约翰逊伟大社会计划及其影响研究分析工商管理专业

约翰逊“宏大社会”方案及其影响争辩摘要20世纪60年月的美国处于一个动乱多事的局面，肯尼迪不幸遇刺身亡之后，林登·贝恩斯·约翰逊连续领导着这个国家，面对国内外的挑战，尤其是国内人民生活的贫困，种族问题的不断加重，这个民主党总统依据自己多年的从政阅历坚决制定出一个范围广泛的“宏大社会”方案，是一个关乎社会经济福利的立法方案。虽然进行了大刀阔斧的改革，但随着越战升级，国内冲突不断激化，“宏大社会”引发的弊端不断的显现，在国内外的压力下，改革受到阻碍，约翰逊总统于1968年主动退选，宏大社会的幻想也随之落幕。而接下来的70年月，美国将面临更困难的挑战。关键词：约翰逊；宏大社会；立法；种族问题；越南战斗AbstractIn1960s,UnitedStateswasinadisorderedandeventfulsituation.AfterKennedywasunfortunatelyassassinatedtodeath,LyndonBainesJohnsonfollowedhisstepastheleaderofthiscountry.Facedwithchallengesathomeandabroad,especiallythepovertyofdomesticpeopleandincreasinglygrowingracialissues,thedemocraticpresidentwasdeterminedtolayawiderangeof“GreatSociety”programdownbasedonyearsofpoliticalexperienceofhisown,whichisalegislativeschemeconcerningsocialandeconomicwell-being.Despitedrasticreforms,domesticcontradictionintensifiedcontinuouslywiththeVietnamWarescalatingandillstriggeredby“GreatSociety”occurredconstantly.Thereformwashinderedunderthedomesticandoverseaspressure.In1968,PresidentJohnsontooktheinitiativetowithdrawfromtheelection,andconsequentlythegreatsocietydreamended.TheUnitedStateswouldfacemoredifficultchallengesinnext70s.Keywords:Johnson;GreatSociety;Legislation;RacialIssue;VietnamWar前言（一）争辩的目的与意义约翰逊在1964年继任后致力于建立一个“宏大社会”，战后美国虽然是资本主义世界的强国，但是社会却消灭诸多问题，面对种族、民权、社会等方面消灭的问题以及混乱的经济状况，约翰逊承袭前任总统肯尼迪的政策，扩大政府干预力度，反贫困，立法，缓和种族冲突等，以确保自由公平，确保社会福利，确保经济运行平稳有序。虽然改革后来遭到失败，但不得不承认这是一次英勇的尝试，争辩约翰逊任期内的改革政策可以生疏到美国在战后的资产阶级自由主义改革对国内的政治经济产生的影响，我国也可以在完善社会福利方面吸取阅历教训，政府在解决消灭的社会问题时，应当怎样把握好力度，避开产生负面影响。