公共管理理论实践

中国公共管理的重大理论及实践问题参考书目：中国公共管理的重大理论成果及实践创新该书回答了在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，如何构建中国特色的公共管理理论体系，推进中国政府管理创新这一重大课题。该书系统研究了马克思主义的公共管理理论，回答了“源”和“流”的问题，为构建中国公共管理的理论体系进行了原创性的探索。该书深入挖掘和梳理了马克思经典作家关于公共管理的基本观点和基本方法，系统研究了马克思主义关于政府管理本质，政府公共职能，市民社会，政府管理方式与方式的基本观点，回答了“马克思社会主义有没有公共管理思想、能不能指导公共管理理论实践”这一重大理论问题。马克思和恩格斯关于政府管理本质：1.社会主义政府的本质是人民当家作主2.社会主义国家是“社会共和国”和民主共和国，人民自由在民主共和国的政治形势下，才能取得统治地位。3.政治自由是社会主义政治文明的基本特征，政治自由就是人民处理自己国家事务的自由。4.社会主义国家将议会制的长处与直接民主制的长处结合起来，因而，社会主义民主比任何资产阶级民主要民主百万倍。5.社会主义国家使政府管理为全体人民服务。政府公共职能：

国产生的根本原因就在于社会公共事务的存在，需要政府履行一定的公共职能。即使在奴隶社会与封建社会，政府也必须执行一定的公共职能。市民社会：所谓市民社会，主要指和政治国家相对的私人生活领域，首先是人们的物质生产生活领域。市民社会包括各个个人在生产力发展一定阶段上的一切物质交往。它包括该阶段上的整个商业生活和工业生活。这种受生产力所制约、同时也制约生产力的交往形式，就是市民社会。市民社会决定国家的观点，是我们正确理解政府与社会关系的基本出发点。只有市民社会才是国家的原动力和决定国家的力量，绝不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家。政府管理方式与方法的基本方式：1.提高政府管理效率。2.必须遵循法律至上原则。3.政府管理民主化。邓小平对马克思主义公共管理思想的新发展由于历史的限制，邓小平对新时期的行政管理和改革问题，提出了一系列完整的观点，尤其对政府管理的本质做了具有创见性的阐述。1.从社会主义初级阶段的实际出发，把经济建设作为社会主义国家政府管理的中心。2.深刻的阐明了社会主义的本质，为政府管理指明的方向。什么叫社会主义、社会主义的本质是什么，这是一个长期没有搞清楚的问题。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。3.明确指出了社会主义国家政府管理的目的。在当今时代，和平与发展已成为主流，执政的共产党人和无产阶级进行政府管理的目的，不是别的，而是引导人民实现共同富裕。邓小平发展了马克思主义关于行政发展动力的思想改革是中国的第二次革命，是一场渐进的，非暴力的革命，是社会主义制度的自我完善。要通过改革形成行政管理的特色，进行社会主义现代化建设是新的伟大的实践，没有现成的经验。同样，在新的历史条件下进行行政管理，也没有现成的经验。因此，我们一定要切合实际，根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。当代公共管理前言公共产品理论，是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。公共产品理论作为公共经济学的核心理论，是用于说明政府为什么要存在以及为何而存在的理论。一、公共产品的定义（一）公共产品的概念我首先就从公共产品这一概念进行阐述。公共产品是于私人物品相对的，即纯粹的公共产品是指每个人消费这种产品或服务不会导致别人对该产品或服务获得消费的减少。它是以整个社会为单位共同提出的需要，如国防、公路、法律、环境等。私人物品则是用于满足私人个别需要的产品或服务。（二）公共产品的特征众所周知，公共产品最显著的特征莫过于非排他性和非竞争性。当代各国公共管理模式1.国家宏观调节的市场经济体制以美国最为典型2.德国是社会市场经济体制的典型代表3.法国是计划导向型市场经济体制的典型4.日本是国家发展导向型或政府主导型市场经济模式的典型代表5.中国是社会主义市场经济体制的典型代表（比德国多了主义二字）深化行政管理体制改革的总体目标，是建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调能力、公正透明、廉洁高效的社会主义公共行政体制。