建设工程施工投标66张含案例

第三章

建设工程施工投标第一节

招投标程序案例分析第二节

开标、评标与中标第三节

工程投标决策第一节

招投标程序案例分析n

建筑工程招投标案例分析题某省一级公路×路段全长224km.本工程采取公开招标的方式，共分20个标段，招标工作从1998年7月2日开始，到8月30日结束，历时60d.招标工作的具体步骤如下：n

1.成立招标组织机构。n

2.发布招标公告和资格预审通告。n

3.

进行资格预审。7

月

16

日～20

日出售资格预审文件，47

家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。n

4.编制招标文件。n

5.编制标底。n

6

.

组织投标。

7

月

28

日，招标单位向上述

45

家单位发出资格预审合格通知书7月30日，向各投标人发出招标文件。8月5日，召开标前会。8月8日组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月20日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。8月21日，在公证员出席的情况下，当众开标。n

7.

组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位，发出中标通知书。n

8.8月30日招标人与中标单位签订合同。问题：（1）上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。（2）建筑工程邀请招标程序与公开招标的不同点在于？n

（1）不妥当。合理的顺序应该是：成立招标组织机构；编制招标文件；编制标底；发售招标公告和资格预审通告；进行资格预审；发售招标文件；组织现场踏勘；召开标前会；接收投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。n

（2）没有资格预审环节，但增加了发出投标邀请书环节。背景：某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月17日～18日9～16时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交得投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E

4

家承包商投标，并宣读了该

4

家承包商的投工期和其他主要内容。案例评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成。在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠得实施措施。作为评标委员会的招标人代表希望承包人B再适当考虑一下降低报价得可能性。按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低依次为：B、D、C、E。故评标委员会确定承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号的方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高依次为：D、C、B、E，因此，从11月16日至12月11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。案例问题：从所介绍的背景资料来看，在项目的招标投标程序中在哪些方面不符合《招标投标法》的有关规定？请逐一说明。解答：在该项招投标程序中在以下几方面不符合《招投标法》的有关规定：（1）招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。（2）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。（3）评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。（4）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（5）订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。案例【例1】案例分析练习n

背景：某工程设计已完成，施工图纸具备，施工现场已完成“三通一平”工作，已具备开工条件。在招投标过程中，发生了如下事项。n

1.招标阶段：招标代理机构采用公开招标方式代理招标，编制了标底（800万元）和招标文件。要求工作总工期365天。按国家工期定额规定，该工程工期应为400天。n

通过资格预审参加投标的共有A、B、C、D、E等5家施工单位。开标结果这五家投标单位的报价均高出标底价近300万元，这一异常引起了招标人的注意。为了避免招标失败，业主提出由代理机构重新复核标底。复核标底后，确认是由于工作失误，漏算了部分工程项目，致使标底偏低。在修正错误后，代理机构重新确定了新的标底。A、B、C等3家单位认为新的标底不合理，向招标人提出要求撤回投标文件。n

由于上述问题导致评标工作在原定的投标有效期内一直没有n

完成。为早日开工，该业主更改了原定工期和工程结算方式等条件，指定了其中一家施工单位中标。n

问题：n

1.上述招标工作存在哪些问题？n

2.A、B、C等3家投标单位要求撤回投标文件的做法是否正确？为什么？n

3.如果招标失败，招标人可否另行招标？【分析】n

问题1：招标工作存在以下问题①开标以后，又重新确定标底；②在投标有效期内没有完成评标工作；③更改招标文件的合同工期和工程结算条件；④直接指定中标单位。n

问题2：A、B、C等3家投标单位要求撤回投标文件的做法不正确。n

问题3：招标人可以重新组织招标.第二节

开标、评标与中标开

标n

由招标人或招标人委托的代理机构负责主持主持，对投标文件开封进行检查，确定投标文件内容是否完整和按顺序编制，是否提供了投标保证金，文件的签署是否正确。n

按规定提交合格撤回通知的投标文件不予开封。开标程序是：n

（1）开标会议由招标人组织并主持，可以邀请公证部门、当地建设主管部门的有关单位人员。所有的投标人必须参加开标会议。n

（2）开标会议开始时，应首先当众宣读无效标和弃权标的规定，然后核查投标人参加该工程项目开标会议人员的各种证件，并宣布核查结果。n

（3）请投标人或其推选的代表当场检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证，经确定无误后由检查人（或公证机构）当场签字确认。n

