永久基本农田划定的相关要求

永久基本农田划定的相关要求2019年8月相关政策解读一永久基本农田核实整改二永久基本农田储备区建设三工作要求四永久基本农田

基本农田永久基本农田是指为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，按照国土空间规划确定的保护目标划定的不得占用的耕地。永久基本农田一经划定不得擅自占用或改变用途。永久基本农田内涵44建立制度立法保护全面划定确立地位特殊保护19881994200819982017划定第一块基本农田召开第一次现场会议（湖北监利）实行基本农田保护制度确立核心地位全面划定永久基本农田并作为三条控制线之一党的十七届三中全会提出划定永久基本农田，实行特殊保护《基本农田保护条例》出台一、发展历程55严格划定特殊保护加强和改进一、发展历程66《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》《国土资源部办公厅农业部办公厅关于印发〈重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案〉的通知》《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案的通知》和《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》《国土资源部农业部关于印发<省级永久基本农田划定方案论证审核工作方案>的通知》（一）严格划定（部级文件）77（一）严格划定（省级文件）《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会转发国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》《湖南省国土资源厅办公室转发〈国土资源部办公厅农业部办公厅关于印发〈重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案〉的通知〉的通知》《湖南省国土资源厅办公室关于印发〈湖南省永久基本农田划定审核工作方案〉的通知》《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会关于印发〈湖南省市县级永久基本农田划定方案论证审核工作方案〉的通知》《湖南省国土资源厅关于印发<湖南省耕地保有量和永久基本农田保护面积指标分解表>的通知》88（一）严格划定《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）——我省在转发的基础上，印发了《湖南省永久基本农田划定工作方案》提出了划定的依据与工作基础明确了划入、划出永久基本农田的要求进一步理顺了调查摸底、核实举证、论证核定、制定方案、组织实施的工作方法进一步严格划定永久基本农田保护红线，在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。9（一）严格划定《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）提出要抓紧开展106个重点城市周边划定工作提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务强调要同步开展其他城市（镇）周边划定工作要求统筹做好城市（镇）全域划定工作10（一）严格划定部：《关于印发〈重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案〉的通知》（国土资厅发〔2016〕3号）

规范重点城市周边永久基本农田划定任务的论证审核工作，明确论证审核的原则、具体要求、工作程序等，提高了工作效率。省:《湖南省永久基本农田划定审核工作方案》

确定了城镇周边与全域同步划定的工作思路，对永久基本农田进行全域布局优化，重点划定城镇周边、交通沿线和集中连片的优质耕地。11（一）严格划定部：《关于印发〈重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案〉的通知》（国土资厅发〔2016〕3号）

规范重点城市周边永久基本农田划定任务的论证审核工作，明确论证审核的原则、具体要求、工作程序等，提高了工作效率。省:《湖南省永久基本农田划定审核工作方案》

确定了城镇周边与全域同步划定的工作思路，对永久基本农田进行全域布局优化，重点划定城镇周边、交通沿线和集中连片的优质耕地。12（一）严格划定部：《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）明确了基本农田调整的要求，下达我省基本农田保护面积指标4945万亩明确了优化调整基本农田保护面积和布局相关要求。我省根据国家下达的任务，印发了《湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表》，将基本农田保护面积指标分解至县级；同时明确了规划调整完善方案报批前，应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核。

（一）严格划定《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）提出优化调整永久基本农田保护面积和布局有关要求提出统筹推进“三线”划定和“多规合一”（一）严格划定《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）

贯彻落实2016年中央1号文件和《政府工作报告》的部署要求，按照全国永久基本农田划定工作现场交流会工作部署，提出了全面完成永久基本农田划定工作并实行特殊保护具体要求，这是一份做好划定工作的指导性文件。2016年8月，我省专门就该文件组织召开了全省视频培训会议，标志着我省永久基本农田划定工作由“划”转“定。”（一）严格划定部：《国土资源部农业部关于印发<省级永久基本农田划定方案论证审核工作方案>的通知》（国土资厅发〔2016〕36号）

为做好省级永久基本农田划定方案的论证审核工作，明确了目标任务要求、提出了审核依据、具体要求，规范工作程序、提高工作效率。省：印发《湖南省市县级永久基本农田划定方案论证审核工作方案》

