“加强生态城区建设计划”政府工作计划

“加强生态城区建设计划”政府工作计划“加强生态城区建设方案”政府工作方案

一、明确生态市建设的指导思想和目标任务

我市生态市建设的指导思想是：

以保障广阔市民生态环境安全、提高市民生活质量为动身点和落脚点，坚持政府引导与市场运作相结合、统筹规划与分类指导相结合、重点突破与全面推动相结合的原则，实施污染防治和生态建设并举，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学进展观，力争通过年的努力，把我市建成生产进展、生活、生态良好的生态市。

我市生态市建设的总体目标和任务是：

①生态经济日趋发达。以循环经济为特征的社会经济加速进展，经济结构合理。到年，全市人均国内生产总值达到元以上，年人均财政收入超过元，农夫人均纯收入达到元，城镇居民人均可支配收入超过元，第三产业占比重大于％。

②生态环境更为和谐。环境污染基本消退，稳定牢靠的生态安全保障体系基本形成。到年，城市空气质量好于或等于ⅱ级标准的天数每年达天以上，城市水环境功能区水质达标率达％，每万元二氧化硫和排放强度分别小于千克，人均公共绿地面积达到平方米，森林掩盖率、退化土地恢复率、受爱护地区占国土面积比例分别大于％、％和％。

③生态文化日益富强。人与自然和谐共处，城乡环境干净美丽，生活质量全面改善，生态文化特色显著。到年，公众对环境满足率超过％，旅游区环境达标率达％，城市化水平大于％，城市气化率大于％，恩格尔系数小于％，基尼系数在～之间，高等教育入学率超过％。

按统一规划与分步实施结合的原则，到年争取％以上的乡镇通过全国美丽乡镇验收，％的县(市)达到生态县验收标准；年％的乡镇通过全国环境美丽乡镇验收，％的区、县(市)达到生态县验收标准；到年，％以上的乡镇通过全国环境美丽乡镇验收，全部县(市)达到生态县验收标准，全面建成生态市。

二、突出工作重点，加快推动生态市建设进程

一加强自然资源爱护和有序利用

合理掌握城市用地规模，切实爱护耕地资源，维持总量动态平衡。推广使用新型建筑材料，从年月日起，市禁止使用实心粘土砖。加强森林资源的培育，实现从采伐到管护的过渡，连续开展植树造林、封山育林，不断提高全市森林掩盖率，搞好退耕还林，防止水土流失。根据国家生态园林城市的创建要求，实施城市绿色工程和秀美工程，连续提高城市绿地率和绿化掩盖率。

加强洞庭湖湿地资源、野生动植物、古树名木和植被、矿山、文化遗产等生态文化资源的爱护，逐步增加“两区一园”(自然爱护区、风景名胜区、森林公园)的数量和建设面积，建立一批市、县级自然爱护区和特别生态功能爱护区。严格根据“在爱护中开发、在开发中爱护”的原则进行自然资源开发，在花山、太阳山及其他“两区一园”旅游开发建设规划中明确环境爱护要求，全部建设项目均按规定进行环境影响评价，区内禁止开矿和滥采乱挖等破坏自然生态的行为，水域内禁止投肥养殖，违者追究当地政府和有关人员的责任。

二全面开展城乡环境综合整治

突出抓好水环境综合整治。切实爱护湖及大中型水库等江河湖库水体和地下水资源，确保有饮用水爱护功能的水体水质达到国家地面水环境质量ⅲ类标准。建成污水处理厂和江南城市污水处理厂，使生活污水全部处理并达标排放。抓紧实施穿紫河等市内河河段恢复、水质改善和岸边绿化美化工程，使其水质达到景观消遣用水标准。禁止直接向池塘水域和水体排污倒渣，禁止乱填水体、乱占公共绿地搞建设开发。

巩固和加强市大气环境爱护圈建设。关停圈内全部以煤为燃料的砖瓦厂。市和各区县(市)政府所在地城镇要全面建成烟尘掌握区和高污染燃料禁燃区，关闭区内燃煤炉灶。加快自然 气、液化石油气、沼气、太阳能等清洁能源推广步伐，普及燃气或其他清洁能源锅炉。强化机动车尾气污染掌握，实现各类在用机动车尾气达标排放。

加强城市噪声污染掌握。连续开展城市噪声达标区建设，重点治理工业噪声，严格掌握社会生活噪声、建筑施工噪声和城市交通噪声。

加强固体废弃物和放射源管理。严格禁止境外危急废物流入我市，推行危急废物经营许可和转移联单制度，做到无危急废物排放。逐步建立和完善城市生活垃圾分类回收处理系统，严格掌握“白色污染”。全部放射源实行年度安全检查，尽快建立安全监测和管理动态台帐。

提倡可持续消费。宾馆、旅店逐步取消一次性洗漱用具，餐饮服务取消一次性餐具。进一步规范环保产品和环保产业市场，加强对国家、省认定和认证的环保标志产品的监督检查，对直接影响群众生活的建材、食品等开展监测和监控，确保饮食和居住环境安全。

掌握污染物排放总量。严格掌握主要污染物排放强度，逐步实现企业全面稳定的达标排放。突出抓好造纸、医药、化工、纺织印染等行业的污染治理，按国家产业政策要求限期关闭标准生产力量以下的造纸企业，全部制浆造纸企业都要配套碱回收工程。