一、提高政府管理的基本内涵提高政府行政执行力就是探索政府管理的新方法、新模式、新思路，以适应新的发展形势，新的环境变化和新现实的要求，其本质在于通过寻求和建立科学合理的政府管理模式，从而确保社会公共资源得到优化配置，国家资本更好的用于改善和提高人民群众的生活。简言之，创新管理就是要求政府从管理理念、职能、制度、手段、行为等方面实现根本性的转变，真正做到权为民所有，情为民所系，利为民所谋的服务型政府、法制型政府、责任制政府、效能型政府、廉洁型政府。二、创新政府管理的现实意义改革开放以来，围绕简政放权，建立新型市场经济体制，改革政府行政管理体制，管理职能、管理方式、虽然取得了显著成绩，但应客观地看到，现有体制还远远不能适应生产力发展的要求，於经济体制改革相比，政府管理体制改革明显滞后。主要表现为1、职能转变不够，突出表现为定位不准、职能错位。形成了“种了别人的田，荒了自己的地。”该管的事忘了管，不该管的事却抓住不放；审批环节繁多，重复管理，多层管理现象严重。往往形成各吹各的号，各唱各的调，各行其事，表面看人人在管，实质上是无人管；公共服务体系尚未健全，各种管理乱作为或不作为。缺少政府诚信，市场秩序较乱。2、政府部门依法不力，主要表现为有令不行、有禁不止、有法不依、执法不严、违法不纠。政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力金钱化。一些公职人员，权力部门，执法执纪“吃、拿、卡、要、诈、罚”时有发生。3、政府机构设置不近合理，办事效率差，部门职能交叉，职责不清，权责脱节，办事推诿塞责，利益相互掣肘。4、权力寻租未能遏制，且有愈演愈烈之势，商业贿赂已成为许多部门或人事管理的潜规则，政风、行风腐化，毒化了社会风气，更有甚者玩忽职守，以权谋私，公物私化，於不法分子同污合流，祸国殃民。上述存在问题其根源主要是权力垄断，缺失监督权力。权力失控，导致掌权者疯狂寻租，追求享乐，成事不足，败事有余。所以说，创新政府管理，深化政治改革，建设公正民主政府是一件关系中国共产党和中华人民共和国的前途命运的大事。因此，抓好政府创新管理具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。三、创新政府管理的思路及对策1、搞好制度建设创新政府管理的核心是体制改革，为此，首先要改革完善公共政策制定机制。政府决策不可能做到人人满意，但必须从公共精神和公共利益出发，寻求最佳公共政策，谋取最大多数人的公共利益（利益均衡点）。形成合理有效的公共政策，建立民主开放，公开透明的公共政策，建立民主开放，公开透明的公共政策制定机制。一是要建立政策信息来源机制。凡事决策前应把调查研究制度定下来，坚持定时调查与经常性调查、领导调查与机关调查，专题调查与整体调查等结合起来，立求调查全面、准确、深刻、客观、实际，建立领导对话机制，领导信箱、领导接访制、、领导联系点。二是健全群众参与制，实行重大决策意见征询制度，凡涉及发展的重大经济开发项目、财政收支等应吸纳专家学者、人大代表、政协委员、咨询委员参与。三是强化议事运行制度，推进民主决策程序化。抓好决策主体、内容、程序规范化建设。遵循集体领导、民主集中、会议决策的决策流程，制定出监督工作规则。四是专家咨询制度，重视咨询工作，充分发挥“外脑”作用，使决策更加符合客观实际。三、创新政府管理的思路及对策1、搞好制度建设创新政府管理的核心是体制改革，为此，首先要改革完善公共政策制定机制。政府决策不可能做到人人满意，但必须从公共精神和公共利益出发，寻求最佳公共政策，谋取最大多数人的公共利益。形成合理有效的公共政策，建立民主开放，公开透明的公共政策，建立民主开放，公开透明的公共政策制定机制。一是要建立政策信息来源机制。凡事决策前应把调查研究制度定下来，坚持定时调查与经常性调查、领导调查与机关调查，专题调查与整体调查等结合起来，立求调查全面、准确、深刻、客观、实际，建立领导对话机制，领导信箱、领导接访制、、领导联系点。二是健全群众参与制，实行重大决策意见征询制度，凡涉及发展的重大经济开发项目、财政收支、工程招投标等应吸纳专家学者、人大代表、政协委员、咨询委员参与。三是强化议事运行制度，推进民主决策程序化。抓好决策主体、内容、程序规范化建设。遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的决策流程，制定出监督工作规则。