《行政学概论》课件章节6

第六章公共服务【内容提要】公共服务作为行政学的重要内容，其既是政府职能的重要组成部分，也是政府合法性的重要体现。公共服务范围广泛、内容丰富、层次多样，其不仅与民众的生产与生活等民生问题息息相关，而且与政治改革、经济改革和社会改革等重大决策密切相连。公共服务在宏观战略上的设计和微观计划上的落实直接关系到个人、集体和国家的切身利益，优化公共服务质量成为当前公共部门的重要职责，尤其是在当前经济空前发展和公民意识迅速增加的社会转型背景下，公共服务的地位将进一步提升。该章首先从公共产品、政府职责、制度结构三个视角对公共服务内涵进行界定，然后对与公共服务相关的几个概念进行区分，接着对公共服务的分类和参与主体进行说明，最后结合当前公共服务的研究趋势对公共服务市场化、公共服务均等化和公共服务定量化三个热点问题进行了相关介绍。第六章公共服务第一节公共服务概述一、公共服务的基本内涵二、公共服务的基本分类三、公共服务的参与主体第二节公共服务市场化一、公共服务市场化的原因二、公共服务市场化的方式三、公共服务市场化的局限第三节公共服务均等化一、公共服务均等化的问题提出二、公共服务均等化的主要表现三、公共服务均等化的实现路径第四节公共服务定量化一、公共服务的评估取向二、公共服务的评估主体三、公共服务的绩效评估第一节公共服务概述一、公共服务的基本内涵（一）公共服务的研究视角

1、公共产品视角

2、政府职责视角

3、制度结构视角（二）与其它几个概念的区分

1、公共服务与公共物品

2、公共服务与新公共服务

3、公共服务与服务型政府二、公共服务的基本分类（一）不同视角下的公共服务分类由于公共服务是一个结构庞杂、内容丰富的抽象集合，从不同层次和不同角度对其有不同的划分。根据公共服务提供主体及其范围的不同，公共服务可以分为广义公共服务和狭义公共服务；根据公共服务的层级划分不同，可以分为全国性公共服务、地方性公共服务（省级公共服务、市级公共服务、县级公共服务）、基层性公共服务（镇级公共服务、村级公共服务、社区性公共服务）；根据公共服务的公益性程度和可经营性程度不同，可以分为基本公共服务、准基本公共服务和经营性公共服务；根据公共支出领域，可以分为维持性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务；根据公共服务的内容，可以分为公共医疗服务、公共教育服务、公共文化服务、社会保障服务、公共就业服务、公共住房服务、公共科技服务、基础设施服务、公共行政服务、公共环境服务、公共信息服务、公共安全服务等；根据政府职能内容，可以分为主权服务、经济服务、社会服务、文化服务；根据服务对象，可以划分为公共组织服务、私人组织服务、公民服务；根据地域性质，可以分为城市公共服务和农村公共服务。（二）公共服务分类的意义

1、有利于理清公共服务内容结构

2、有利于开展公共服务实证研究

3、有利于形成公共服务制度标准三、公共服务的参与主体（一）公共服务主体多元化（二）多中心治理与协同治理第二节公共服务市场化一、公共服务市场化的原因公共服务市场化并不是空穴来风，而是有其内在的动力和成因。从新公共管理实践来看，公共服务市场化的推动主要是基于以下几个因素的共同作用。（一）成本因素（二）管理因素（三）责任因素（四）理念因素二、公共服务市场化的方式公共服务市场化的方式多种多样，包括契约外包、特许经营、补贴补助、抵用券、强制、出售、赠与、清算、民间补缺、放松管制、政府撤退等，应该根据各国、各地区、各行业的具体特点选择合适的公共服务市场化方式。下面将对公共服务市场化的四种主要方式进行简要介绍。（一）契约外包（二）特许经营（三）用者付费（四）政府撤退三、公共服务市场化的局限（一）公共责任问题（二）寻租腐败问题（三）公平公正问题（四）市场成本问题第三节公共服务均等化一、公共服务均等化的问题提出公共服务均等化问题的提出与我国行政生态环境密切相关，其提出过程大致经历了问题凸显、矛盾演化、提上议程三个阶段。（一）各种社会不均等问题的凸显（二）不均等的进一步演化与交织（三）党和国家开始予以高度重视二、公共服务均等化的主要表现（一）城乡公共服务均等化（二）公共教育服务均等化（三）公共医疗服务均等化三、公共服务均等化的实现路径（一）公共财政体制改革一是完善公共财政预算管理制度。二是优化公共财政支出结构。三是明确中央与地方的事权财权。四是完善转移支付制度。五是建立公共财政支出绩效考评制度。（二）转移支付制度改革一是推进转移支付制度法治化建设。二是优化转移支付结构。三是规范转移支付形式。（三）公共服务体系完善一是优化公共服务整体规划。二是加强公共服务的衔接机制和协调机制建设。三是健全财政保障机制。四是创新公共服务供给模式。第四节公共服务定量化一、公共服务的评估取向（一）持续发展取向（二）民生改善取向（三）社会公正取向二、公共服务的评估主体主体多元化是保证公共服务绩效评估有效性和合法性的重要前提，公共服务绩效评估主体的重点逐渐由专家、政府转向公众，公众作为公共服务绩效评估主体越来越受重视，尤其是公众主观评价模式越来越受推崇，但在我国实际评估中，政府官员和专家学者仍是公共服务绩效评估的主导。以下将对多元主体参与公共服务绩效评估的优势与劣势进行简要分析。（一）政府（二）专家（三）公众三、公共服务的绩效评估（一）公共服务的客观评估公共服务客观评估是指根据一些客观指标来衡量公共服务绩效的评估行为，其包括地方政府公共服务绩效评估、服务型政府绩效评估、地方政府公共服务能力评估等。（二）公共服务的主观评估公共服务主观评估是指根据公共服务受众对象感知到的政府行为、态度和公共服务结果而对公共服务质量所做的评价，其包括公共服务满意度测评、服务型政府公众满意度测评、中国城市公共服务满意度测评等。（三）公共服务评估方法的选择