环境监理的资料

环境监理的资料第1页/共57页一、环境监理概述环境监理的定义环境监理功能开展环境监理的建设项目类型环境监理应高度关注的内容环境监理的意义环境监理的依据环境监理与建设工程监理的侧重点环境监理发展历程及下阶段发展重点第2页/共57页什么是建设项目环境监理有关执行者根据一定的行为准则对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。1、建设项目环境监理的定义第三方：独立性、科学性、公正性、服务性第3页/共57页（1）建设项目环境监理单位受建设单位委托，承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务；（2）依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况；（3）组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好施工期各项环保措施，确保环保“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）的有效执行，以驻场、旁站或巡查方式实行监理；（4）发挥环境监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制；（5）协助建设单位配合好环保部门的“三同时”监督检查、建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。2、建设项目环境监理的主要功能第4页/共57页（1）涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目；（2）环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、火力发电、农药、医药、危险废物（含医疗废物）集中处置、生活垃圾集中处置、水泥、造纸、电镀、印染、钢铁、有色及其他涉及重金属污染物排放的建设项目；（3）施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、煤矿、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路、城市轨道交通、

码头、港口等建设项目；（4）环境保护行政主管部门认为需开展环境监理的其他建设项目。各省级环境保护行政主管部门可根据本辖区建设项目行业和区域环境特点，进一步明确需要开展环境监理的建设项目类型。3、开展环境监理的建设项目类型第5页/共57页4、环境监理应高度关注的内容（1）建设项目设计和施工过程中，项目的性质、规模、选址、平面布置、工艺及环保措施是否发生重大变动；（2）主要环保设施与主体工程建设的同步性；（3）环境风险防范与事故应急设施与措施的落实，如事故池；（4）与环保相关的重要隐蔽工程，如防腐防渗工程；（5）项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施，如过鱼通道；（6）项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境影响的防范措施和要求，如施工作业对野生动植物的保护措施；（7）项目建设和运行过程中与公众环境权益密切相关、社会关注度高的环保措施和要求，如防护距离内居民搬迁；（8）“以新带老”、落后产能淘汰等环保措施和要求。第6页/共57页5、开展建设项目环境监理的意义提高环评有效性的重要手段落实“三同时”制度，实现建设项目全生命周期环境监管强化建设单位环境保护自律行为的有效措施第7页/共57页环境影响评价环保篇章设计阶段施工阶段试生产投入运营环境准入指导作用竣工验收日常监管建设项目环境监理实现建设项目全生命周期环境监管第8页/共57页6、开展建设项目环境监理的依据依据相关法律：相关行政法规中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法部门规章：建设项目环境保护管理条例自然保护区条例关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知关于开展交通环境保护监理工作的通知相关规范标准：各项环境保护标准………相关地方法规、文件及行业规章、规范相关技术文件环境影响报告书、环保部门批复文件设计、施工文件，审查意见环境监理合同等…第9页/共57页7、建设项目环境监理与工程监理的侧重点工作目的工程监理：规范建设单位、施工单位等参建各方的建设行为,提高工程质量、工程投资效益,有效控制工程建设工期,实现工程项目的经济和社会效益,促进工程建设管理水平的提高。环境监理：规范参建各方建设的环保行为,实现工程建设中对环境最小程度的破坏、最大限度的保护、最强力度的恢复,实现工程经济效益、社会效益和环境效益的统一,完善建设项目环境管理体系,促进人与自然的和谐发展。第10页/共57页7、建设项目环境监理与工程监理的侧重点工作对象