要求在省级划定方案报部论证审核前，完成市、县两级划定方案论证审核。（一）严格划定《基本农田划定技术规程》

主要规定了基本农田划定（补划）的任务、原则、实施主体、技术方法、技术要求、流程、成果规范等。

适用于基本农田划定任务落实，以及在土地利用总体规划实施过程中，依法批准建设占用基本农田或因依法认定的其他原因造成基本农田减少的补划工作。（二）特殊保护党中央、国务院领导同志高度评价划定工作，指出这是基本农田保护的基础工作，是前所未有的举措，功在当前，利及长远。要注意巩固、完善、提高。十九大报告将永久基本农田控制线作为保护生态系统的“三条控制线”之一（二）特殊保护2018年2月国土资源部出台了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规[2018]1号)解决划而不管、调规躲占、重量轻质、无奖不保、只查不改、考核无力等“六种表现”，发挥“特效”（二）特殊保护2018年4月，出台《湖南省国土资源厅关于严格落实永久基本农田特殊保护的通知》（湘国土资发[2018]15号）进一步对我省永久基本农田占用、补划、监测、考核等方面提出了严格要求，落实特殊保护。（二）特殊保护存在的主要问题严守耕地红线、节约集约用地的意识仍待提高。划定不实依然存在，需要全年核实整改补划。违法违规建设占用屡禁不止，执法效率不高、措施不硬。永久基本农田上农业生产活动亟待规范。永久基本农田划定保护与相关政策亟待衔接。监督管理能力和水平有待提高，执法力度亟待加强。（三）加强和改进今年1月，两部出台了《自然资源部农业农村部关于加强和改进行永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）解决划定不实、补划不足、非法占用、查处不力、衔接不够、监督不严等“六种表现”，继续发挥“特效”（三）加强和改进4月10日，两厅联合印发《关于进一步加强和改进行永久基本农田保护工作的通知》（湘自然资发[2019]50号）对核实整改补划、储备区划定和重大建设项目占用、临时占用、设施农用地占用、生态建设占用、矿业权设置等涉及永久基本农田调整补划的工作提出了明确要求。（三）加强和改进（1）认真开展永久基本农田划定成果核实（我省50号文）核实划定成果划定不实问题核实违法违规占用、破坏问题核实；种植植物影响问题核实；分类处置整改补划（划定不实；违法违规占用、破坏；种植植物影响；）以县级行政区划为单元编制整改补划方案从永久基本农田储备区中选取补划范围（三）加强和改进严格占用和补划审查论证明确重大建设项目占用永久基本农田的补划要求。占用城市周边的，原则上在城市周边范围内补划。明确重大建设项目用地预审不占永久基本农田、用地审批时占用的，按有关要求报自然资源部用地预审。明确线性重大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后，选址发生局部调整的政策要求。（2）严控建设占用永久基本农田（部1号文）（三）加强和改进严格占用和补划审查论证明确重大建设项目占用永久基本农田的审查报批程序重申省级高速公路、连接深度贫困地区省级公路占用报批程序进一步加大脱贫攻坚建设项目占用的支持力度，对3类地区省级及以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目占用审查程序可行性论证审批预审（2）严控建设占用永久基本农田（省50号文）（三）加强和改进严格占用和补划审查论证明确建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的政策要求。县级自然资源主管部门进行可行性论证，论证通过后并报市级自然资源主管部门备案。市级自然资源主管部门负责临时用地使用情况的监督管理。临时用地到期后，县级自然资源主管部门会同农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收。明确设施农用地占永久基本农田的条件和时限。（2）严控建设占用永久基本农田（省50号文）（三）加强和改进（2）严控建设占用永久基本农田（部1号文）处理好涉及永久基本农田的矿业权设置明确矿产资源勘查和开采涉及永久基本农田的有关政策要求。全国矿产资源规划确定的战略性矿产，区分油气和非油气矿产、探矿和采矿阶段、露天和井下开采等情况。非战略性矿产，申请新设矿业权，应避让永久基本农田。明确油气战略性矿产地质勘查、布设探井、试采和取得采矿权后转为开采井，占用永久基本农田的政策要求。无需预审，直接依法办理审批。（三）加强和改进处理好涉及永久基本农田的矿业权设置明确非油气战略性矿产，根据露天、井下开采方式实行差别化管理政策要求。对于露天方式开采，应符合重大建设项目用地要求；对于井下方式开采，矿产资源开发利用与生态保护修复方案应落实保护性开发措施。已设矿业权与永久基本农田空间重叠的，允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续。已取得探矿权申请划定矿区范围或探矿权转采矿权的按非油气战略性矿产管理规定执行。（二）严控建设占用永久基本农田（部1号文）（三）加强和改进处理好涉及永久基本农田的矿业权设置战略性矿产申请探矿权，开展地质勘查需临时用地的，应依法办理临时用地审批手续。石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批准可临时占用永久基本农田布设探井是否申请新设矿业权，应避让永久基本农田，其中地热、矿泉水勘查开采，不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可申请新设矿业权煤炭等非油气战略性矿产，申请采矿权涉及永久基本农田的在试采和取得采矿权后转为开采井的，可直接依法办理农用地转用和土地征收审批手续，按规定补划永久基本农田开采项目应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施，要符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求露天井下（二）严控建设占用永久基本农田（部1号文）（三）加强和改进协调安排生态建设项目明确重大生态建设项目占用永久基本农田的政策要求。党中央、国务院确定建设的，省级政府提出经国务院同意的，按照有关要求调整补划。其他景观公园、湖泊湿地、植树造林等人造工程，严禁占用永久基本农田。（三）统筹生态建设和永久基本农田保护（部1号文）（三）加强和改进（三）统筹生态建设和永久基本农田保护（部1号文）妥善处理好生态退耕明确生态退耕涉及永久基本农田的有关政策要求。不得擅自将永久基本农田和坡改梯耕地纳入退耕范围。根据生态退耕检查验收和土地变更调查结果，以实际退耕面积核减有关地区的耕地保有量和永久基本农田保护面积。相关政策解读一永久基本农田核实整改二永久基本农田储备区建设三工作要求四3333核实与整改补划一、全面核实工作要点二、核实整改工作步骤341、永久基本农田划定不实

