生产安全事故应急预案讲座

生产安全事故应急预案讲座第1页/共101页

介绍主要内容应急预案体系应急预案编制应急预案演练应急预案管理第2页/共101页

第一部分

应急预案体系应急预案分类应急预案体系应急预案概况应急预案重点第3页/共101页一、应急预案分类1.按责任主体分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、2.按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件3.按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案第4页/共101页总体预案（综合预案）是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急响应程序和应急保障措施等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。国家突发公共事件总体应急预案北京市突发公共事件总体应急预案第5页/共101页专项预案是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。国家安全生产事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案第6页/共101页第7页/共101页现场处置方案：（操作程序）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性和可操作。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，并通过应急演练，熟练掌握，做到迅速反应、正确处置。

石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案第8页/共101页步骤责任人处置某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案

报告发现火情，立即向班长汇报。

发现火情人

报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。

班长

现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。

班长

接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。

当班支援人员警

戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。

当班支援人员

带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。

施工人员疏

散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员第9页/共101页二、国家应急预案体系全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案第10页/共101页北京市突发公共事件总体应急预案区县应急预案18专项应急预案34应急保障预案7自然灾害7街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难17公共卫生4社会安全6北京市突发公共事件应急预案体系框架图第11页/共101页三、应急预案概况2003年，胡锦涛总书记在抗击非典工作总结会议上强调：“要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然”。为落实会议精神，2003年底，国务院办公厅成立了应急预案工作小组，标志着我国应急预案体系建设工作的开始。为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，并分别组织召开应急预案工作会议进行部署。第12页/共101页三、应急预案概况2006年，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》对应急预案编制工作进行了部署：要求各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方人民政府及其部门编制的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案陆续到位。到2006年，我国突发公共事件应急预案体系框架初步形成。第13页/共101页三、应急预案概况2008年汶川地震，充分暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题，各级人民政府应急预案相互不衔接，多头管理，各自为政。针对我国应急预案体系存在的突出问题，国务院及国务院各有关部门启动了以完善应急预案、提高应急预案实用性和相互衔接为目的的应急预案的修订工作。目前国务院及国务院各有关部门正在按照有关法律法规和工作实践对现有各类应急预案进行修订。第14页/共101页三、应急预案概况2006年，国家安全监管总局印发了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《关于加强安全生产应急管理工作的意见》，对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署。各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各类生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合企业实际，组织制订了不同类型的生产安全事故应急预案。第15页/共101页三、应急预案概况在各级人民政府和有关部门的共同努力下，经过5年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制定了相应的应急预案，解决了应急预案有无的问题。应急预案存在的主要问题：一是对应急预案的认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理；二是应急管理人员缺乏必要的安全生产应急管理知识，不能按照规定程序和要求组织制订应急预案；三是应急预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、成本高、效率低；五是应急预案培训和演练急待加强；六是应急预案修订工作有待加强。第16页/共101页三、应急预案概况2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应急预案管理存在的突出问题，组织编制了《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》，对生产安全事故应急预案编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管部门要结合工作实际，规范本地区应急预案备案管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案有用管用问题。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对完善企业应急预案提出了更加严格的要求，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。对于因应急预案编制不符合要求导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的责任。第17页/共101页四、预案工作重点

（一）加快应急预案编制人才队伍建设安全生产应急预案编制是应急管理的一项基础性工作，应急预案管理重点在基层，应重点发挥地市级安全生产监督管理部门的作用，通过应急预案管理，做好应对重大事故的应急准备，建立统一指挥，协调有序，反应灵敏的应急管理机制。为此，必须加强基层应急预案编制人才队伍的培训，指导企业做好应急预案编制和管理工作。第18页/共101页四、预案工作重点

（二）强化应急预案修订、评估和备案工作应急预案根据现有管理体制和应急资源制订，带有一定的时限性，随着机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会脱离工作实际。因此，必须定期对应急预案进行修订，使之不断完善，符合实际工作需要，才能在关键时刻发挥作用。应急预案完成后应进行评估，通过评估进一步完善组织机构、明确岗位职责、核实相关信息、熟悉工作流程、做好应急准备。第19页/共101页四、预案工作重点（三）加强相关应急预案的衔接企业应急预案与政府应急预案的衔接。我国应急救援力量分属于不同部门和大型企业，应急资源的组织协调和指挥基本上局限于各领域，通过应急预案，在政府与企业、部门与企业应急机构之间建立协调联动和信息沟通机制，提高资源利用率和快速响应速度。属地政府之间应急预案的衔接。我国应急预案体系建设注重行业体系建设，属地政府间部门应急预案相互衔接不够。通过联合制订专项应急预案，部门间应急预案相互引用等方式，实现部门间相关应急预案有机结合。第20页/共101页四、预案工作重点