三切实加大人居环境建设力度

加快建设生态城市。根据打造江南一流山水城市的目标加强市人居环境建设，完善独具特色的滨湖生态景观和人文景观，领先建成生态城市。提高城市规划和城市形象设计水平，建设布局合理、景观美丽、适应现代化城市进展需要的“点、线、面”有机结合的城市绿地系统。乐观推广生态型住宅小区建设，采纳节能、节材、节地建筑新工艺、新技术，进展生态型建筑。

乐观建设生态村镇。实施农村小康环保行动方案，开展环境美丽乡镇、文明生态村、文明生态户试点。以集镇建设为重点，加强绿化、美化建设，推行污水、垃圾污染集中处理。推广生物防治病虫害技术，科学合理使用农药、化肥和农膜，掌握农药、化肥施用强度，搞好农膜回收，抓好秸秆综合利用。

广泛开展绿色创建活动。贯彻落实教育部《中学校环境教育实施指南》，在大中专院校、中学校校和幼儿园广泛开展“绿色学校”创建活动。扩大公众环保参加面和参加途径，进一步开展“绿色社区”、“绿色机关”创建活动，努力开发地方生态文化资源。

四大力进展循环经济

结合新一轮产业结构调整，大力进展循环工业。走新型工业化道路，按规定淘汰高污染、高消耗的设备和工艺。根据“减量化、再利用、资源化”的原则，鼓舞企业循环式生产，推动产业循环式组合，提倡社会循环式消费，促进资源循环式利用。全面推行清洁生产，对污染物排放超标的企业、使用有毒有害原料进行生产或排放有毒有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核。提倡产业集聚化和企业集约化，各类工业园区都要按循环经济和生态理念指导布局、招商和建设。

依据农业进展的自然条件和比较优势，因地制宜进展生态农业。山区进展以名果、笋竹、药材、高山蔬菜等为主的生态种植，区进展以立体种植和农牧渔相结合的生态种养，区进展以粮畜渔为基础的生态产业。加强无公害、绿色和有机食品生产，力争年前全市主要农产品中无公害农产品比重大于％，有机食品和绿色食品的比重大于％；年前农产品生产基本实现无公害，绿色及有机食品的比重达到左右，培育进展一批绿色及有机食品基地和知名品牌。

推动现代服务业进展，加强资源的循环利用。大力进展生态旅游。乐观进展绿色物流、绿色商贸等现代服务业，推动生态型第三产业的进展。开展资源综合利用，鼓舞进展和支持社区再生资源回收体系网络建设项目、专项再生资源回收利用项目以及节能、节电、节水型商业服务业项目，实现资源、能源的循环利用。

三、强化工作措施，完善生态市建设机制

一进一步加强组织领导

成立市生态市建设工作领导小组，负责生态市建设的领导、组织和协调工作。各区县(市)要成立相应工作机构，负责本地生态县、环境美丽乡镇建设的领导、组织和协调工作。各级人民政府要对本行政区域内的环境质量负责，把环境爱护列入重要工作日程，建立和完善政府任期环保目标责任制。从年起，滚动制定环境爱护三年行动方案，制定掌握主要污染物排放总量、改善生态环境质量的详细目标和措施，突出重点，仔细解决主要环境问题。

二多渠道加大投入

各级政府要把生态市建设投入纳入财政预算，增加财政投入，重点支持环境爱护公共基础设施和环境执法监管力量建设。依法征收排污费，建立环境爱护基金。改革投融资体制，鼓舞社会资本乐观参加环境爱护和生态建设。改革环境爱护基础设施和污染治理设施管理体制和运营机制，引入市场竞争，实现环境爱护设施建设和运营管理的恃场化、产业化。建立健全自然资源和生态环境补偿机制。

三建立健全工作机制

建立健全协调推动机制。市政府成立环境与资源爱护协调推动委员会，发改委、经委、财政、规划、环保、建设、城管、文化、旅游、工商、国土资源、司法、水利、交通、农业、林业、畜牧水产等有关部门要各司其职，按规定严把环境准入关，共同做好环境监察和资源爱护工作。

建立健全依法管理机制。严格执行环境爱护和资源管理的法律法规，全部规划和建设项目必需执行环境影响评价制度，建设项目污染防治设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。进一步加大环境爱护执法检查和监督力度，依法严厉 查处违反“三同时”、治理设施擅自停运、超标排污、破坏生态环境等各类环境违法行为。

建立健全考核约束机制。建立健全环境质量年度考核机制和任期环境审计制度，将考评结果与各级领导干部的任用挂钩。建立健全环境爱护过错责任追究制，按“谁决策谁负责”的原则，对造成生态破坏、环境污染和环境质量下降的责任人追究过错责任；对造成严峻污染事故触犯法律的，依法追究刑事责任。

建立健全重大污染事故和突发大事的预警、处置机制。制定重大污染事故和突发大事的应急、快速反应预案，健全环境事故社会求助体系。

四加大宣扬教育力度

各级各部门要进一步提高对生态市建设的熟悉，不断加强宣扬教育，广泛宣扬和普及