永久基本农田全面核实342、违法违规占用永久基本农田3、种植植物影响永久基本农田

自然资规〔2019〕1号文列举的划定不实类型全面核实——永久基本农田划定不实1、将不符合《土地管理法》、《基本农田保护条例》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的。2、河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。3、受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。4、因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地。5、依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地。6、公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地。7、永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。8、法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的耕地。全面核实——永久基本农田划定不实36（一）将不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的。1、可调整地类不作为划定不实整改情况，允许保留。2、名优特新农产品生产基地不作为划定不实整改情况，允许保留。3、不属于可调整地类、不属于名优特新农产品生产基地且不符合《基本农田划定技术规程》，划定时为建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施的用地，需整改。1、可调整地类算不算划定不实？2、名优特新农产品生产基地要不要保留？3、不符合技术规程要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地是那些？全面核实——永久基本农田划定不实37《中华人民共和国河道管理条例》第二十条：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。第二十一条

在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。（二）河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。滩地堤防沙洲水域行洪区行洪区沙洲滩地全面核实——永久基本农田划定不实39何为稳定利用？按《土地利用现状分类》（GB/T21020-2017）对耕地的定义，稳定利用指平均每年能保证收获一季的已垦滩地。按照《河道管理条例》，河道管理范围内，禁止种植高杆农作物、芦苇等，今后，除历史形成的滩地外，不建议将河道两岸堤防之间的耕地划入永久基本农田或储备区。

（二）河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。全面核实——永久基本农田划定不实40（三）受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。全面核实——永久基本农田划定不实41损毁：土地或表层土壤的形态或物理化学性质发生变化，不能继续利用。无法复垦：无法通过工程、生物和化学等整治措施使其达到可供种植状态。注意：此项工作应由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织核实，市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门论证审核。（三）受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。全面核实——永久基本农田划定不实（四）因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地。42煤矿金属矿石油天然气露天开采：对地形地貌、地表附着物、土壤、岩层产生颠覆性破坏。井下开采：地表沉降、地裂缝、矸石压占土地。露天开采：造成对土地的挖损、压占、塌陷等。井下开采：井下开采，地下采空区诱发的塌陷地具有时间滞后效应。石油天然气开发、运输过程中损毁的土地，包括挖损、压占、污染等。具有点多、面广、线长、单宗面积小特点。全面核实——永久基本农田划定不实44（五）依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地。《土壤污染防治法》第四十九条：“国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类”。45全面核实——永久基本农田划定不实（六）公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地。《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）：“不准占用基本农田进行植树造林”、“不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设”、“凡在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用永久基本农田。”47全面核实——永久基本农田划定不实（七）永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。2017年7月1日前，已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。全面核实——永久基本农田划定不实（八）法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的耕地。零星分散规模过小不宜耕作质量较差农村道路…………零星分散规模过小零星分散不宜耕作规模过小零星分散质量较差不宜耕作规模过小零星分散农村道路质量较差不宜耕作规模过小零星分散…………农村道路质量较差不宜耕作规模过小零星分散1、将不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的。核实要点：不属可调整地类和名优特新基地，划定时属建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地。