（四）补充修订和完善应急预案

1、细化事故的响应级别。各级安全生产应急管理机构要依据事故应急响应级别划分标准，在自己的应急预案中加以细化，做到部门应急预案与上级和政府专项预案相协调。

2、加强现场应急指挥部的权责。对现场指挥部的职能进行细化，做到分工明确，权责清晰。其他部门要服从指挥部的统一指挥，避免部门及地区间行政层面上的差异造成现场指挥不力。

3、统筹规划各种应急资源并提供清单。应急资源是应急救援成功的保障，统筹规划各种应急资源，建立应急资源数据库是提高应急处置能力的一项基础性工作。

4、加强应急预案演练。组织开展不同形式的应急预案演练，检验各种应急资源的准备情况，发现应急预案存在的问题，完善应急工作机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。第21页/共101页

第二部分

应急预案编制应急预案编制导则应急预案编制介绍应急预案评审方法第22页/共101页一、应急预案编制导则1范围2术语和定义3应急预案的编制4应急预案体系的构成5

综合应急预案的主要内容6

专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件第23页/共101页1.编制目的为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。第24页/共101页2.适用范围适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。第25页/共101页3.应急预案的编制

编制准备（1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。第26页/共101页

开始

成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估编制程序第27页/共101页4.应急预案体系应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。第28页/共101页综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n

……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底预案体系第29页/共101页5.综合应急预案的主要内容总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理应急响应：响应分级、响应程序、应急结束信息发布后期处置保障措施培训与演练奖惩附则第30页/共101页6.专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序应急处置：响应分级、响应程序、处置措施应急物质与保障措施第31页/共101页7.现场处置方案的主要内容事故特征应急组织与职责应急处置注意事项第32页/共101页8.现场处置方案的主要内容（1）事故特征

a、危险性分析，可能发生的事故类型；

b、事故发生的区域、地点或装置的名称；

c、事故可能发生的季节和造成的危害程度；

d、事故前可能出现的征兆。第33页/共101页8.现场处置方案的主要内容（2）应急组织与职责

a、基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；

b、应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。第34页/共101页8.现场处置方案的主要内容（3）应急处置

a、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

b、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

c、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。第35页/共101页8.现场处置方案的主要内容（4）注意事项

a、佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b、使用抢险救援器材方面的注意事项；

c、采取救援对策或措施方面的注意事项；

d、现场自救和互救注意事项；

e、现场应急能力确认和人员安全防护事项；

f、应急救援结束后的注意事项；

g、其他需要特别警示的事项。第36页/共101页9.附件（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式（2）重要物资装备的名录或清单（3）规范化格式文本（4）关键的路线、标识和图纸（5）相关应急预案名录（6）有关协议或备忘录第37页/共101页附录A：应急预案编制格式和要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:

——

批准页；

——

章的编号、标题；

——

带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；

——

附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订

应急预案采用A4版面印刷，活页装订。第38页/共101页二、应急预案编制介绍

生产经营单位应急预案编制工作是一项系统工程，涵盖方方面面，编制过程需要投入一定的时间和精力，仅靠个别部门和人员很难完成好应急预案的编制工作。成立应急预案编制工作组，由生产经营单位相关部门熟悉生产单元情况、安全管理法规和危险源管理和控制的人员组成。对本单位危险源和可能发生事故的情况进行分析。要对本单位人况、设备和管理等情况进行全面分析，并借鉴同行业以及国内外事故情况。要对本单位应急能力进行评估。要对单位应急管理机构、消防气防和医疗机构响应能力进行评估，对作业岗位现场应急救援处置能力进行评估，对单位应急救援物质储备和存放情况进行分析。通过分析确定应急预案。第39页/共101页1.综合应急预案编制：综合应急预案从总体上阐述事故处置的方针、政策和应急组织结构及相关职责，应急行动、应急措施和应急保障等基本程序和要求，是应对各类事故的综合性文件，应急预案编制导则规定了11个一级要素和21个二级要素，在实际编写构成中可以进行调整。建筑施工企业综合应急预案.doc第40页/共101页2.专项应急预案编制专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，通常是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。基层生产经营单位或小型生产经营单位，由于组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等不同，其专项应急预案也不相同。对于生产经营单一，危险种类少的生产经营单位，可以只编制专项应急预案。建筑施工企业专项应急预案.doc第41页/共101页3.现场处置方案编制现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强的特点。建筑施工现场应急预案.doc扬子石化贮运厂应急程序.doc大庆重油一车间事故应急处置卡.doc第42页/共101页三、应急预案评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审可以采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。第43页/共101页评审项目评审内容及要求意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。

2.结构层次清晰，内容格式规范。

3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。

4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理。

2.多个附件应标明附件的对应序号。

3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。

2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。

3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。

4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。

5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。

6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。

7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。

8.应急预案经过评审或论证。

9.重新修订后评审的，一并注明。第44页/共101页应急预案要素评审要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。第45页/共101页关键要素和一般要素关键要素是指应急预案必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原则、单位概况等要素。第46页/共101页评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.

