【大学】社区治理

社区治理

1编辑ppt考核方式100分制，其中课堂参与（10%）小组作业（10%）课程考试（开卷）（80%）2编辑pptNPO与社区发展社区治理

主要内容社区与社区管理体制城中村改造与社区融合3编辑ppt专题一 *

社区与社区管理体制4编辑ppt一、社区

“社区”一词最初是德国社会学家F·滕尼斯在其1887年出版的《社区与社会》一书中首先使用。F.Tonnies(1855—1936）5编辑ppt1、传统定义与“社会”相对。指有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。体现的是一种亲密无间、守望相助且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。6编辑ppt2、国内通常所采用的含义与“单位”相对应：单位人－社区人居委会所辖区域7编辑ppt3、本课程所采用的定义与“国家”相对应的“社会”中的一部分，其其特点是：共同利益；民间性；一定的地域边界。8编辑ppt政府

提供服务社会需求

社会企业志愿行动提供服务志愿精神利润动机市场机制提供服务民主政治纳税合同9编辑ppt二、宏观政府体制不同的政府体制，是讨论具体政府问题的起点…10编辑ppt（一）中国政府体系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处11编辑ppt(二）美国政府体系

联邦政府

州政府

特别行政区

镇议会(在某些地方存在）

大都市自治体

市议会县议会12编辑ppt美国政府体系的特点地方自治类公司制职能异质性13编辑ppt类公司制

联邦政府

州政府

市政府

镇政府

公司

选民

选民

选民

选民

股东

行政长官总统

州长

市长

镇长

总经理

立法机构

议会

州议会

市议会

镇议会

董事会14编辑ppt职能异质性联邦政府州政府地方政府混合责任国防邮政服务太空退伍军人服务自然资源保护退休高等教育福利公路改造教养检查烈酒存储初等教育图书馆警察消防公园住宅社区发展公共卫生公用事业卫生医院

15编辑ppt三、我国社区组织体制背景：社区建设运动16编辑ppt（一）社区建设历程最早可追溯到20世纪初期，伴随一些农业国家民众教育、农业推广、合作事业与乡村建设等自发的社会改良运动而展开，主要在农村。17编辑ppt1986年1986年，为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设，民政部倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的“社区服务”，首次将社区概念引入城市管理；18编辑ppt1989年1989年12月全国人大通过《中华人民共和国居民委员会组织法》规定：居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，第一次将社区服务引入法律条文。19编辑ppt1991年－1999年1991年民政部又提出社区建设，并在全国各城市中广泛开展了社区建设活动；1998年，国务院将“推进社区建设”的职能赋予了民政部；1999年，民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程。20编辑ppt2000年2000年11月3日，中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，将社区建设推向深入。21编辑ppt（二）社区建设的几种取向中国城市社区建设在理论和实践中都出现了两种明显取向。22编辑ppt1、政府导向型社区管理模式以政府为核心,主要是以区政府下派的街道办事处为主体,在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区公共事务进行管理。上海模式。23编辑ppt上海模式社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成；社区管理执行系统：由市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会等四个工作委员会构成。社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。24编辑ppt2、社会导向型管理模式社区居民自治模式,主要是指以社区居民为核心,联合社区内各种社会组织、机构、驻区单位,共同参与社区事务的管理,实行真正的民主自治管理的一种模式。沈阳模式；江汉模式25编辑ppt沈阳模式社区成员代表大会：即“决策层”。社区成员代表由社区居民、驻社区单位、团体按一定比例推荐产生；社区议事协商委员会：即“议事层”，社区成员代表大会推荐产生。由社区内有知名人士、居民代表及单位代表等组成，主任一般由社区党组织负责人兼任；

社区（管理）委员会：即“执行层”，经社区成员代表大会选举产生。26编辑ppt江汉模式理顺社区居委会与街道、政府部门的关系，保障社区居委会自治性；政府职能部门面向社区，实现工作重心下移；权随责走，费随事转。做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”；责任到人、监督到人。27编辑ppt（三）社区建设困境这些问题不解决，社区建设难以持续。28编辑ppt问题一：如果社区建设指向自治，则社区建设是否应该由行政来推动？29编辑ppt问题二：如果居委会是自治组织，那么如何解决居委会的资金来源？居委会性质复位以后，基层政府和职能部门的工作如何“下沉”？30编辑ppt问题三：

在居民利益关联度不高的情况下如何扩大社区参与？31编辑ppt问题四：如何更有效地提供居民所需要的社区服务？32编辑ppt本节讨论

中国社区组织架构33编辑ppt比较：一个美国社区的组织结构

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