工程监理：工程监理的对象主要是主体工程本身及与工程质量、进度、投资等的相关要素。环境监理：工程中的环境保护设施、生态恢复措施、环境风险防范措施以及受工程影响的外部环境。第11页/共57页工作内容工程监理：“三控制、二管理、一协调”，即质量、进度、投资控制；合同管理和信息的收集、分类、处理、反馈及储存的管理;对建设单位和承包商之间、业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作。环境监理：监督工程施工过程中环境污染、生态保护是否满足环境保护相关要求，与主体工程配套的环保措施落实情况等，协调好工程建设与环境保护，以及建设单位与各相关方关系。7、建设项目环境监理与工程监理的侧重点第12页/共57页收集资料、现场踏勘，编制环境监理方案与建设单位签订环境监理合同组建环境监理部总环境监理工程师、环境监理工程师、监理员、文员。设计文件环保核查，编制环境监理细则设计文件，包括设计文件及批复等。施工准备阶段施工期环境监理重点施工结束协助业主申请试运行，编制环境监理阶段报告试运行（生产）环境监理协助建设单位组织开展建设项目竣工环境保护验收准备工作，编制环境监理总结报告，向建设单位移交环境监理档案资料。工作程序二、环境监理工作程序准备阶段设计阶段施工阶段试运行阶段第13页/共57页第14页/共57页开展建设环境监理的工作程序紫坪铺工程环境监理程序大致为：(1)编制工程施工期环境监理总体计划及分期计划；(2)按照工程建设进度、工程项目划分和相应的环保措施编制环境监理工作细则；(3)按照环境监理工作细则开展施工期的环境监理，并按月、季定期向业主提交监理报告；(4)组织专项环保工程的竣工验收；参与主体工程具有环保功能的工程项目竣工验收，并签署环保监理意见；(5)施工期环保监理业务完成后，向业主移交环保监理档案资料；(6)向有关部门提交环境监理工作总结报告。工作程序第15页/共57页三、环境监理工作内容设计阶段环境监理内容施工阶段环境监理试运行阶段环境监理内容第16页/共57页设计阶段环境监理工作内容1、主体工程设计文件复核

工程选址和路线走向、工程规模、总平面布置、生产工艺、生产设备、产排污点等内容。2、配套环保工程或设施设计文件复核

检查主体工程配套的环保设施设计是否按照环评文件及批复的要求进行了落实。3、涉及环境敏感区设计内容审核

重点审核工程与环境敏感区位置关系是否发生重大变化，变化带来的环境影响是否可以接受；涉及环境敏感区的施工方案、环境保护措施是否合理。第17页/共57页施工准备阶段环境监理工作内容（1）参加合同阶段的技术条款审核；（2）参加工程设计交底，了解环境保护目标；（3）参加承包商施工组织计划的技术审核；（4）建立环境监理会议制度；（5）协助建设单位建立环保管理制度及环保领导小组；（6）协助建设单位编制环境污染事故应急预案及演练计划；（7）参与总承包项目设计方案的技术审核；（8）向建设单位、承包商进行环境保护工作交底；（9）编制《环境监理实施细则》。

第18页/共57页施工阶段环境监理工作内容1、

建设符合性环境监理

2、施工行为达标监理

环保达标监理是使主体工程的施工符合环境保护的要求，如噪声、废气、污水等排放应达到有关的标准等3、环境保护工程、设施和措施的环境监理

环保工程、设施监理包括废气治理设施、污水处理设施、噪声控制工程、固体废物处置等环保工程和设施、设备建设的监理。同时包含环境风险防范措施内容。

生态保护措施包括生态保护（包括动物保护的动物通道建设）、生态恢复与优化、边坡生态防护等相关工程和措施。4、环保“三同时”环境监理5、施工阶段总结

第19页/共57页试运行阶段环境监理工作内容1、主体工程试运行情况2、配套环保设施试运行情况3、环境管理制度和环境风险（事故）应急体系4、查漏补缺5、参加竣工环境保护验收

本阶段

编写《环境监理总结报告》

第20页/共57页日志1.JPG环境监理业务联系单.doc环境监理整改通知单1.doc具体监理内容第21页/共57页四、环境监理工作方法1、核查：设计文件、施工方案、实际建设内容2、监督：现场工作（巡视、旁站、跟踪检查、环境监测）、环境监理会议、记录（监理日志、现场巡视记录、旁站记录、环境监理会议记录、主体工程建设大事记录、环境污染事故记录等）、信息反馈3、报告：定期报告（月报、季报、年报）、专题报告（工程污染事故报告、环保设施变更专题报告、涉及环境敏感区专题报告等）4、咨询5、宣传培训6、验收（合同项目内规定的环保措施落实情况）

