公众参与环境保护模式再谈江苏绿色社区研讨班学习课件

公众参与环境保护模式再谈绿色社区环保志愿组织建设江苏省环境保护宣传教育中心刘建雄参考文章1、《南方周末》2007.10.4A7《公众参与需要高制度化》作者：世界与中国研究所李凡2、《南方周末》2007.10.4A7《民间组织监管机制亟待创新》作者：国务院发展研究中心赵树凯3、《环境教育》2012.4.P59《我国环保NGO的发展与生态环境保护》作者：北京林业大学人文社会科学学院关音4、《江苏环境》2008.5.p37《论环境保护的公众参与制度》作者：华东政法大学杜鹃5、《环境教育》2008.1.p77《在环境认同中建设绿色社区环保志愿者网络》作者：江苏省环保宣教中心刘建雄张丽政策依据国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》环境保护部《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》参考教材书中P.9-21从五个方面介绍了“社区环保志愿组织”。下面我就结合教材，沿着社区环保志愿“者、群、网”三个方面逻辑关系线来向大家介绍。一、公众参与是环境权的具体体现《人类环境宣言》第一条明确规定：人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。在国际上，环境权作为一种新型的人权写入法律。赋予公民环境权，一方面可以有效地制约企业滥用排污权和自然资源使用权的行为，推动企业社会责任；同时还可以制约行政机关滥用环境管理权或不履行相应环境责任的行为，建立起一种权利和权力、权利与权利的制衡机制。公民环境权包括公民在良好、健康的环境中生活的权力，享有优美环境的权力，参与国家环境管理的权力。在环境管理权方面有环境保护的监督、举报和控告权力，并享有取得保护和赔偿的权力等。也正是由于公众享有环境权，所以公众参与环境保护是保障环境权实现的现实需要。因此，近年来无论是理论探索，还是工作实践，公众参与环境保护的问题日渐突出。二、公众参与环境保护的新趋势P.9-10从四个方面介绍了近几年来，公众在参与环境保护方面呈现出新的变化趋势和特点。这是2007年在镇江京口区这是2008年在苏州昆山市（P.49）三、社区环保志愿者P.10-11解说了环保志愿者在环保活动中的基础作用，提出了在绿色家庭和绿色社区创建活动中，要重视环保志愿者的发现和培养的要求。社区环保志愿者名单四、社区环保志愿组织P.11-14解说了社区环保志愿组织在家庭和社区绿色创建过程中的作用。民间组织现状截止到2011年的统计，我国登记注册的各类民间组织约45.75万个，面对就业难题，越来越多的年轻人，包括一些大学生、研究生、“海归”将投生民间组织作为就业和发展的现实选择。美国环保协会、中国国际民间组织促进会这些全球性的民间组织在江苏开展的环保试点民间组织虽然立足于“民间”和“非政府”，但他们所开展的“环保”、“慈善”、“教育”等活动，与政府“构建和谐社会”的目标是一致的，是建设美丽中国的积极力量，是推进公民社会形成的重要基础。社区民间组织分类一类是形成于社区内部的民间组织。她是社区群众自发成立、自娱自乐、自我服务、自我管理的民间组织，包括利益维护型、情趣文体型和公益型等。这些组织是回应社区需求产生的，直接形成于社区，主要在社区内部活动，获得的支持也主要来自社区内部。这些组织有些是正式登记的，有些是社区备案的，也有些是游离登记、备案管理之外的。他们是社区群众参与基层民主的一种组织形式，其中维护权益型社区民间组织的表现尤为突出。另一类是形成于社区外部的民间组织。这类组织与我们要谈的内容关系不大，就不展开说了。社区环保志愿组织以环保志愿精神为纽带的社区环保志愿组织，是以保护环境为宗旨的非政府、非营利组织，是社区民间组织体系内重要的组成部分。基于社区建设与民间组织发展的内在联系，绿色社区创建为社区环保志愿组织提供了生长空间。社区环保志愿组织也将在绿色社区建设中扮演星火燎原的重要角色，她用能够适应社区公民环境权特点的活动方式，传播生态文化、树立环境意识、倡导人与自然相和谐。这种角色是在绿色社区创建架构规范中界定的，建立的功能通过绿色社区制度及组织的协调与安排，来影响社区居民环保行为志愿性参与、权益性参与程度的提高。五、建设社区环保志愿组织P.14-20这一段很重要，是从理论到实践指导社区环保志愿组织建设。值得一提的是，2012年成立的“镇江市京口区绿之行环保协会”，目前是全省社区层面上第一个由区环保局指导，在区民政局登记的社区环保志愿组织，值得大家学习借鉴。通过社区民间组织的培育发展工作，在环境认同中整合资源，由街道办事处与所辖社区居委会建立绿色社区创建组织网络，由居委会与辖区环保志愿组织建立绿色社区活动工作网络，绘制网络图，明确联络人，定期召开联席会议，通报绿色系列活动情况，印发绿色系列活动简报。创建组织网络街道办事处社区居委会活动工作网络社区居委会环保志愿组织街道办事处社区居委会社区环保志愿组织绿色社区社区环保志愿组织建设具体内容（1）拟定组织名称、（2）选定组织成员、（3）制定组织章程、（4）选择办公场所、（5）依法登记备案、（6）合理使用资金、（7）严格管理印章、（8）召开工作会议、（9）开展环保宣传、（10）协调环境信访、（11）监督违法排污、（12）参与环保听证。业委会的环保志愿作用随着社区管理模式的创新发展，小区业委会在环境管理和维护中的作用日益突出，因此在建设社区环保志愿组织的过程中，要特别重视将业委会培育成社区环保志愿组织，充分发挥他们爱护家园的主动性和创造性。六、社区环保志愿组织管理P.17-20对在环境认同中建设起来的社区环保志愿组织的管理，可分为行政管理和业务指导两个方面。行政管理是一种基层政权干预，应着力建构合法组织机构，建立有效运行机制，完善管理体系和健全奖罚制度。书中P.18列举了常州市一个规范型的社区环保志愿组织最终形成社区环保志愿组织自主开展环保活动，社区居委会规范组织行为，街道办事处依法实施管理，基层环保部门加强业务指导的绿色社区环保志愿者网络。七、社区环保志愿组织建设偏向P.20-21从三个方面指出目前社区环保志愿组织存在的偏向。（一）将游离于管理之外的民间组织等同于社区环保志愿者队伍。从目前情况看，游离于管理之外的民间组织多数是形成于社区外部的民间组织。这些组织的生存不依赖于特定社区，而是面向社会吸纳资源。在实际运作中，这类组织因为很难找到业务主管单位，大量选择工商注册甚至不注册。（二）将社区环保志愿者等同于社区环保志愿者队伍。社区环保志愿者是松散的个人，社区环保志愿者队伍是民间组织。（三）将社区环保活动等同于街道环保志愿者网络。社区环保活动许多是