案例分析报告

道路交通事故中无名氏的死亡赔偿12交管4区单为民道路交通事故中无名氏的死亡赔偿摘要：始终以来我国对交通事故中无名氏死亡的赔偿问题均没有详细的法律规定，其中包括《道路交通平安法》、《道路交通平安法实施条例》都没有提到，对于无名氏的赔偿标准、主体如何确定均存在争议，本人对无名氏的主体资格、赔偿款的标准、返还问题，以及详细操作程序等问题作出系列探讨，以期对实践操作提出指导意义。关键词：无名氏民政局起诉主体资格赔偿案情简介2015年5月19日21时许，蔡某驾驶鲁c轿车沿张店区张桓路行驶至华光路大润发超市对开路段时，与由无名氏驾驶的一辆二轮摩托车发生碰撞，造成两车不同程度损坏，无名伤者送院抢救无效于2015年6月22日死亡。事后，张店分局交通警察大队在当地日报刊登了认尸启事，但至今仍未出现其近亲属。2015年7月6日，交通事故责任中认定，蔡某担当此事故的全部责任，无名氏在此事故中无责任。图1事故现场拍照案情难点依据法律规定，交通事故的处理应在交警的主持下由事故的双方协商处理，可这起事故的受害人已经身亡，也没有受害人的近亲属出现，这就意味这这起交通事故只有肇事者一方存在，事故处理陷入了僵局。同时，蔡某也处于尴尬的境地：他到交警部门询问赔偿款的事情，交警部门表示假如蔡某真的要赔的话,只能按城镇标准赔偿，但目前他们的部门还没成立救助基金，所以该赔偿款即使蔡某给了也不知道如何处理，建议蔡某暂不用支付；但假如不支付，到时追究其交通肇事罪时,难以被判处缓刑；另一方面，蔡某购买保险所在的保险公司也明确表示，假如蔡某把钱先付了，他们也不会进行理赔，理由在于死者的身份得不到确认。这给张店区事故科民警出难题——假如蔡某真的不给钱，那么谁来为无名氏主见权利呢？以往相像案例有寻求民政局代理的情形，那么民政局可否代替无名氏作为原告起诉呢？为了还死者一个公道，民警同志做了一系列工作。寻求各方帮助，看法3.1仲裁部门给的看法相关人士认为：在没有找到无名氏亲属的前提下，蔡某不用赔偿，民政局不能作为原告代替无名氏起诉。依据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的说明》的规定，赔偿权利人“是指因侵权行为或者其他致害缘由干脆遭遇人身损害的受害人，依法由受害人担当扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。”据此，人身损害赔偿案件中，受害人死亡的，赔偿权利人是依法由死亡受害人担当扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。另《民事诉讼法》第一百零八条规定：起诉必需符合下列条件：（一）原告是与本案有干脆利害关系的公民、法人和其他组织……所以，作为原告必需是与案件有干脆利害关系的公民、法人等。因而民政局或属下的救助站不是无名氏的近亲属，其无权代表无名氏起诉。但仔细民警不甘心这样的答复。3.2知名律师给的看法律师认为：民政局有权代替无名氏起诉。虽然《民事诉讼法》第一百零八条及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的说明》的规定作为原告必需是与案件有干脆利害关系的公民、法人，但当道路交通事故社会救助基金没有成立或侵权人不情愿赔偿的状况下，民政部门理当成为赔偿款的保管单位。从维护无名氏这样的弱势群体的生命健康权利动身，从民法规定的公允原则动身，从国家和社会管理动身，民政局可以成为案件中的诉讼主体。民警同志不甘心死者的后事得不到处理，终归从社会的角度来看，大多数流浪人员在疾病和年老的时候，势必须要国家担当责任。规定国家对于无名氏予以肯定形式的赔偿，以此作为救助资金的来源是合理和必要的，所以要还无名死者一个公道。惋惜的是，由于我们实习期满所以我对案情的进展只了解到这一步，对后续赔偿处理确定还尚未明白。深度探讨4.1类同案例的处理自2004年全国第一例民政局为无名氏维权案发生后，全国各地接连出现了类似上述状况的案件，主要是在交通事故当中，死亡者都为无名氏，交警无法确认其身份，同时无法联系到其近亲属。为维护无名氏家属的权益，打破案件的僵局，民政局以下属单位救助站或者自己的名义替无名氏向法院提起诉讼，要求肇事者或者保险公司等相关责任方担当赔偿的责任。不同地区的法院对这些案件的处理方法都不同：2006年4月，高淳县法院对境内两名流浪汉因车祸身亡的案件，因主体不适格，驳回民政局起诉；2005年临湘法院以判决形式承认了民政局的诉讼主体资格，被告被判向原告支付赔偿款共15.46万余元；2006年6月在湖北省宜昌市伍家岗区，一司机将一流浪汉当场撞死，民政局下属的救助站提起诉讼，2006年11月，宜昌伍家岗区法院通过调解，使肇事司机和车主同意赔偿被撞死流浪汉死亡赔偿金6.2万元……从上述发生的类似案件的判决状况来看，法院对民政局替无名氏维权的做法是渐渐支持的，分析如下：1.