（4）由招标人工作人员当众拆封投标书，按送达投标文件时间先后的逆顺序进行唱标，宣读有效投标人的投标名称、投标报价、工期、质量及其他主要有关内容。对于逾期送达的投标文件不予启封。n

（5）招标人应对唱标内容做好记录，并请投标人的法定代表人或授权代理人给予签字确认。开标过程的所有记录均要存档备查。n

（6）宣读评标期间的有关事项，宣布休会，进入评标阶段。开标过程中如出现下列情况应宣布投标文件无效，无效文件不能进入评标：1.

投标文件没有密封2.

投标文件未加盖法人印章和法人代表印章3.

投标文件未按规定时间送达4.

投标人没有按时参加开标会5.

投标文件的主要内容不全，字迹模糊，辨认不清6.

投标文件的汇总表经涂改后没有加盖法定代表人印章开标评

标评标委员会的成员由招标单位、上级主管部门和受聘专家组成，为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于三分之二。评委专家在开标前若干小时内随机抽取。评标常见的评标方法主要有：最低投标价法、综合评估法等。评标结束后，评标委员会编制评标报告，并提出中标候选人的推荐名单。工程项目评标方法1.

最低投标价法2.适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。2.

综合评估法3.衡量招标文件是否最大限度满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取打分的方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。可分别对技术标和商务标进行量化后，进行加权，计算出每一投标的综合评估分。4.

注：技术标是指投标单位如何实施招标工程项目，如进度计划、施工方法及技术措施等。商务标是指从成本、财务和经济分析等方面的合理5.性，尤其是和标底估算数据进行对比。评

标评标初步评审的内容：投标文件的符合性鉴定；商务标评审；技术标评审。评标中的废标情况：1.

投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。2.

投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求投标人作出书面证明并提供证明材料。否则，其投标应作废标处理。3.

投标文件未对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应的。开

标中标人的确定n

评标委员会按照招标文件中规定的评标办法和评分标准完成评标后，编写评标报告。n

评标报告中应阐明评标委员会对各投标人的投标文件的评审和比较意见；向招标人推荐出中标候选人1-3名，按照顺序从第一中标候选人排序到第三中标候选人，供招标人参考使用。n

在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。公示中标通知书n

招标人将推荐出的第一中标候选人名单在当地建设行政主管部门及相关网站上进行备案并公示几个工作日，接受社会的监督。在几个工作日内没有任何人提出异议的，招标人向中标人发放工程项目“中标通知书”。n

“中标通知书”内容应包括招标人名称、招标代理人名称（若有）、建设地点、工程项目名称、中标人名称、中标标价、中标工期、质量标准等主要内容。签订合同n

（1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未中标的投标人。n

（2）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约担保或保证金的，中标人应当提交。n

【例】某土建工程项目确定采用公开招标的方式招标，造价工程师测算确定该工程标底价为4000万元，定额工期540天。n

经招标小组研究后确定采用综合评分法评标，评分办法如下：n

1.投标报价满分100分，按下表标准评分；价与底偏差程度得

分－5％～－2.5％－2.4％～0％0.1％～

2.5％～5％2.4％50706040n

2.报价费用组成的合理性30分；n

3.施工组织与管理能力满分100分，其中工期40分，按以下方法评定：投标人所报工期比定额工期提前30天及30天以上者为满分，以比定额工期提前30天为准，每增加1天，扣减1分；n

4.业绩与信誉满分100分。n

评标方法中还规定，以上三方面的得分值均不得低于60分否则淘汰。进行综合评分时，投标报价的权重为0.5，施工组织为0.3，业绩信誉为0.2。ABCDE价（万元）41204080398039004200工期（天）510530520540510各得分ABCDE价70投（100分）合理性30工期402028252025施工管理能力（100分）施工方案30量保体系202518281826167201525158安全管理10878企信誉40施工40量回203535363834与信誉（100分）35321837193515371817n