2、河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。核实要点：是否属于水深时淹没，水浅时露出的滩地，是否能稳定利用。

3、受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。核实要点：是否属于土地或表层土壤的形态或物理化学性质发生变化，不能继续利用，且无法通过工程、生物和化学等整治措施使其达到可供种植状态。4、因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地。核实要点：是否无法通过工程、生物和化学等整治措施使其达到可供种植状态。5、依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地。核实要点：评估认为按照农用地分类管理制度应当纳入严格管控类且无法恢复治理的耕地。6、公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地。核实要点：是否属未办理征收手续且占用永久基本农田情况。7、永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。核实要点：是否属于2017年7月1日前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。8、法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的耕地。核实要点：是否属于零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地，是否属于农村道路等不应划入永久基本农田的土地。501、永久基本农田划定不实

永久基本农田全面核实502、违法违规占用永久基本农田3、种植植物影响永久基本农田全面核实——违法违规占用永久基本农田违法违规违法违规建设占用：未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地，以及人工湿地、景观绿化工程等占用永久基本农田的。核实要点：是否属于未批先建、违法建设行为。违法违规占用破坏：违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等破坏永久基本农田、毁坏种植条件的。核实要点：是否属于占用破坏行为。临时用地违法建设设施农用地违法违规建设占用小拱棚春秋棚春秋棚内部日光温室内部人工湿地景观绿化工程违法违规建设占用违法违规占用破坏挖沙取土地面硬化561、永久基本农田划定不实

永久基本农田全面核实562、违法违规占用永久基本农田3、种植植物影响永久基本农田57

全面核实——严格规范永久基本农田上农业生产活动永久基本农田上不得种植杨树、桉树、构树等林木；不得种植种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物；不得种植其他破坏耕作层的植物。已经种植的，经认定能恢复粮食作物生产的，5年内有序恢复，确实不能恢复的，按要求补划。核实要点：是否属于林木，是否属于破坏耕作层的植物。注意：此项工作应由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织核实，市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门论证审核。5959一、全面核实工作要点二、核实整改工作步骤60核实整改-—工作要求030201下发实地核查软件3.统一数据汇交标准确保汇交成果标准一致1.统一数据库标准做好与“三调”衔接统一标准2.统一实地核查标准61

核实整改-工作流程

“两下两上”61下发疑似问题图斑上报外业核查结果下发复核比对意见

上报修改完善方案62

核实整改-工作流程一下：下发疑似问题图斑（2019年9月）依据第三次全国国土调查形成的初步成果，通过与永久基本农田数据库套合分析，梳理形成疑似问题图斑，以县级为单位，通过实地核查软件，下发各地。在部疑似问题图斑下发前，省级自然资源主管部门要制定加强和改进永久基本农田保护的具体操作办法，组织开展市、县及业务技术培训，梳理完成本省疑似问题图斑。阶段任务

核实整改-工作流程一上：上报外业核查结果（2019年11月中旬）63外业核实：对认为有异议的图斑，按照核查软件要求举证。审查认定：县级自然资源主管部门对问题图斑进行研判，提交认定意见，在已划定的永久基本农田储备区基础上，编制形成整改补划方案，更新完善数据库；市级自然资源部主管部门对成果方案和数据库进行论证审核；省级自然资源主管部门对市、县提出的成果方案和数据库进行验收审核。上报结果：将经省级自然资源主管部门验收审核结果上交到部。阶段任务

核实整改-工作流程二下：下发复核比对意见（2020年1月）64结合第三次全国国土调查成果，部会同农业农村部对各省提交的核查结果及方案进行全面的内业复核。对未通过复核的上报成果，下发相关省份进行整改。通过复核的，根据复核意见，做好数据库衔接和后续工作。阶段任务