（二）争辩的内容本文从20世纪60年月约翰逊“宏大社会”方案出台的背景，内容，失败的缘由以及产生的影响这几个方面入手，对约翰逊任期内的自由主义改革进行分析。第一部分，分析“宏大社会”政策出台的背景，包括国内各方面的进展状况，国外的越南战斗升级以及约翰逊个人的经受。其次部分，阐述约翰逊任期内为建立“宏大社会”所出台的主要政策，包括向贫困宣战，立法缓和种族冲突，改善社会生活以及经济改革。第三部分，分析改革失败的缘由，针对改革本身以及当时的局势来解释扼杀“宏大社会”的具体缘由。第四部分，论述约翰逊“宏大社会”方案对美国社会的正面以及负面影响，并对约翰逊政府进行评价。（三）争辩方法文章主要使用文献争辩法和论证法，阅读有关于约翰逊“宏大社会”改革的文献资料，从中了解到对这一问题争辩的现状，借鉴前人争辩的阅历，充分的了解这一改革的背景，内容，影响，对“宏大社会”方案失败的缘由进行多角度的分析论证，从而达到对这一问题的整体生疏。20世纪60年月的美国社会已经转向和平常期，整体经济稳步进展，但同时，富强之下，还存在“另一个美国”，并且消灭了人口增长，贫富差距，种族冲突，教育不公等问题，这时刻考验着政府。随着肯尼迪在1964年被刺身亡，约翰逊在人民的一片期盼声中继任总统，他也不负众望，推出他的宏大方案，这从他促使国会通过的诸多法案中就可以看出来，但很不幸，由于处于一个动荡担忧的时代，国内国外形势变化多端，他的宏大方案最终失败。20世纪60年月的美国也始终被学者认为是资产阶级自由主义改革达到高潮以及跌落深渊的重要时期，深化了解“宏大社会”方案，我们可以清楚的感受到自由主义改革在60年月初期渐渐达到高潮，国家垄断资本主义进展到了新高度，而在六十年月末，这一切急转直下，宏大社会宣告落幕，这也导致民主党在1968年大选时被民众抛弃。在即将到来的70年月，“宏大社会”的余波也会影响着新的政府，如何处理各方面消灭的问题，这照旧是摆在政府面前的难题。一、宏大社会的由来（一）20世纪美国的社会状况1、政治局势的巨变1963年11月22日，肯尼迪总统遇刺不幸身亡，约翰逊成为美国新的领导者，新总统很快就表明他的首要任务是完成肯尼迪的方案。肯尼迪和约翰逊之间的关系要比之前的任意两位总统都微妙，1955年民主党在参议院获胜后约翰逊就设法当上了多数党领袖之职，他也曾争取提名为总统候选人，肯尼迪知道借助约翰逊的力气可以为民主党拉票。1960年大选肯尼迪如愿以偿，成功晋升为美国总统，并将约翰逊作为副总统候选人，约翰逊放弃本身在参议院中的有权势的地位，接受了肯尼迪的建议，成为肯尼迪忠实的助手，肯尼迪也格外赏识约翰逊，事事让他了解，这才有了后来肯尼迪死亡后，政权快速移交到约翰逊手中。但肯尼迪的幕僚们对这位快速上任的总统显得不太信任，甚至想在下一次大选中拥护肯尼迪的弟弟登上总统职位，而在约翰逊看来，政权的移交至关重要，必需让国民信任新旧政府是可以顺当交替的，所以约翰逊并没有直接将领导班子大换血，大批留用的官员连续在他上任前为他效用。2、经济状况美国进入六十年月之后，经济上的不利局面照旧存在，虽然肯尼迪曾经通过减税、放宽信贷等人为的措施来刺激生产，从而提高国民生产总值，然而资本主义经济危机的根本缘由还是生产社会化和生产资料私人占有之间的冲突，依靠一些人为措施不能使工业生产长期稳定进展。人民的购买力在不断缩小，而资本更加集中了，随着工业投资的不断增加，必定导致生产过剩以及随之而来的经济危机。信贷的放宽也使得财政金融方面困难重重，公债私债金额巨大，美国人民平均要以他们税后收入的21%还债，贫困家庭的状况则更为严峻。