从民政局的职责与性质来看，其是社会流浪群体的干脆管理和救助机关，而无名氏大部分是流浪者，民政局替无名氏维权，既有职责也有职权。民政部门并不仅仅为了个体利益，更多的是为了社会的公共利益站出来，为被撞身亡的无名氏向肇事者索赔，是比较合适的，也是其救助贫弱群体的职责体现。2.从法律规定的角度来看，我国《民法通则》关于监护的规定也能供应证明。依据民法通则16条的规定，对没有合适的自然人担当监护人的被监护人，民政部门一般为监护人。其次，《民事诉讼法》第一百零八条规定：起诉必需符合下列条件：（一）原告是与本案有干脆利害关系的公民、法人和其他组织……作为原告必需是与案件有干脆利害关系的公民、法人等。对于干脆利害关系的理解，一般认为是存在实体上的权利与义务。明显，法律在制定之初，是没有考虑到死者为无名氏的特别状况。但假如对干脆利害关系作广义一些的理解，我们就可以看出，负有干脆管理责任的社会机构对被管理人员的事宜应当也有干脆利害关系。

3.从法理的角度来看，法院以民政局与无名氏没有干脆厉害关系驳回起诉，这不符合法律一贯坚持和追求的公允原则。从深层次看，法院的判决明显有些僵化司法的味道，即除了法律的明文规定外，没有实力也不敢到法律背后找寻它的精神和宗旨所在。其实，民法的最大特点是公正公允地调整社会关系。在民事司法领域，司法者除了依据明文规定审理案件之外，如依据明文规定判决显失公允、与法律追求的公允正义精神相违反的状况，则完全可以依照公允原则处理案件。4.从肇事者的角度而言，发生交通事故后假如其要负全部或主要责任，无论其撞倒的是无名氏或出名氏，均要担当民事赔偿责任，赔偿款肯定要赔，假如构成交通肇事罪还要担当刑事责任。在审判实践中，因交通肇事罪一般是过失犯罪，往往肇事者的认罪看法好，并且对死者情愿做出合理的赔偿，法官都会对肇事者做出刑事责任轻判。所以，民政局的起诉资格确定，对于肇事者来说，也是自身利益的一种维护。纵上所述，民政局可以成为无名氏的诉讼主体。4.2赔偿的标准在公安局尚不能明确无名氏是农村身份还是城镇居民的状况下，是依据城镇居民还是农村的标准进行赔偿呢？依据《山东省道路交通平安条例》第五十二条：交通事故死亡人员身份无法确认的，其死亡赔偿金依据事故发生地的上一年度城镇居民人均可支配收入计算二十年。可见我省对无名氏的人身损害赔偿标准，是按城镇居民计算。4.3赔偿款的保管和处理问题民政局假如能够替无名氏作为交通事故中起诉主体，要求责任者进行赔偿，那么得到的赔偿款该如何进行处理？依据《山东省道路交通平安条例》第五十二条：“……其死亡赔偿金，交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存。”另依据公安部《交通事故处理工作规范》第七十四条规定，交通事故死亡人员身份无法确认的，公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存。依据以上的规定，赔偿金交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存，但目前许多地方还没有成立当道路交通事故社会救助基金管理机构的状况下，民政部门应当成为赔偿款的保管单位。作为民政部门收到赔偿款后，首先应当履行公告程序，以期能够找寻到死者亲属或者权利的继承人。在相当长的一段时间内，假如无法找到，民政部门扣除必要的费用后交国家全部，归属于特地的救济基金，纳入救助基金统一运用和管理，用于社会流浪、乞讨人群的救助。如这期间权利人出现，其负有返还的义务。至于公告至上缴国库的期限，应当适用民事诉讼法有关下落不明4年而宣告死亡的时间比较合理，因为死者家属在4年内不见了亲人，应当会进行找寻或公告，假如4年都不找寻的话，难以再查找。当然，有关部门在火化无名氏时要保留起骨灰，可以日后与其亲属进行亲属鉴定。个人建议综合以上的探讨，针对前文所举的案件，我提出以下操作建议：首先，公安机关对已侦结的“无名氏”人身损害案件，应先向肇事者及其投保的保险公司发出赔付通知书，要求其将赔偿款付给道路交通事故社会救助基金的帐户，假如还没有成立道路交通事故社会救助基金管理机构的，则将赔偿款付给事故发生地民政部门；假如肇事者及其投保的保险公司均不情愿赔偿，则公安机关在向检察机关提出起诉看法书时，应提出刑事附带民事赔偿的建议，并随案移送检察机关，由检察机关向民政局提出以其作为无名氏的诉讼主体参与诉讼，提出刑事附带民事赔偿，干脆起诉肇事，同时将保险公司列为共同被告。这样既能公正执法，也能做到还死者一个公道，并给更到的人送上帮助。结束语任何人的生命的存在和消亡都应当受到一样的敬重和爱护！对上述案件中的无名氏等社会流浪人员而言，维护其生命权是国家的干脆责任，虽然我国的社会制度在一步步更加完善，我与此同时我们也不行否认，还有许多不完善的地方。