第22页/共57页四、环境监理工作方法核查重点重点对照核查设计文件（含施工图、施工组织）与环评时的工程方案变化情况，如发生重大变化，应尽快提醒建设单位履行相关手续。重点关注项目与相关环境敏感区位置关系的变化、施工方案的变化可能带来的对环境敏感区影响的变化。重点关注针对环境敏感区采取的环保措施和生态恢复措施是否落实到设计文件中。

第23页/共57页四、环境监理工作方法信息反馈（现场发现问题处理方式）环境监理人员现场巡视检查发现施工引起的环境污染问题时，应立即通知施工单位的现场负责人员纠正和整改。一般性或操作性的问题，采取口头通知形式；口头通知无效或有污染隐患时，环境监理工程师发出《环境监理整改通知单》，要求施工单位限期整改，通知单同时抄送建设单位。在整改完成后，施工单位应向环境监理单位递交整改检查申请，由环境监理会同建设单位、工程监理单位对整改结果是否满足要求进行检查。

第24页/共57页四、环境监理工作方法信息反馈（发现问题处理方式）环境监理人员通过核查设计文件、现场巡视发现工程建设内容与环评及批复存在调整、环保“三同时”落实不到位、存在环保问题及其它重要情况时，应立即向建设单位递交《环境监理工作联系单》，反映存在问题并提出相关建议，，配合建设单位组织、督促相关单位尽快落实整改要求。建设单位应就《环境监理工作联系单》向环境监理单位反馈处理意见。

第25页/共57页五、环境监理制度（1）设计审核制度审查初步设计中环保篇章、涉及自然保护区等环境敏感区段工程方案变化，施工组织设计中的环境保护内容及施工营地设置方案等，并提出审核意见。涉及到环保设计变更内容应重点审核。（2）工作记录制度监理日志、现场巡视和旁站记录、会议记录、气象及灾害记录、工程建设大事记录、监测记录。监理日志是监理单位和监理工程师必备的专用手册，是监理工作的重要资料，每个监理人员应逐日逐项认真填写，特别是涉及变更设计、会议决定、上级指示，有关进度、环境事故，投资有关事项都应详细写入日志。（3）报告制度向建设单位定期或不定期报送工程环境监理报告。包括环境监理定期报告、专题报告、阶段报告、总结报告。工作制度第26页/共57页（4）函件往来制度对监理过程中发现的环境问题应以环境监理通知单、环境监理工作联系单、环境监理工程暂停令的形式，通知承建单位采取措施进行纠正或改进。（5）环境监理会议制度

第一次环境监理工地会议（主要议题）环境监理例会

专题会议

参加工程监理主持的工作例会

现场协调会工作制度五、环境监理制度第27页/共57页工作制度奖惩制度

环保措施竣工自查、初验制度

事故应急体系及环境污染事件处理制度人员培训和宣传教育制度档案管理制度质量保证制度五、环境监理制度第28页/共57页五、环境监理制度

环境监理定期报告主要内容工程概况；环境保护执行情况；主体工程环保工程进展；施工营地、工程环保措施落实情况；环保事故隐患或环保事故；监理工作中存在的主要问题及建议。第29页/共57页五、环境监理制度

函件往来制度主要内容环境监理单位在对施工现场进行巡视检查时如发现施工行为存在重大环境问题时，应及时向施工方下达《环境监理通知单》或《环境监理工程暂停令》，并负责对整改情况监督、闭合。施工方对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题，需及时致函回复环境监理工程师。环境监理单位在给施工方下达《环境监理通知单》时，同时抄送建设单位，并将整改、闭合情况上报建设单位。环境监理人员通过核查设计文件、现场巡视发现工程建设内容与环评及批复存在调整、环保“三同时”落实不到位、存在环保问题时，应及时向建设单位报送《环境监理工作联系单》，提出存在问题和相应的处理意见，督促建设单位尽快组织落实。建设单位应就整改措施和计划填写相关回复意见反馈环境监理单位。第30页/共57页五、环境监理制度