核实整改-工作流程二上：上报修改完善方案（2020年3月）65按照部下发的复核意见，县级自然资源主管部门对核查成果及整改补划方案进行修改完善，更新数据库，经市级论证审核，省级验收审核后，再次报部。阶段任务相关政策解读一永久基本农田核实整改二永久基本农田储备区建设三工作要求四划定永久基本农田储备区67《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）明确规定，“为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。”“重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。”陆昊部长在2019年全国自然资源工作会议上的讲话明确要求，“推进永久基本农田储备区建设，提高永久基本农田占用审查与补划效率。”划定工作依据68

《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）《关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》划定工作依据《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）规定：“各省（区、市）国土资源主管部门要在划定永久基本农田控制线基础上，结合当地实际，组织开展零星分散耕地的整合归并、提质改造等工作，整治后形成的集中连片、质量提升的耕地，经验收评估合格后，划入永久基本农田整备区。建成高标准农田的，优先纳入永久基本农田整备区，用于补充占用或减少的永久基本农田。各县（市、区）永久基本农田整备区规模原则上不低于永久基本农田保护目标任务的1%，具体比例由当地国土资源主管部门确定。县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门，根据未来一定时期重大建设项目占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要补划永久基本农田需要，结合两部下发的永久基本农田储备区划定潜力数据，确定储备区划定目标任务，目标制定要因地制宜，规模适度。同时，应考虑城市周边范围内储备区规模，以确保城市周边范围永久基本农田补划需求。1.确定目标任务县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门，在储备区资源潜力成果中确定拟划入储备区的具体潜力图斑，利用部下发的核实软件进行逐图斑、逐地块核实，填写实地核实情况，查清耕地利用现状，拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片和视频，确保图地一致。2.开展实地核实按照县级自核、市级论证、省级验收的程序，逐级对储备区划定成果进行审核。县级要结合实地核实情况，编制储备区划定方案，建立储备区数据库，利用质检软件完成自核；市级对划定方案进行论证并进行逐图斑审核；省级负责对上报成果进行验收，并以县级行政区划为单元，汇交到部，验收一个，汇交一个。3.审核上报成果各地储备区划定成果上报后，部运用信息化手段，利用“三调”阶段性成果，组织力量进行集中复核，重点核实划入储备区耕地的真实性和实际利用状况，必要时以随机抽查方式进行实地核查。复核通过的纳入储备区数据库管理，未通过的退回地方整改。4.上报成果复核“四”步走工作流程划定工作依据自然资源部利用第三次全国国土调查遥感影像，以2017年土地变更调查数据为底图，套合永久基本农田、土地利用总体规划、已建成高标准农田、耕地质量等级调查评价成果、建设用地审批和矿业权审批登记、国家级自然保护区等管理信息，并去除三调国家提取的影像判读疑似非耕地图斑及1亩以下碎小图斑后形成的应于各地储备区划定的基础数据。以省级为单位，通过省级分发至各县市区，供在具体确定储备区潜力和布局时重点参考。划定工作依据划定工作依据划定工作依据划定工作依据划定质量要求在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局稳定”的要求，严格确定永久基本农田储备区划定标准。1．优先划为永久基本农田储备区的耕地。已建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；城镇周边和交通沿线，依据《土壤污染防治法》列入优先保护类、安全利用类的耕地；已经划入“两区”的优质耕地；集中连片、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地等。2．严禁划为永久基本农田储备区的耕地。位于生态保护红线范围内的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地；纳入生态退耕还林还草范围的耕地；25度以上的坡耕地；可调整地类等。划定质量审查要点确保划入储备区耕地现状为已建成的高标准农田和其他稳定利用的优质耕地确保划入永久基本农田储备区内耕地平均质量等别必须高于下发的储备区潜力成果中的耕地平均质量等别完成时间要求2019年6月30日前，县级开展目标任务确定、实地核实、完成永久基本农田储备区划定方案编制，成果数据库建设并报市级论证审核。2019年7月15日前，市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门完成市级论证审核和县级成果报省工作。2019年8月31日前，省级完成永久基本农田储备区划定成果报部工作。日常管理储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。总体要求日常管理省自然资源厅会同省农业农村厅组织相关市、县，根据储备区内补划永久基本农田情况和耕地实际利用状况对储备区耕地进行动态补充更新。部拟于每年年初和年中集中组织储备区耕地调入、调出工作，按照县级更新、市级检查、省级复核的程序，以县级行政区为单元，汇交报部，并相应更新数据库。对于因重大建设项目占用、生态建设调整等补划永久基本农田，造成储备区耕地减少的，根据当地实际，及时补充储备区耕地，确保储备区耕地满足占用调整补划需要。对于因生产建设活动或自然灾害等原因，造成储备区内耕地严重损毁破坏，不能满足永久基本农田补划要求的，损毁与破坏的耕地要及时调出储备区，确保储备区耕地质量。具体要求相关政策解读一永久基本农田核实整改二永久基本农田储备区建设三工作要求四注意事项处理好与三次国土调查的关系2019年8月底，储备区划定成果报部汇交完成；同时三调国家级内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库入库工作完成,部依据三调成果对储备区进行核实2019年9月前后，部依据三调成果提取并下发永久基本农田中需核实整改的问题图斑依据三次调查的成果开展储备区划定、核实整改补划依据三次调查数据库标准建设储备区数据库、更新完善划定数据库依据三次调查认定的地类标准整改核实补划三调永久基本农田专项调查成果纳入三调整体成果。注意事项处理好与生态建设、国土空间规划编制的关系统筹各类规划与永久基本农田保护衔接编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进多规合一，划定生态保护红线、城镇开发边界，要与已经划定的永久基本农田控制线充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界基本农田补划方案（案例）占用永久基本农田的必要性项目选址的唯一性XX项目属于石油化工产业；目前中国开发区审核公告目录（2018年版）的名录中明确以石化产业为主导的园区，我省仅有湖南岳阳绿色化工产业园一家，因此，本项目建设选址于XX化工产业园是唯一选择。