农业问题也不断恶化，农业资本家和大庄园主们通过各种手段排挤中小农场，“美国农场的总数，从1950年到1963年削减了二百万个”[1]，削减的都是小农场，大农场数量却在增加，再加上大农场机械化程度高，这就导致处于劣势的破产农夫纷纷流入城市谋生，农村人口不断削减，失业问题也随之加重。3、严峻的社会问题由于经济的不景气，所造成的社会问题也层出不穷，首先，劳动人民贫困化程度加深；住房紧急；穷人的数量占很大比例；工人们平均年工资不到五千美元，根本不够养家糊口，一旦失业，家庭就会马上陷入更加窘迫的地步。而对于那些农夫来说，状况更加不乐观，再加上中小型农场不断被大农场排挤导致破产倒闭，可谓雪上加霜。交通环境也不断恶化，公共设施不完善，即使有钱人也很难享受到完善的社会公共服务。其次，一些贫困地区的问题也受到关注，“阿巴拉契亚山脉及其四周的大片区域，包括弗吉尼亚西部，南、北卡罗莱纳，肯塔基东部，田纳西东部，以及佐治亚和阿巴拉契亚山脉的北部”[2]，18世纪末，该地区进行广泛开垦，居民主要从事伐木，挖煤，经营小工业、手工业和农业，在产业转型时遇到困难，经济始终比较落后，二战后沦为重点扶贫对象，而居民们也是坚持传统保守思想，文化素养普遍较低，也阻碍了该地区进行新潮流的扩展。到20世纪30年月，该地区才被留意到，联邦政府也打算开头在经济、文化、教育等方面对该地区进行扶持，促进开发。最终，黑人运动也在不断高涨，战后黑人资产阶级不断壮大，领导黑人群体反对种族卑视与种族隔离，而且这时的黑人运动具有明显的组织性，非暴力性，比如蒙哥马利城的黑人们通过不乘坐公共汽车的方式使得公共汽车公司被迫取消隔离制度，黑人群众们表现出来的高度团结精神将黑人运动不断推向高潮。4、越战的连续60年月中期以来，越南战斗不断升级，越共追随者和吴庭艳军队的忠诚分子之间，内战正不断扩大，随着吴庭艳政府的败退，美国不得不扩大对吴庭艳的支持，1961年5月宣布美国同意担当增兵的费用，并且派美国的文职人员和军事人员安插到南越军政各级机构，来弥补吴庭艳政府的弱点和军队的进攻劣势，但这并没有阻挡吴庭艳政府于1963年11月倒台，此后南越军人面临更困难的境况，美国迫不及待的想扭转局势，想要达到通过把握越南从而遏制和苏联在东南亚扩张的目标。随着南越与北越在海上的冲突加剧，美国国会于1964年8月7日通过了东京湾决议，表示总统可以使用武力，救济南越政府以捍卫其自由[3]，这为越南战斗的扩大做好了预备。由于政府不断出资支持越战，这造成的弊端越来越在美国的经济进展中呈现出来，通货膨胀现象越来越严峻，失业率也不断走高，工人阶级的生活面临逆境。民众看不到这场战斗的终点，纷纷质疑政府的对外政策，厌战心情也在不断扩大化。（二）约翰逊个人经受1908年，约翰逊诞生于得克萨斯州的一个地方贵族家庭，家族有从政的传统，这有利于约翰逊以后的进展,1930年毕业后他在一个学校工作，1932年成为国会议员的秘书，抓住这个机会他开头大展手脚。1937年他成功竞选众议员，并于1948年以87票的优势竞选参议员获得成功，在艾森豪威尔任期成为参议院多数党领袖，拥有了自己的核心工作班子，肯尼迪时期他任副总统。肯尼迪死后约翰逊为了赢得1964年的大选，可谓做足了预备，努力将自己塑造成为一个平易近人，崇尚节省，普一般通的美国人，这就使民众对他的印象分大大提高，民意调查也明显有利于约翰逊，可以说他在这次大选中是稳操胜券的，但不得不留意的是，博比·肯尼迪作为前任总统的弟弟照旧具有很大的影响力，但当约翰逊明确表示出他不会将博比·肯尼迪作为竞选对手后，肯尼迪的总统之梦也随之夭折，最终约翰逊和休伯特·汉弗莱双双获得提名。