第一次环境监理工地会议主要议题介绍工程参建各方，包括建设单位、质检部门、设计单位、工程监理单位、施工单位及环境保护监理单位；建设单位宣布向其他参会单位明确环境监理的组织架构、工作界面与主要参建单位的工作程序和方式。环境监理单位介绍环境监理人员、职责范围、环境保护的工作计划、内容和要求；施工单位介绍合同标段工程情况、施工组织计划、环境保护工作计划、环境管理机构及人员情况等；工程监理单位介绍工程监理环境管理机构设置和人员配备情况、环境管理工作计划等内容；环境监理工程师明确环境监理工作程序。第31页/共57页五、环境监理制度

环境污染事故处理程序施工方在发生事故后，除在规定时间口头报告监理工程师外，还应尽快提出书面报告事故初步调查结果，报告应初步反映该工程名称、部位、现状、污染事故原因、应急环保措施等；监理工程师收到事件信息后立即通报建设单位，并通过建设单位及时向当地政府部门汇报，同时书面通知施工总包单位暂停该工程的施工，并根据环境保护行政主管部门有关意见，采取有效的环保措施；监理工程师和施工方对污染事故继续深入调查，并和有关方面商讨后，提出事故调查报告和处理初步方案，通过建设单位交环保主管部门研究处理；督促施工方根据作好善后工作。第32页/共57页六、环境监理的关系定位和组织协调

环境监理关系定位环境监理与建设单位的关系

委托与被委托的关系环境监理与施工单位的关系

监理与被监理的工作关系环境监理与设计单位的关系

协作、配合的工作关系环境监理与工程监理单位的关系

相互配合、互为补充的工作关系第33页/共57页七、环境监理单位和环境监理人员环境监理单位的责、权、利责：承担环境监理合同所明确的建设项目环境监理责任。权：环境监理单位享有监理权。环境监理单位为保证有效的行使监理权，还须享有知情权、参议权、支付权。利：监理费用、工作环境第34页/共57页七、环境监理单位和环境监理人员环境监理人员职责和守则总监理工程师职责组织编写工程环境监理方案和细则审查、签署各类环境监理报告签发停、复工令环境监理工程师职责编写各类环境监理报告环境监理员职责做好环境监理日志和其他现场监理记录工作环境监理人员守则守法、诚信、公正、科学第35页/共57页八、环境监理文件管理

环境监理文件体系（1）委托监理合同；（2）环境监理方案、环境监理细则；（3）施工单位《施工环境保护方案》及审查意见；（4）与工程监理单位、建设单位的往来函件；（5）环境监理日志；巡视及旁站记录；（6）环境监理各类会议纪要；（7）环境监理定期报告（月报、季报、年报）和专题报告；（8）环境监测报告（9）环境监理的工作联系单、监理通知及回复单、工程停工令及复工审批资料；（10）关于环境事故隐患、问题的报告、处理意见及整改落实情况报告等有关文件；工程竣工记录（11）环境监理阶段报告；环境监理总结报告。第36页/共57页八、环境监理文件管理

日常工作记录（1）天气记录；（2）监理人员工作记录（环境监理日志、巡视记录、旁站记录）；（3）会议记录环境监理报告（1）环境监理定期报告（月报、季报、年报）；（2）环境监理专题报告或汇报；（3）环境监理阶段报告；（4）环境监理总结报告。第37页/共57页九、环境监理重要文件资料的编制

