头屯河灌区水价改革的初步实践

新疆头屯河灌区水价改革的初步实践摘要：新疆属于纯灌溉农业地区，水成为制约农业生产发展的关键性因素。多年来由于供水管理体制不顺，支渠进口到农渠出口的末级区间供水水价没有核定，完全由各乡镇自定，采取按亩和按人头收费，形成农民喝“大锅水”局面，导致了水资源的严重浪费；关键词：新疆头屯河灌区水价改革的初步实践前言新疆属于纯灌溉农业地区，水成为制约农业生产发展的关键性因素。多年来由于供水管理体制不顺，支渠进口到农渠出口的末级区间供水水价没有核定，完全由各乡镇自定，采取按亩和按人头收费，形成农民喝“大锅水”局面，导致了水资源的严重浪费；农民浇多少水完全由村主任说了算，没有公平的用水环境，民怨很大；各种提留费用层层加码，搭车收费十分严重。为贯彻落实中央关于农民减负问题的精神，在自治区计委、水利厅的统一部署和领导下，头屯河灌区推进了终端水价制改革，对农业用水水价进行了统一核算，实行一价到户，一票到户，让农民用上了放心水，交上了明白费。水价管理制度缺位水费计收不合理头屯河灌区水价改革势在必行头屯河是新疆乌鲁木齐市与昌吉市的一条山溪性界河，位于天山北麓，发源于天山山脉的哈拉乌成山北坡的吾鲁特大坂，多年平均年径流量2．40亿立方米。头屯河灌区分为东岸灌区和西岸灌区，包括乌鲁木齐市西郊的四个农场和昌吉市若干乡镇，属于纯灌溉农业地区。灌区可耕面积约100万亩，设计灌溉面积45万亩，有效灌溉面积43万亩。改革前，头屯河灌区末级渠系（支渠进口到农渠出口）水价管理制度缺位，水费计收体制不合理。主要表现为：末级渠系供水管理经费没人核定和管理，使本来应通过正规渠道计收的、合理的末级渠系供水成本成为乡镇搭车收费的借口。水费主要依靠村组干部计收为主，水费上缴到组，组通过截留上缴到村，村通过截留上缴到乡（镇），最后由乡（镇）向水管单位交纳水费。由于终端水价管理制度缺位，水费计收环节多，各环节截留挪用水费严重，造成农民水费层层加码，搭车收费，喝“大锅水”“人情水”，个别人说了算，用水环境不公等现象十分普遍，国有水管单位水费不能及时计收到位。水费成了唐僧肉，最高时人均达到535元，折合亩水费71元。村干部权力大，收费支出账目不能及时公开，农民抵触情绪大，农民每年到乡镇、县市政府上访，已成为不稳定因素。由此可以看出，灌区水价改革不仅是十分必要的，而且具有紧迫性。理顺供水秩序实行供水到户头屯河灌区终端水价改革步步推进２001年底，新疆维吾尔自治区计委、水利厅等有关部门的领导多次深入灌区用水单位进行调查研究、走访农户，结合实际情况，决定在头屯河灌区进行以终端水价制，理顺供水秩序，实行供水到户为核心的价格改革与供水管理体制改革。一是实行“一价到户”。水管单位以水利工程水费专用发票，按最终结算水价每立方米0．075元实行“一票到户”，向农民用水户结算水费。首先，由自治区物价局核定农民的最终结算水价，即终端水价每立方米0．075元；其次，确定水费结构和使用比例，即国有水管单位管理的水费（结算点为支渠进口）每立方米0．055元含水资源费，支、斗、农区间末级渠系维护费每立方米0．02元，含支渠计合理成本，斗、农渠计合理维护费用；第三，实行最终结算水价，一票到户，向农民及时公布结算水价和计量点，从政策上堵死了搭车收费的漏洞。二是改革供水管理体制。实行“国有水管单位—乡镇水管站—农户”的“一线通”供水管理体制。头屯河水管处作为支渠进口以上一级供水管理的主体，负责支渠进口以上水利工程的运行、维护和管理；乡镇水管站作为支渠口以下末级渠系的管理主体，负责支渠口以下水量的调配、计量和水费的计收以及渠系的日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对水管站的工作进行自主全过程监督。乡镇水管人员负责末级供水全过程管理。