而共和党在1960年大选失败后，也想在1964年大选翻身，党内最有力同约翰逊竞选总统的莫过于巴里·戈德华特，但他是一个极端保守分子，好战、攻击社会保险等行为越来越使他的形象趋于负面化，双方经过几次交锋，戈德华特的好战黩武与约翰逊温存的形象形成对比，1964年11月3日，约翰逊以四千三百万票力压戈德华特的二千七百万票，从而成为美国历史上得票比例最大、赢得票数最多的一位总统。约翰逊虽性格有些急躁但的确有政治组织才能，“他信任，政府是为人民服务而存在的，要为人民做他们力不胜任的事。”[4]二、“宏大社会”的内容及评价（一）向贫困宣战约翰逊作为肯尼迪的继任者，不仅保留了肯尼迪任期内的一些政客来保证政权过渡的连续性，而且在1964年大选之前将肯尼迪任期内遗留下来的部分立法提案在国会通过。他表示期望建设一个“宏大社会”，“与国会携手，建立一个免于匮乏的国家，一个远离仇恨的世界”[5]，反贫困方案是约翰逊争取选票的一个法宝，贫困问题也是美国当时社会问题的主要方面，通过教育扶持、职业训练和进展落后地区等结构性措施，降低失业率，改善人民生活。同时，那些被救济的穷人转变成为一个社会的工作者，不再只靠外部的救济而活，而是通过自己的劳动来维持生计，不再成为社会的负担。向贫困宣战的核心主要有：第一，儿童与青年教育方案：这是对贫困家庭3至6岁儿童进行学龄前教育，对贫困家庭中的高中生实行免费的辅导，联邦政府出资为14万左右的青年供应临时性的工作，以减轻上高校的学费压力。这个政策的实行取得了很大的成功，尤其是对于学龄前儿童来说，大约有70万儿童从中受益。其次，职业培训方案：该方案是成立职业队训练营地，为16至21岁的辍学失业青年供应两年的职业和基本技能训练，并派他们去从事自然资源爱护工作[6]。这有点类似于罗斯福总统当年利用失业者兴办公共工程。政府还将青年志愿者们派往贫困地区进行义务劳动，或者为一些地方社区服务以保障社区的治安环境。第三，社区行动：该方案要求穷人、特殊是贫困黑人参与当地社区组织的活动，在地方政治中获得比较大的发言权。甚至还将部分反贫困方案交给有当地穷人参与的社区行动局负责管理和协调。同时，改善落后地区也是反贫困方案的主要内容，比较典型的就是在1965年通过的阿巴拉契亚地区进展法，拨款10.9亿美元对阿巴拉契亚地区进行开发，包括修路、治水、兴建林场和牧场以及复兴煤炭工业等，1967年又通过修正案增加了8.85亿美元的拨款。对贫困地区的特殊照看不仅使这些地区的经济有所好转，而且使得人民越来越信任联邦政府，人民群众尤其是贫苦大众可以真实的感受到“宏大社会”方案所带来的好处。“宏大社会”的反贫困方案虽然不能全面的解决美国社会所存在的贫困问题，但的确使得“贫困线”以下的人口有了大幅的削减，据数据统计，1964年，生活在“贫困线”以下的有3610万人，到1969年，降至2410万人，即从占美国全部人口的19%降至12%。[7]反贫困方案也将美国的失业率降到4%之下，失业人数的削减也降低了犯罪率，同时工人的工资也有了提高，劳动人民的贫苦生活得到肯定的改善。（二）缓和种族冲突种族冲突作为美国社会的冲突之一历来备受关注，即使是现在，种族问题照旧时不时的登上头条，深受国际社会的争辩。当时，虽然黑人获得了解放，但是他们的社会地位照旧低下，在1896年确立的“隔离但公平”原则并没有有效的改善黑人的社会地位，尤其在南部，各州权力基本被种族主义分子把持，反民权则成为南方民主党派议员的共同主见，很少有黑人能够实施自己的公民权利。