四是专家咨询制度，重视咨询工作，充分发挥“外脑”作用，使决策更加符合客观实际。三、创新政府管理的思路及对策1、搞好制度建设第二要改革和完善公共财政与预算的民主机制，在现代国家中，没有任何一个人能决定政府的财政预算。预算的最终决定权不在政府，而在代表人民的立法机构。这个机构有权决定预算的分配和监督执行预算。这样才能提高预算使用率，防止腐败发生。为此，必须形成有效、公开、民主的公共财政预算机制。因此，一要推进财政体制改革，向公共财政、法制财政转变；二是要强化人大立法监督，追究预算超支，杜绝贪污、浪费，让公共财政普惠百姓；三是要励行节俭，开源节流，杜绝公物私用，公款私占挪用；四是要强化媒体监督，建立信息披露机制，使财政预算公开透明，阳光操作。公共政策机制、公务员管理机制、财政预算机制是政府组织中最基本的制度构架。创新政府管理就必须从改革完善这三大机制入手，建立各级人民满意的政府，构建和谐社会。2、建设诚信政府诚信是规范社会主义市场经济的基础，是推动社会发展的保障。是构建社会和谐的决定因素。建立诚信政府是创新政府管理的核心。第一、建立诚信政府的工作要点首先应坚持政府工作的透明公开，行政执法要公示执行公务身份、佩卡上岗、挂牌上岗，岗位职责要公示，单位办事机构分布、办事流程、科室职责一律上墙公示；执法依据要公示，执法依据、执法程序，工作制度上墙公示；承诺公示，公开承诺时限、承诺事项、承诺人员及监督方法。围绕这些承诺，建立问责制、限时结办制、服务承诺制、被诉待岗制。其次应加强行政执法管理。加强执法部门的诚信建设，使执法人员切实做到清廉如水，执法如山。全面树立执法人员的忠诚和信仰，从而以优良的作风取信于民。三是要加强政府的职能转变。通过简化审批职能，弱化事务职能，强化服务职能，认真解决“越位”、“错位”、“不到位”等重复管理，多方管理、无人管理和弱化管理现象。政府不是无限责任政府，而且有限责任政府，不是无所不为政府，而是有所作为政府；不是无所欲为政府，而且有所必为政府。要强化依法行政理念，政务公开理念，层级管理理念，公共服务理念，杜绝违法操作、暗箱操作；要明确政府在市场经济中的角色，正确定位，强化宏观调控职能，弱化微观管理职能，改革行政审批制度，减少对市场配置资源的干预；要加强公共服务，特别是公共政策研究、规划、制定、完善服务职能。3、推行行政问责制行政问责制是追究政府职责履行的体现制度，问责制是以民主为基础，强调政府对公民负责，做好本职工作，否则就要追究责任。推行问责制是提高政府执行力、公信力的有效途径。政府管理创新的目标是建设服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府和效能政府。政府工作必须以民为本，履行职责，承担政府责任、行政责任、法律责任和道德责任。阻止滥用权力的寻租行为。建立和推行行政问责制是规范政府行为，提高执政能力的迫切要求，更是构建责任政府，全面执法的重要途径。4、精兵简政，合并机构当前政府机构重迭，组织庞大，人员拥挤，单位超员超编现象严重。“空中飞人”多、杂、硬、人浮与事，政治素质低，服务意识不强。不作为，错作为事件累见不鲜，政出多门，各行其事，严重影响政府办事效率和政府形象。为此第一合并机构目前机构重迭设置，如县委设农工部，政府设农业局、林业局、畜牧局等。县委设组织部，政府设人事局。县委设科协，政府设科技局。县委设宣传部，政府设文化局等。一方面形成重复管理，多头管理，有时对同一问题管理不同，各执一词，谁也管不了谁，表面看尽人管，实际上无人管，另一方面由于部门设置重迭，造成重复投资极大浪费财力，同时往往为委派领导而拉关系，走后门，互相竟争，行贿受贿，兹生腐败。事业单位严重超编，技术人员缺乏，技术力量薄弱，知识老化，工人比例过大，严重影响为三农服务的能力。所以合并重迭机构，实行精减机构是创新政府管理，实行机构改革的一项重要而迫切的工作。第二、撤并乡镇政府为县政府的派出机构我国目前设立的乡镇政府是史无前例，世上少有。中华人民共和国建立前的几千年，以县为最基层建制，世界各国也无乡一级政府。我国的乡政府是在计划经济下的产物，面对计划经济的形势，县级机构管理基层鞭长莫及，所以，由县政府派出机构变为一级政府便成了必然产物。随着市场经济的开放，农村体制的改革，农业税的免除，乡镇政府已失去了存在的必要。如果让其继续存在，会成为农村建设的障碍。因为既存在，就要活动，一活动，就要政绩，要政绩，就要加重农民负担。目前各