问题：n

1.计算各投标单位报价得分值。n

2.计算各投标单位工期得分值；n

3.用综合评分法确定中标单位。n

答：1.各投标单位报价偏差得分值：n

A单位：n

B单位：n

C单位：得40分；得60分；得70分；n

D单位：n

E单位：得50分；得40分；n

2.各投标单位的工期得分值：n

A单位：540-30-510＝0，得40分n

B单位：540-30-530＝-20，得20分n

C单位：540-30-520＝-10，得30分n

D单位：540-30-540＝-30，得10分n

E单位：540-30-510＝0，得40分n

3.确定中标单位：n

投标报价得分：n

A单位：40+20＝60B单位：60+28＝88D单位：50+20＝70n

C单位：70+25＝95n

E单位：40+25＝65n

施工组织与管理能力分值：n

A单位：40+25+18+8＝91n

C单位：30+26+16+7＝79n

E单位：40+25+15+8＝88n

业绩与信誉分值：B单位：20+28+18+7＝73D单位：10+20+15+8＝53n

A单位：35+35+17＝87n

C单位：36+37+19＝92n

E单位：34+37+18＝89n

因D单位分值不够60分，故应淘汰。B单位：35+35+18＝85D单位：38+35+15＝88n

四家单位的综合得分为：n

A单位：60×0.5+91×0.3+87×0.2＝74.7分n

B单位：88×0.5+73×0.3+85×0.2＝82.9分n

C单位：95×0.5+79×0.3+92×0.2＝89.6分n

E单位：65×0.5+88×0.3+89×0.2＝76.7分n

因C单位得分最高，故C单位应中标。各得分ABCDE价7040206028702550204025投（100分）重0.5合理性30报价分工期4060889570654020301040施工施工方案30量保体系20安全管理102518828187261672015825158管理能力（100分）重0.3施工管理及能力企信誉40施工409135351774.77335321882.97936371989.653383515////8834371876.7与信誉（100分）重0.2量回20综合测评分【例】n

背景：某建设工程项目采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商参加投标，经资格预审该6家承包商均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，评标的具体规定如下：nn1．第一阶段评技术标技术标共计40分。n

其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。n技术标各项内容的得分，为各评委评分去除一个最高分和一个最低分后的算术平均值。n

技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。各评委对6家承包商施工方案评分的汇总表投一二三四五六七A13.0

11.5

12.0

11.0

11.0

12.5

12.514.5

13.5

14.5

13.0

13.5

14.5

14.512.0

10.0

11.5

11.0

10.5

11.5

11.514.0

13.5

13.5

13.0

13.5

14.0

14.512.5

11.5

12.0

11.0

11.5

12.5

12.510.5

10.5

10.5

10.0

9.5

11.0

10.5BCDEF各承包商总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表投工期

工程量目班子企信誉4.5ABCDEF6.56.05.07.07.58.05.55.04.55.55.54.54.55.03.55.04.04.04.53.04.54.03.5n

2．第二阶段评商务标n商务标共计60分。以标底的50％与承包商报价算术平均数的50％之和为评标价，但最高(最低)报价高于(低于)次高(次低)报价的15％者，在计算承包商报价算术平均数时不予考虑，且商务标最低得分为15分。n以评标价为满分(60分)，报价比评标价每下降1％，扣1分，最多扣10分；报价比评标价每增加1％，扣2分，扣分不保底。标底和各承包商的报价汇总表单位：万元投ABCDEF价13656

11108

14303

13098

13241

问题：1．该工程评标委员会人数是否合法？评标委员会2名委n员由招标办专业干部组成，是否可行？2．请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。nn3．若该工程未编制标底，以各承包商报价的算术平均数作为基准价，其余评标规定不变，试按原定标原则确定中标单位。n