为了解决这一问题，约翰逊促使国会通过了相关法案。第一个民权法是肯尼迪政府遗留下来的，在肯尼迪任期内他就意识到种族冲突的严峻性，他随后就向国会提交了一个全面的立法方案，民众也对这位始终在立法方面还无所建树的总统重燃期望，然而肯尼迪的遇刺身亡也使得这个立法方案蒙上阴影。但幸运的是，约翰逊在肯尼迪去世的其次天早上就宣布首要任务就是通过民权法案，虽然南部参议员们千方百计的进行阻挠，但经过一段时间的斗智斗勇约翰逊政府照旧在1964年7月2日通过了民权法案。1964年民权法主要针对的是种族隔离，包括的内容有：禁止在公共场所实行种族隔离；对实行种族隔离的公共场所和公立学校进行起诉；禁止在就业方面实行种族卑视；禁止利用选民登记程序和文化测验来阻碍黑人行使选举等。1964年民权法保障了黑人在公共场所和设施方面的权利，有效的制止了种族主义者对黑人进行隔离，也为约翰逊竞选美国总统起到拉票作用。其次个民权法案是1965年民权法，1964年民权法通过以后，一些地方的黑人照旧不能行使自己的选举权，黑人领袖们为了推动黑人获得选举权的进程，于1965年1月18日爆发了塞尔玛选民登记运动，黑人选民们要求登记，但是遭到拒绝，而警察在这场运动中对黑人的暴力行为激发了公众的生气心情，约翰逊随即表明要马上预备选举权提案，一个“一劳永逸地保证公平选举权的法案”[8]。8月4日，法案在国会上通过，它的内容有：禁止在1964年总统选举时登记选民不到选民总数50%的州和县；禁止选民登记时实行文化考查和其他卑视性措施；并授权司法部长派遣联邦官员到这些地方进行选民登记等。1965年选举法通过以后，南部黑人选民的选举权得到了肯定程度的保证，黑人领袖也在南部地方选举中获得不同程度的成功。第三个法案是1968年民权法，1964年和1965年的民权法案并没有解决黑人在住房方面遭到的不公正的对待，尤其在北方，黑人居住的房子不仅质量不好而且租金特别昂贵。1968年4月10日，克服了南、北部议员的阻挠后，开放住房法最终获得通过，该法主要内容有；禁止在出售和出租住房时的种族卑视行为；损害民权的行为以反联邦罪论处等。住房上的保障使得黑人越来越感受到自己作为这个国家的一份子而被接受，种族冲突也有了进一步的缓和。（三）立法保障社会生活约翰逊相当关注民众的社会生活，在他的“宏大社会”蓝图里，人民的社会生活有强有力的保障，不再为住房问题而发愁，交通和城市环境改善，医疗保障进一步到位，教育政策也有了更加普及大众的转变，民众对政府也布满信念，幸福感油然而生。首先，在住房和交通方面来说，1965年住房与城市进展法取得通过，这扩大了城市更新方案，地方政府拨款进行城市美化和补助低收入家庭进行房屋的修善，并且直接向低收入家庭进行租房补贴，房租补贴的规定受到了激烈的争辩，克服百般阻挠后最终被批准通过，依据该法的规定，“凡是有资格居住公共住房者，由于政府的措施而迁移者，或是居住着那些不够标准的住房者以及老弱病残者，凡此各色人等的家庭都是合乎补助条件的。他们可以查找合乎的私房，假如房租超过本人收入的百分之二十五，超过部分应由政府补给”[9]。政府还以各种方式解决交通问题，“1964年都市大规模交通运输法规定在三年内拨款三亿三千七百万美元改善城市交通系统”[10]，并且在1966年设立了一个新的交通运输部，主管协调航空、大路与铁路运输，为加强对交通的管制，联邦政府还乐观援建大路，并通过美化大路法案。其次，在城市更新与环境爱护方面也加强立法，住房和都市进展法在1965年通过之后，成立了住房与城市进展部，首任部长为罗伯特﹒韦佛。