结合园区发展规划，项目最佳选址位于园区XX片区的北偏西方向，这与XX产业园云溪片区发展方向一致。基本农田补划案例基本农田补划案例项目规模的整体性XX县城市周边范围内永久基本农田保护面积为1827.46公顷，基本农田保护率58.06%，永久基本农田主要分布于园区XX片区的北部、南部和XX县南部，分布密集。项目选址位于园区XX片区北偏西方向，且用地面积大，这与基本农田分布情况存在冲突。因此，在项目选址过程中，不可避免的必须要占用一部分永久基本农田。基本农田补划案例占用永久基本农田的合理性项目用地规模的合理性

从投资强度、行政办公及生活服务设施用地、绿地率、建筑系数和容积率等五项控制指标对项目用地情况进行具体分析。投资强度

项目投资强度为9679万元/公顷，符合≥1035万元/公顷的指标要求，项目符合《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）和《湖南省自然资源厅关于<湖南省建设用地定额标准（试行）>的通知》（湘自然资发〔2019〕12号）。基本农田补划案例项目用地规模的合理性②行政办公及生活服务设施用地规模合理性分析

符合《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）规定工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施的要求。占用永久基本农田的合理性基本农田补划案例项目用地规模的合理性③项目绿化区用地规模合理性分析

符合《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）的要求，工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%的标准。占用永久基本农田的合理性基本农田补划案例项目用地规模的合理性④项目用地强度合理性分析

符合《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）工业项目的建筑系数不得低于30%;石油加工、炼焦及核燃料加工业容积率大于等于0.5、化学原料料及化学制品制造业容积率大于等于0.6的规定。占用永久基本农田的合理性基本农田补划案例项目建设对周边基本农田土壤环境影响

项目区生产过程中不涉及含重金属物质的使用，不会造成重金属的大气沉降对土壤的污染。同时，通过对生产装置区、储罐区、原料库区、产品库区、排水管沟、废水处理设施等进行防渗处理，严格控制各危险废物贮存和转运过程，避免露天堆存和沿途撒落，同时加强危险废物渣库的日常管理与维护，进行定期安全检查等措施，能确保在正常状况下项目不会因为物料泄漏而对周边土壤造成污染。本项目环境影响评价工作正在开展，湖南省生态环境厅已出具意见，同意项目前期工作的开展。占用永久基本农田的合理性基本农田补划案例永久基本农田保护措施针对本项目无法避免占用永久基本农田的情况，建设部门从项目用地布局、项目土壤污染防治措施等方面采取措施减少占用及保护永久基本农田，保证了永久基本农田占用补划合理性。占用永久基本农田的合理性基本农田补划案例基本农田补划情况补划原则（1）按照“数量不减，质量不降、布局稳定”的要求开展补划；（2）补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，原则上与现有永久基本农田集中连片，补划数量、质量与占用