环境监理方案的编制环境监理细则环境监理定期报告的编制环境监理工作总结报告的编制第38页/共57页

长江中游荆江河段航道整治工程案例第39页/共57页沿线生活取水口共计21处，其中:1七星台取水口:位于枝江～江口河段,七星台一带填槽及加固工程范围内；2双石牌取水口:位于斗湖堤水道位于右岸护岸线加固工程内；3中码头水厂:位于周天水道南五洲岸线守护工程内；4新厂水厂:位于周天水道左岸新厂高滩右缘守护工程工程范围内；5三洲镇自来水厂取水口:位于铁铺水道左岸盐船套护岸工程内。其余取水口距离工程布置区域距离较远。1、水环境敏感目标第40页/共57页七星台取水口:七星台一带填槽及加固工程范围内第41页/共57页此江段工程距离取水口较远第42页/共57页双石牌取水口:斗湖堤水道,右岸护岸线加固工程内第43页/共57页⑴湖北石首麋鹿国家级自然保护区位于石首市境内，碾子湾河道北岸长江天鹅洲故道边的一块湿地，面积1567hm2。保护区依功能划分为核心区、缓冲区、实验区。该保护区属野生生物类中的野生动物类型自然保护区，主要保护对象是野化麋鹿及其栖息的淡水沼泽生态系统。保护区栏内野化麋鹿种群已发展到665头左右（不包括2个自然扩散的种群）。在保护区外形成江南三合垸、杨波坦及东洞庭湖区3个野生糜鹿种群栖息地，三合垸糜鹿已增长到223头，杨坡坦已增长到51头。栏外麋鹿形成长江南岸三合垸↔桃花山↔终南乡↔柱滋口↔钱粮湖农场↔团洲芦苇场↔君山农场一带进入洞庭湖区迁徙路线，迁徙规律一般为冬下行夏上溯。2、生态敏感目标第44页/共57页保护区内无工程布置，工程护岸加固工程位于保护区缓冲区边界。第45页/共57页第46页/共57页生态保护保护区保护——石首麋鹿国家级自然保护区⑴进场前聘请专业人员对施工人员进行野生动物保护普法及常识教育；加强施工期管理，严禁捕猎和人为惊扰麋鹿的活动。⑵施工尽量控制在白天，避开麋鹿早晚采食夜间活动，采取晚施工早收工方法，时间为早上9点至下午5点之间，减缓施工对麋鹿影响。⑶加强麋鹿跟踪调查监测，随时掌握工程施工行为对麋鹿的生存状态、繁殖、哺育及分布情况。⑷碾子湾左岸护岸加固工程施工应有保护区专业人员现场指导，施工活动须在4月份之前完工。⑸禁止在碾子湾及莱家铺水道区域随意抛洒垃圾，应及时清理，对临时占地区域及护滩、护岸枯水平台以上占地区域进行植草、植树恢复。工程结束后，保护区专业人员应调查分析该对麋鹿种群正常活动区域分布及迁徙的途径产生的影响，在麋鹿主要活动的通道上垫泥土或铺防滑麻袋、软草垫等。第47页/共57页第48页/共57页⑵湖北长江天鹅洲白鱀豚国家级自然保护区位于荆江河段湖北省石首市境内。保护区辖石首江段（长89公里）和天鹅洲故道（长20.9公里），总面积为15250公顷。天鹅洲故道水域水位34.5米为核心区，35.5米为缓冲区，36.5米为试验区。主要保护对象是白鱀豚栖息地及江豚。保护区国家Ⅰ级保护水生野生动物有属兽纲鲸目的白鱀豚，国家Ⅱ级保护水生野生动物有胭脂鱼及鲸目的江豚。长江干流段目前未进行功能区划。保护区干流石首江段多年未发现白鱀豚；近年来江豚群体越来越小，江豚数量显著下降，2009、2010年监测到的江豚头次分别为81和80头，群数均为19群，不足2001年的55%，群体数不足50%，该区域江豚数量减少，资源明显衰退。工程布置于89km的长江干流江段：周天水道下游段新厂高滩右缘守护工程；天星洲左缘上段守护工程、藕子口河段、碾子湾河段、莱家铺水道，长江干流段。2、生态敏感目标第49页/共57页周天水道下游段新厂高滩右缘守护工程；天星洲左缘上段守护工程、藕子口河段、碾子湾河段、莱家铺水道，长江干流段。第50页/共57页生态保护保护区保护——长江天鹅洲白鳍豚国家级自然保护区周天、藕池口、碾子湾及莱家铺河段工程压占天鹅洲白鳍豚保护区河流水面面积总计301.56hm