1966年通过示范城市与都市再进展法，该法不仅支持拆掉贫民窟建筑，而是要将“拆”和“扶”结合起来，扶植破败地区以带动整个城市的外观更新。该法案还致力破败地区的交通设施，医疗设备和消遣场所的修缮，从而促进和协调城市全面进展。约翰逊在环境爱护方面也做了很多努力，1964年通过了环境爱护法和水土保持法，1966年通过水质法，1967年通过气质法和土地爱护基金政策……这些都为环境的改善保驾护航，同时还制定了一些爱护濒危动植物的法规，这些都表现出约翰逊致力于提高生活环境质量的决心。最终，医疗与教育方面也取得了肯定的立法成就。在1945年，杜鲁门总统就提出一项给65岁以上的老年人实行义务的医院护理方案，但始终遭到医疗协会和相关部门的否定，所以始终被搁置着，约翰逊在竞选时就格外关注医疗问题，再加上建立福利社会是资本主义国家的大势所趋，所以在约翰逊上任后，于1965年促使国会通过了医疗法案，该法案规定：“全部65岁以上的人都有资格享受90天的医院护理和100天的出院后家庭护理，只扣除一小笔钱。补充的救济金将够付出80%的医生治疗费”[11]，在同一法案中，社会保险救济金也增加了7%。此外，之前由于种族隔离问题，黑人民众的孩子无法享受到公平的教育权利，但是在1964年民权法案通过之后，状况明显有了好转。面对宗教问题对教育所造成的阻碍，约翰逊将留意力转向救济中、学校教育，连续高喊“向贫困宣战”的口号，使得一系列救济法案通过，其中1965年中、学校教育法最让人为之瞩目，它是首个由联邦政府拨款进行救济中、学校教育的法案，使很多贫苦家庭的孩子们获益，同时，国会1965年通过了高等教育法，用以挂念高校生完成学业或连续深造，还通过了其他法案促进教育事业的进展进步，这为美国将来的现代化建设事业培育了大量人才。（四）经济改革“宏大社会”的经济改革主要指的就是这一时期的税制改革，实际上也是对肯尼迪在税制方面实行减税政策的继承，他为了应对第四次经济危机，打算实行减税政策来增加企业利润，从而刺激投资，但当时并未被国会通过，直到约翰逊上任后，国会在1964年2月26日通过了这个法案，该法规定：“在1964年和1965年间，消减公司税25.5亿美元，消减个人所得税110亿美元”[12]，通过减税，每年保持肯定的财政赤字态势，这使得垄断资本主义不断加强，这不仅大大刺激了私人投资，还深受大资产阶级的宠爱，而这些垄断资产阶级也大力支持约翰逊竞选总统，这也从侧面解释了约翰逊竞选时取得压倒性成功的缘由。自实施减税法以后，经济有了持续的好转，“1961、1963、1964、1967、1968和1969年，美国国民生产总值的年增长率均高于4%，1962、1965和1966年均接近6%”[13]，1961年国民生产总值达到5233亿美元，1969年则达9355亿美元，这一经济的好转也使得约翰逊对实现“宏大社会”坚信不移。三、“宏大社会”幻想的破灭（一）越战升级约翰逊成功继任总统之后，新的领导班子对越南的形势主见轰炸北越，但面对越来越明显的劣势，约翰逊政府实行扩大越南战斗的军事行动，1965年2月8日，政府下令对北越持续轰炸，即为“滚雷行动”，随后美国地面部队也加入了战斗，并且4月的檀香山会议打算增加4万美军赴越作战，国会也拨款支持战斗，到了7月，局势照旧严峻，至年底时，又增加了5万美军，不断有美国的军队开进越南。从1965至1967年，战斗规模不断升级，但这也是美国在东南亚一步步陷入泥潭的时期。