各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。第47页/共101页评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级＊1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序＊1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施＊1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练＊1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。第48页/共101页评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.

各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。3.明确采取的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式及流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序＊1.明确24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应＊响应分级1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障＊1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。第49页/共101页评审项目评审内容及要求评审意见事故特征＊1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责＊1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置＊1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1.佩带个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。第50页/共101页评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。第51页/共101页应急预案评审基本要求评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合《生产安全事故应急预案管理办法》要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。第52页/共101页应急预案评审要点合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。完整性。具备《导则》所规定的各项要素。针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。第53页/共101页第三部分应急预案演练一、应急演练类型二、应急演练目的三、应急演练原则四、应急演练内容五、演练筹备方案六、编制演练文件七、应急演练实施八、评估总结和后续行动第54页/共101页

一、应急演练类型应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为现场演练和桌面演练。不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项现场演练、综合现场演练。第55页/共101页一、应急演练类型综合应急演练：针对设置的事故情景，依据应急预案组织所有涉及的部门开展的应急功能和现场处置演练活动。单项应急演练：针对设置的事故情景，依据应急预案组织部分单位开展的检验单项（或多项）应急功能或单项（或多项）应对措施演练活动。第56页/共101页一、应急演练分类与目的现场应急演练：针对设置的事故情景，选择（或模拟）生产设施某个工艺流程或工作场所，依据应急预案开展的应急演练活动。桌面应急演练：针对设置的事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案或应急程序而模拟开展的演练活动。第57页/共101页二、应急演练目的应急演练目的主要包括：a）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性；b）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力；c）磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力；d）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力；e）完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。第58页/共101页三、应急演练原则应急演练应符合以下原则：a）符合相关规定。按照国家相关法律、法规、标准及有关规定组织开展演练；b）切合企业实际。结合企业生产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演练；c）注重能力提高。以提高指挥协调能力、应急处置能力为主要出发点组织开展演练；d）确保安全有序。在保证参演人员及设备设施安全的条件下组织开展演练。第59页/共101页四、应急演练内容1.预警与报告:根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故信息。2.指挥与协调:根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍等相关资源，开展应急救援行动。3.应急通讯:根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。4.事故监测:根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。5.警戒与管制:根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。6.疏散与安置:根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。7.医疗卫生:根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。8.现场处置:根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。9.社会沟通:根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。10.后期处置:根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。第60页/共101页五、应急演练筹备方案应急演练，尤其是有多个部门参加的综合应急演练，涉及部门多，演练情景复杂，为达到演练预期目的，确保应急演练安全、有序，通常应制定应急演练筹备方案。演练筹备方案通常包括演练目的、演练内容和情景、演练规模和时间、演练组织体系、演练准备主要工作和建议等。演练筹备方案经有关部门策划，领导批准后组织实施。第61页/共101页五、应急演练筹备方案演练目的：按照应急演练计划或应急管理工作需要，在对现有应急管理工作情况以及应急预案认真分析的基础上，提出当前面临的主要和次要风险、存在的问题、需要训练的人员和技能、需要检验的设施和装备、需要加强应急功能和工作机制，确定应急演练目的。第62页/共101页五、应急演练筹备方案演练情景:演练情景通常设置单一事故情景。为提高演练真实情况，也可以设置复合事故情景。即在事故情景应急演练的过程中诱发次生事故或设置处置障碍，考查协调指挥人员应变能力和参演人员的应急反应能力。事故情景应根据模拟事故发生的等级，按照模拟事故情景发生的特征、影响大小、波及范围和变化趋势等要素进行情景描述。第63页/共101页五、应急演练筹备方案演练规模:演练规模根据演练目标、内容和事故情景确定。演练规模通常包括：事故等级、参演单位、演练区域以及涉及的应急功能。演练时间：演练时间根据演练规模和演练形式，气象条件和影响范围，参演单位工作情况等确定。第64页/共101页六、编写应急演练文件