解：1：合法。不可行。问题2：计算各投标单位施工方案的得分投平均得分一

二

三

四

五

六

七A

13.0

11.5

12.0

11.0

11.0

12.5

12.5

11.9B

14.5

13.5

14.5

13.0

13.5

14.5

14.5

14.1C

12.0

10.0

11.5

11.0

10.5

11.5

11.5

11.2D

14.0

13.5

13.5

13.0

13.5

14.5

14.5

13.7E

12.5

11.5

12.0

11.0

11.5

12.5

12.5

12.0F

10.5

10.5

10.5

10.0

9.5

11.0

10.5

10.4计算各投标单位技术标的得分投施工工程企合信誉工期方案班子得分6.56.05.07.07.58.0ABCDEF11.95.55.04.55.55.04.54.55.03.55.04.04.04.54.53.04.54.03.532.914.111.213.712.010.434.627.235.732.530.4n

由于承包商C的技术标仅得27.2，小于28分的最低限，按规定不再评其商务标，实际上已作为废标处理。n

计算各承包商的商务标得分∵（13098-11108）/13098=15.19%>15%nn(14125-13656)/13656=3.43%<15%∴承包商B的报价（11108万元）在计算评标价时不予考虑。n

评标价：n

=13790×50%+(13656+13098+13241+14125)/4×50%n

=13660万元投价与基准价的比例（%）扣

分得

分（万元）A1365613656/13660×100=99.97///////(100-99.97)×1=0.03///////59.9715.0055.8956.93BDEF1110813098132411412513098/13660×100=95.8913241/13660×100=96.93(100-95.89)×1=4.11(100-96.93)×1=3.0714125/13660×100=103.40

(103.40-100)×2=6.80

53.20投技得分商得分59.97合得分92.47A32.934.635.732.530.4BDEF15.0055.8956.9353.2049.6091.5989.4383.60n

若工程未编制标底，以各承包商报价算术平均值为基准价，则有：n

基准价：n

=(13656+11108+13098+13241+14125)/5n

=13045.6万元n

各承包商的得分如下：投价与基准价的比例（%）13656

13656/13045.6×100=104.68

(104.68-100)×2=9.36

50.6411108

11108/13045.6×100=85.15

(100-85.15)×1=14.85

45.15扣

分得

分（万元）ABDEF13098

13098/13045.6×100=100.40

(100.40-100)×2=0.80

59.2013241

13241/13045.6×100=101.50

(101.50-100)×2=3.00

57.0014125

14125/13045.6×100=108.27

(108.27-100)×2=16.54

43.46投技得分商得分32.9合得分83.54ABDEF50.6445.1559.2057.0043.4634.635.732.530.479.7594.9089.5073.86第三节

工程投标决策１．工程投标决策的内容n

有三方面的内容：n

①对于每个工程项目招标，首先判定是否投标；n

②若参加投标，是投什么性质的标，才能保证中标；n

③采取什么方式、策略和技巧投标，才能保证中标。2、投标决策阶段的划分（1）投标决策的前期阶段——决定是否投标下列项目应放弃投标：1

）本施工企业主管和兼营能力之外的项目；2）工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目；3）本施工企业生产任务饱满，则招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；4）本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。（2）投标决策的后期阶段——主要研究投什么性质的标，在投标中采取什么样的策略。按性质分按效益分风险标保险标盈利标保本标投标性质的决策——保险标与风险标n

保险标指承包商对基本上不存在什么技术、设备、资金和其他方面问题的，或虽有技术、设备、资金和其他方面问题，但可预见并已有了解决办法的工程项目而投的标n

风险标指承包商对存在技术、设备、资金或其他方面未解问题，承包难度比较大的招标工程而投的标投标效益决策——盈利标、保本标，亏损标n

盈利标是指承包商为能获得丰厚利润回报的而投的标n

保本标是指承包商对不能获得多少利润但一般也不会出现亏损的招标工程而投的标n

亏损标是指当企业出现大量窝工时，为了有活可干宁愿以亏损为代价来达到中标的目的。但亏损标不意味着承包商必然亏损，如果在工程实际建设中，承包商能够认真地研究合同，并抓住一切可能的机会，采取调价索赔、工程变更等方式，可使项目不亏损甚至盈利。影响因素n