在军事方面，美国派往南越的军人数量不断增加，到1967年作战人数已经达到50万，“美国对北越空袭的机次，1965年为35000次，1966年为79000次，1967年为10.8万次；投掷炸弹的吨位，这三年分别为63000吨、13.6万吨、22.6万吨”[14]，强力的轰炸虽然使越南人民处于水深火热之中，但这并没有让美国扭转局势，越南人民抗美的决心更加坚决，虽然美国的战备和人员的消耗越来越大，但照旧看不到成功的曙光。与此同时，美国在南越还遇到了其他方面的挫败，越南人民不断发起抗美示威游行；南越经济也受到战火的摧残，市场一片混乱；难民人数不断增加；美国一手策划的阮文绍政府明显也不能稳定南越局势，就这样，美国在越战泥沼越陷越深。到了1968年，越南军民发动春季攻势，北越与越共进攻南越的大城镇，给南越造成了巨大的物资损失，动摇了西贡政府，越南人民对于抗美的信念大大提升，这冲击了美国上下，国内民众积攒的厌战心情随即爆发，民主党领袖也出于对大选的需要，督促约翰逊做出和平的姿势，3月31日约翰逊表态马上停止对越南的轰炸，约翰逊的越南政策开头走向失败。他在越南战斗中的催化作用使得民意检测对他很不利，民众越来越对当时取得压倒性的成功继任的总统产生质疑，质疑自己处于霸主地位的国家怎么会被一个东南亚小国挫败，纷纷将矛头指向约翰逊，随后，约翰逊退出总统竞选，而他的宏大社会方案也面临落幕。（二）改革自身局限“宏大社会”首要提出的就是“向贫困宣战”，扭转贫富差距不停加大的现状，在经济上进行安排方式的转变，在社会生活中对贫困地区的教育以及生活环境进行改善，这虽然造福了很多个贫困家庭，但是这却对中产阶级产生巨大的影响，中产阶级在美国大约占到60%，他们的一些收入被政府强征后用于对贫困人口的支援，虽然消退贫困是一个很崇高的事情，但是这些中产阶级更加明白，政府的改革必需在一个他们可承受范围之内才能获得他们的支持，而约翰逊总统的改革对原有的财宝安排和自由竞争造成了破坏，这就使得这些中产阶级越来越对“向贫困宣战”没有好感了。而对于工人阶级来说，社会福利也并非是无偿收入，过去由资本家支付而由工人自己支配和支配的一部分劳动力价格，现在转交给国家，由国家依据社会需要统一支配[15]，他们虽然领着政府的补偿，但他们同时也连续面临资本家更大的压迫，生活照旧贫困。其次，虽然由于种族问题，约翰逊政府做了很大的努力，前后通过了数个民权法案，但事实上，黑人群众并没有感觉到自己得到了多大的实惠，尤其居住在大城市的黑人，他们在住房方面照旧忍受着种族隔离的不公正对待，据调查显示，“美国207个最大的城市的平均居住隔离指数在1960年达到86.2%”[16]

，而且他们照旧住在类似于贫民窟的聚集地，连续忍受着恶劣的生活环境，“宏大社会”的光辉照射不到他们，他们照旧生活在脏、乱、臭的环境中，而且他们的失业率远远高于白人，可见，种族问题并没有得到妥当的解决。最终，联邦政府为改革而设立的部门越来越多，这就不难看出联邦的权利越来越大，也干涉了各州的权利，而美国宪法早已经规定联邦不行以擅自扩大权利，各州拥有独立权利，约翰逊大张旗鼓的改革明显违反了宪法的精神，所以也就受到了保守派的大力攻击，在1966年保守派联盟重新占据肯定优势后，“宏大社会”在立法上也开头一步步走向没落。“新政式的国家垄断资本主义在60年月进展到了顶点，但与此同时，它自身冲突的进展，又形成更为深刻的经济、社会和政治危机，资产阶级自由主义改革走向衰落”[17]

