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市城乡建设用地增减挂钩会议领导讲话同志们:这次会议是市政府研究确定召开的,主要是总结前阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作,研究部署下步工作任务。刚才,我们参观了高新区节约集约用地现场;彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作情况,提出了很有针对性的建议;各县区政府、管委会负责同志汇报了工作情况。下面,结合我市实际,就加快推进这两项工作,我讲几点意见。一、节约集约和增减挂钩是破解用地矛盾的根本出路,必须高度重视,强力推进近年来,面对经济加快发展,保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势,各级各部门紧紧围绕发展这一中心,大力推进节约集约用地和增减挂钩工作,有效缓解了建设用地压力,全市使用增减挂钩周转指标2.3万亩,存量土地占到了用地报批总量的一半以上。但是,全市用地形势依然不容乐观,各地指标紧缺与土地利用粗放浪费的现象并存,批而未供、供而未用、用而未尽行为非常突出,大量土地闲置;增减挂钩推进迟缓,大量周转指标未得到有效利用,破解用地瓶颈仍是摆在我们面前的一大难题。没有土地,发展就没有出路,各级各部门要牢固树立在约束中发展的理念,坚定不移地走节地型发展道路,全力推进节约集约用地和增减挂钩工作,为今后发展赢得空间。第一,开展节约集约用地和增减挂钩,能够有效增加土地供给,解决发展瓶颈问题。今年是“十二五”开局之年,各地发展热情高,上马项目多,且临沂成为南方产业转移的重要承接带,招商引资大项目、好项目多,用地缺口较往年更大,大约在3万亩左右。破解当前局面的最有效途径:一个是坚持节约集约用地,挖潜盘活存量,有效解决粗放用地、低效用地等问题;另一个就是加快推进城乡建设用地增减挂钩工作,这是推动经济社会跨越发展的“牛鼻子”,是缓解用地压力、统筹城乡发展最重要的平台,各级各部门务必牢牢抓在手中,选准用力方向,找准工作抓手,重兵出击,一抓到底,力争有所突破。第二,开展节约集约用地和增减挂钩,能够推动经济转型升级,加快城镇化进程。当前和今后一个时期,是我市加快转方式、调结构,实施城市转型的关键时期,只有坚定不移地走节地型发展道路,落实最严格的节约用地制度,通过科学调整土地利用结构,以土地利用方式转变促进产业转型升级,才能实现加快转变经济发展方式的目标。同时,通过实施增减挂钩,不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、水利化、标准化水平,而且将推进小城镇和农村基础设施建设,极大改善农民生产生活条件,对于加快城镇化进程,促进城乡统筹发展来讲,显得尤为重要。第三,开展节约集约用地和增减挂钩,我市具有良好的的平台和工作基础。据统计,目前全市共有各类存量建设用地346.65万亩,其中国有建设用地66.48万亩,集体建设用地280.17万亩;共实施增减挂钩和农村综合整治项目164个,建新区指标88701亩,尚有6万多亩的指标未验收使用,节约集约用地和增减挂钩的潜力巨大。另外,作为全省唯一的“资源节约型、环境友好型”社会建设改革试点城市,近几年我市在实践中总结形成了“节地八法”等经验做法,开展增减挂钩的时间也比较早、规模面积位居全省前列,具有较好的工作基础,这些都为加快推进提升创造了有利条件。各级各有关部门一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感,切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实,坚决贯彻执行市委、市政府决策部署,坚定信心,全力以赴,加快推进节约集约用地和增减挂钩工作,努力实现新突破,取得新成效,促进全市经济社会又好又快发展。二、盘活存量、内涵挖潜,推动节约集约用地取得更大成效当前,推进节约集约用地,重点应放在严格管理、加强规划、总结经验、完善政策上,要进一步创新思路、创新工作,积极实践、大胆探索,努力实现土地管理和利用方式的根本转变。(一)强化规划计划管理,充分发挥调控作用。规划计划科学合理是最大的节约,规划效益就是最大的效益,推进节约集约用地必须从规划计划抓起,切实发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各类用地应当严格执行土地利用总体规划和年度计划,不能突破,这是一条必须坚守的底线。对新增建设用地指标,各县区要从严控制,精打细算,统筹安排,合理使用,确保“好钢用地刀刃”上,把有限的指标优先安排投资规模大、辐射带动作用强的外经外贸、高新技术、民营企业等重点急需的建设项目上。同时,要创新思路,多想办法,精心筛选一批大项目好项目,特别是“四新一海”产业项目,最大限度地争取列入国家、省重点项目盘子,尽量不占或少占我市建设用地计划指标。(二)强化建设用地审批,严把土地供应闸门。建设用地审批是实施宏观调控的“总闸门”,
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