍综合素质，努力树立稽查大队依法行政、文明服务的良好形象。一是抓业务培训。近年来，我们共选送40余人次参加省、市、县主办的文化行政执法和依法行政培训班学习，使我县文化市场管理和稽查人员政治、业务素质得到了较大提高。二是抓目标考核。自2001年开始，永州市文化市场稽查支队、市文化局文化市场科和县文化局对文化稽查大队的工作条件、宣传力度、监督检查、日常管理、内部管理等内容逐项进行量化目标管理考核，县政府法制办对我局行政执法进行目标责任制管理与考核。按照市、县的要求，我们在全队先后建立健全了出勤、办案、执法等15项规章制度，用制度管理队伍，用制度约束稽查人员，用制度规范工作人员的行政行为，进一步增强了文化稽查队伍的综合素质和依法办事的能力。三是抓硬件建设。2003年以来，我们共投入资金12万元，添置了电脑、通讯设备，配备了一台专用稽查车辆，进一步改善了管理条件。四是抓文明服务。文化市场管理既是依法管理，也是文明服务。基于这种认识，我们在按政策、法律强化管理的同时，还十分注重为广大经营户提供优质服务。对到局里换证的经营业主，我们实行全天候值班，做到随到随办；对行动不便、不能到局里来换证的，我们实行上门服务，主动为其办理相关手续；对有特殊困难的经营业主，我们想法为其排忧解难。浯溪镇同天书店经营业主周某，因一次意外造成终身残疾，心灰意冷疏于经营，我们了解情况后，积极帮忙出点子、想办法，并多方为其贷款5万元，帮助他扩大规模。如今，同天书店已成为县城最大的私营书店之一。近年来，县文化稽查大队共上门为各类文化经营户上门服务210余次，解决各类实际问题28个，受到社会各届的一致好评。免费文档网一、进一步创新和完善管理措施，为净化社会文化环境提供有力的机制保障为进一步完善文化市场管理机制，努力为新中国成立六十周年营造更好的社会文化环境，我局积极探索管理新路子。一是有3、落实安全各项措施，确保安全无事故。文化系统各下属单位都是重点防火单位。文化经营单位是我局安全工作的监管重点。为此我局在下达全年工作目标任务时，就把安全消防列入其中，作为重点工作，要求各单位与日常工作齐抓并举，同部署，同落实。一是与文化系统各单位签订了《安全生产目标管理责任书》，将安全工作责任进行了分解明确，要求各单位严格落实“一岗双职”和“企业主体责任”，层层落实安全工作责任；二是建立健全各项工作领导小组，明确具体责任人，确保安全工作有人抓、事情有人做；三是狠抓人员密集娱乐场所和文物保护单位安全整治。市文化行政综合执法大队结合对文化经营单位、市级以上文保单位检查的时机，对各文化经营单位特别是人员密集的歌舞娱乐场所、网吧、大型娱游戏场所、影剧院的消防通道、应急救援设备设施、巡查值班以及检查制度执行情况进行严格认真检查，帮助各单位及时排查各级各类事故隐患。半年来共检查文化经营单位962家次，文物保护单位110家次，出动人员3648人次，确保了我市公共聚集场所和市级以上文物保护单位的消防安全。四是扎实开展“安全生产月”活动。按市安委会的具体部署和要求，局各下属单位和各文化经营单位认真组织，周密安排，把“安全生产月”活动作为上半年来安全生产工作中的大事来抓，一是制度工作计划，明确“安全生产月”活动的目的、意义、主题、时间和要求，全体人员广泛参加，自查事故隐患。二是加强宣传培训。按照市安委会的部署，局分管安全领导和安技干部参加了市组织的安全工作培训，进一步提高了对安全工作的认识。三是加强检查整改。市图书馆、市文化馆在经费相对紧张的情况下，更换增添了灭火器和部分用电设备；市博物馆组织新录用人员进行了消防技能培训，并进行了灭火演练；各文化经营单位都认真开展了自查，更换了消防设备设施，进一步打牢安全工作基础。几个月来，由于思想重视，制度严密，全系统上下和全市各文化经营单位消防安全意识强、措施实，从未发生安全事故。4．抓好经常性督促检查，落实各项工作措施。为了及时掌握各下属单位综治、长安建设工作情况，督促各单位真正在思想上重视，行动上落实，我局采取定期或不定期相结合、普查与抽查相结合、现场检查与以会代训相结合的方法，对局各下属单位的综治、平安创建工作进行检查，做到有布置，有检查，有纪录。正是由于思想高度重视，组织网络建全、责任追究落实，近半年来，全系统未出现因调解不力、管理不善而诱发的不安定因素。三、加大力度，确保文化市场繁荣有序1．开展“平安网吧”创建创建活动。两年来，在相关部门的配合下，我局相继开展了“平安文化市场”和“平安网吧”创建活动，文化市场经营秩序得到了根本好转。为了进一步巩固平安创建成果，今年来，我局又在全市网吧中广泛开展了“平安网吧”创建活动。一是制定修改了“平安网吧”创建方案和考核实施细则。依据上级文件规定和法律法规精神，我局对“平安网吧”创建标准、活动安排、组织领导、考核奖惩进行了进一步修改调整，并对“平安网吧”考核细则进行了量化，使各经营场所创建有依据和标准。二是不断加大对网吧的检查力度。市稽查大队组织人员采取受理举报与日常巡查、定期与不定期、白天与黑夜相结合等方式，加大对网吧的检查力度，及时发现并纠正网吧在经营过程中的违规问题，有效地打击了各场所违规经营现象。三是充分发挥社会力量，加强对网吧的协管。我局与关工委注重发挥“五老”义务监督员的作用，做到每季度召开一次会议，对义务监督工作进行总结点评，对义务监督员进行培训，同时针对重点时机，提出具体要求。四是加强技防措施，安排专人对各网吧实行网络实时监管。通过开展“平安网吧”创建活动，网吧违规接纳未成年人、超时经营和登录不健康网站等现象得到了有效地遏制，进一步规范了网吧市场经营秩序。2．开展“星级娱乐场所”创建活动。为加强和规范娱乐场所管理，进一步提高管理水平，改善服务质量，优化经营环境，塑造行业形象，我局会同市综治办、市公安局、市卫生局、市工商行政管理局、市环保局、市城市管理局联合下发了《关于开展“星级娱乐场所”创建活动的通知》，对创建的范围、创建时间、评定办法、考核标准、达标管理、组织领导等事项进行了明确，召开了娱乐场所业主动员会，对“星级娱乐场所”创建工作进行了布置和安排。市文化行政综合执法大队结合全国文明城市创建，对各单位“星级娱乐场所”创建工作进行了督查。目前各单位正按照创建要求逐一整改落实。3．开展“扫黄打非”集中行动，保护知识产权。今年来，我局就按照上级“扫黄打非”工作的要求和部署，对全市的出版物市场进行了二次大的“扫黄”“打非”集中行动，共出动人员66人次、车辆11台次，检查63家经营点，取缔非法摊点6