影响投标决策的客观因素有：n

影响投标决策的主观因素有：（1）业主和监理单位（工程师）的情况；（2）竞争对手及形势分析；n

技术方面的实力n

经济方面的实力n

管理方面的实力n

信誉方面的实力（3）工程所在地国家法律、法规的情况；（4）风险因素问题。２.１

业主和监理方的情况n

充分考虑建设工程招标人(业主)有无合法地位，对招标工程有无招标主体资格，招标项目业主的支付能力和履约信誉如何，以及招标项目监理工程师处理问题的政策水平、技术能力和职业道德素养如何等方面的情况２.2投标人自身的实力在经济方面n

有无垫资承包能力；n

有无支付(被占用)一定的固定资产和机具设备及其投入所需资金的能力；n

有无一定的资金周转用来支付施工用款或筹集承包工程所需外汇的能力；n

有无支付投标保函、履约保函、预付款保函、缺陷责任期保函等各种担保的能力；n

有无支付关税、进口调节税、营业税、印花税、所得税、建筑税、排污税以及临时进入机械押金等各种税费和保险的能力；n

有无承担各种风险，特别是不可抗力带来的风险的能力等２.2投标人自身的实力在技术方面n

专业技术人员、工程承包经验、合作伙伴在管理方面n

成本控制能力和管理水平、管理措施和健全的规章制度在信誉方面n

遵纪守法和履约的情况,施工安全、工期和质量如何，社会形象２.3投标的竞争对手n

竞争对手的实力、优势、和投标环境２.４投标的法制环境n

如国内工程招标的，适用本国的法律、法规和工程所在地的地方性法律、法规和政府规章n

国际工程招标的法律适用以下几个原则：强制适用工程所在地法的原则l国际法效力优于国内法效力的原则l２.５

投标的风险n

风险是指由于政治、经济、社会市场的变化及工程实施中存在的不可预见事件而产生经济损失、自然破坏的可能性第三节

工程投标报价的编制1.投标报价的编制方法n

以定额计价模式投标报价n

以工程量清单计价模式投标报价（1）直接费（2）间接费（3）利润和税金（4）不可预见费投标报价的组成第四节

投标策略与技巧n

不平衡报价n

零星用工（计日工）n

多方案报价法n

突然降价法n

低投标价夺标法n

其他技巧对于早期结帐收回工程款的项目；估计今后工程量可能增加的项目；图纸内容不明确或有误，估计修改后工程量要增加的；没有工程量只报单价的项目；实施可能性大的暂定项目，上述项目的单价可报高。开标前的技巧研究1、不平衡报价总价基本确定，调整内部各子项的报价2、对于零星用工一般可稍高于工程单价表中的工资单价利用工程说明书或合同条款不够明确之处，以争取达到修改工程说明书和合同为目的的报价方法。3、多方案报价法在标书上报两价目单价花旗银行广州分行办公楼基础工程招标，工程内容包括地下室四层、挖孔桩。土方开挖量大。招标文件提出的施工方案是“定点爆破”。投标人之一：广州某水电公司考虑到该项目地处广州市繁华的商业区和密集的居民区，交通枢纽，采用爆破的方案不可行。因此，在投标时采用不平衡报价法，将该方案报价较低，从而中标。在实际施工中，正如公司所料，公安部门不批准爆破，业主只得向该水电公司请教，该公司提出机械辅以人工破碎基岩开挖，并报高价，取得了较好的经济效益。不平衡报价法举例４.3突然降价法n

是指为迷惑竞争对手而采用的一种竞争方法。通常做法n

在准备投标报价的过程中预先考虑好降价的幅度，然后有意散布一些假情报，如打算弃标，按一般情况报价或准备报高价等，等临近投标截止日期前，突然前往投标，并降低报价，以期战胜竞争对手４.4低投标价夺标法n

非常手段。如企业大量窝工，为减少亏损，或为打入某一建筑市场，或为挤走竞争对手，而制定严重亏损标。若企业无经济实力，信誉不佳，此法不一定奏效。４.5其他技巧n

联保法背景：某承包商通过资格预审后，对招标