科学立法【高效备课精研+知识精讲提升】 高中政治《政治与法治》备课讲课实录（统编版必修3）

第三单元全面依法治国第七课

治国理政的基本方式

第九课

全面推进依法治国的基本要求全面推进依法治国总目标与原则我国法治建设的历程第八课

法治中国建设法治国家法治政府法治社会目标主体基础公正司法严格执法科学立法全民守法整体思维科学立法严格执法公正司法前提关键保障全民守法基础(人民代表大会)(政府)(法院、检察院)(公民)全面推进依法治国的基本要求实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。整体思维

9.1科学立法第三单元全面依法治国第九课全面推进依法治国的基本要求第一目科学立法的内涵推进科学立法第二目本节目录一.科学立法的原因和含义？（P98）二.科学立法的原则及其要求？（P98-99）三.科学立法的要求？（p99-100）问题导向知识提纲全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法的核心一、科学立法的内涵科学立法的关键1.科学立法的重要性2.科学立法的含义

有法可依良法善治有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。P98上1

习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”立法方向立法实效立法方法体现我国国家性质，顺应时代要求。要符合国情和实际遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。3.科学立法的原则(标准)一、科学立法的内涵知识提纲①原则：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）3.科学立法的原则（标准）②要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（1）从立法的方向上P98上2一、科学立法的内涵重点突破民法典分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。

我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。符合我国的民族区域自治的基本政治制度顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应符合我国的历史传统学以致用①原则：科学立法符合国情和实际。②要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（2）从立法的实效上：P98上33.科学立法的原则（标准）一、科学立法的内涵重点突破随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱，这体现了科学立法应该遵循什么原则?要符合国情和实际2020年抗疫关键时刻，全国人大常委会及时作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，接着就这一决定和野生动物保护法开展执法检查，随后启动野生动物保护法的修改；战“疫”胶着期，强化公共卫生法治保障，及时制定专项立法修法工作计划，成立专班分批推进多部法律的制定和修改工作。学以致用①原则：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。②要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。（3）从立法的方法上：P99上13.科学立法的原则（标准）一、科学立法的内涵重点突破宪法是国家根本法，根据宪法，制定《国家安全法》。从内容和功能来看，2015年制定的新的《国家安全法》，已经具有国家安全法律部门基本法的地位和功能，具有基本法律的属性。国家安全法律体系的建设自上而下地要求出台《生物安全法》以完善国家安全体系。2015年《国家安全法》原则性规定了总体国家安全所属领域基本社会关系的宏观调整方向，也是制定诸如《生物安全法》《网络安全法》（具体法）等特定领域国家安全立法的直接依据。《宪法》、《国家安全法》《生物安全法》科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律根本法---------基本法---------具体法

学以致用国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府法规自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例知识拓展：我国有立法权的国家机关立法机关授权立法知识拓展【误区提醒】立法机关≠有立法权的机关全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关,在我国享有立法权的国家机关,包括:①国家权力机关(人大和人大常委会)——全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院,国务院相关部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。注意：1.人大在立法中发挥主导作用2.科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径3.公民、政协、党无立法权

4.立法主体是国家机关不是人民易错易混立法技术立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。立法程序根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。知识拓展知识拓展我国的立法程序①

法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名②

法律议案的审议：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段③法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过④

法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布学以致用2014年10月2020年5月22日2020年全国两会期间2020年5月28日2016年6月2018年8月党的十八届四中全会决定编纂民法典各分编草案提请全国人大常委会审议民法总则草案首次提请全国人大常委会审议民法典（草案）正式提请全国人大审议代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改十三届全国人大三次会议表决通过民法典的制定过程：民意起草调研草案审议实施党的领导人民当家作主依法治国有机统一表决通过学以致用材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。P98二

②科学立法符合国情和实际。P98三

③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。P99一学以致用科学立法的要求：1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。2.科学立法要充分发扬民主。3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。二、推进科学立法知识提纲1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。P99中上1在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。①原因所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。②要求二、推进科学立法科学立法的要求：重点突破2.科学立法要充分发扬民主。P99下1①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。要求二、推进科学立法科学立法的要求：重点突破3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。P100中上1要求①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）二、推进科学立法科学立法的要求：重点突破注意：公民------权利和义务相统一

国家机关和公职人员-------权力和责任相统一（1）要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。（2）要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。（3）要合理设定权利与义务、权力与责任。客观地认识、确认和保护现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。（4）立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，（5）科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（6）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（7）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一如何推进科学立法？推进科学立法（3措施）+原则（3要求）+3统一科学立法、民主立法和依法立法科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重于科学性推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心是确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，侧重于立法工作合法性。依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。三者有机统一，共同推进我国法治化进程。知识拓展科学立法的内涵推进科学立法科学立法要求（2）科学立法要充分发扬民主是什么原因和含义原则及其要求（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。怎么做课堂总结【典例解析】1.高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”，严重损害人民群众生命财产安全，极易引发社会矛盾纠纷。近日。我省全椒县人民法院一审判决-起高空抛物罪案件，依法以高空抛物罪判处被告人魏某某有期徒刑6个月，并处罚金一千元。据悉，这也是滁州市法院宜判的首例高空抛物罪案。2021年3月1日，新修订的刑法修正案正式实施，“高空抛物”入刑()①体现了法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范，具有普遍约束力②确保人民法院有法可依，有助于司法机关独立行使司法权，不受任何的干预③目的是坚决杜绝和依法惩治高空抛物行为，切实维护入民群众头顶上的安全④体现了我国坚持科学立法，并顺应时代发展要求，立良善之法、立管用之法A．②③ B．①④ C．②④ D．①②【答案】B【解析】①：高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”，严重损害人民群众生命财产安全，极易引发社会矛盾纠纷。全椒县人民法院一审判决-起高空抛物罪案件，依法以高空抛物罪判处被告人魏某某有期徒刑6个月，并处罚金一千元。因此“高空抛物”入刑体现了法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会贵伐，具有普遍约束力。①符合题意。②：“高空抛物”入刑与司法机关独立行使司法权没有直接关系，②不符合题意。③：“杜绝”说法太过绝对，③说法错误。④：高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”，“高空抛物”入刑体现我国坚持科学立法，立良善之法、立管用之法，④说法正确。课堂训练【典例解析】2.深圳市人大常委会办公厅将《深圳经济特区社会养老保险条例（修订草案）》在市人大常委会官网上公布，广泛征求社会各方面的意见和建议。这一做法()A．坚持科学立法，注重立法技术 B．坚持依法立法，使宪法与之相适应C．坚持公开执法，保障执法程序正当 D．坚持民主立法，广开言路，集思广益【答案】D【解析】A：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化，这在材料中并未体现，A不符合题意。B：使之与宪法相适应，而非使宪法与之相适应，B错误。C：执法的主体是执法机关，而不是人大，C错误。D：“深圳市人大常委会办公厅将《深圳经济特区社会养老保险条例（修订草案）》在市人大常委会官网上公布，广泛征求社会各方面的意见和建议”体现人大坚持民主立法，广开言路，集思广益，D符合题意。故本题选D。课堂训练【典例解析】3.2021年3月1日，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》施行。该修正案对承担刑事责任的最低年龄有条件的从14周岁下调到12周岁。并对侮辱国旗、国徽、国歌罪，侵害英雄烈士名誉、荣誉罪等确定罪名进行了补充、修改。某校法治小组的同学们对此进行了讨论，以下观点你认为不正确的()①全国人大常委会贯彻了依法治国原则，依法行使最高立法权②修正内