水引进村组，由乡镇水管人员进行分配，组级配水员接水并与浇地农户核对时间，逐户进行浇水、计时并由农户现场亲自签字，相互监督。最后经水管单位审查。各配水员主要职责是做好各村组配水、计时、开票、收费工作。浇完一轮水后，配水员立即同水管人员一起核算水量，对该轮浇水计时、水量、应交水费核算后，在村委会公示栏公布，农户若有异议，现场答疑，找出原因改正，直到农户无异议，再行收取水费。坚持每轮水做到“三公开”：计时公开、计量公开、收费公开。三是统一水费票据，规范收支行为。实行“一票到户”。根据规定，末级渠系维护费由水管处统一计收，单独记账，足额专项用于试点乡镇水管站管理经费开支。由管理处制定灌区乡（村）末级渠系维护费管理实施细则，实行收支分离的管理办法。水费由乡镇水管站统一向农户代收，收费时配水员一定要给每户开具特制的“头屯河灌区供水到户预收水费专用收据”，严禁白条收费。收据统一在水管处领取，交多少水费核销多少票据，及时掌握收费动态。年底停水后结算水账，由头屯河流域管理处给农户统一开正式发票。絮四是建立辰水费核算三级恨台账。各乡镇葵统一领取头屯拴河流域管理处便监制的明细水淋账本、记时证撒等，农户浇水到计时签字，配那水员根据记时坛证计时和当次签灌水流量计算现本轮用水量，服乡镇水管站统林一核算当次灌戏水台账，建立质农户、配水员伍、乡镇水管站扎三级水账。罗五是实行演水费计收银行吸托收。为加速俱水费的周转到滋位，通过与银榆行协商，水管予处在属地农村俱信用社开水费投收入过渡账户乏。存折由乡镇底水管站财务人睬员保管，保管文者只有存款权洲，无取款权。敏每月中旬和月脑末由水管处财著务人员进行收刘入划转，十分因便捷、安全。塞在具体实歼施中，头屯河强灌区按照确定赖模式、培训骨由干、树立典型街的步骤稳步实歇施，即率先在柴头屯河河西灌年区三工镇、六编工镇试点，待雕进一步总结完照善，办法成熟光后再在全灌区泪推广。覆减轻农民惰负愿担亮冶促进节约用水袖头屯河灌区水宴价改革成效显逆著头屯河灌区板推进终端水价直制改革，取得限了两方面的明暗显效果：载一是减轻滤了农民负担。占改革前头屯河梢灌区水价每立旋方捏米厨0供．间045卫3旁元，灌区农户酸实际平均承担妇水费达到每立膛方档米拆0睡．筑11滚3壁元，农户年上予交水费达到每拣亩北6啦1虽元班；娘200轿2炉年灌区农民终粉端水价确定为饥每立方蒸米久0高．肿07猜5仓元，较改革前土每立方米提高觉了欠0贷．西029朱7创，提高右了书6土5捕％巡境农户实际上交辉水费每纯亩壶3蓝4毕．踢5爱元。改革后亩扬水费下副降亩2倦6闲．盾5珍元汤笛下降澡了观4测3裂％。终端水价李模式深受案广大农民欢迎寺。在灌区调查虾中，有些农民富发自内心感叹妈地说条：睁“曾要是你们早搞冲几年供水到户裙就好了，如今初用多少水，我遣们自己说了算缝，交多少钱，电我们放心没。挽”筋二是促进彩了节约用水。峰由于实行按方关收费，结算到匠户，充分发挥贺了经济杠杆的悼调节作用。用亦多少水、交多脂少水费，农户惠增强了节水意阔识。改革前头汁屯河灌区年平短均亩灌溉用水互量帖54只0扮立方米，改革他后年平均亩灌奏溉用水量下降隶到虫46脚0压立方米，平均够亩灌溉用水量吗降饼低本8游0丛立方米。以垂前桐“挂喝大锅韵水租”胞时，每当晚上曲刮风下雨无人形浇水，任水满做沟串；这种现嫂象现在已见不剑到了。捷乡镇体制洋改革有待深凑化暮伤末级渠系基础熊差末级渠系水蛋价改革任重道陶远乡镇水管站虎定岗定员和村多组供水管理组境织机构问题，泪是末级终端水巩价改革成败的熟核心问题。乡彼镇水管站多年饼来靠搭车收费另养活了很多编榜制挂在水管站盖，而工作在其跌他部门牺的悲“铺事业人畏员棍”扩或上级安排的俭富余人员。通谜过多次调查，本笔者认为当前吊在头屯河灌区密执行的末级渠齿系维护费的标统准是合理可行亿的，在水管站居列支的非水管犹人员的人头经改