。（三）约翰逊个人缺陷约翰逊为了实现自己的“宏大社会”幻想，将自己的政治抱负主义表现的淋漓尽致，他在政治上极力追求“全都性”，尤其在政治实践中，他游走于各种利益集团之间并且进行讨价还价，在各个利益集团的妥协中追求“全都”，谋求共同利益。1966年国会闭幕时，约翰逊要求通过的113个立法项目中有97项获得通过，随后又陆间续续通过了诸多法案，而在约翰逊上任之前，好多立法项目都是被国会拒绝的，可见，约翰逊相当懂得如何同国会议员们打交道，谋求各派的共同利益的“全都”，并成功的将国会握在手中。他对权力的运用也体现出“全都性”，那就是集中政府权力，这在他对各州的救济中就可以看出，他设立了特地办公室来对改革的各个方面负责，突出了方案性和总统权威。但他对“全都性”的过分追求和不断扩大联邦政府的权力背离了美国固有的政治权力分散的意识，在一些利益集团看来，约翰逊要求的在折中、妥协后达成的“全都”已经超出了他们所能承受的范围，总统的一意孤行必定将受到公众的反感和排斥。此外，约翰逊还有一个致命的弱点就是太乐观，“他有超群的智力、深邃的洞察力和较强的说服力，他对自己的政治天赋布满了自信”[18]，他乐观的认为自己的宏大方案可以确保政府解决全部社会问题，他的盲目自信也是导致他扩大越南战斗的一个重要因素，而他所提倡的自由主义改革终究敌不过社会改革的客观障碍、传统的力气以及人民积攒的怨恨，这也就可以客观的解释改革为什么失败了。四、影响及评价1964年，约翰逊在一片欢呼声中得到了继任总统的资格，民众满心期盼的欢迎这个即将带来大变革的总统，可以说约翰逊总统生涯的起点的确很高，民意检测就是最直观的反应，他主持国会通过的各项法案受到了贫困人民的大力拥护，他为美国社会福利的贡献的确有目共睹，老弱病残者有了进一步的生活保障；企业家由于减税政策而纷纷投资其他项目，以此来刺激经济；种族冲突由于诸多民权法案的通过而渐渐降温，黑人的权利相比较以前更加受到政府的爱护；失业率逐步下降；生活环境和交通环境有了很大的改善……约翰逊致力于建立的“宏大社会”好像已经初见模型了，然而到了1967年，画风急转直下，这时的约翰逊已经快要达到令社会各界厌弃的地步，正如我们在上文对约翰逊“宏大社会”方案失败的缘由分析所示，约翰逊促使国会通过了诸多立法，这些法案都存在着各自的缺陷，并且对社会产生了负面影响，“另一个美国”照旧存在，再加上国内国外局势的变化多端，给了改革方案蒙上了阴影，也动摇了民众对政府的信念，加速了“宏大社会”的落幕。约翰逊政府是动荡的60年月的重要组成部分，约翰逊在掌声和赞美中开启他的“宏大社会”方案，又在一片唾骂声中悄然谢幕，由于通过的法案后来大多失效，所以约翰逊明显不像当时的罗斯福总统一样受到后人持续的追捧，并且，基于对当代社会进展的考虑，人们一般都会吸取前者失败的教训，以此来避开现世的错误，因此对约翰逊的评价大多都是从“宏大社会”失败的方面开放的，后人对失败的缘由的总结可以列出好多，但不行否认，约翰逊的确对改善人民生活方面煞费苦心，“约翰逊同时也是一个没有种族偏见、对穷人深怀怜悯心、有高度的政治远见的总统”[19]，他想倾尽全力利用国会通过的法案来实现一个“宏大社会”，造福美国人民，但结果不尽人意。等改革弊端渐渐显现的时候，约翰逊被坚决的抛弃，他也随即表示将会退出1968年的总统选举，是不得民心也罢，是内疚自责也罢，改革的失败是约翰逊政治抱负的失败，也是当时像约翰逊一样憧憬宏大时代来临的那些人的失败，不能一味的指责约翰逊。改革失败纵然有主客观的缘由，谁都无法猜测后事，就像谁都没有想到一个小小的越南竟然会牵绊住美国。实际上美国历史上没有哪一届政府是完善无缺的，总会遗留一些问题，只不过约翰逊所处的时代正是一个风云激荡的时代，改革的弊端被无限放大，冲击了社会的方方面面，同时民主党也在冲击中渐渐失去人心，导致1968年共和党上台。在即将到来的70年月，新上任的共