应急演练方案：按照批准实施的应急演练筹备工作方案，组织相关部门召开应急演练工作协调会、明确应急演练织体系、各部门演练工作职责和参演任务，在进一步讨论修改，各部门确认的基础上形成应急演练方案。第65页/共101页六、编写应急演练文件应急演练实施计划：为提高应急演练效果，确保各参演单位在指定时间和情景下进入演练角色，重大以上事故应急演练应按照应急演练方案和部门参与任务编制应急演练实施计划（脚本分镜头剧本），详细描述应急演练时间、情景事件事故情景、预警、应急处置与救援及参与人员的指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。第66页/共101页六、编写应急演练文件应急演练评估指南：为提高演练工作质量，应组织专家编制应急演练评估指南。应急演练评估指南通常包括：1、相关信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；2、评估内容：应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效果等；3、评估标准：应急演练目标实现程度的评判指标，应具有科学性和可操作性；4、评估程序：为保证评估效果，针对评估过程做出的程序性规定。第67页/共101页六、编写应急演练文件应急演练应急预案：为确保应急演练安全有序开展，防止应急演练过程中发生意外，应对应急演练过程进行危险性分析，针对可能发生的意外情况制订应急预案，并进行桌面推演，针对事故假设进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。应急演练应急预案内容应包括：可能发生的意外情况；责任部门和应急处置措施；应急演练非正常终止条件与程序。第68页/共101页六、编写应急演练文件应急演练观摩指南：根据需要，编制观摩指南供观摩人员理解应急演练活动内容，包括应急演练的主办及承办单位名称，应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容等。第69页/共101页七、应急演练的实施组织协调：应急演练在协调工作组指导下进行。各主要参演单位应有一名工作人员参加协调组工作，负责各参演单位应急演练任务落实，协调预演工作问题，参与组织实施演练。熟悉演练任务和角色：各参演单位按照演练工作方案和确定的演练任务组织实施应急演练，让所有参加演练的人员熟悉演练任务和角色，并进行各项功能或现场演练，直到符合演练工作方案和分配的角色为止。第70页/共101页七、应急演练的实施组织桌面演练：综合应急演练由于涉及部门多，设置情景比较复杂，在综合应急演练预演前，应按照演练方案和脚本组织桌面推演。桌面推演所有协调人员和参演单位代表参加，按照事故设置的情景和时间流程严格进行推演，直到各参演单位符合演练工作方案和分配的角色为止。组织开展预演：应急演练领导小组正、副组长或成员召开会议，听取应急演练准备工作情况，按照演练方案和实施方案组织开展现场预演。第71页/共101页七、应急演练的实施安全检查：确认演练所需的工具、设备、设施以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案的可行性，安全设备、设施的完好性。开展应急演练：应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演人员针对设置的事故情景，按照应急预案和实施方案，紧张有序地实施必要的应急行动和应急措施，直至完成全部演练工作。第72页/共101页八、评估总结和后续行动应急演练评估：应急演练的讲评必须在应急演练结束后立即进行评估。应急演练组织人员和专家组人员以及主要演练人员应参加评估。参加评估人员对应急演练目标的实现情况、参演队伍及人员的表现、应急演练中暴露的主要问题等进行评估，并出具评估报告。对于规模较小的应急演练，评估也可以采用口头点评的方式。应急演练总结：应急演练结束后，评估组汇总评估人员的评估总结，撰写评估总结报告，重点对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，也可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。第73页/共101页八、评估总结和后续行动应急演练后续行动：应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存；

对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织部门（单位）将相关资料报主管部门备案。应急演练结束后，应根据应急演练评估报告对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修改完善。应急演练结束后，组织应急演练的部门（单位）应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议对应急管理工作进行改进。组织应急演练的部门（单位）应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。第74页/共101页目前演练存在的主要问题一、观摩的成分太多，检验的成分太少；二、投入的成本太高，收获的成效太少；三、强调视听的效果，忽略演练的目的；四、时空明显的压缩，脱离正常的逻辑；五、注重剧本的编排，缺乏本能的反应；六、指挥决策简单化，过分体现表演化；七、准备过于充分，考查内容简单化；八、多为口头点评，缺少专业化评估。第75页/共101页1、观摩的成分太多，检验的成分太少第76页/共101页扬子石化现场演练情况：上午10点50分，江苏省省长梁保华宣布应急演练开始！第77页/共101页2、投入的成本太高，收获的成效太少第78页/共101页第79页/共101页3、强调视听的效果，忽略演练的目的第80页/共101页第81页/共101页第82页/共101页4、时空明显的压缩，脱离正常的逻辑第83页/共101页第84页/共101页5、注重剧本的编排，缺乏本能的反应第85页/共101页第86页/共101页6、缺少指挥决策，过分体现技术操作第87页/共101页11:18事故罐灭火总攻第88页/共101页关键问题在于狗能及时赶到，而非狗怎么找人！第89页/共101页

第四部分

应急预案备案管理应急预案有关规定企业应急预案报备应急预案备案评审第90页/共101页一、应急预案有关规定国务院关于加强应急管理工作的意见：各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编制修订本地区、行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练。特别是涉及多个地区的部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。第91页/